110 原住民特考三等 一般行政 政治學 考古題詳解

核心觀念

本題考「轉型正義」的概念，以及民主轉型後如何處理威權統治或武裝衝突期間的重大侵害。作答須先界定目的，再說明具體制度方法，並指出各方法如何回應過去的不義。

轉型正義（transitional justice）是指社會由威權統治、內戰或大規模暴力，走向民主與和平時，透過司法及非司法措施，處理過去嚴重人權侵害與制度性不義的過程。其目的包括釐清真相、追究責任、修復受害者權益、改革造成侵害的制度，並促進社會和解與民主鞏固。

轉型正義不是單純報復，也不等於以和解為由免除責任；其核心是在民主法治原則下，兼顧真相、責任、補償與制度改革。

解題方法

本題是申論題，可用「定義—方法—功能」作答：

1. 先界定轉型正義的時空背景與核心目的。
2. 至少提出兩種實現方法；每一種都交代制度作法及其作用。
3. 補充各方法彼此互補，避免把轉型正義簡化為單一的司法追訴或抽象的社會和解。

實現轉型正義的方法

一、真相調查與公開

設置真相調查委員會、檔案調查機制或其他獨立調查制度，蒐集政府檔案與受害者證詞，調查失蹤、非法拘禁、政治迫害等侵害，公布調查結果並保存歷史紀錄。

這種方法讓社會得以確認侵害如何發生、由哪些機關或制度促成，也有助於否認歷史或散布錯誤記憶的情形受到檢驗。南非真相與和解委員會是常見案例，其工作包括調查種族隔離時期的侵害並公開聽證。

二、司法追訴與責任追究

依正當法律程序，調查並追訴涉及酷刑、非法殺害、強迫失蹤等重大侵害的責任者；也可透過司法判決、特別法庭或其他符合人權保障的程序處理責任。

核心觀念

本題考的是政黨政治與行政、立法部門之間的黨派關係。判斷一致政府或分立政府，關鍵在於：行政部門的執政黨，是否同時掌握立法部門的多數席次。

• 一致政府（unified government）：行政部門與立法部門的多數由同一政黨控制。例如總統所屬政黨同時掌握國會多數。
• 分立政府（divided government）：行政部門與立法部門的多數分屬不同政黨。例如總統所屬政黨未掌握國會多數，國會多數由另一政黨控制。

「一致」與「分立」描述的是政黨控制權的分布，不是憲政體制是否採三權分立，也不代表行政、立法兩部門有無制度上的分權。

解題方法

先界定兩個名詞，再分別推論其對行政、立法關係的影響。分析時應掌握一項原則：行政、立法部門的政黨立場越一致，政策協調與立法合作通常越容易；政黨控制權越分散，部門間的協商、制衡與衝突通常越明顯。

一致政府與分立政府對行政、立法關係的推論

一、一致政府

行政部門與立法部門多數由同一政黨掌握，行政部門較容易透過執政黨的黨紀與黨團運作，取得立法支持。法案、預算及施政方案較容易進入議程並獲得通過，因此政策推動的協調成本通常較低，行政與立法關係較傾向合作。

核心觀念

本題考查網路政治中的「同溫層」（echo chamber）與「過濾氣泡」（filter bubble）。同溫層是指個人長期接觸與自身立場相近的資訊和人際網絡，異質或相反意見較少進入其資訊環境；過濾氣泡則特別強調平台依據個人資料與使用行為，透過演算法篩選、排序及推薦內容，使資訊環境逐漸個人化。

同溫層不是單由演算法造成，而是平台設計、個人選擇和社會網絡結構共同作用的結果。

解題方法

題目分成兩個子題：先說明「哪些篩選機制」會形成同溫層，再分析「同溫層可能造成哪些問題」。作答時可依「平台篩選—個人篩選—人際網絡篩選」分類，最後說明其對民主政治與公共討論的影響，避免只把成因歸咎於演算法。

篩選機制

一、平台演算法的個人化篩選

搜尋引擎、社群媒體及影音平台，會參考使用者的搜尋紀錄、點閱、停留時間、按讚、分享、追蹤對象及所在地等資料，預測使用者感興趣的內容，再調整搜尋結果、動態消息與推薦清單的排序。使用者看到的資訊因此並非所有內容的中性呈現，而是經過平台篩選後的個人化資訊。

二、平台依互動率排序與推薦

平台常以點擊、留言、分享及觀看時間等互動指標安排內容。能引起強烈情緒或符合既有立場的內容，容易獲得較多互動，因而被進一步推薦；反覆推薦又會帶來更多互動，形成「推薦—互動—再推薦」的循環，使特定立場或情緒化內容更容易主導使用者的資訊環境。

三、使用者的選擇性接觸

個人傾向主動選擇支持既有信念、符合自身興趣的新聞、社群帳號或影音內容，並忽略、避開或拒絕與自己立場相左的資訊。這種選擇性接觸與選擇性迴避，即使沒有平台演算法，也會縮小個人實際接觸的觀點範圍。

四、社群網絡的同質性

人們常與政治立場、生活背景或價值觀相近者建立關係，也較常追蹤相似的帳號、加入同質性高的社團。相同立場的成員彼此轉傳資訊、互相支持，異質意見則較難進入網絡。這種「同質性連結」使相似觀點更容易在群體內流通與累積。

五、內容供給與媒體分眾

核心觀念

本題考「優惠性差別待遇」（affirmative action），也稱積極平權措施或積極差別待遇。其意義是：國家為矯正特定弱勢群體長期遭受的歧視、排除或結構性不利，透過法律與政策採取積極扶助，例如保留名額、優先進用、教育補助、職業訓練及就業媒合，使其有較實質的機會參與社會生活。

這種措施與形式平等有所不同。形式平等著重對所有人適用相同規則；實質平等則承認不同群體所處條件並不相同，因而在合理範圍內提供差異化支持，促成較公平的結果。優惠性差別待遇不是對特定群體的無條件特權，也不是永久排除其他群體，而是以補救不利處境、促進機會均等為目的的平權工具。

本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。憲法增修條文第 10 條第 12 項要求國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化；原住民族基本法第 17 條則規定政府應保障原住民族工作權，提供職業訓練，輔導取得專門職業資格及技術士證照，健全就業服務網絡。現行法已修正；本題仍依命題當年法規作答。

解題方法

題目先要求說明概念，再要求舉出政府措施。作答可依序鋪陳：

1. 定義與目的：指出這是為矯正長期結構性不利而採取的積極扶助，目標是實質平等與機會均等。
2. 連結憲法與法律依據：以憲法增修條文及《原住民族基本法》說明國家負有保障原住民族發展與工作權的責任。
3. 列舉具體措施：選擇工作權、促進就業及教育權的實例，並標明法規或措施內容。
4. 補充平權界限：說明措施應與矯正不利的目的相連結，並符合平等原則；可藉此呈現對政策正當性與公平性的理解。

政府積極平權措施

一、工作權：比例進用與採購得標廠商進用義務

《原住民族工作權保障法》第 4 條規定，各級政府機關、公立學校及公營事業機構，對於約僱人員、駐衛警察、技工、駕駛、工友、清潔工等不須公務人員任用資格的特定人員，達一定員額時應進用原住民：僱用總額每滿 100 人應有原住民 1 人；每滿 50 人、未滿 100 人者，應有原住民 1 人。

同法第 5 條另對原住民族地區的機關（構）及公營事業機構規定進用原住民的比例要求。這些規定藉由法定比例，增加原住民進入公共部門工作的機會。

同法第 12 條規定，依政府採購法得標、國內員工總人數逾 100 人的廠商，於履約期間應僱用一定比例原住民；未達標準者，應向原住民族綜合發展基金的就業基金繳納代金。這項安排把原住民就業責任延伸至承攬政府採購的民間廠商。

司法院釋字第 719 號肯認相關進用規定具有促進原住民工作權的目的；同時指出，若措施提供的工作多屬短期或不具技術性，政府仍應透過其他具體政策，促進原住民取得長期、穩定及具專業發展性的工作機會。

二、促進就業：就業服務、職業訓練與生活扶助

《原住民族工作權保障法》第 13 條至第 18 條規範多項就業促進措施，包括：