110 原住民特考三等 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

代表性官僚（representative bureaucracy）是指：政府機關的公務人員組成，能在性別、族群、階級、地域、宗教或其他社會背景上，反映其所服務人口的多元結構。其核心關懷是行政機關是否真正代表社會，而非只由少數特定群體組成。

代表性官僚可分為兩個層次：

• 被動代表（passive representation）：公務人員的背景與社會人口結構相對應。重點在「人員組成像不像社會」，不要求公務人員必然採取特定政策立場。
• 積極代表（active representation）：公務人員將自身群體的經驗、利益或觀點帶入行政決策與執行，並採取行動維護該群體權益。重點在「是否把代表性轉化為行政作為」。

兩者並非必然連動。被動代表增加，能提高積極代表發生的可能性，但仍受職務裁量、組織規範、專業倫理與個人角色認同等因素影響。

解題方法

本題前半要求「何謂」，應先定義代表性官僚，再用被動代表與積極代表區分其內涵。後半要求行政運作上的功能，宜從政府與民眾、機關與服務對象、政策與執行三個面向論述，並補充代表性須與功績制及依法行政並行，答案才完整。

本題為申論題，沒有選擇題選項，也沒有特定法條或計算公式。以下以行政學理論作答。

行政運作上可以發揮的功能

1. 增進行政正當性與民眾信任 公務人員的組成若能呈現社會多元面貌，民眾較容易認為政府有納入不同群體，而非只服務少數人的利益。這有助於提升政府的代表性、政策接受度與行政正當性。

2. 提升行政回應性 具有不同生活經驗的公務人員，較能察覺特定群體在公共服務上的需求與障礙，協助機關理解民眾真正面臨的問題，使服務設計與執行更貼近社會需求。

核心觀念

本題考的是組織變革（organizational change）的阻力來源，以及管理者降低變革抗拒、促進成員接受變革的措施。組織變革是組織因應內外環境變化，對目標、結構、工作流程、技術或人員態度與行為所作的調整。

作答時可先交代變革抗拒的成因，再依成因提出對應措施：先辨識成員為何抗拒，再說明如何降低不確定感、利益損失與執行困難，答案便能兼顧理論與實務。

解題方法

本題為申論題，可用「原因—對策」對照作答。原因部分從個人、群體及組織層次分析；對策部分則提出溝通參與、教育訓練、支持協助、協商誘因及制度配套等作法，並說明各作法如何回應前述阻力。配分為原因 10 分、改善方法 15 分，改善方法宜寫得較完整。

一、行政組織成員抗拒變革的原因

1. 經濟利益或工作保障受威脅 成員擔心變革造成職務調整、升遷受阻、福利減少、工作量增加，或裁撤職位，因而維護既有利益。

2. 習慣與安定需求 成員熟悉既有工作方式及人際關係。新制度要求改變原有作業習慣，容易產生不安，也增加適應成本。

3. 對未知與不確定感的恐懼 變革的方向、時程、評量標準或個人角色若不清楚，成員會擔心未來處境，傾向維持現狀。

4. 資訊不足或認知差異 成員不了解變革目的、必要性及預期效益，容易認為變革沒有必要，或誤解其影響。

5. 能力不足與心理負擔 新制度、新科技或新工作流程可能需要不同技能。成員若缺乏訓練，會擔心無法勝任、績效下降或遭受責備。

6. 權力、地位與自主性下降 組織重整、權責重新分配或決策集中，可能削弱部分主管或單位的權力、地位及工作自主性，因此引發抗拒。

7. 群體規範與同儕壓力 非正式團體可能形成共同的工作慣例及態度。個別成員即使願意改變，也可能因同儕壓力而不採取新作法。

8. 組織結構與文化的惰性 嚴密規則、層級程序及長期形成的組織文化，會使組織傾向維持原有運作模式，不易接受變革。

9. 變革方式不當或信任不足 若變革由上而下推行、缺乏參與，或過去改革經驗不佳，成員可能不信任推動者，甚至將變革視為管理者的短期作為。

二、改善成員抗拒變革的方法

1. 充分溝通，說明變革理由與影響 清楚說明變革的背景、目標、內容、時程、評量方式及對成員權益的影響，並持續提供進度資訊。

核心觀念

本題考查行政學的學科性質、研究目的與學門定位。 行政學（Public Administration）自1887年威爾遜（Woodrow Wilson）發表〈行政的研究〉（The Study of Administration）倡導行政與政治、法學分立以來，已逐漸發展為一門科際整合的獨立社會科學。行政學的主要目的在於探討公共事務的運作規律，追求效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）、公共利益，以及落實社會公道（Social Equity）與正義；而「培養法律專業人才」屬於法學（Jurisprudence）的核心任務，並非行政學的學科主要目的。

解題方法

本題採學科宗旨界定法與典範發展對應法切入：

1. 區分學門職能：公務人員在實務運作上固然須恪遵「依法行政」原則，但行政學教育與研究的主軸在於培育具備政策分析、資源整合、危機處理與公共管理能力的「行政通才」或「公共經理人」，而非培養法官、檢察官或律師等「法律專業人才」。
2. 對應典範核心價值：檢驗行政學自傳統時期、修正時期、整合時期乃至新行政學（NPA）與新公共管理（NPM）所強調的核心目標，包含行政現代化、效率／效能的提升，以及社會正義的體現。

選項分析

• (A) 促進行政的現代化：屬於行政學的目的。 行政學引進現代化管理技術、資訊科技應用、組織發展（OD）與政府再造理念，旨在促成公共組織體系、人事法制與運作思維的革新，以適應日新月異的社會環境變遷，因此「促進行政現代化」為其重要目的。
• (B) 培養法律專業人才：非行政學的主要目的（故為正確選項）。

核心觀念

本題測驗行政學重要流派——**「黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）」**的核心倡議與文官角色定位：

1. 背景脈絡：1983 年由瓦姆斯利（Gary Wamsley）、古德賽爾（Charles Goodsell）、羅爾（John Rohr）等學者於維吉尼亞理工學院黑堡校區發表（後於 1990 年出版《重建公共行政》一書），旨在反擊 1980 年代雷根政府新右派對常任文官體制的貶抑與痛擊（Bureaucrat Bashing）。
2. 理論主旨：為公共行政與常任官僚爭取憲政體制下的「正當性（Legitimacy）」，抗拒過度市場化或縮減行政力量的風潮。
3. 重要內涵：

• 公共利益受託者：文官不僅是政治首長的代理人，更是全體公民的受託人（Trustees），負有守護公共利益與憲政體系的義務。
• 行政專業與制度記憶：強調文官具備專業知識、行政裁量權與跨政黨的「制度記憶（Institutional Memory）」。
• 與新公共行政（NPA）之傳承：同樣注重公共性、倫理、民主價值與社會公義。

解題方法

解答本題的切入點在於**「時代背景與學派對立關係」**：

• 題幹要求選出「錯誤」之敘述。
• 檢視各學派對於「政府規模與官僚角色」的態度：
• 新公共管理（NPM）：深受公共選擇理論與新古典經濟學影響，主張市場機制、民營化、精簡組織、裁撤冗員，因而追求「小而美、小而能的政府」。
• 黑堡宣言：本質即在批判 1980 年代因盲目縮減政府而踐踏文官尊嚴的現象，主張強化文官的正當治理地位，絕非鼓吹政府縮編。兩者訴求方向截然不同。

核心觀念

本題測驗「新公共管理」（New Public Management, NPM）與「政府再造」（Reinventing Government）之核心策略，特別聚焦於奧斯本與普拉斯特里克（D. Osborne & P. Plastrik）所提出的「五C策略」（The Five Cs Strategy），以及「顧客導向政府」與「內部控制鬆綁」之本質差異：

1. 顧客策略（Customer Strategy）：將民眾視為政府服務的顧客，核心在於賦予顧客選擇權、建立明確服務品質標準、設置整合性服務窗口及提升外部遞送品質（如單一窗口、公民服務憲章、線上申辦等）。
2. 控制策略（Control Strategy）：旨在打破傳統官僚組織層層管制的桎梏，核心在於組織內部的「行政鬆綁」（Deregulation）與「賦權授權」（Empowerment），透過減少內部管制規章、掃除繁文縟節（Cutting red tape），給予基層公務員自主裁量空間。

解題方法

本題採「策略功能範疇（外部服務 vs. 內部管理）」切入判斷：

• 檢驗標的：題幹要求選出與「顧客導向策略」相關性最低者。
• 篩選標準：顧客導向策略的受詞是「外部民眾（服務使用者）」，措施必直接指向民眾申辦業務之便利度、滿意度與服務標準；若該措施僅涉及「行政機關內部」程序與控管權限的調整，則屬於內部控制與授權之範疇，與外部顧客導向的直接關聯性最低。

選項分析

• (A) 網路申辦政府服務（相關性高，不選）： 運用資訊科技推動電子化政府（E-Government），使民眾享有全天候（24/7）、跨時空的便民線上申辦服務，直接提升公共服務遞送的效率與滿意度，為顧客導向在數位治理時代的具體體現。

核心觀念

本題測驗領導理論中「社會權力基礎理論」（Bases of Social Power）與「魅力型領導」（Charismatic Leadership）的結合應用。

1. 社會權力基礎：法國學者法蘭西與雷文（J. French & B. Raven, 1959）提出五大古典權力基礎（獎賞權、強制權、合法權、專家權、參照權）；後續雷文（B. Raven, 1965）增補「資訊／訊息權力」，赫賽與高史密斯（P. Hersey & M. Goldsmith, 1979）增補「關聯權力」。
2. 職位權力與個人權力：

• 職位權力（Position Power）：源於職位與制度，包括合法權力、獎賞權力、強制權力、關聯權力、訊息權力。
• 個人權力（Personal Power）：源於個人特質與能力，包括專家權力、參照權力。

3. 魅力型領導的核心特質：魅力型領袖（Charismatic Leader）並非仰賴正式權位或外在誘因驅使部屬，而是透過崇高的願景、非凡的個人特質與道德感召力，引發追隨者高度的心理認同、崇拜、情感依附與主動仿效。此種心理機制在權力基礎中即對應為參照權力（Referent Power）。

解題方法

1. 抓取核心關鍵字：題目核心為「魅力型領袖」與「最核心的權力基礎」。
2. 分析領導風格與權力來源的對應：

• 魅力型領導的影響力來源屬於「個人權力」（Personal Power），而非「職位權力」（Position Power）。
• 追隨者之所以服從魅力型領袖，是因為對其特質產生強烈吸引、景仰，並以其言行做為楷模與對照標準（角色模範）。

3. 對應權力定義：在法蘭西與雷文的分類中，基於崇拜、認同與榜樣仿效而生的權力正是「參照權力（感召權力）」，因此本題直接切入鎖定 (A)。

選項分析

• (A) 參照權力（正確）：又稱「感召權力」、「認同權力」或「歸屬權力」（Referent Power）。

核心觀念

本題測驗行政學與我國政府體制中的**「雙重隸屬監督」（Dual Subordination / Dual Supervision）**機制與「幕僚控制一條鞭體系」之運作定位。

1. 雙重隸屬監督之意涵：指派駐在各級行政機關內部的專業幕僚或內部控制人員，在行政監督與指揮體系上同時承受兩種來源的監督：

• 機關首長之監督（行政指揮監督）：受所服務機關長官之指揮與行政監督。
• 主管機關之監督（專業業務監督／一條鞭體系）：受上級專業主管機關（如人事、主計、政風主管機關）之業務指派、考核、升遷與專業監督。

2. 制度特徵：我國政府內部常見的「一條鞭制」（人事、主計、政風）即屬於典型的雙重隸屬監督，目的在兼顧「機關整體施政運作協調」與「超然獨立專業控管」。
3. 外部監督之區隔：外部獨立監督機關（如監察院審計部）超然獨立於受監督機關之外，不隸屬於行政機關，亦不受行政機關長官指揮監督，不構成雙重隸屬。

解題方法

本題解題切入點在於區分**「機關內部之一條鞭幕僚（內部控制）」與「憲政體制下之獨立機關（外部控制）」**：

• 只要是派駐在行政機關內部、既聽命於該機關首長又聽命於上級母體系統的「一條鞭幕僚單位」，均屬於「雙重隸屬監督」。
• 判斷各選項所屬單位的組織隸屬與運作方式：審查其是否「派駐於行政機關內並受該機關首長指揮監督」。若完全獨立於行政機關之外、僅有單一隸屬垂直指揮者，即不屬於雙重隸屬監督機制。

選項分析

本題引述之法規以命題當年（民國 110 年）為準，相關條文之雙重隸屬架構迄今維持一致。

• (A) 審計單位【非雙重隸屬監督機制，正確選項】
• 組織定位與獨立性：依憲法增修條文第 7 條及審計法第 1 條規定，審計權隸屬於監察院，由審計部及其所屬審計處室獨立行使。
• 非雙重隸屬之理由：審計機關屬於憲政機關對行政機關的「外部監督」機制。審計人員並非行政機關的內部派駐幕僚，不受被審計機關首長的指揮監督；

核心觀念

本題測驗行政學與組織理論中「組織結構設計類型」及其優缺點，核心考點為**矩陣式結構（Matrix Structure）**的特徵與組織病理：

1. 打破指揮統一原則（Unity of Command）：傳統古典管理學派（如費堯 Henri Fayol）強調一元化指揮，而矩陣式結構刻意結合「縱向的功能部門」與「橫向的專案／產品小組」，制度性地建立了「雙重命令鏈」（Dual Chain of Command）。
2. 雙重主管系統（Two-Boss System）：組織成員（部屬）同時隸屬於原功能部門主管與專案計畫主持人，必須同時向兩位主管負責，容易產生「角色衝突」（Role Conflict）與「雙重職權效忠」（Dual Loyalty）的困境。

解題方法

本題解題切入點在於抓住題幹的兩大關鍵字眼：

1. 「雙重職權效忠」：在常見的組織型態中，只有縱橫交錯的矩陣結構會指派兩位權責不同的主管同時指揮同一位員工。
2. 「若不能妥善協調，會讓成員感到衝突與挫折」：矩陣組織高度仰賴跨部門橫向溝通；一旦專案主管與功能主管權責不清、目標衝突，夾在中間的員工最容易產生角色衝突與高度挫折感。

由上述特徵即可直接鎖定矩陣式結構。

選項分析

• (A) 功能式結構（Functional structure）：錯誤。

• 特性：依照專業技能、工作性質或職能相近者分組（如人事、會計、研發、生產、企劃）。

• 指揮鏈：維持嚴格的「一元化指揮」，層級節制分明，部屬僅向單一職能主管負責，不存在雙重效忠問題。

• 主要缺點：容易形成「部門本位主義」（煙囪效應／隧道視野），跨職能溝通協調不易，但非雙重職權衝突。

• (B) 部門式結構／事業部結構（Divisional structure）：錯誤。

核心觀念

本題測驗行政學中「組織病象」（Organizational Pathology）及其改善對策。

1. 繁文縟節（Red Tape）：源自傳統官僚制（Bureaucracy）過度強調依法行政與層級節制的副作用。表現為手續繁複、公文流程冗長、形式主義（Formalism）以及過度拘泥於程序細節，常導致「目標錯置」（Goal Displacement，將手段視為目的）。
2. 行政簡化（Administrative Simplification）：指針對行政機關的作業流程、法規程序、書表簿冊等進行簡併、去蕪存菁與流程改造（BPR），旨在提升行政效率、降低行政成本，屬於對治「繁文縟節」最直接的處方。

解題方法

本題採用「病象與處方之因果對應法」切入：

1. 辨識病因本質：題幹所指「繁文縟節」核心在於「作業程序與規章手續過度繁瑣」。
2. 尋找直接解方：要消除「流程與程序繁雜」，最直截了當的手段即是從「程序流程著手減化」，兩者具備直接對應的邏輯關係，故「行政簡化」為最佳且直接之作為。

選項分析

• (A) 正確：行政簡化旨在簡化行政手續、縮短公文時效、簡併書表流程與擴大分層負責授權，能直接消除多餘的關卡與過時程序，是根治「繁文縟節」最直接且有效的手段。

核心觀念

本題測驗「政府再造」（Reinventing Government）與「組織文化變革」（Organizational Culture Change）的互動關係。 政府再造源自新公共管理（NPM）思潮，強調引進企業家精神，促使傳統官僚體制轉型。在實務推動上，改革往往可區分為：

1. 外顯硬體層面（結構與工具）：如組織員額精簡、流程簡化、引進績效評估指標、重視顧客回應等。
2. 深層軟體層面（心理與價值）：組織內部人員的價值觀、心態轉變與組織文化。

學者探討行政革新阻力時常指出，推動者往往過度聚焦於組織結構與管理工具的調整，而輕忽了傳統科層價值與企業創新思維之間的「文化衝突」，此一深層心理與價值層面的摩擦正是改革成敗的關鍵盲點。

解題方法

本題解題切入點在於區分**「政府再造顯性追求的目標／手段」與「隱性且常被輕忽的推動變數」**：

• 題幹問的是「容易被忽略的關鍵要素」，應從「深層、非正式組織、隱性阻力」的角度思考。
• 選項中的「組織精簡」、「回應力」、「效率」皆為新公共管理文獻與政府再造方案中明文宣示、大張旗鼓強調的重點項目（顯性要素）。
• 相對地，「文化衝突」屬於組織轉型深水區的心理與價值抗拒，常被主事者簡化或忽略，卻往往是導致再造流於形式（換湯不藥換藥）的核心主因。

選項分析

• (A) 文化衝突【正確】 政府再造試圖植入「企業型文化」（鼓勵冒險、創新、彈性授權、成果導向），這與傳統公務體系根深蒂固的「科層官僚文化」（依法行政、層級節制、風險趨避、程序導

核心觀念

本題考查重點為**組織發展（Organization Development, OD）**的學理定義與本質。

組織發展源自行為科學學派（如心理學、社會學、社會心理學），學者班尼斯（Warren Bennis）與貝克哈德（Richard Beckhard）等人將其界定為：一種由高層主導、全面性且有計畫的變革策略，透過應用行為科學的知識與干預技術（Interventions），改變組織成員的態度、價值觀、信念與互動模式，藉以增進組織效能、解決內部問題並充分開發組織的潛能，使組織能迅速因應外在環境的挑戰。

解題方法

本題屬於典型「定義判斷題」，可從題幹的手段、標的、目的三大核心要素切入對應：

1. 手段：「應用一些行為科學的方法或技術」$\rightarrow$ 指敏感度訓練、團隊建立、調查回饋、程序諮詢等 OD 干預技術。
2. 標的：「改變組織成員及群體的價值觀、態度或行為」$\rightarrow$ 著重於人際互動與心理層面的認知重塑（而非僅是硬體架構或法規修訂）。
3. 目的：「藉以開發組織的潛能」$\rightarrow$ 促進組織整體自發更新能力與長期適應效能。

綜合「行為科學技術＋改變價值與行為＋激發組織潛能」三要件，完全吻合**組織發展（OD）**的學理界定。

選項分析

• (A) 錯誤：組織溝通（Organizational Communication） 係指組織內部或對外透過語言、文字、符號等媒介進行訊息、意見與情感的傳遞與交流，目的在於達成資訊共享、減少摩擦、協調行動與建立共識。溝通是組織運作的日常維繫工具，並非專門用以大規模重塑成員價值觀以開發組織潛能的變革技術。

核心觀念

本題測驗人事行政（考選行政）中**「考選權集中制」與「考選權分散制」之比較**。

• 考選權集中制（Centralized System）：由中央設立獨立或專責之考選機關（如我國考選部），統一規劃與辦理各機關公職人員之招募與考試。其核心價值在於「防弊」、「公平」、「超然獨立」與「統一標準」。
• 考選權分散制（Decentralized System）：由各用人主管機關自行辦理考試或招募人員（如英美新公共管理改革後的機關分權進用）。其核心價值在於「興利」、「時效」、「彈性」與「適才適所」。

解題方法

本題問的是「相對於分散制，集中制較不易達成下列那一項優點」，題幹邏輯等同於尋找**「考選權集中制的缺點（盲點）」，或是「考選權分散制所具備的專屬優勢」**。

解題時採用價值取向對比法：

• 集中制強調：高度法規化、全國統一性、客觀防弊 $\rightarrow$ 帶來公平性與規模經濟，但必然犧牲機關的自主權與用人彈性。
• 分散制強調：因應個別業務需求、即時補缺 $\rightarrow$ 具備高度用人彈性，但易有公平性受質疑與資源重複浪費之虞。 因此，比對各選項所屬之制度優勢即可迅速破題。

選項分析

• (A) 錯誤（此為集中制的顯著優點）：集中制由中央獨立專責機關統一命題、審查與計分，能有效隔絕各用人機關長官之政治干預、私相授受與人事關說，最能落實功績制（Merit

核心觀念

本題測驗公務人力資源管理（人事行政）中「公務人員俸給制度」的加給種類。 （以命題當年民國 110 年法規為準）依《公務人員俸給法》第 5 條規定，公務人員之「加給」僅限下列三種：

1. 職務加給：對主管職務、職責繁重或工作危險程度較高者加給之。
2. 技術或專業加給（通稱專業加給）：對技術或專業人員加給之。
3. 地域加給：對服務邊遠或特殊高山地區、離島地區或環境特殊地區者加給之。

公務人員法定俸給項目採「法定主義」，法條未明文列舉之名目即非公務人員得支領之項目。我國俸給法規中並無「氣候加給」之法定項目。

解題方法

本題採用「法定名目檢視法」結合實務情境切入：

1. 題目情境雖設定為「玉山氣象觀測站」，誘使考生從生活經驗聯想「高山氣候寒冷、氣候險惡」；但人事法制的核心原則在於「法定種類」。
2. 直接以《公務人員俸給法》明定之三種加給項目——「職務加給」、「技術或專業加給」、「地域加給」作為審查標準。
3. 玉山氣象站因高山低溫、環境特殊所給予的實質補償，在法制上均統攝於「地域加給」項下給與，法律上完全不存在獨立之「氣候加給」。故不屬於法定名目者即為正解。

選項分析

• (A) 氣候加給：最不可能（本題正確答案） 我國《公務人員俸給法》完全沒有「氣候加給」這一項目。在高山、酷寒或天候極端地區服勤之生活與身心負擔，法律上係以「地域加給」（特殊高山地區）進行補償與給付，並無獨立的氣候加給名目。

核心觀念

本題測驗「財務行政」中「政府會計與決算制度」的週期規定與法源依據。

1. 法規依據（以命題當年民國 110 年法規為準）：

• 《決算法》第 3 條：「政府之決算，每一會計年度辦理一次，年度終了後，由各該管公庫、主計機關及各機關分別造具決算書表，彙編成政府總決算。」（註：現行法規亦同，未經修正）
• 《預算法》第 12 條第 1 項：「政府會計年度於每年一月一日開始，至同年十二月三十一日終了，以當年中華民國紀元年次為其歲次。」

2. 學理意涵：

• 預算為「事前」之財務估計與授權，決算為「事後」之財務責任解除與成果查核。
• 基於「會計年度獨立原則」與「年度單一原則」，預算與決算均以一個完整的會計年度（即 1 年）為作業週期。

解題方法

本題為法規記憶與財務行政基本制度題，切入點為釐清「決算」與「會計年度」的對應關係：

1. 先確認決算之法定辦理週期：依《決算法》第 3 條規定，政府決算為「每一會計年度辦理一次」。
2. 再確認會計年度之時間長度：依《預算法》第 12 條規定，會計年度自每年 1 月 1 日起至 12 月 31 日止，期間恰為 1 年。
3. 兩者綜合導出：政府之決算，其法定辦理頻率即為「1 年 1 次」。

選項分析

核心觀念

本題測驗「參與式預算（Participatory Budgeting, PB）」的核心內涵及其在行政學典範演進中的定位。 參與式預算源於 1989 年巴西愉港（Porto Alegre），指政府將特定公共預算的決策權開放予一般民眾，透過資訊公開、公民審議、溝通協調及票選等機制，由下而上（bottom-up）決定公共資源的分配與運用。此制度具體落實了「審議民主（Deliberative Democracy）」與「公民賦權（Empowerment）」，是當代**公共治理（Public Governance）**典範中最具代表性的實踐機制之一。

解題方法

本題可透過「公眾角色定位」與「行政學典範演進」切入分析：

1. 擷取題幹關鍵字：「民眾」、「公民審議及溝通協調」、「參與預算決策」、「資源合理分配」。
2. 對照各時期典範特徵：

• 傳統行政學：強調官僚層級節制與效率，公眾為「被動的被統治者」，決策由菁英主導（排除 A、B）。
• 新公共管理（NPM）：強調市場機制與績效，將公眾視為單純接受服務的「顧客」（排除 C）。
• 公共治理（Public Governance）：強調多元主體互動、網絡協同、公私協力與公民參與，將公眾視為積極主動的「共同決策者／公民」。

3. 題幹強調民眾透過審議與溝通直接參與資源配置決策，與「公共治理」之精神完全契合。

選項分析

• (A) 錯誤：政治與行政二分（Politics-Administration Dichotomy） 此為傳統行政學（如 Wilson、Goodnow）之主張，認為「政治」負責價值抉擇與政策制定，「行政」僅負責中立、技術性地執行既定政策。參與式預算打破了官僚與政治的界線，讓常民直接介入原本屬於政治與行政菁英的預算決策，與二分原則背道而馳。

核心觀念

本題測驗財務行政中「政府基金之分類與性質」，涉及《預算法》（以命題當年民國 110 年法規為準）第 4 條對「普通基金」與「特種基金」之法定分類，以及各類基金之設立目的：

1. 普通基金：歲入之全部，除法律另有規定外，均歸入普通基金（預算體系中的歲入歲出總預算）。
2. 特種基金：歲入供特定用途者，分為：

• 營業基金（供營業循環運用者）。
• 債務基金（依法處理公債等債務者）。
• 特別收入基金（有特定收入來源而供特殊用途者）。
• 資本計畫基金（供重大建設或固定資產投資者）。
• 作業基金（經付出仍可收回，而非營業基金者）。
• 信託基金（為國內外機關、團體或私人之利益，依所定條件管理或處分者）。

解題方法

判斷基金屬性的切入點在於**「資金所有權歸屬」與「管理處分之目的」**： 公務人員退休撫卹基金之財源係由公務人員與政府依法定提撥費率按月共同提撥，其資金本質上屬於全體公務人員及具領退撫給與之遺族所有，政府僅係基於受託人地位代為投資、管理與發放，完全符合「為特定私人或團體利益，依約定或法定條件代為管理處分」之「信託」法律關係與實質內涵。

選項分析

• (A) 錯誤： 普通基金係指政府未指定特定用途、供一般施政政務綜合運用之歲入款項。公務人員退休撫卹基金具備法定專款專用與獨立財務資源之特性，並非政府一般政務財源，不屬於普通基金。
• (B) 錯誤：

核心觀念 本題測驗行政學中「公部門策略管理與策略規劃（Strategic Planning）」的環境系絡與實務限制，特別是公部門與私部門在管理情境上的根本差異。 策略規劃最早起源於私部門企業，當將其引進並應用於公部門時（如學者 J. M. Bryson 等人所探討），公共組織常受限於其特殊的政治、法律與制度環境，呈現以下主要特質與限制：

1. 法規限制與人事僵化：受「依法行政」及常任文官制度約束，預算、組織編制與人事任用皆有嚴格法定規範，缺乏彈性。
2. 目標多元與績效衡量困難：追求公益、公平、正義等多重且常互有衝突的價值，缺乏市場價格機制，導致產出不易量化。
3. 多元且複雜的利害關係人（Stakeholders）：政策受公民、民意代表、政黨、利益團體及媒體的高度關注與牽制。
4. 高透明度與公共監督（金魚缸效應）：公部門動用公共資源並行使公權力，其決策與運作過程必須對大眾負責並接受公開檢視。

解題方法 解答本題的切入點為「公私部門環境系絡之比較」。解題時需辨識題幹所述四種情境中，何者屬於公部門推動策略規劃時的實際處境（困境），何者屬於私部門才具備之優勢：

• 公部門推動策略規劃時，常見的困境為：目標模糊、績效難以衡量、政治干擾多元、程序受嚴密監督、資源（尤其是人力與經費）調配僵化。
• 逐一比對各選項，尋找何者背離公部門「人事法令剛性、組織員額受法定編制限制」的現實，即可得出不符合公部門情境之選項。

選項分析

• (A) 人力配置具有充分彈性：錯誤，最不符合公部門實況（故為正確答案）。

核心觀念

本題測驗「公共政策的本質與定義」，核心概念涵蓋：

1. 公共政策的賽局本質：公共政策以追求公共利益、解決社會問題為宗旨，政府與民眾之互動本質為追求福祉最大化的合作或治理關係，並非一方得益即另一方受損的「零和賽局（Zero-sum game）」。
2. 戴伊（Thomas Dye）之政策定義：「凡政府選擇作為或不作為的任何事情，皆為公共政策」（whatever governments choose to do or not to do）。
3. 伊斯頓（David Easton）之系統理論：政治與公共政策是對「社會價值的權威性分配」（the authoritative allocation of values for a society）。
4. 安德森（James Anderson）之行動方案觀點：公共政策是一套有目標、有次序、旨在處理公共問題的行動方案（purposive course of action）。

解題方法

本題為反向選擇題（選出敘述「錯誤」者）。解題切入點在於檢驗「公共政策的目的與公私關係」：

• 公共政策在現代民主與治理架構下，追求的是「增進社會福祉」與「公私協力治理」，本質上為「非零和賽局」（追求雙贏或正和賽局）。
• 將政府與民眾放在完全對立、利益互相排斥的「零和賽局」視角，明顯背離行政學與政策科學的基本假定，故可直接鎖定該選項。

選項分析

• (A) 選項錯誤（本題應選）：
• 「零和賽局（Zero-sum game）」指賽局參與者之間利益互斥，一方所獲即為另一方所失，得失總和為零（純粹衝突態樣）。
• 公共政策的宗旨在於解決市場失靈、滿足公眾需求、創造公共價值與社會福祉。政府制定與執行政策，並非為了從民眾手中掠奪利益，而是透過治理與資源整合達到共好，本質屬於「非零和賽局」（Non-zero-sum game）甚至「正和賽局（Positive-sum game）」。

核心觀念

本題測驗行政學激勵理論中，內容途徑（Content Theories）最著名的代表學說——馬斯洛（Abraham Maslow）的「需求層次理論」（Need Hierarchy Theory）。

馬斯洛主張人類的行為受內在需求所驅動，需求由原始到成熟、由基本到高階，呈現金字塔階梯式的層次架構。由低層次至高層次排列依序為：

1. 生理需求（Physiological Needs）：維持生命基本機能所必需（如食物、飲水、空氣、睡眠、住所等）。
2. 安全需求（Safety Needs）：免於身體受到傷害、生活遭受動盪、失業或經濟匱乏之威脅。
3. 社會需求（Social Needs / 愛與歸屬需求）：渴望被群體接納、獲得友誼、愛與良好人際關係。
4. 尊榮需求（Esteem Needs / 尊重需求）：追求自尊、自主性、勝任感，以及受他人認可、地位與聲望。
5. 自我實現需求（Self-actualization Needs）：追求潛能充分發揮、成就理想自我。

馬斯洛主張「滿足—前進」（Satisfaction-progression）原則：唯有較低層次的需求獲得相對滿足後，較高層次的需求才會成為主導個體行為的優勢動機（Prepotent Need）。

解題方法

本題之解題切入點在於判斷需求層次金字塔的結構順序：

• 題目明確詢問「最底層的需求」，即金字塔最基底、維持生命最基本且優先度最高的需求。
• 檢視層次排列：$\text{生理需求 (底層)} \rightarrow \text{安全需求} \rightarrow \text{社會需求} \rightarrow \text{尊榮需求} \rightarrow \text{自我實現需求 (頂層)}$。
• 故最底層即為「生理需求」。

核心觀念

本題測驗行政學中「電子化政府（Electronic Government, E-Government）」的互動關係與服務模式。依據聯合國（UN）與一般公共行政學界之分類，電子化政府依互動主體與服務對象的不同，主要劃分為以下四種型態：

1. G2C（Government to Citizen，政府對公民／民眾）：政府透過資通訊科技向一般民眾提供公共服務、政策資訊，或建構民眾陳情、諮詢與政治參與的管道。
2. G2B（Government to Business，政府對企業）：政府與企業法人之間的電子化互動，如政府電子採購網、工商登記申辦、營利事業所得稅線上申報等。
3. G2G（Government to Government，政府對政府）：各級政府機關或跨部會之間的資訊整合與公文交換，如全國公文電子交換系統、跨機關戶役政資訊查詢等。
4. G2E（Government to Employee，政府對員工／公務人員）：政府與內部受僱公務人員之間的互動與管理，涵蓋公務人員差勤管理、待遇福利、人事考評、公務培訓與內部辦公作業系統等。

解題方法

解答此類題型的切入關鍵在於**「辨識系統的終端使用者（Target Audience）與互動目的」**：

• 題目要求選出「不屬於」G2C（政府對公民）的項目。
• 解題時逐一檢視各選項系統的主要服務對象：若服務對象為「社會大眾／不特定國民」，即為 G2C；若系統主要供「機關內部公務員／人事管理」使用，則落入 G2E（或內部行政 G2G）的範疇。

選項分析

• (A) 高雄市政府的市長信箱：屬於 G2C（非本題所選） 市長信箱係地方政府為傾聽民意、受理市民陳情與建言所建置的雙向互動平台。其使用者為廣大市民（Citizen），政府據此回覆處理結果，屬於典型的「政府對公民（G2C）」服務。

核心觀念

本題考查行政學中「決策途徑（決策模型）」的理論特色與實務限制。核心焦點在於林布隆（Charles E. Lindblom）所提出的**「漸進決策途徑」（Incremental Decision-making Approach）**及其招致的批評。

「組織慣性」（Organizational Inertia）指組織受制於既有的規章、程序、資源配置與既得利益結構，傾向維持現狀、抗拒重大創新與變革的惰性傾向。漸進決策主張以「現行政策與過去歷史為基準（Base），僅做小幅度的邊際調整（Marginal adjustment）」，這種決策哲學本質上偏向保守主義，最容易助長並強化組織慣性。

解題方法

從題幹關鍵字「決策途徑」與「最容易造成組織慣性」切入分析：

1. 掌握各決策途徑的本質特徵：

• 滿意決策途徑重在「有限理性與滿意解」。
• 漸進決策途徑重在「以現狀為基礎、小幅修正與保守穩健」。
• 垃圾桶決策途徑重在「組織化無政府狀態與隨機碰撞」。
• 政治性決策途徑重在「權力競逐、妥協與談判」。

2. 對接組織慣性的成因： 學者德羅爾（Yehezkel Dror）等人在批判林布隆的漸進模式時明確指出：漸進主義本質上是「反創新」與「維護現狀」的，它依賴過去經驗作修修補補，缺乏全面宏觀視野與前瞻性，遇到環境劇烈變遷時難以因應，極易導致組織陷入因循苟且、墨守成規的「組織慣性」。因此，符合題意的最佳選項為漸進決策途徑。

選項分析

• (A) 錯誤：滿意決策途徑（Satisficing Approach）由賽蒙（Herbert A. Simon）提出，植基於「有限理性」（Bounded Rationality）。強調人在資訊、時間與計算能力有限下，決策追求「足夠滿意」即可，而非客觀最佳解。其缺陷在於決策標準具主觀性、可能錯失最佳方案，但並非以「依附過去政策現狀而產生組織體制僵化慣性」為主要特徵。

核心觀念

本題測驗公共政策評估（兼屬社會科學研究方法）中**「資料蒐集方法」（Data Collection Methods）與「資料分析方法」（Data Analysis Methods）**之本質區分。

在政策評估的研究程序中，通常區分為：

1. 資料蒐集：進入研究場域或接觸受測對象，取得第一手（初級）或第二手（次級）原始資料的管道，可分為量化蒐集途徑（如結構化問卷）與質化蒐集途徑（如深度訪談、參與觀察、焦點團體）。
2. 資料分析：對已經蒐集完成之原始數據或文本資料，進行統計檢定、因果模型推論、內容編碼或邏輯歸納的處理技術。

解題方法

本題解題切入點在於**「釐清研究流程的先後階段」**：

1. 鎖定題幹關鍵字：題目問的是「蒐集資料的方法」。
2. 區分工具定位：檢視各選項究屬「取得原始資料的途徑（蒐集）」，還是「處理現成數據的工具（分析）」。
3. 對比屬性：

• 問卷、訪談、觀察皆為面對利害關係人與研究現場、藉以獲取未加工資訊的蒐集工具。
• 迴歸分析必須在「資料已蒐集完畢」的前提下才能進行運算，屬於統計分析工具，故不屬於蒐集資料的方法。

選項分析

• (A) 問卷調查法（不選）：屬於量化資料蒐集方法。政策評估常運用結構化或半結構化問卷，向政策標的母群體或利害關係人發放，藉以蒐集受訪者對政策認知、滿意度或執行成效的大樣本量化數據。

核心觀念

本題考跨域治理的特徵。跨域治理是指政府機關、不同層級政府及民間組織等參與者，因共同問題或共同目標而跨越行政區域、組織界線或公私部門界線，透過協調與合作共同處理公共事務。

其重要特徵包括：問題具有跨界性與複雜性、參與者彼此相依、需要協調合作，以及治理環境常具有高度變動與不確定性。跨域治理也重視資訊公開、公民參與等開放治理精神。

解題方法

辨認各選項是否符合跨域治理的典型特徵。關鍵在於跨域問題通常無法由單一機關或單一參與者獨力解決，因此參與者之間必須相互依賴、協調資源與分擔責任。

選項分析

(A) 蘊含開放政府（open government）的理念：正確。 跨域治理強調跨組織合作與公民參與，並重視資訊透明、公開及協力治理，與開放政府理念相通。此項屬跨域治理的理念特徵。

核心觀念

本題考查公民參與方式對政策決策的影響程度。判斷時要看民眾參與是否能進入政府的實際決策程序，尤其是能否影響公共資源的分配與政策方案的執行。

四種方式中，參與式預算讓民眾參與提案、討論、排序或投票，政府再依程序選出方案並編列預算、推動執行。因此，它不只蒐集意見，也能直接影響預算用途與施政內容，政策影響力最高。本題不涉及特定法條，無須適用法規年度。

解題方法

比較各選項時，可依序問：「民眾只是接收資訊、交換意見，還是能影響政府決定的政策方案與資源配置？」

• 說明會以傳遞資訊為主。
• 願景工作坊與世界咖啡館著重討論、交換意見及形成構想。
• 參與式預算把公民提案與政府預算、方案執行連結起來。

因此，能將公民意見接上實際預算決策的參與式預算，政策影響力最大。

選項分析

核心觀念

本題考「促進民間參與公共建設」的 BOT 模式及其資金、營運與風險配置。BOT 是 Build–Operate–Transfer 的縮寫，即由民間機構負責興建公共建設，於特許期間營運並回收投資，期滿後再移轉給政府。

依《促進民間參與公共建設法》的制度架構，BOT 的主要特徵是民間機構投入資金與資源，負責興建及營運，並承擔相應的興建、融資與營運風險。政府則透過契約監督履約、維護公共利益；政府參與監督不等於政府承擔全部風險。涉及法規時，本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先掌握 BOT 的基本分工：「民間興建、民間營運、期滿移轉政府」，再檢視各選項描述的責任配置是否符合此分工。若選項把籌資責任主要放在民間，符合 BOT；若說政府獨力承擔營運風險，或推動過程幾乎沒有交易成本，則與 BOT 的實際運作不符。

選項分析

(A) 民間業者承擔主要的籌資責任：正確。 BOT 由民間機構負責興建並於特許期間營運，民間須籌措興建所需資金，並以營運收入回收投資。即使政府可能提供協助或監督，主要籌資責任仍由民間承擔。

核心觀念

政策網絡是與特定公共政策有關的政府機關、民意代表、利益團體、專家及其他利害關係人，因掌握不同政策資源而形成的互動關係。其核心在於行動者彼此依賴，透過協商、交換與合作影響政策形成及執行。

網絡中的資源可能包括法定權威、經費、資訊、專業知識與動員能力。各方的資源與影響力不盡相同，但政策網絡通常沒有單一行動者能完全掌控所有必要資源；成員也會依互動形成非正式規範，網絡關係則可能因議題與成員而呈現不同程度的穩定或鬆散。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可用政策網絡的幾項特徵逐一核對：資源相互依賴、存在非正式規範，以及網絡關係可有不同緊密程度。若某選項將網絡描述成由一個行動者具有絕對主導地位，就與資源依賴、協商互動的特性不合。

選項分析

核心觀念

本題考的是行政學不同發展時期對「民眾角色」的定位。新公共管理（New Public Management, NPM）將政府服務引入企業管理觀念，強調績效、效率、服務品質與回應需求，並將民眾視為政府服務的「顧客」。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「政府的顧客」，即可連結到新公共管理時期。NPM 主張政府應以服務對象的需求為導向，提升服務品質，並以績效管理促進效率；因此民眾常被比喻為顧客。

選項分析

• (A) 傳統公共行政時期：錯誤。 傳統公共行政重視依法行政、層級節制、政治與行政分立，以及政府機關的穩定運作。民眾主要是行政服務的對象或統治下的公民，並非以「顧客」定位。
• **(B) 新公共行政時期：錯誤。