112 原住民特考三等 原住民族行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）在公共治理中的角色，以及其組織精神與運作方式對政府行政的啟示。

非營利組織以特定公益或社會使命為宗旨，所得盈餘不得分配給組織成員或私人，而須用於推動組織使命。它具有民間自發性與公共性，常被視為政府與市場之外的「第三部門」。非營利組織並非取代政府，而是透過服務提供、社會倡議、培力與協力，補充公共服務及治理的不足。

解題方法

作答時，可先簡要說明非營利組織的定位，再從其核心精神和實際運作方式，整理對公共行政的啟示。核心精神可掌握「公共服務、民間參與、使命導向」；實務啟示則可從回應需求、組織彈性、協力治理、創新及課責等面向展開。

對公共行政的參考要點

一、以公共使命及公共利益為核心

非營利組織以公益使命引導服務與資源配置，提醒政府行政不能只追求程序完成或組織自身利益，還須以公共利益、社會公平及民眾福祉作為施政依據。公共行政人員應重視服務目的，並檢視政策是否回應社會需求。

二、重視公民參與與由下而上的需求

非營利組織常貼近社區與服務對象，能經由民眾參與、志願服務及地方倡議，發現政策執行中的需求差異。政府可建立穩定的參與管道，邀請公民及民間團體共同討論問題、形成政策並參與執行，使民眾從服務接受者進一步成為公共事務的參與者。

三、善用合作治理與跨部門協力

非營利組織具有社會網絡、地方知識及專業服務能力，政府可與其建立夥伴關係，共同提供服務、處理社會問題。這種合作能連結政府、民間組織、企業及社區資源，形成網絡治理；政府角色也由單方面命令與供給，擴展為協調者、促成者及公共責任的承擔者。

四、提高組織彈性與回應能力

相較於層級較多、程序較固定的官僚組織，部分非營利組織能運用較精簡的決策與服務流程，因應地方需求快速調整。

核心觀念

非正式組織是組織成員在正式職務與規章之外，因共同興趣、情感、互動或互助需求，自然形成的人際關係網絡。它沒有正式編制與明確職權，卻會透過群體規範、輿論與人際影響，左右成員態度及組織運作。

本題考查非正式組織的負面影響。作答時可從「資訊傳遞、群體規範、權力與管理、組織目標」幾個面向整理。

解題方法

題目要求說明「缺點」，不是比較正式與非正式組織，也不是只列舉非正式組織的特性。宜逐點說明缺點如何形成，以及可能造成的組織後果：

1. 溝通網絡不受正式程序控制，資訊傳遞容易失真。
2. 群體規範可能與組織目標不一致，形成抵制或消極合作。
3. 派系及人際關係可能影響公平與管理權威。
4. 過度依賴非正式關係，可能妨礙組織調整與正式制度運作。

非正式組織的缺點

一、謠言與錯誤資訊容易擴散 非正式溝通速度快，但傳遞過程不受正式程序查證，資訊可能遭到省略、扭曲或誇大。人事調動、升遷、組織改造等消息若尚未確認，容易透過人際網絡形成謠言，引發不安與誤解。

二、群體規範可能阻礙組織目標 非正式團體會形成自己的行為規範與同儕壓力。例如，團體若排斥提高工作效率，成員即使有能力，也可能因不願被同儕視為「破壞平衡」而降低工作投入。

核心觀念

本題考「公共行政的公共性觀點」。公共性強調行政活動與公眾、公共利益及公共目的的關聯，例如回應民眾需求、實現公共目的，以及對國家意志負責。題目要找出不是以公共性為出發點的描述。

解題方法

先看各選項描述的責任對象或行政活動目的：若直接連結公眾需求、公共目的或國家意志，便屬公共性；若只描述一般管理活動的內容，沒有點出公共屬性，便不是基於公共性的描述。

選項分析

• (A) 對公眾的願望與需求負起積極回應的責任：錯誤選項。 這直接以公眾為對象，強調行政機關回應公眾需求的責任，屬於公共性的表現。

核心觀念

本題考新公共服務（New Public Service, NPS）的價值取向，以及它與其他行政學派的接近程度。新公共服務由登哈特夫婦提出，核心理念可概括為「服務而非掌舵」：行政人員應協助公民表達並實現共同利益，重視公民身分、民主參與、公共利益與公共服務倫理。

相較之下，新公共管理（New Public Management, NPM）強調借用企業管理與市場機制改善政府績效，重視效率、競爭、成果與顧客導向。新公共服務對新公共管理將人民視為顧客、政府以管理者角色掌舵的思維有所批判，因此在四個選項中，與新公共服務理念距離最大。

解題方法

題幹問「較為疏遠」，應比較各選項的價值核心，而非只看名稱是否都談公共行政或治理。先抓住新公共服務的民主參與與公民中心取向，再辨認哪個選項最偏向市場、企業管理與績效效率，即可選出新公共管理。

選項分析

核心觀念

本題考歐斯朋與蓋伯勒（David Osborne & Ted Gaebler）在《新政府運動》（Reinventing Government）所提出的政府再造理念，尤其是政府如何運用企業精神改善公共服務。其主張包括引進市場競爭、委託民間提供服務、調整制度誘因，以及讓政府重視成果與使命。

這套理念強調以成果、顧客與競爭為導向，並非回到傳統官僚體制，特別重視層級節制與程序控制。

解題方法

先辨認各選項屬於政府再造的哪一種取向：契約外包、公私協力、市場競爭及依目標調整預算制度，都符合引進企業精神、促進績效的思路；若選項強調傳統官僚制的層級與程序，則與政府再造的改革方向相反。

選項分析

核心觀念

電子治理是政府運用資訊與通訊科技改善公共治理的方式，重點不只在提升行政效率，也包括增加資訊公開、促進公民參與、強化政府與民間的互動，並建立政府與公民共同解決公共問題的夥伴關係。因此，電子治理的核心價值兼具民主參與與行政效能。

解題方法

先辨認各選項代表的治理取向，再對照電子治理的核心精神。電子治理強調開放、互動、協力與公民參與；凡是將決策限縮於菁英、把效率視為唯一標準，或以政黨利益為中心的作法，都不符合其核心價值。

選項分析

• (A) 菁英主義的決策模式：錯誤。 菁英主義強調由少數菁英主導決策，與電子治理所重視的資訊開放及公民參與相反。
• **(B) 效率為唯一檢驗標準：錯誤。

核心觀念

倫理學可依研究層次分為後設倫理學、規範倫理學與應用倫理學。題目詢問的是：探討道德規定是否合理，並歸納基本原則作為道德判斷依據，屬於規範倫理學。

解題方法

先抓題幹中的兩個關鍵線索：「道德規定的合理性」與「歸納基本原則作為判斷依據」。規範倫理學旨在提出道德規範與判斷原則，說明何種行為是對或錯、應當或不應當，因此可直接對應選項 (B)。

選項分析

• (A) 後設倫理學（meta ethics）：研究道德語言、道德判斷的意義，以及道德價值是否具有客觀性等問題；重點在分析倫理概念與道德主張的性質，不是建立行為判斷原則。

核心觀念

本題考《公務員懲戒法》所定懲戒種類、各處分的法律效果，以及違失案件審理期間的停職制度。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準；本題涉及條文後續的重要修正，現行法已修正，作答仍依命題年度規定判斷。

《公務員懲戒法》第 9 條列有免除職務、撤職、剝奪或減少退休（職、伍）金、休職、降級、減俸、罰款、記過及申誡。其中，罰款得與同條第 3 款及第 6 款以外的其他懲戒處分併為處分，因此可以與降級併科。

解題方法

先辨認各選項是在考「處分效果」、「能否併科」，還是「誰有權決定停職」，再對照《公務員懲戒法》的明文規定：

1. 免除職務後不得再任用為公務員。
2. 休職期間是休其現職、停發薪給，並非喪失公務員身分。
3. 罰款可與降級併為處分。
4. 停職有法定當然停止與職權停止等情形，並非全由監察院或懲戒法院決定。

選項分析

核心觀念

本題考「組織結構」的主要構面，以及影響組織運作的重要因素。組織結構是組織內部安排工作、分配職權與建立協調關係的方式，常見構面包括：

• 分工細密程度：組織將工作區分為不同職務或單位的程度。
• 階層多寡：組織內指揮層級的多寡，通常與垂直管理幅度及層級設計有關。
• 組織規模：組織成員或單位的數量，會影響結構設計與管理需求。
• 成員能力：影響組織的人力配置與運作成效，但屬於人員特性，並非組織結構本身的主要處理範疇。

解題方法

先辨認各選項是在描述「組織如何安排工作與權責」，還是在描述「組織成員具備什麼條件」。分工、階層與規模都與組織結構的設計或特徵直接相關；成員能力則是人力資源與組織運作的重要因素，但不是結構本身的主要構面。因此，題目所問的答案是成員能力。

選項分析

核心觀念

本題考查四種領導理論的判斷重點：魅力型領導重視領導者的個人魅力與影響力；交易型領導著重領導者與部屬之間的交換關係；轉換型領導以共同願景激勵部屬，促使其超越原有期待；特質理論則試圖從領導者的個人特質解釋領導效能。

解題方法

先抓住各理論的關鍵詞，再比對選項中的描述：

• 提到「誘因、報酬、交換」，對應交易型領導。
• 提到「個人魅力、吸引追隨者」，對應魅力型領導。
• 提到「共同願景、啟發部屬」，對應轉換型領導。
• 特質理論主要研究領導者具備哪些特質，並非同時以部屬與領導者特質為核心。

選項分析

• **(A) 錯誤。**運用誘因與報酬，交換部屬達成績效目標，描述的是「交易型領導」，不是魅力型領導。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考的是行政機關首長的任命程序，以及獨立機關委員的人事同意權。依民國 112 年有效的《中央選舉委員會組織法》第 3 條，中央選舉委員會主任委員、副主任委員及委員，均由行政院院長提名，經立法院同意後任命。

解題方法

辨認職位所屬機關，再比對法定任命程序。題幹的關鍵是「行政院院長提名、立法院同意」；這是中選會委員的明文任命程序。一般部會首長及部會所屬機關首長則不適用這項程序。

選項分析

• (A) 內政部部長：錯誤。 內政部是行政院所屬部會，部長由行政院院長提請總統任命，無須立法院同意。
• **(B) 內政部警政署署長：錯誤。

核心觀念

本題考「學習型組織」的特徵。學習型組織是能持續學習、調整思維與行動，並提升組織因應環境變化能力的組織。彼得・聖吉（Peter Senge）提出的五項修練為：自我超越、改善心智模式、建立共同願景、團隊學習，以及系統思考。

學習型組織通常具有較有機、開放的組織型態，重視成員共同學習與整體系統觀，也會依學習所得調整組織作法。關鍵在於：它不只隨環境改變手段，也會反思原有目標、規則與思維是否恰當。

解題方法

先辨認選項是否對應學習型組織的典型特徵，再特別留意「配合環境調整」的描述。若只是依外在環境改變手段、規則和方法，仍停留在修正既有作法；學習型組織則強調持續反思、學習與系統性改變。因此，將組織目標限縮為配合環境調整手段與規則的選項，並非其完整特色。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法》第 20 條第 2 項：試用人員在試用期間，若有法定情事之一，試用成績即應評定為不及格。以命題當年（民國 112 年）法規為準，法定情事包括：

1. 有公務人員考績法相關法規所定年終考績得考列丁等的情形。
2. 有公務人員考績法相關法規所定一次記一大過以上的情形。
3. 有公務人員考績法相關法規所定一次記一大功以上的情形。
4. 平時考核獎懲互相抵銷後，累積達一大過以上的情形。
5. 其他不適任情形，且有具體事實。

解題方法

先抓住法條的兩個關鍵門檻：一是年終考績得考列丁等；二是懲處達「一次記一大過以上」。再逐項比對選項中的行為是否落入其中。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員與一般勞工的勞動法令適用範圍。判斷關鍵在於：某法律是否明文排除公務人員，或僅適用於特定勞工關係。

以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

逐一辨認各法規的規範對象：

• 《性別工作平等法》規範工作場所中的性別平等與性騷擾防治，適用於公務人員及一般勞工。
• 《團體協約法》與《勞動基準法》主要適用於勞工及雇主間的勞動關係；公務人員的任用、服務與權利義務另依公務人事法制規範。
• 《人事管理條例》不是公務人員與一般勞工共同適用的法律。

因此，找出同時涵蓋公務人員與一般勞工的法規即可。

選項分析

核心觀念

本題考「政府預算原則與功能」。傳統預算重視依法編列、年度控制及議會監督；現代預算則進一步強調政策規劃、資源配置、施政績效，以及穩定經濟的功能。預算也須公開透明，讓民意機關與民眾得以監督政府財政活動。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一項預算觀念：預算功能是否由控制擴展至政策導引、編列是否回應民意、預算是否公開，以及政府是否能因應景氣調整施政計畫。再看敘述是否符合民主課責與現代財政管理原則。

選項分析

(A) 正確。 現代預算不只是監督行政機關支出、控制財政紀律的工具，也具有政策規劃與資源配置功能，能將政府施政目標轉化為財政安排。

核心觀念

本題考預算制度的核心特徵，以及《預算法》第 33、34 條所呈現的規劃與分析精神。以命題當年（民國 112 年）法規為準：

• 第 33 條容許各主管機關視需要作長期規劃。
• 第 34 條要求重要公共工程建設及重大施政計畫，先作選擇方案與替代方案的成本效益分析。

這些規定強調先設定目標、比較達成目標的替代方案，並以成本效益分析作為資源配置的依據，符合設計計畫預算制度（Planning-Programming-Budgeting System，PPBS）的精神。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵線索：「長期規劃」與「替代方案成本效益分析」。PPBS 會將長期規劃、計畫設計與預算編列連結，評估不同方案的成本與效益，再選擇較適當的方案配置資源。因此，本題應選設計計畫預算制度。

選項分析

核心觀念

本題以命題當年（民國 112 年）之《預算法》及《決算法》與行政學財務行政學理為準，測驗政府在法定預算通過後，面對突發狀況或不敷實際需要時的兩種主要補救機制——**「追加預算」與「特別預算」**之制度差異與運作規範：

1. 追加預算（《預算法》第 79 條）：係指於年度預算執行期間，因法律新增機關業務或重大事故，在原總預算架構內追加歲出之預算，其執行結果列入該年度總決算中。
2. 特別預算（《預算法》第 83 條）：係指遇有國防重大設施、重大災害、重大變故或不定期重大政事時，行政機關得於年度總預算之外提出之獨立預算；其具有獨立性與特定目的，執行完畢後係單獨編造「特別決算」。

解題方法

本題採「法條定義與學理特徵對照法」解題：

1. 檢驗法定事由：確認「依法律增設新機關」屬於追加預算或特別預算之法定事由（直接排除 D）。
2. 檢驗民主監督與編製原則：根據預算民主原則（預算須經國會審議）與預算完整性原則（須有歲入與歲出平衡）（直接排除 B、C）。
3. 檢驗特別預算之獨立性：分析特別預算與總預算、總決算之體系關係，確認其學理定義（判定 A 為正確答案）。

選項分析

• (A) 正確：
• 學理與法規依據：依《預算法》第 83 條規定，特別預算係於「年度總預算外」提出，具有獨立編列、專款專用之特性。在決算程序上，依《決算法》第 22 條規定，特別預算係於計畫收支結束後單獨辦理「特別決算」，不列入一般常態性之「年度總決算」收支結算數中，故本選項敘述符合命題學理設計。
• 爭議點提示：實務上依《決算法》第 22 條但書，特別預算若非在同一會計年度結束者，審計機關之查核報告仍應列入各該年度總決算查核報告中公告；

核心觀念

本題考策略管理的四項檢驗準則：一致性（consistency）、功績性（merit）、可行性（feasibility）與優勢性（advantage）。其中，一致性要求組織的目標、政策與行動彼此協調，避免互相矛盾；若政府部門的施政計畫目標相互衝突，就表示策略內部協調出了問題，一致性受到威脅。

解題方法

先抓題幹中的關鍵線索：「施政計畫目標相互衝突」。這描述的是不同目標或行動彼此不協調，直接對應「一致性」準則。題目所說的「策略管理失調」也指出問題出在策略各部分之間的配合，而不是資源是否足夠或能否形成競爭優勢。

選項分析

核心觀念

本題考查網路輿情分析相較於傳統面訪民調的資料蒐集特性。網路輿情分析通常從社群平台、論壇、新聞留言等既有網路內容蒐集資料，研究者不必直接詢問受訪者，因此較具有非干擾性：資料蒐集過程不會直接介入受訪者的生活，也較不容易因訪員在場或問卷情境而改變回答。

解題方法

先辨別各選項描述的是網路輿情分析的優勢，還是其可能造成的偏誤。題幹問「優點」，應找出相較於面訪民調，網路資料蒐集能減少的干擾；網路內容多為既有言論，不需研究者逐一訪問，符合「非干擾性」。

選項分析

• (A) 非干擾性：正確。 網路輿情分析可觀察民眾已發布的言論，不必透過訪員進行面訪，較不會因研究者介入或受訪者面對訪員而影響表達。
• **(B) 自我選擇：錯誤。

核心觀念

電子化政府的「一站式服務」，是讓民眾能透過單一服務入口完成多項政府服務，不必自行辨別業務分屬哪個機關，也不必在不同機關網站間反覆查詢、填寫資料或申辦。

要達成這種整合，關鍵在於各部會的資訊系統能否彼此交換、讀取與運用資料，也就是資料互通性。各機關的資料與系統若彼此隔離，即使設置共同入口，仍難以提供跨機關、連貫的服務。

解題方法

抓住「一站式服務」的目標：整合不同機關的服務流程與資訊。接著判斷哪個選項最直接排除跨機關服務的障礙。各部會系統之間能互通資料，才能支援資料交換、流程銜接與服務整合，因此答案是 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考公共關係的功能分類。公共關係不只蒐集外界資訊，也負責將組織訊息傳遞給公眾，藉由適當的媒體溝通，建立組織形象並影響公眾對組織的認識與評價。

題幹的關鍵在於「組織透過傳播媒體將訊息傳播出去」，目的在使大眾了解組織表現，進而引導輿論。這屬於對外傳達組織資訊的宣傳組織功能。

解題方法

先辨認訊息流向與目的：

• 訊息由組織傳向公眾，屬於對外傳播。
• 傳播內容是組織的表現，目的是使大眾知悉並影響輿論。

因此，題目描述的是組織運用媒體宣傳自身訊息，而非蒐集外界意見或參與內部決策。

選項分析

核心觀念

本題考「政策順服」的影響因素。政策順服是指政策標的團體或民眾配合政府政策、遵守政策要求的程度。政策執行能否成功，除了政策內容與執行機關的能力，也會受到民眾認知、基層官僚執行能力，以及政府提供合作誘因等因素影響。

解題方法

逐項判斷選項是否直接涉及民眾對政策的理解與接受、第一線執行者的能力，或標的人口配合政策的意願。若選項描述的是政策本身的成本規模，而非上述順服機制，即不是主要因素。

選項分析

• (A) 透過媒體行銷來減低官民間的認知落差：正確因素。 政府藉由資訊傳播說明政策目的、效益與配套措施，可改善民眾對政策的理解，減少疑慮，提升接受與配合程度。
• **(B) 焚化爐興建費用的規模：不是主要因素。

核心觀念

本題考媒體效果中的議題設定（agenda-setting）。媒體透過報導頻率、版面安排與內容強調，使特定議題在閱聽人心中變得顯著；當大眾認為某議題重要，政府也可能因此提高對該議題的關注並調整決策。題幹描述的正是媒體藉由凸顯議題影響公共議程與政策決策的現象。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「報導與強調特定議題或政策」以及「使人民認知其顯著性」。這是在說媒體影響大眾認為哪些議題重要，進而影響政府的議程與決策，應辨認為議題設定。

題目選項沒有直接列出「議題設定」，應再比較各選項的定義，找出最符合題幹媒體效果的選項。媒體效果相關概念可用「議題顯著性」「評價標準」「個人高估媒體影響」「意見表達壓力」區分。

選項分析

• (A) 樂隊花車效果（bandwagon effect）：指個人因為認為多數人支持某立場，而跟隨多數、轉而支持該立場。重點是「跟隨多數」，不是媒體設定哪些議題受到重視，故錯誤。

核心觀念

本題考跨域治理平台的建置理由。跨域治理是不同政府層級、機關或其他利害關係人，針對跨越行政區域或組織疆界的公共問題，透過協調、合作與資源整合，共同形成並執行政策。

跨域問題通常具有相互依賴、成本與效益分散，以及單一機關難以獨立處理等特性。治理平台可促進資訊交換、協調行動並整合資源，降低各方分頭處理所造成的成本。

解題方法

題幹問「何者非為主要原因」，可先找出跨域治理平台所要處理的典型治理難題：集體行動困境、外部性與外溢效果、搭便車，以及資源整合與規模經濟。四個選項中，只有「民意日益極化不可治理」不是跨域治理平台的典型制度理由，因此選 B。

選項分析

• (A) 個體理性造成集體不理性：正確的跨域治理理由。 各機關或地方政府追求自身利益，單獨採取看似合理的行動，可能使整體公共利益受損。例如各地方都希望將污染處理成本推給鄰近地區，最後造成跨區域污染無人有效處理。平台能透過協商與共同規則，降低集體行動困境。

核心觀念

本題考非營利組織的「責信度」與「治理」如何受到法律制度支持。責信度是組織對捐款人、服務對象、政府及社會說明其資源如何取得、如何使用，以及是否達成公益目的；治理則涉及組織的權責、監督、財務管理與決策運作。

解題時要比較各法規與非營利組織運作的關聯：是否直接規範組織的募款、財務與內部治理，或是規範組織參與公共事務的行為。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

逐一辨認各法規的主要規範對象與目的，再比較其與非營利組織責信、治理的連結程度。《公益勸募條例》與《財團法人法》直接涉及組織的資源管理或治理；《遊說法》規範影響政策的遊說活動及其透明程序；《集會遊行法》主要規範集會遊行自由與社會秩序，與組織內部治理及財務責信的關係最間接。

選項分析

• **(A) 公益勸募條例：錯誤。**本條例規範公益勸募及其管理，重點在募款程序、募得財物的管理運用與資訊揭露。這些規範有助捐款人及社會監督資源使用，直接提升非營利組織的外部責信。

核心觀念

本題考查廣義民營化的類型，尤其是「委託」（delegation）與「撤資」（divestment）的區別。

依行政學常見分類，政府民營化可分為撤資、委託及替代等方式。委託是政府仍負責決定或監督公共服務，但交由民間提供部分或全部服務；常見方式包括契約外包、特許經營權、補助及發行抵用券。撤資則是將公有資產或事業移轉給民間，方式包括出售、無償移轉及清理結算。

解題方法

先判斷各選項是在說「把服務交給民間辦理」，還是「處分公有資產或事業」。前者屬委託，後者屬撤資。清理結算涉及公營事業的清算或結束，不是委託民間提供公共服務，因此不屬於委託。

選項分析

核心觀念

本題考查公民參與的意義與形式，以及公聽會和聽證在行政程序中的差異。公民參與是公民以各種方式介入公共決策或公共事務的過程；實務上的參與者可能出於自身權益、社區需求或其他動機，不必然只為追求公共利益。

公聽會與聽證並非同一程序。依命題當年（民國 112 年）《行政程序法》的規定，行政機關得舉行公聽會，法律並未因此一概賦予公聽會法律效力；聽證則有較明確的程序規範，例如當事人陳述、提出證據及行政機關斟酌聽證紀錄等。公聽會不當然比聽證更嚴謹。

解題方法

先辨認各選項對公民參與的描述是否符合一般定義，再檢視選項 (D) 對公聽會與聽證的比較。選項若以「皆」作絕對概括，或把兩種程序的法律效果與嚴謹程度顛倒，通常是主要判斷點。

選項分析