111 原住民特考三等 人事行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查地方創生的意義，以及如何將理念轉化為原住民地區可執行的發展策略。地方創生強調以地方為主體，運用在地人口、文化、產業與環境等資源，發展能持續創造就業與生活機會的地方產業，改善人口外流與地方衰退問題。

解題時可把握「地方資源盤點、在地產業發展、青年返鄉留鄉、居民參與、永續經營」幾個核心面向。原住民地區的發展應尊重部落文化與土地倫理，不能只把文化當成觀光商品，也不能以外來業者利益取代部落自主。

解題方法

題目有兩項要求：先說明地方創生的意義，再選擇一個原住民地區的創生領域，提出具體推動策略。作答宜依序採取「定義說明—領域選擇—策略展開—預期效益」的架構。

以下以「原住民部落文化與生態旅遊」為例。此領域可結合部落文化、自然景觀與在地導覽人才，帶動地方就業；但推動時須由部落共同決定旅遊內容與承載量，並使收益合理回流部落。

一、地方創生的意義

地方創生是透過地方居民、政府、企業及民間組織協力，依據地方特色與需求，活化地方產業、創造就業機會、改善生活環境，進而減緩人口外流、促進青年返鄉或留鄉，並提升地方持續發展能力的政策與行動。

其重點包括：

1. 以地方為本：從地方條件、居民需求與既有資源出發，而非採用各地一體適用的發展模式。
2. 促進人口與產業循環：藉由工作機會及生活服務，增加青年留鄉、返鄉或移居的誘因。
3. 強調居民參與及跨部門協力：由地方居民共同規劃，串聯政府、企業、學校、社區組織等資源。
4. 追求永續發展：兼顧地方經濟、文化傳承、社會福祉及環境保護，使創生效益能長期維持。

二、原住民地區創生領域：部落文化與生態旅遊

原住民地區可運用部落文化、傳統知識、自然環境與祭儀技藝等資源，發展深度導覽、文化體驗、生態教育及部落特色住宿等服務。其目標不只是增加遊客，更在於創造在地工作、培育部落人才、傳承文化，並讓產業收益支持地方生活與公共服務。

三、具體推動策略

1. 由部落主導規劃，建立參與與決策機制 由部落會議、社區組織或部落發展組織召集居民，盤點可發展的文化與自然資源，討論旅遊路線、開放範圍、接待量及文化展示方式。涉及傳統知識、祭儀或部落重要場域時，應尊重部落意願與規範，避免未經同意的公開或商業化。

核心觀念

本題考查行政學中的公共價值：政府在制定政策、配置資源及提供公共服務時，應追求哪些值得公共部門實現的目標，以及如何把這些價值落實在政策與行政措施中。

公共價值沒有唯一且封閉的清單。不同學者與行政情境所重視的價值有所差異；作答時可從依法行政、效率與效能、公平正義、民主參與、透明課責、廉潔與回應性等面向，說明其意義並配合實例。這些價值有時會彼此拉扯，例如提高行政效率與保障程序參與之間，政府須透過制度設計兼顧。

解題方法

題目分成三個要求：先指出政府運作常考量的公共價值，再解釋每一價值的意義，最後舉出能實現該價值的政策或措施。作答宜採「價值名稱—意義—政策實例」的方式，避免只列名詞，或只寫政策而未說明政策所服務的價值。

主要公共價值及實例

一、依法行政與法治

**意義：**政府行使公權力須有法律依據，並遵守法定程序與權限界線，以保障人民權利、避免恣意行政，也使人民能預見政府行為的結果。

**實例：**政府辦理補助、採購或裁罰時，明訂申請資格、審查標準與救濟程序；行政機關作成不利處分時，依法告知理由及救濟方式。這些措施使權力行使受到規範，提升行政公正與人民信賴。

二、效率與效能

**意義：**效率重視以較少的時間、人力及經費完成工作；效能則重視政策是否達成預定目標。節省成本不等於政策有效，政府須同時關注資源使用與實際成果。

**實例：**整合跨機關資料，讓民眾在線上一次申辦多項服務，可減少重複填表與往返時間；針對失業者提供職業訓練，則應追蹤就業率及穩定就業情形，確認政策是否達成協助就業的目的。

三、公平與正義

**意義：**政府應公平分配公共資源、機會與服務，避免差別待遇；同時也須注意不同群體的起點及需求不同，必要時採取差異化支持，以實質改善弱勢處境。

**實例：**偏遠地區的公共運輸、醫療與教育資源較不足，政府可增加偏鄉巡迴醫療、交通接駁及數位學習資源；社會福利依家庭所得與實際需要提供協助，則有助於降低弱勢者取得基本服務的障礙。

四、民主參與與公共討論

核心觀念

本題考威爾遜（Woodrow Wilson）1887 年發表的〈行政的研究〉（The Study of Administration），以及他對公共行政學發展的影響。文章主張將行政視為可獨立研究的領域，並以改善行政效率、建立專業文官制度為重要方向。

威爾遜主張政治與行政應有所區分，行政制度也可透過比較各國經驗加以研究；他反對政黨分贓制度，認為行政職務應重視專業與能力。

解題方法

先抓住威爾遜的主要主張：政治與行政分離、行政研究的獨立性、比較研究，以及反對分贓制度。逐一比對選項，與「反對分贓制度」相反的敘述，就是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）的理想型官僚體制及其對現代社會的影響。理想型官僚體制以明確的職權分工、層級節制、規則與程序、書面紀錄，以及依專業資格任用為主要特徵。它以理性、可預測和效率取代傳統人情關係與私人恩惠。

官僚制能培養專業化的行政人員，也可能使個人受到規則、秩序與紀律的拘束。韋伯以「鐵的牢籠」（iron cage）描述理性化與官僚制擴張後，個人自由可能受到限制的處境。

解題方法

題幹問「不屬於」理想型官僚體制可能帶來的後果，因此先掌握官僚制的基本方向：以正式規則和專業資格辦事，排斥裙帶、人情與私人關係。再比較各選項，找出與此方向不合者。

選項分析

(A) 個人將習慣透過裙帶關係取得權力：錯誤，為本題答案。 裙帶關係是依親屬、私人關係或人情任用、取得資源與權力，與韋伯官僚制強調的職務分工、規則治理及專業資格相違。

核心觀念

本題考新公共管理（NPM）與政府再造對政府角色的定位。政府再造常以「掌舵而非劃槳」說明政府應設定方向、制定政策與引導公共服務，而不必親自包辦所有服務的提供。新公共管理則強調績效、競爭與民間部門參與，政府較著重管理與引導。

解題方法

抓住「政府再造」的代表性用語即可判斷：「掌舵者」負責領航、設定目標並引導執行；「操槳者」則親自劃船、直接提供服務。題目問政府角色較傾向何者，因此選擇負責設定方向的「領航者」。

選項分析

• (A) 網絡管理者：錯誤。 網絡治理著重政府與民間、非營利組織等行動者的協力關係；

核心觀念

羅聖朋與克拉夫丘克將公共行政分成法律、管理與政治等觀點來說明。管理觀點重視組織管理、效率與理性運作，並將公共行政視為運用科學方法處理公共事務的專業活動。題幹所說「講求科學理性的專業」，對應的正是管理觀點。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「科學理性」與「專業」，並連結管理觀點對行政效率、理性決策及管理技術的重視。此題是在辨認公共行政的觀點，不是考行政人員的職業身分或法律地位。

選項分析

• **(A) 行政的法律觀點：錯誤。**法律觀點著重行政機關的法定權限、依法行政、程序與責任。題幹沒有提到法律規範或權限，而是強調科學理性。
• **(B) 行政的管理觀點：正確。

核心觀念

本題考哈蒙（M. M. Harmon）的行政責任三元論，以及「黑堡宣言」對行政人員責任的重視方向。三元責任論通常區分為層級責任、專業責任與個人責任，分別著眼於組織命令與監督、專業知識與倫理標準，以及個人良知與價值判斷。

黑堡宣言強調行政人員不只是執行政治領導者命令的工具，也應運用專業能力，積極參與公共政策形成與執行，並對公共利益負責。因此，在本題所列的三元責任中，最能對應黑堡宣言精神的是專業責任。

解題方法

先辨認題幹中的「三元責任論」，再將「黑堡宣言」的核心立場與各類責任比對。黑堡宣言重視行政人員的專業判斷、專業倫理及對公共利益的承擔；這與專業責任相符。題目問的是三元責任中「最重視」哪一項，不是問行政人員是否也受層級監督或個人良知約束。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與候選人競選活動的限制，以及候選人親屬的例外規定。**以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。**當時適用的《公務人員行政中立法》第 5 條規定，公務人員不得兼任公職候選人競選辦事處職務；第 9 條第 1 項第 3 款禁止主持集會、發起遊行，第 6 款禁止公開為候選人站台、助講、遊行或拜票，但候選人的配偶及二親等以內血親、姻親不在此限。

解題方法

先辨認各選項所述行為，再對照法律規定：

1. 擔任競選辦事處職務，適用第 5 條的禁止規定。
2. 主持競選活動或發起遊行，分別涉及第 9 條的禁止行為。
3. 公開站台則要確認公務人員與候選人的親屬關係；若屬法定親屬例外，且行為未涉及公務員職務上的事項，即不受該款禁止。

選項分析

核心觀念

本題考「組織分部化」，也就是把機關的工作或服務按照某種共同標準分組，形成不同的單位。常見方式包括依功能、作業程序、服務對象或地區劃分。

依命題當年（民國 111 年）的《中央行政機關組織基準法》，二級機關得在其組織法律規定的權限與職掌範圍內，基於管轄區域及基層服務需要，設地方分支機關。題幹強調的是按不同管轄區域設置分支機關，對應「依地區」分部化。

解題方法

抓住題幹中的「地方分支機關」及「管轄區域」兩個關鍵詞。若機關是依服務地理範圍設置不同分支單位，就是依地區劃分；因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考赫茲伯格（F. Herzberg）的雙因子理論。他將影響工作態度的因素分為兩類：

• 保健因素：如薪水、工作環境、與主管及同事的關係、組織政策。這些因素不足時，容易造成員工不滿；獲得改善後，主要作用是降低或消除不滿，不能直接提升工作滿意度。
• 激勵因素：如成就感、工作上的賞識與認同、工作本身的意義、責任及個人成長。這些因素能促進工作滿意度與工作動機。

解題方法

先辨認題幹描述的是「只能降低不滿、無助於提升滿意度」，這正是保健因素的作用。再將各選項分類：薪水屬保健因素，其餘三項皆屬激勵因素，因此選薪水。

選項分析

核心觀念

本題考《行政法人法》所定的「行政法人」概念。依命題當年（民國 111 年）法規，行政法人是指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法律設立的公法人。

題幹的「國家及地方自治團體以外」、「中央目的事業主管機關」、「執行特定公共事務」、「依法律設立」與法定定義相符，關鍵詞是「公法人」及「特定公共事務」。

解題方法

辨認題幹描述的法人類型，並比對法定定義即可。行政法人依法律設立，以執行特定公共事務為目的，且具有公法人地位；社團法人、財團法人則是依成員或財產組織而區分的法人類型，並非題幹所描述的行政組織。

選項分析

核心觀念

本題考「組織公民行為」（organizational citizenship behavior, OCB）的意涵。OCB 是員工自發展現、超出職務正式要求，且有助於組織運作的行為；它通常不直接列入正式績效或報酬制度。

常見例子包括主動協助同事、提出改善建議，以及工作表現超越組織的基本要求。相對地，員工對加班報酬的重視屬於對正式報酬的考量，並非超越職務要求的公民行為。

解題方法

判斷各選項是否符合 OCB，可抓住兩個特徵：行為是否出於自發，以及是否超出職務與正式報酬制度的要求。符合這些特徵、又有助於組織的行為，通常屬於 OCB；若著重的是工作報酬或正式權益，則不屬於 OCB。

選項分析

核心觀念

本題考「工作（職務）設計」的理論取向：不同管理學派對工作如何分工、安排與調整，各有不同重點。

• 科學管理學派著重效率，強調工作專業化、標準化與作業程序的規範。
• 人群關係學派重視員工的社會需求、士氣與工作滿足，常以工作豐富化、工作擴大化等方式改善工作內容。
• 權變學派認為沒有一套適用所有情境的最佳工作設計，應依組織環境與工作條件調整，因此強調調適與彈性。
• 官僚學派重視依法行政、層級節制、明確分工與非人格化等原則；政治任用與彈性工時並非其工作設計的主要考量。

解題方法

逐一比對各選項的「學派」與「工作設計重點」是否相符。前三項分別符合常見的學派取向；D 將政治任用、彈性工時歸於官僚學派，與官僚制強調依法、分工及層級管理的特徵不符，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考我國一般公務人員的人事制度，尤其是官等、職等、俸級與職務列等的關係。依民國 111 年《公務人員任用法》，「官等」是任用資格及職務責任程度的區分；「職等」是職責程度及所需資格條件的區分。依同年度《公務人員俸給法》，「俸級」則是各官等、職等本俸及年功俸所分的級次。

解題時要分清楚：職務如何列等、任用資格如何取得，以及俸給如何核敘，是三個不同問題。本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

逐項核對選項是否符合我國人事制度的基本架構：一般公務人員並非官與職完全分開處理；同一官等內職等的升任也不全靠考試；俸給則按法定的官等、職等及俸級核敘；職務列等也可能涵蓋一定範圍的職等。因此，符合制度規定的是 (C)。

選項分析

(A) 一般公務人員採用官職分立：錯誤。 我國一般公務人員制度以官等、職等及職務等要素共同構成任用與職務管理架構，不能概括說成「官職分立」。

核心觀念

本題考資訊不對稱與交易成本。交易成本是市場參與者為了促成交易所付出的成本，例如搜尋資訊、辨識商品品質、議價、訂約與監督履約等。

當交易雙方掌握的資訊不相同，資訊較少的一方難以判斷商品或服務的真實品質、價格或風險，便會增加搜尋與查證成本，也可能降低交易意願，使原本可互利的交易無法順利完成，進而造成市場失靈。政府可透過資訊揭露、品質標準、檢驗或消費者保護等措施介入。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「增加交易成本」且「妨礙市場的交易行為」。這描述的是交易雙方資訊落差使取得、確認及使用資訊的成本上升，直接對應資訊不對稱。

選項分析

(A) 獨占：錯誤。 獨占是市場中只有一個或少數供給者，缺乏充分競爭。獨占者可能限制產量、提高價格，造成資源配置無效率；其主要問題是市場力量與競爭不足，並非題幹所指的資訊落差增加交易成本。

核心觀念

參與式預算（participatory budgeting）是讓民眾直接參與公共預算決策的制度，常見做法是由民眾提出、討論並排序地方公共建設或服務計畫，再由政府評估可行性並編列預算。其核心在於擴大民眾對預算優先順序的參與，使預算配置更貼近居民需求，並增進政府與民眾之間的溝通。

解題方法

判斷各選項是否符合參與式預算的制度定位：它強調的是民眾參與預算提案、討論或排序，改善預算需求辨識與資源配置；不是讓人民取得議會正式審查權，也不能保證消除貪污，或直接擴大預算執行彈性。

選項分析

核心觀念

本題考中央統籌分配稅款的性質。它是中央與地方間的財政調劑制度，核心在於將一定稅收依規定分配給地方政府，屬於稅收分成（revenue-sharing），不是地方政府向中央申請的補助款。

解題方法

判斷時先分清楚兩種財源：

• 稅收分成：依制度及分配公式分配稅收，地方政府取得款項不以逐年提出補助申請為前提。
• 補助款：中央依補助目的、條件及程序提供經費，通常涉及計畫申請或核定。

中央統籌分配稅款是依《財政收支劃分法》規定辦理的稅收分配，因此應選擇指出其「稅收分成」性質的選項。法規說明以命題當年（民國 111 年）為準。

選項分析

核心觀念

矩陣組織是把「職能部門」與「專案任務」兩種分工方式結合：成員保留原有的專業部門歸屬，同時依專案需要組成跨部門團隊。因此，成員通常須同時接受職能主管與專案主管的指揮，形成雙重權威。

這種設計適合需要整合多種專業、跨部門合作，且任務具有明確目標與期限的工作，典型情境就是專案性業務。

解題方法

判斷組織設計時，先看任務是否需要跨部門調度人力與專業。若工作有特定目標、完成期限，且須由不同專業人員共同完成，矩陣組織便能在保留職能專業分工的同時，集中資源推動任務。題目問「最適合」的業務或任務，應選擇最符合此種特性的類型。

選項分析

核心觀念

本題考史塔寧（G. Starling）所整理的領導權力基礎。關鍵在於辨認領導者影響他人的來源：

• 認同感權力（referent power）：追隨者因欣賞、尊敬或認同領導者，願意仿效其行為或接受其影響。領袖的個人魅力與感召力是重要來源。
• 專家權力（expert power）：源自領導者具備專業知識或技術，追隨者因相信其專業判斷而接受影響。
• 合法性權力（legitimate power）：源自正式職位、職權或制度所賦予的正當權限。
• 連結權力（connection power）：源自領導者與有影響力的人士或組織有所連結，因而能運用這些關係產生影響。

解題方法

題幹指出金恩博士透過演講號召廣大聽眾追隨他的行為，重點是聽眾受到其人格感召而願意認同、仿效並追隨。題目沒有提到專業知識、正式職位權限，或藉由人脈關係來影響聽眾，因此應選擇以個人吸引力與追隨者認同為基礎的認同感權力。

選項分析

核心觀念

本題考《災害防救法》所定的中央災害防救業務主管機關。依命題當年（民國 111 年）《災害防救法》第 3 條，各類災害由中央政府依災害種類指定業務主管機關；其中，水災及旱災的中央災害防救業務主管機關為經濟部。

解題方法

先辨認題目問的是「水災或旱災」的中央主管機關，再依《災害防救法》第 3 條對照災害種類與主管機關。水災、旱災都歸經濟部主管，因此選經濟部。

選項分析

核心觀念

本題考辨「數位包容、數位機會、數位人權、數位轉型」的概念。題幹描述的是個人在使用、創造或發布數位媒體資訊，以及使用電腦、電子設備與網路時所享有的基本人權與法律權利，關鍵詞是「基本人權和法律權利」。

解題方法

先抓住定義的核心：題目問的是數位環境中的「權利」，而不是使用數位科技的機會、參與程度，或組織運用科技改變營運方式。因此，符合題意的是「數位人權（digital rights）」。

本題為概念辨識題，未涉及特定法條；解題時依題目所用定義判斷即可。

選項分析

• (A) 數位包容（digital inclusion）錯誤。 指讓不同群體都能取得並有效使用數位科技，重點在於降低數位落差、促進參與及近用，不是個人在數位環境中享有的基本權利。

核心觀念

本題考查「民營化」的政策目的，以及政府機關改制為公司型態時，如何改善公共服務。民營化不只包含出售公營事業、移轉所有權，也包括透過組織改造、引進企業化管理與績效責任，提升服務效率與品質。

臺鐵公司化的政策重點，是調整組織與營運制度，使其更有效率地提供鐵路運輸服務。因此，題目所問「從民營化的觀點，推動此一政策的主要目標」，應聚焦於改善組織及服務績效。

解題方法

先區分民營化的不同作法與目的：公司化是改變組織型態及經營制度，本身不等於出售資產或將所有權交給民眾。再看選項中哪一項最符合公司化希望提升營運效率、改善服務的政策目標，即可選出 A。

選項分析

(A) 改善組織整體服務績效：正確。 公司化可透過較具彈性的管理制度、明確的績效責任及企業化經營，改善組織運作效率與服務品質，符合推動臺鐵公司化的主要政策目

核心觀念

決策樹（decision tree）以圖形方式呈現決策者面對的選擇、可能發生的狀態及其結果，協助比較不同方案。重要元素包括：

• 決策節點：表示決策者可選擇不同方案，通常以方形表示。
• 機會節點：表示結果受不確定因素影響，通常以圓形表示；各分支會標示發生機率。
• 機率：描述各種可能狀態發生的可能性，同一機會節點下各分支機率合計為 $1$。
• 報酬：表示各方案或結果帶來的效益、成本或損失，通常標示在結果端點。

決策樹可依機率與報酬計算期望值，作為方案比較依據，例如：

解題方法

核心觀念

本題考《地方制度法》中的地方自治團體、自治法規效力，以及縣（市）改制為直轄市的程序。以下均以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依《地方制度法》第 14 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）均為地方自治團體。自治法規則依其種類及法定程序訂定、發布或下達，並非一經地方立法機關議決即生效。

解題方法

先用《地方制度法》第 14 條確認地方自治團體的範圍，再檢視自治法規的生效程序，以及改制直轄市是否須經立法院議決。題目只有一個敘述符合當年法規規定。

選項分析

核心觀念

本題考查非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）與營利企業在管理課題上的差異。策略、行銷及財務管理都是各類組織普遍運用的管理功能；募款則是非營利組織取得資源、支應使命與服務的重要工作，較具非營利部門的特色。

解題方法

先辨認題目問的是「非營利組織管理獨有、但企業管理上較少討論」的課題，再比較各選項是否也常見於企業管理。企業會制定策略、推廣產品或服務，也會管理資金；非營利組織則須透過募款取得捐款、補助等資源，因此「募款管理」最符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考「公私協力」（Public-Private Partnership, PPP）的參與主體。公私協力是公部門與私部門為了共同公共目的，透過協議、契約或其他合作機制，結合各自資源、專業或能力，共同提供公共服務、完成公共任務。

判斷時要看合作主體是否分屬公、私部門；合作關係是否跨越公私部門界線。不同私人組織之間的合作，或政府機關彼此之間的合作，都不屬於此處所稱的公私協力。

解題方法

逐一辨認各選項主體的組織性質：

• 公部門：行政機關、行政法人等。
• 私部門：營利組織、非營利組織、財團法人等。

只要合作雙方分別來自公、私部門，才符合公私協力的基本判準。須留意，非營利組織雖可能承接公共服務或具有公益目的，仍屬私部門；行政法人雖具獨立法人地位，仍屬公部門。

選項分析

核心觀念

本題考「公共行政研究範疇的擴大」。傳統公共行政主要研究政府機關的組織、管理與政策執行；隨著公共治理觀念發展，公共事務不再被視為政府單獨處理的事項，而是涉及政府、企業、非營利組織及公民等多元行動者的互動與合作。

因此，公共治理將研究視野由政府內部的行政管理，擴展到跨部門協力、網絡關係、公共服務共同提供及集體行動等議題，對公共行政研究範疇的擴大影響最大。

解題方法

先辨認題目問的是「擴大研究範疇」，而非特定行政改革手段。四個選項中，企業型政府、去管制化與地方分權，主要是政府改革的理念或措施；公共治理則改變了公共行政所研究的主體與關係，使研究不再侷限於政府機關及其內部管理。

選項分析

• **(A) 企業型政府：錯誤。**企業型政府強調政府採取較具企業精神的管理方式，例如重視績效、創新、成本效益及顧客需求。