109 原住民特考三等 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題是申論題，考的是績效管理工具的基本原理，以及公部門推行績效管理時所面臨的限制。作答時須先簡要交代所選工具，再從政府組織的特性說明：工具的設計要求為何難以落實，以及因此產生哪些管理問題。

以下以平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）為例。平衡計分卡由 Kaplan 與 Norton 提出，將組織策略轉化為可衡量的目標與績效指標，傳統上包含四個構面：

1. 財務構面：資源運用是否經濟、有效。
2. 顧客構面：服務對象及利害關係人是否獲得適切服務。
3. 內部流程構面：組織內部作業流程是否有效。
4. 學習與成長構面：人力、資訊系統及組織能力是否持續提升。

四個構面應與組織使命及策略相連，並透過目標、指標、目標值與行動方案，協助組織執行策略及檢視成果。政府機關運用時，通常須調整構面的排序與意義；例如，公共使命及服務成果應置於核心，不能直接將企業的獲利邏輯移植到政府部門。

解題方法

採取「先說明工具，再逐項對照公部門特性」的寫法。每一點都指出平衡計分卡需要什麼條件、公部門遇到什麼限制，以及限制造成什麼影響。如此便能直接回答「何以有效推行不容易」，而不只是羅列績效管理的抽象缺點。

以平衡計分卡說明政府機關推行績效管理的困難

一、使命與目標多元，難以形成清楚的策略方向

政府機關承擔公共服務、法定職責、社會公平、秩序維護等多重任務，目標可能彼此競合，也會受到民意、政治承諾與法令要求影響。平衡計分卡要求組織先確立策略，再將策略轉化為一致的目標與指標；但政府機關往往難以將多元公共價值收斂成單一、穩定且可排序的策略。

**結果：**各單位可能各自設定指標，指標彼此不連貫，難以透過計分卡形成共同方向。

二、公共服務成果難以量化，也難以歸因

政府工作的成果常具有長期性、外溢性或共同生產的特性。例如，治安、公共衛生與社會福利的成果，受到多個機關、民間團體及社會環境共同影響，不容易歸因於單一機關或年度措施。某些重要成果，如公平、信任、尊嚴與公民權益，也不易用單一數字完整呈現。

**結果：**指標可能偏重容易計數的產出，例如辦理件數或服務人次，卻不足以反映真正的服務品質與公共效益。

三、利害關係人複雜，顧客構面不易界定

企業的顧客通常較容易辨識；政府服務對象則可能同時包含一般民眾、特定弱勢群體、納稅人、地方政府及其他機關。不同群體對服務的期待也可能衝突，例如效率與公平、快速處理與程序保障之間的取捨。

**結果：**機關不易決定以誰的滿意度作為指標，也不能只依多數人的偏好決定服務優先順序，否則可能忽略少數或弱勢者的權益。

四、跨機關合作與外部因素影響績效歸屬

核心觀念

本題考查交易成本理論如何分析政府資訊業務委外。交易成本是機關為了透過市場取得服務，在正式提供服務的成本之外，為尋找廠商、議約、監督履約及處理爭議所付出的成本。依交易成本理論，有限理性與機會主義，加上交易本身的特性，會影響市場委外是否比機關自行提供更有效率。

分析時可掌握三項交易特性：

• 資產專屬性：資訊系統、設備、資料格式或專業知識對特定機關或特定契約的依賴程度。專屬性愈高，轉換廠商愈困難。
• 不確定性：技術、需求、政策或資訊安全威脅難以預測的程度。變化愈難預見，契約愈難預先訂足。
• 交易頻率：機關與廠商互動、採購或維運交易發生的頻繁程度。頻率愈高，持續協調及監督的成本也愈值得納入考量。

解題方法

採用「委外生命週期＋交易特性」切入：先依規劃、採購、履約管理及契約終止，列出各階段的交易成本；再說明資訊業務具有的資產專屬性、不確定性與衡量困難，如何形成委外挑戰。

題目要求「交易成本及其面臨的主要挑戰」，因此不能只寫委外的優點或缺點，也不能把廠商提供服務的價格直接等同於交易成本。應具體指出機關在管理委外關係時付出的成本，以及這些成本為何在政府資訊業務中特別突出。

重要交易成本

1. 搜尋與評估成本 機關須盤點自身需求、評估技術方案及尋找合格廠商。資訊服務技術門檻高，機關若缺乏足夠專業人力，便較難判斷廠商的技術能力、資安成熟度與報價是否合理。

2. 議約與契約設計成本 機關須將服務範圍、品質標準、交付成果、維護責任、資料權利、保密義務、資安要求及違約責任寫入契約。系統需求與技術環境變動快速，契約難以涵蓋所有未來情況，因而需要投入時間與專業人力協商、補充條款。

3. 監督與績效衡量成本 履約期間，機關須檢查服務品質、進度、系統可用性、資安措施及個人資料處理情形。資訊服務的成果常具有專業性與不可見性；例如系統是否安全、程式碼是否易於維護，未必能從表面交付成果判斷，因此衡量與稽核不易。

4. 協調與契約調整成本 當法規、政策、業務需求或技術環境改變時，機關須與廠商溝通並調整工作範圍、時程及價格。若原契約未預先處理變更機制，重新議約與跨單位協調便會增加成本。

核心觀念

本題考赫伯特．賽蒙（Herbert A. Simon）的決策程序。決策活動通常分為三個階段：

1. 情報活動（Intelligence）：蒐集、辨識並分析資訊，掌握問題及相關狀況。
2. 設計活動（Design）：提出、分析各種可行方案。
3. 抉擇活動（Choice）：比較方案並選擇其中一項。

決策之後的方案執行與團隊組成，屬於執行或組織安排，並非上述三項決策活動的核心內容。

解題方法

先將題幹列出的活動對應到賽蒙三階段：探究狀況屬於情報活動，擬定解決方案屬於設計活動，選擇方案則屬於抉擇活動。再找出與這三階段關聯最低的選項，即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考公共管理典範中「新公共服務」（New Public Service, NPS）的政府角色與公民觀。新公共服務主張，政府應以服務公民為核心，公民是參與公共事務、共同追求公共利益的夥伴；政府則透過對話與協力，協助公民辨認並處理公共問題。

解題方法

抓題幹中的兩個關鍵線索：「提供服務」及「民眾是共同研討公共事務、尋找公共利益的夥伴」。這不是把民眾當成顧客，也不是由政府單方面決定公共利益，而是強調公民參與、公共對話與共同解決問題，符合新公共服務的主張。

選項分析

(A) 傳統公共行政：錯誤。 傳統公共行政重視依法行政、層級節制、政治與行政分立，以及由政府機關依規則執行公共政策。其核心不是讓公民作為公共事務的共同參與者與夥伴。

核心觀念

本題考美國行政學發展史，以及重要學者與代表主張的配對。威爾遜（Woodrow Wilson）在 1887 年發表〈行政的研究〉，被視為行政學的重要起點；他主張將政治與行政區分，讓政治負責決定政策方向，行政則重視政策的執行與管理。

解題方法

辨認各選項中的學者及其代表思想，再檢查配對是否正確。此題不涉及法條；關鍵是掌握美國行政學發展史中的人物與學說。

選項分析

• (A) 錯誤。 麥迪遜（James Madison）是美國開國元勳，重要思想包括聯邦制與權力制衡，並非以「引入管理觀點」作為行政學發展的代表貢獻。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考「黑堡觀點」（Blacksburg Manifesto）對公共行政及行政人員角色的主張。黑堡觀點強調，行政人員不只是依命令辦事或提供中立技術服務的執行者，也是在憲政秩序中承擔責任、參與公共價值實踐的行動者。其重要理念包括理解並維護憲法秩序、承擔公共責任、回應多元需求，以及透過實踐與反省精進行政。

解題方法

抓住黑堡觀點對「價值中立」的態度即可判斷：它不主張行政人員將自己定位為價值中立的專業者，而是認為行政工作涉及公共價值，行政人員須負起責任並積極參與憲政治理。因此，選出把行政人員描述為「價值中立專業者」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考倫理判斷中的功利主義模式。功利主義以政策或行動的整體結果為判斷依據，重視效益與成本的比較，並以增進整體利益、使總效益最大化為目標。評估政策方案時，會比較方案對不同利害關係團體造成的利益與負擔。

解題方法

抓住題幹的「不同利害關係團體所造成的效益與成本」這組線索：若倫理判斷著重計算政策結果的效益與成本，再據以選擇方案，即屬功利主義。題目問的是倫理判斷模式，因此辨認其評價標準即可，不涉及法條或計算。

選項分析

• **(A) 道德權利模式：錯誤。**以個人基本權利是否受到尊重為判準，例如生命、自由、隱私及知情權；重點不在加總或比較各團體的效益與成本。

核心觀念

本題考美國聯邦政府揭弊制度的法制沿革，以及「揭弊申訴與調查機關」和「審理人事救濟案件的機關」之分工。依民國 109 年的制度脈絡，1978 年《文官改革法》已建立對揭弊者的法定保護；1989 年《揭弊者保護法》再強化相關保障，並使特別檢察官辦公室成為獨立機關。制度中，特別檢察官辦公室（Office of Special Counsel, OSC）負責受理揭弊及調查不當人事措施；功績制保護委員會（Merit Systems Protection Board, MSPB）則主要處理特定人事救濟與上訴案件。

解題方法

先確認法制沿革，再辨認機關職掌。若選項將「保護揭弊者的專責機關」直接指為 MSPB，就要檢查是否混淆了 OSC 的調查、受理職責與 MSPB 的審理、救濟職責。本題官方答案採此職掌區分，故選出 D。

選項分析

核心觀念

本題考「自我效能理論」（self-efficacy theory）。自我效能是個人對自己能否成功完成特定任務、達成特定目標的信念。自我效能感較高的員工，通常較願意投入努力、面對困難時也較能堅持。

主管若運用自我效能理論激勵員工，重點在協助員工建立信心，使其相信自己有能力完成工作目標。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「自我效能」，再對照其核心概念「相信自己做得到」。能直接提升員工對自身能力信念的作法，就是本題所問的激勵方式。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對「獨立機關」的定義與組織規範，關鍵在於辨認它是合議制機關，而非首長一人決定的首長制。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

依同法第 3 條，獨立機關是依據法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。法中並規定，相當二級機關的獨立機關總數以三個為限；其組織依法定之。

解題方法

先抓住法定定義中的「合議制」三字，再檢視各選項是否符合當年法規。題目問「何者錯誤」，因此只要找出與獨立機關採合議制相矛盾的敘述，即可作答。

選項分析

(A) 相當中央二級之獨立機關至多三個：正確。 依同法第 32 條，相當二級機關之獨立機關總數以三個為限。「至多三個」符合該條規定。

核心觀念

本題考的是人事管理中的「工作分析」。工作分析是有系統地蒐集、整理與分析組織內各項工作的資料，以了解工作的內容、責任、所需資格及任職條件，作為招募甄選、職務配置、訓練與考核等人事措施的依據。

題幹提到「工作合理性」、「各職位的職責內容」及「擔任該職位所應具備資格條件」，都是工作分析所處理的重點。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞：「職責內容」與「任職資格條件」。前者說明工作本身要做什麼，後者說明任職者須具備什麼條件；兩者都是工作分析的核心內容。因此，本題應選能同時涵蓋「工作內容」與「任職資格」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考我國人事行政體制的機關分工，以及公務人員「官等」與「職等」的任用制度。依民國 109 年《公務人員任用法》第 5 條，公務人員依官等及職等任用；官等與職等是不同層級的分類，不可混為一談。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先辨認各機關的職權：行政院是最高行政機關；考試院是最高考試機關，掌理考試、銓敘等人事職權。再確認《公務人員任用法》所定的任用依據，以及官等、職等各自的分類，即可判斷各選項。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府預算收入的分類，關鍵在於分辨經常門與資本門。經常門收入主要來自日常業務與持續性財源；資本門則涉及資產處分、資本回收或其他非經常性財源。

依政府預算分類，使用規費、附屬事業盈餘及罰款等均屬經常性收入；政府出售持有的公股，所取得的釋股收入則屬資本門收入。題目涉及預算分類，應以命題當年（民國 109 年）法規及分類為準。

解題方法

逐項判斷收入的來源與性質：若是政府執行日常職能、提供服務或經營附屬事業所取得的收入，通常歸入經常門；若是出售政府持有的資產或股權，則屬資本門。據此找出不屬於經常門的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「總預算未能於會計年度開始前完成審議」時，政府如何維持必要施政，以及預算尚未完成審議對新興計畫的限制。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《預算法》第 54 條規定，總預算案未能依限完成審議時，既有收入可依原規定徵收；經常性支出得依相關法定程序繼續執行，部分資本支出亦可按法定條件辦理。至於新興資本支出及新增計畫，原則上須待預算完成審議程序後，始得動支。制度目的在維持政府基本運作，同時避免未經立法院審議的新計畫逕行啟動。

解題方法

先區分預算未審議完成的影響：是政府全面停擺，還是僅使部分尚未核定的新計畫無法啟動？《預算法》第 54 條設有預算未完成審議時的暫行執行規則，因此並非所有政府收入與支出都會停止；最直接的限制，是新興計畫難以在完成審議前動支。依此可選出 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考我國政府執行總預算時的彈性措施。預算經立法機關審議通過後，行政機關仍可能因執行需要，依法調整經費用途或補足經費；常見方式包括經費流用、動支預備金及追加預算。

以下法規說明以命題當年（民國 109 年）法規為準。相關規定見《預算法》第 62、63、70、79 條及第 82 條。

解題方法

逐一判斷選項是否屬於執行年度預算時的彈性措施：

• 流用：在法定限制內調整經費用途。
• 預備金：因原列經費不足或特定支出需要，依法申請動支。
• 追加預算：符合《預算法》規定情形時，另編預算並循法定程序審議。
• 留用：不是此處所列的預算執行彈性措施。

因此，選出 (B) 留用。

選項分析

(A) 流用：錯誤選項。 《預算法》第 63 條規定，歲出分配預算在符合法定條件時，得於計畫或業務科目的用途別科目間辦理流用，流入、流出數額各有上限，且不得流用為用人經費，也不得流用立法院審議刪除或刪減的預算項目。

核心觀念

本題考「組織發展」（Organization Development, OD）的技巧。OD 是有計畫地運用行為科學知識，改善組織效能及成員關係的變革過程，常見技巧包括敏感性訓練、團隊建立、過程諮商、調查回饋及衝突管理等。

解題方法

先辨認各選項的主要用途，再判斷是否屬於以改變組織成員態度、互動方式或團體運作為目標的行為科學介入。敏感性訓練直接處理人際覺察與團體互動，符合 OD 技巧的特徵。

選項分析

• **(A) 敏感性訓練：正確。**敏感性訓練（sensitivity training）又稱 T-group training，透過小團體互動與回饋，提升成員對自我、他人及團體動態的覺察，改善人際關係與溝通，是典型的組織發展技巧。

核心觀念

本題考行政組織中的溝通方向，判斷依據是溝通雙方的組織層級與部門關係：

• 下行溝通：由較高層級傳達給較低層級。
• 上行溝通：由較低層級向較高層級反映或傳達。
• 平行溝通：同一層級或同一部門間的溝通。
• 斜行溝通：不同部門、不同層級人員之間的溝通。

解題方法

先看兩人的職務層級，再看是否隸屬同一單位。教育部高等教育司的「科長」與綜合規劃司的「科員」分屬不同司，且科長與科員職務層級不同，因此屬於跨部門、跨層級的溝通，符合斜行溝通。

選項分析

核心觀念

本題考「市場失靈」的成因，以及市場失靈與「政府失靈」的區別。市場失靈是指在特定條件下，市場機能無法有效配置資源，使市場結果偏離社會效率。常見成因包括資訊不對稱、外部性、公共財，以及規模報酬遞增造成的自然獨占。

政府干預若造成資源配置低效率，屬於「政府失靈」的討論範圍，並非市場失靈的成因。

解題方法

逐一辨認各選項描述的現象：若是市場機制本身的限制或缺陷，就是市場失靈；若是政府介入後產生低效率，則屬政府失靈。依此判斷，題目要找的是把政府失靈誤列為市場失靈原因的選項。

選項分析

(A) 資訊不對稱造成交易成本提高：正確。 交易雙方掌握的資訊不同，可能導致逆選擇、道德危險等問題；為蒐集、查證或防範資訊風險，交易成本也可能提高，使市場交易與資源配置失去效率。資訊不對稱是市場失靈的常見原因。

核心觀念

本題考「政策分析的問題界定」。政策分析師接到委託人提出的公共問題後，首先要確認委託人所說的「問題」究竟是什麼，並檢視問題描述是否準確、範圍是否適當，以及它背後真正需要處理的原因。這個步驟稱為重新界定問題，也就是政策分析的問題建構或問題界定階段。

委託人描述的常是初步症狀或既定看法，不一定等於政策分析真正要處理的問題。若問題界定錯誤，後續即使設計出可行方案，也可能無法解決真正的公共問題。

解題方法

依政策分析的基本順序，先釐清並界定問題，再依序研擬目標、設計備選方案、評估方案及提出建議。題幹問的是「必須進行的第一件事」，因此應辨認哪個選項屬於問題界定，而非後續的方案發展或工具選擇。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》對地方政府開徵特別稅課、臨時稅課與附加稅課的授權及限制。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

依當時《地方稅法通則》第 3 條，地方政府得視自治財政需要開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課；其中，特別稅課及附加稅課的課徵年限至多四年，臨時稅課至多二年。因此，把特別稅課及附加稅課的年限說成二年，是本題錯誤之處。

解題方法

先辨認題目考的是地方稅課的「課徵對象限制」與「課徵年限」，再逐一核對法定限制。年限題尤其要分清楚：特別稅課、附加稅課適用四年上限；臨時稅課才是二年上限。

選項分析

核心觀念

本題考查公部門與非營利組織合作的效益。非營利組織常具備在地網絡、專業知識及接近服務對象的優勢；政府與其合作，可補充政府服務量能、整合資源，並增進政府與民間的互動。

題目問的是「公部門所能獲得的主要效益」。判斷重點在於區分：哪些是政府因合作而直接取得的效益，哪些較偏向非營利組織本身的改善。

解題方法

逐項確認選項的效益歸屬。若某項描述政府擴大服務或提升治理能力，通常屬於公部門可獲得的合作效益；若描述非營利組織自身變得更具回應性，效益主體則是非營利組織，與題目所問不符。

選項分析

(A) 提升公共服務的範圍：錯誤選項。 非營利組織可協助政府接觸更多服務對象、補足政府服務網絡的不足，讓公共服務的涵蓋範圍擴大。這是公部門與非營利組織合作可獲得的效益。

核心觀念

本題考公共服務委託外包的風險，以及外包能否透過專業分工與成本效益考量提升服務效率。委託外包是政府將部分服務交由民間組織提供；政府仍負有監督與公共課責責任，外包也可能帶來責任歸屬不清、個資保護及服務人員公共服務承諾不足等問題。

解題方法

先辨認題幹問的是「最不適當」的敘述，再檢視各選項是否符合委外常見問題。若選項將受託者的某項能力缺失，說成委外服務的普遍風險，便要判斷它是否符合委外的基本理由與運作機制。

委外常以專業分工、競爭及成本效益考量，尋求更有效率的服務提供。受託者欠缺成本利益分析能力，並非委外本身的典型問題；因此 D 最不適當。

選項分析

(A) 公共課責模糊不清：正確。 服務由民間提供後，民眾可能不易辨明服務失誤應由政府或受託者負責。政府仍須對公共服務負監督及課責責任，但委託契約與多方分工可能使責任界線變得不清楚。

核心觀念

本題考治理（governance）下國家治理權力的移轉方向。治理強調政府與社會中的多元行動者共同參與公共事務；國家不再是唯一的治理中心，權力與責任會在不同層級及不同部門之間移動。

常見的治理權力移轉方向有四種：

• 向上移轉：移至國際行動者與國際組織。
• 向下移轉：移至區域、城市與社區等地方層級。
• 向外移轉：移至政府以外的企業、非營利組織及其他社會行動者。
• 向內移轉：移至政府內部的行政管理者，反映政府內部管理權限與責任的變化。

解題方法

先辨認題目問的是治理結構中常見的「權力移轉型態」，再逐一核對選項是否對應上述方向。四種方向中，向上、向下、向外描述政府與國際層級、地方層級或非政府行動者之間的權力移動；「向內」則指政府內部移轉。因此四項都屬於常見型態，題目問「最不包括」時，應選出與標準分類不符的一項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》中地方自治團體的層級，以及各級地方機關的隸屬關係。依命題當年（民國 109 年）《地方制度法》第 14 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）各自是地方自治團體，具有不同的自治範圍與組織。

「花蓮縣」是縣級地方自治團體；花蓮縣議會是其地方立法機關，花蓮縣政府是其地方行政機關，縣政府所屬衛生局則是縣級行政機關。花蓮市公所屬於另一個地方自治團體「花蓮市」，不是花蓮縣的機關。

解題方法

先確認題幹問的是「花蓮縣」這個縣級自治團體所包括的機關，再逐一判斷各選項的行政層級與隸屬對象：

• 縣議會、縣政府及縣政府所屬局處，屬於縣級組織。
• 鄉（鎮、市）公所屬於各該鄉、鎮、市的行政機關，不因位於某縣內，就成為縣政府機關。

因此，判斷關鍵在於「花蓮市」與「花蓮縣」是不同層級、各自具有自治地位的地方自治團體。

選項分析

核心觀念

本題考「行政倫理困境」中的俘虜問題（the problem of capture）。公共組織感染「行政的動脈硬化症」，是指機關逐漸僵化、失去回應能力，並受特定利益團體或服務對象影響，因而偏離公共利益。此種組織遭特定對象「俘虜」的情形，最符合俘虜問題。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「動脈硬化症」：動脈硬化使血液流通受阻；套用到行政組織，代表組織僵化、反應遲鈍，甚至被特定利益牽制，無法公平回應公共需求。這指向組織遭外部利益俘虜，而非個別人員收受不法利益，或面對責任歸屬、道德兩難。

選項分析

• (A) 貪腐問題：錯誤。 指公務人員利用職務謀取私利，例如收受賄賂、侵占公款。重點在個人或組織的非法私利行為，並非題幹所說的組織僵化、受特定利益牽制。
• **(B) 俘虜問題：正確。

核心觀念

本題考《預算法》對「總預算」範圍的規定，以及特種基金附屬單位預算中，哪些項目應編入總預算。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。《預算法》第 17 條列出總預算涵蓋的項目，包括歲入、歲出、債務之舉借、以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還；同條並規定，附屬單位預算只將「應編入」的部分彙入總預算。《預算法》第 89 條進一步規定，營業基金以外其他特種基金，應編入總預算的是由庫撥補額或應繳庫額，作業賸餘或公積撥充基金額則不在此限。

《預算法》後續於民國 110 年修正；本題所據編列原則仍可依相關條文判斷。

解題方法

先用《預算法》第 17 條核對總預算的主要項目，再以第 89 條辨認特種基金的例外。前三項都是第 17 條明列的總預算項目；「作業賸餘或公積撥交」則不屬於應編入總預算的項目。

核心觀念

本題考查組織結構是否能提供穩定、清楚且有方向的運作基礎。有效的組織通常具有明確的願景與目標、清楚的權責及隸屬關係，並能依環境變化適度調整；無效組織則常見方向不明、權責混亂，或頻繁改組而影響運作。

解題方法

先判斷四個選項中，哪些是有助於組織運作的正面特徵，再找出會妨礙組織穩定與執行的描述。具權變性代表組織能因應環境調整；隸屬關係明確與願景明確，也能幫助成員掌握權責和共同方向。相較之下，「不斷重組」容易造成組織結構反覆變動，增加適應與協調成本，因此符合無效組織的特徵。

選項分析

(A) 不斷重組：正確。 組織若頻繁重組，成員可能難以適應新的分工與權責，工作流程和溝通關係也容易中斷，影響行政效率與政策執行。因此，「不斷重組」是無效組織的特徵。