111 原住民特考三等 一般行政 政治學 考古題詳解

核心觀念

本題考查政治學的基本概念，重點有二：

1. 說明「國家」的意義與構成要素。
2. 比較各種國家起源學說，並提出較完整的綜合解釋。

一、國家的意義

國家（state）是指在一定領土範圍內，由人民組成，具有持續性的政府組織，並對內享有最高統治權、對外具有獨立地位的政治共同體。

國家與政府、民族並不相同：

• 國家是具有永久性的政治法人與主權組織。
• 政府是國家行使統治權的機關，政府可以因選舉、革命而更替，國家本身仍可延續。
• 民族是具有共同歷史、語言、文化或認同的人民群體，不必然擁有自己的國家。

二、國家的構成要素

一般政治學認為，國家至少包括下列要素：

1. 人民

人民是國家的成員，通常包括具有國籍者。人民與暫時居住在境內的外國人並不完全相同，前者具有國家成員身分及相應權利義務。

2. 領土

國家必須具有明確且相對固定的統治範圍，包括領陸、領海、領空及法律上所承認的其他領域。

3. 政府

政府是國家統治權的組織化表現，負責制定政策、執行法律、維持秩序、提供公共服務及代表國家對外行動。

4. 主權

主權是國家最核心的要素，指國家在一定領土內具有最高且獨立的統治權。

主權包括：

• 對內最高性：國家在其領土內具有最高的法律與政治權威。
• 對外獨立性：國家不受其他國家支配，能自主處理外交與內政事務。
• 不可分割性：古典主權理論強調主權是最高權力，不能與其他同等權力並存。
• 現代限制性：現代國家仍須受到憲法、人權、國際法及國際組織規範的限制。

國際法上常以「永久人口、確定領土、政府及與他國交往能力」作為國家成立的重要判準；政治學則特別強調國家的主權與統治能力。

德國社會學家韋伯（Max Weber）進一步將國家界定為：在一定領土內，成功壟斷正當物理強制力使用的組織。此一定義凸顯國家具有警察、軍隊及司法等強制機關，且其強制力必須被認為具有正當性。

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國家的起源

國家起源問題包含兩個層面：

1. 歷史事實問題：國家在何種社會條件下形成。
2. 政治正當性問題：人民為何應服從國家統治。

各種國家起源學說可分述如下。

一、神權說

神權說認為，國家及統治權來自神的意志，君主是神所授權的代理人，人民因此有服從君主的宗教義務。

其主要特色為：

• 將政治權力神聖化。
• 認為君權具有超越人民意志的來源。
• 常用於說明古代君主專制及「君權神授」思想。

神權說可以解釋早期社會中宗教與政治密切結合的現象，但無法充分說明現代民主國家的人民主權、選舉制度及政府責任政治。

二、家族說或父權說

家族說認為，國家是由家庭逐步擴大而來，其發展過程可表示為：

$$家庭 \rightarrow 氏族 \rightarrow 部落 \rightarrow 國家$$

此說以父親在家庭中的權威為國家權力的原型，認為君主如同大家長，人民則如同家族成員。

其優點是指出親族關係、血緣組織及父權制度對早期政治組織的影響；但其缺陷在於，國家並非所有地區都依循相同的家族擴張路徑形成，且無法解釋戰爭、經濟分工與階級衝突等因素。

三、暴力說或征服說

暴力說認為，國家是強者征服弱者、部落征服部落的結果。征服者為了控制土地、人口及資源，建立軍事與行政組織，遂形成國家。

此說強調：

• 戰爭與征服是國家形成的重要因素。
• 軍事組織促成權力集中。
• 統治階級透過武力維持秩序與支配關係。

暴力說能說明許多古代帝國及征服型國家的形成，但不能解釋所有國家均由外來征服產生，也容易忽略人民合作、經濟交換及統治正當性的作用。

四、社會契約說

社會契約說主要是近代政治哲學的產物，認為國家不是神授，也不是單純由暴力產生，而是人民為了脫離自然狀態、保障安全與權利，經由某種契約建立政治共同體。

1. 霍布斯（Thomas Hobbes）

霍布斯認為，自然狀態中的人具有自我保存與追求利益的本性，彼此處於不安全與衝突狀態。為避免「人對人為狼」的情況，人民透過契約將權力集中於主權者，建立強而有力的國家。

其核心是：

• 建國目的：維持安全與秩序。
• 契約結果：人民讓渡高度政治權力。
• 政府型態：傾向強而有力的主權者。

2. 洛克（John Locke）

核心觀念

本題在比較民主政治的兩種主要發展取向：自由民主與社會民主。答題時應從「政治權力如何產生與受到限制」及「民主是否延伸至社會經濟平等」兩個面向說明。

民主的基本意涵，是由人民作為政治共同體的成員，透過選舉、政黨競爭、公共討論及其他參與方式，決定公共事務與政府組成。自由民主與社會民主均承認人民主權、定期選舉及多數決，但對自由、平等與國家角色的強調不同。

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一、自由民主的意涵

自由民主（liberal democracy）是自由主義與民主政治結合而成的制度。其核心不僅是多數決，更重視個人自由、基本權利及憲政秩序，避免多數以民主名義侵害少數。

其主要內涵如下：

1. 人民主權與民主選舉

政府的正當性來自人民同意，人民透過普遍、平等、直接、秘密及定期選舉，選出政治領導人與民意代表。政權必須具備可被人民更換的可能性。

2. 個人自由與基本權利保障

國家必須保障人民的言論自由、宗教自由、人身自由、集會結社自由、財產權及參政權等。民主不能僅理解為「多數人統治」，還必須保障少數人的基本權利。

3. 憲政主義與法治

政府權力受到憲法、法律及司法審查的拘束。權力行使必須有法律依據，並接受議會監督、司法審查及選舉問責，以防止國家權力濫用。

4. 權力分立與制衡

透過行政、立法、司法等機關的分工，並配合中央與地方權力配置，使任何單一機關不能壟斷全部政治權力。

5. 多元主義與政治競爭

允許不同政黨、利益團體、媒體及公民社會組織存在，透過公開競爭與協商形成公共決策。反對由單一政黨或單一意識形態壟斷政治。

6. 經濟上的市場取向

傳統自由民主通常重視私有財產、契約自由及市場經濟，主張國家對經濟活動的干預應受到限制。不過，現代自由民主國家仍可能採取社會福利與經濟管制措施。

簡言之，自由民主所關切的重點是「如何限制國家權力，以及如何保障個人自由」。

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二、社會民主的意涵

社會民主（social democracy）是以民主程序追求社會正義、經濟平等及社會安全的政治思想與制度安排。其基本立場是：僅有形式上的政治平等，若人民在財富、教育、醫療及社會資源上差距過大，民主實質上仍可能受到限制。

其主要內涵如下：

1. 接受民主憲政與多黨競爭

社會民主否定以暴力革命或一黨專政建立社會主義的方式，主張透過選舉、議會政治、政黨競爭及民主改革，逐步改善社會與經濟制度。

2. 重視實質平等

社會民主不只要求法律上人人平等，也重視人民是否實際具備參與政治與享有生活保障的能力。因此，國家應縮小過度的貧富差距，避免經濟權力轉化為政治支配。

3. 建立社會福利國家

國家透過社會保險、全民醫療、公共教育、失業救濟、年金制度、住宅政策及社會扶助等措施，提供人民基本生活保障，降低個人因失業、疾病、老年或意外事故所承受的風險。

4. 國家介入與規範市場

社會民主不必然消滅市場或私有財產，而是主張以稅制、勞動法制、公共服務及經濟管制矯正市場失靈，並重新分配社會資源。

5. 保障勞工與弱勢群體

透過最低工資、工會權、集體協商、勞動安全及勞工保護等制度，提升勞動者的談判能力，避免資本與勞動之間產生過度不平等。

核心觀念

本題考查「政治哲學」的定義、研究對象與基本特質，重點在於說明政治哲學不只是描述政治現象，而是對政治生活中的價值、正當性與理想秩序進行理性反省。

政治哲學是以國家、政府、權力、法律、自由、平等、正義、民主、權利、義務及公民身分等政治概念為對象，透過理性思辨與批判分析，探討下列根本問題：

1. 國家為何存在，政治權力的正當性從何而來。
2. 政府應如何組織，統治者與被統治者之間應有何種關係。
3. 何謂正義的政治秩序，國家應如何分配權利、義務與社會資源。
4. 個人自由與國家權威如何調和。
5. 人民在何種條件下具有服從法律的義務，又在何種條件下具有抵抗不正義統治的權利。
6. 何種政體最能實現良善生活、公共利益與人的尊嚴。

因此，政治哲學的核心在於回答「政治應然如何」的問題，而不僅是說明「政治實然如何」。

政治哲學與政治科學的區別，可用「應然」與「實然」加以掌握。政治科學主要以經驗資料、制度分析與行為觀察，研究政治現象的實際運作；政治哲學則進一步追問政治制度是否正當、政治權力是否合理及政治生活應追求何種價值。政治哲學不是脫離事實的空想，而是以政治經驗為基礎，對政治制度與公共生活提出價值判斷。

解題方法

本題適合採取「先定義、後列特質、再舉例比較」的申論架構：

第一段先說明政治哲學的學科意義與研究問題；第二段依序闡述其特質；第三段以自由、正義、民主等概念，說明政治哲學如何處理政治衝突；最後總結其對政治制度與公共生活的意義。

作答時不可只羅列「自由、平等、正義」等政治價值，必須說明政治哲學如何研究這些價值。例如，政治哲學不是單純主張自由重要，而是要進一步分析自由的意義、自由與平等的關係，以及國家限制個人自由時所需具備的正當理由。

政治哲學的主要特質

一、規範性與價值導向

政治哲學主要處理政治生活中的價值判斷，探討國家、政府與制度「應該如何」。其關心的不是單純事實，而是正義、自由、平等、權利、秩序、民主與公共利益等規範性問題。

例如，政治科學可以研究投票率、政黨支持度或政府政策的實際效果；政治哲學則會追問：多數決是否必然正義？少數人權利是否應受到保障？政府為了公共安全限制自由，必須符合哪些條件？

二、理性思辨與論證性

政治哲學不是個人偏好、情緒表態或政治口號，而是透過概念分析、邏輯推理與理由論證，建立具有說服力的政治主張。

例如，主張人民有服從政府的義務，必須說明其理由，可能涉及社會契約、法律正當性、公共利益或政治義務等理論。反對者也可從自然權利、人民主權或暴政抵抗權提出論證。政治哲學的重點，在於理由是否一致、論證是否合理，以及能否接受公共檢驗。

三、批判性與反省性

政治哲學不會將現存制度視為當然正確，而會檢視權力運作、法律規範與社會制度背後的價值前提。

例如，法律由國家制定，不代表所有法律都具有道德正當性；民主制度採取多數決，也不代表多數可以任意剝奪少數權利。政治哲學透過批判，揭露政治制度中的支配、壓迫、不平等與權力濫用問題，促使社會反省既有秩序。

四、普遍性與根本性

政治哲學所處理的問題，通常超越單一政策或特定政權，而涉及政治共同體的根本原理。自由、正義、權利、平等、權威與國家義務等問題，不僅適用於某一時代，也具有普遍討論價值。

核心觀念

本題考「民意分布」（distribution of public opinion）的三種典型民意曲線。其判斷基礎是：

• 橫軸：民眾對某項政治議題的態度或立場，例如由「非常反對」至「非常支持」。
• 縱軸：持有各種態度的民眾人數或比例。

民意曲線主要觀察民眾意見是集中於中間、分散於兩端，或集中於單一端點。

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解題方法

作答時依序說明三項內容：

1. 曲線的外觀與分布位置。
2. 民眾意見的政治意涵。
3. 對應的政治議題實例。

可用「兩端、中間、單端」作為記憶架構：

• U 型：兩端集中。
• 鐘型：中間集中。
• J 型：單端集中。

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一、U 型分布

（一）特徵

U 型分布的民意主要集中在兩個相反的極端，中間立場的民眾較少，因此曲線兩端較高、中間較低，外觀呈現英文字母「U」。

其基本結構如下：

$$\text{兩端人數多，中間人數少}$$

這種分布代表社會意見具有高度分歧或對立性，民眾較少採取折衷立場。若政治人物只迎合其中一端，容易加深政治極化。

（二）例子

例如，某項高度爭議性的國家認同議題中，民眾意見可能集中於「非常支持」與「非常反對」兩端，而選擇中立或折衷立場者較少，此時即可能形成 U 型分布。

又如某項重大土地開發政策，支持開發者與堅決反對開發者各自形成較大群體，中間主張有限度開發者人數較少，也可呈現 U 型分布。

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二、J 型分布

（一）特徵

J 型分布的民意高度集中於某一端，距離該端越遠，民眾人數逐漸減少，因此曲線呈現英文字母「J」的形狀。若大量民眾集中於相反端，則可呈現反 J 型分布。

其基本結構如下：

$$\text{單一端點人數最多，向另一端逐漸遞減}$$

J 型分布顯示社會對某項議題具有明顯共識，多數民眾傾向同一立場，少數民眾才持有不同程度的反對意見。

（二）例子

例如，對於「政府是否應加強防災建設」這類具有高度正當性的政策，多數民眾可能集中在「支持」或「非常支持」的一端，只有少數民眾持保留或反對立場，因而形成 J 型分布。