114 原住民特考三等 原住民族行政類科 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查公共行政與企業管理的共通管理性質及其制度環境、組織目標、課責方式與服務對象的差異。作答時先界定兩者，再從共同點與差異點比較，最後指出兩者可相互借鏡之處。

公共行政是政府及其他公部門為實現公共目的，運用人力、財務、資訊等資源，執行公共政策並提供公共服務的管理活動。企業管理則是企業為達成組織目標，運用資源從事生產、行銷、財務、人力資源等活動，通常以維持營運及創造利潤為重要目標。

本題屬申論題，沒有法條、公式或選項需要適用或分析。

解題方法

採取「先同、後異、再綜合」的比較方法：

1. 先說明兩者都屬有組織的管理活動，因此在人力、預算、計畫、協調、領導、控制等面向有共通性。
2. 再依組織目標、權力來源、課責對象、服務對象、績效衡量及決策環境比較差異。
3. 最後指出公共行政與企業管理並非全然對立：政府可借鏡企業管理的效率工具，企業也須重視法律遵循、社會責任與公共利益。

這種寫法能同時呈現「管理共通性」與「公私部門差異」，避免只列單方面特色。

公共行政與企業管理的相同之處

1. 均須透過組織分工完成目標 兩者都需要明確的職責分工、權責配置與工作程序，並由不同單位協調合作。

2. 均須運用管理功能與有限資源 兩者皆涉及規劃、組織、用人、指揮、協調與控制，也都須配置人力、財務、設備與資訊等資源。

3. 均須重視人員管理與領導 人員招募、培訓、考核、激勵、溝通及領導，都是影響組織運作與目標達成的重要因素。

4. 均須講求績效與改善 兩者都需要設定工作目標、評估成果並改善流程，以增進組織運作成效。只是公共行政的績效標準較多元，不能只看投入產出或金錢收益。

5. 均須因應環境變化 科技、經濟、社會與人口等環境變化，都會影響組織的資源、服務需求及管理方式。

公共行政與企業管理的差異

核心觀念

新公共服務（New Public Service, NPS）由珍妮特・登哈特（Janet V. Denhardt）與羅伯特・登哈特（Robert B. Denhardt）提出，主要回應新公共管理過度強調市場、企業經營及效率的傾向。其理論基礎包括民主公民權、社區與公民社會、組織人本主義及論述理論。

新公共服務的核心主張是：**政府應協助公民辨認並實現共同利益，公務人員的角色是服務公民，而非像企業經理人般操控或引導社會。**其代表性口號為「服務，而非掌舵」（Serving, Not Steering）。

解題方法

題目要求「說明內涵」，適合先交代理論源起與核心主張，再依登哈特夫婦提出的七項原則逐點說明，最後補充其與傳統公共行政、新公共管理的差異。作答時將原則名稱與實際意涵連結，可避免只列標題、缺乏解釋。

新公共服務的七項原則

1. 服務公民，而非服務顧客 公民不只是個別服務的消費者，也有權參與公共事務、表達共同需求並承擔公民責任。政府應重視公民身分與公共參與，而非只以顧客滿意度或個別偏好作為服務標準。

2. 追求公共利益 公共利益不是個人利益的簡單加總，也不應由行政首長或管理者單方面界定。政府應透過公共討論、民主審議及公民參與，協助社會形成共同認可的利益與方向。

3. 重視公民資格與公共服務，高於企業家精神 公務人員應以服務公共利益、促進公民參與為職志，而非將自己視為追求績效與創新的企業家。管理上的創意與效率固然重要，但應受民主價值、公共責任及公平正義的引導。

核心觀念

本題考「公共性」（publicness）的意涵，以及公共利益與公共行政的關係。公共性不是單指政府提供的服務或財貨，而是公共行政所涉及的公共價值、公共利益與公共責任等面向。公共行政的根本使命，在於追求並維護公共利益。

解題方法

先辨認各選項對公共性的描述是否過於狹隘，再檢視其對公共行政使命及不同行政學派的比較是否正確。公共性不限於政府提供什麼服務，也不因採用經濟學分析就能排除；判斷重點是公共利益與公共價值是否受到重視。

選項分析

• (A) 錯誤。 政府提供的財貨或勞務只是公共部門活動的一部分，不能直接等同於公共性。公共性還涉及公共利益、公共責任、民主參與與公共價值等內涵。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考「代表性官僚」（Representative Bureaucracy）與公共行政典範的關聯。代表性官僚主張，政府機關的人員組成應能反映社會各群體的特徵，使不同族群的觀點與經驗進入行政體系，增進行政公平與回應性。此主張與重視社會公平、弱勢者權益及行政改革的新公共行政相符。

解題方法

先抓住代表性官僚的核心關鍵字：「政府人員組成反映社會多元性」及「促進社會公平」。再將這些主張與各行政典範的重點配對：新公共行政以社會公平為重要價值，因此選 （B）新公共行政。

選項分析

核心觀念

本題考查政府業務委託民間辦理的類型。判斷重點是：民間業者在受託過程中是否僅協助機關執行事實行為，或是承接機關內部作業、公共設施服務、行政檢查等特定業務。

警察機關委託拖吊業者移置違規停放車輛時，業者主要是依機關指示執行拖吊、移車等事實行為；違規認定及相關公權力決定仍由警察機關負責。這類由民間協助機關執行職務的角色，稱為「行政助手」。

解題方法

先區分「作成行政決定」與「協助執行事實行為」：

1. 若民間業者只是依機關指示執行拖吊、搬運等事實行為，屬行政助手。
2. 若委託的是機關內部行政作業，則屬機關內部業務委外。
3. 若委託經營或提供公共設施服務，則屬公共設施服務委託。
4. 若委託民間從事行政檢查，則屬行政檢查業務委外。

本題中的拖吊是協助警察機關處理違規車輛的執行工作，符合第一種情形。

選項分析

核心觀念

本題考的是「全球治理」。全球治理指各國政府、國際組織及其他跨國行動者，透過協調、合作與共同規範，處理跨越國界的公共議題。它不只依賴單一國家的政府命令，也包括國際組織訂定共同目標、成員國協力推動的治理方式。

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）是國際社會共同採納的發展目標，涵蓋消除貧窮、環境永續、教育、健康等跨國議題，供各國合作與制定政策時參照，符合全球治理的特徵。

解題方法

抓題幹中的「聯合國」、「成員國」、「跨國合作」與「指導原則」即可判斷。題目描述的是國際組織與各國共同建立目標、協調行動，以處理跨國公共問題，核心在於跨國協力與共同治理，因此選「全球治理」。

選項分析

核心觀念

行政倫理可分為防制性行政倫理與促進性行政倫理：

• 防制性行政倫理著重防止公務人員違反倫理、傷害公共利益，重點是約束不當行為，例如防止貪污、濫權、徇私及利益衝突。
• 促進性行政倫理著重積極實踐公共價值，例如社會正義、公民參與，以及兼顧多元利益。

本題考查的是兩類倫理的目的差異；不涉及特定法條。

解題方法

先看選項描述的是「防止不當行為」，還是「積極追求公共價值」。防制性倫理的判斷關鍵，在於能否直接對應防弊、約束或避免權力遭到不當運用。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對適用對象、政治活動時間與公務人員親屬參與選舉的規範。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

• 第 2 條將「公立學校依法任用之職員」納入本法所稱公務人員。
• 第 5 條規定，公務人員不得兼任公職候選人競選辦事處職務。
• 第 7 條規定，公務人員不得於上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體活動；上班或勤務時間包括值班、加班時間。
• 第 9 條規定，公務人員不得公開為公職候選人站台、助講、遊行或拜票；但候選人的配偶及二親等以內血親、姻親，不在此限。

解題方法

逐一比對選項與法條的適用範圍，特別留意第 9 條的親屬例外：候選人的配偶等親屬可以公開站台，因此若只因公務人員身分，就說他不得替參選配偶站台，便與明文例外不符。

選項分析

核心觀念

本題考莫根（Gareth Morgan）《組織意象》中的組織隱喻，以及韋伯（Max Weber）的官僚組織特徵。

莫根以不同意象說明組織如何運作。其中，「組織是機器」強調分工、層級、規則與標準化程序；韋伯的官僚組織正以這些特徵追求理性、效率與可預測性。

解題方法

抓住官僚組織的關鍵特徵：明確的職務分工、層級節制、正式規則、非人格化，以及依專業與資格任用。這些安排使組織像一部按既定程序運作的機器，因此最接近「組織是機器」。

選項分析

• **(A) 組織是剝削機制：錯誤。**此隱喻著重組織如何利用或剝削成員，屬於對組織權力關係的批判；它不是韋伯官僚制的典型意象。
• **(B) 組織是機器：正確。

核心觀念

本題考「交易型領導」與「轉換型領導」的區別。交易型領導以領導者與部屬間的交換關係為核心：部屬達成工作要求，領導者依約給予獎勵；未達要求時，則採取矯正或懲處。其重要特徵包括權變獎賞與例外管理。

轉換型領導則著重提升部屬的動機與價值，使部屬超越個人利益、共同追求組織目標；常見特徵包括理想化影響、激勵鼓舞、智性啟迪及個別關懷。

解題方法

先辨認選項描述的是「交換與獎懲」，還是「提升願景與內在動機」：

• 出現依績效或條件給予獎懲，屬於交易型領導。
• 出現激勵、啟迪、超越個人利益，屬於轉換型領導。
• 強調領導者個人特質，較接近特質論的說法。

選項分析

核心觀念

本題考賴格羅（F. A. Nigro）對非正式組織的分類。判斷時看兩個面向：

• 水平或垂直：成員是否處於相近的組織層級。基層承辦人員彼此交流，屬於水平關係。
• 內部或部際：成員是同一單位內的人員，還是來自不同單位。題幹指出承辦人員分屬地方政府不同局處，屬於跨單位交流。

因此，本團體是水平部際團體。

解題方法

先辨識團體成員的職務層級，再確認成員是否來自同一局處：

1. 成員都是負責社群媒體行銷的基層承辦人員，職務層級相近，判為「水平」。
2. 成員來自不同局處，跨越機關內部的不同單位，判為「部際」。

兩項條件合併，即為「水平部際團體」。

選項分析

• (A) 水平內部團體（horizontal intra-unit groups）：成員位於相近層級，但屬於同一單位內的團體。

核心觀念

本題考公共服務動機（Public Service Motivation, PSM）的意涵。佩里（J. Perry）與韋斯（L. Wise）指出，公部門人員的行為不只由薪資、升遷等個人利益驅動，也可能來自服務公共利益、參與公共政策，以及履行公民責任等動機。

依常見整理，PSM 的內涵包括：

• 理性基礎：認同公共政策、參與政策制定，或因參與公共服務而獲得滿足。
• 規範基礎：認為服務公共利益、維護公平或履行公民責任是應盡義務。
• 情感基礎：關懷他人與社會，願意為公共利益付出或犧牲個人利益。

解題方法

判斷選項是否屬於 PSM，關鍵在於辨認其動機是「服務公共利益、政策或公民責任」，還是「追求個人職涯與保障」。後者屬於一般自利或外在報酬動機，並非 PSM 的核心內涵。

選項分析

核心觀念

本題考測驗的「效度」。效度是測驗是否測到預定測量內容或能力的程度。題幹指出，人力資源管理專家討論是否把實際工作中常見的問題納入命題範圍，重點在於測驗內容是否涵蓋工作所需的代表性事項，這是內容效度。

解題方法

先辨認題幹談的是「測驗題目應涵蓋什麼」。若由專家檢視試題是否充分代表某領域的知識、技能或工作內容，判斷的是內容效度。題幹明確提到「實際工作上常見的問題列入命題範圍」，因此選內容效度。

選項分析

• (A) 內容效度：正確。 指測驗內容對預定測量領域的代表性與涵蓋程度。專家討論是否把常見工作問題納入試題，正是在檢視試題內容是否符合工作情境並具代表性。
• **(B) 複本信度：錯誤。

核心觀念

本題考「長官對部屬日常工作違失，應採取何種人事處置」，重點在分辨機關內部的考績獎懲、政風調查，以及監察院與懲戒法院的懲戒程序。

依民國 114 年命題時的《公務人員考績法》，機關得透過平時考核與考績獎懲督促所屬人員。工作懶散、消極或辦理公文屢有疏漏，屬於長官可以在機關內部考核、管理的事項；視具體情節，得依考績規定處理。

解題方法

先看題目描述的違失性質與嚴重程度：題幹只說乙平日工作懶散消極、辦理公文屢有疏漏，沒有指出重大違法、貪瀆，或已達須移送懲戒的重大情節。因此，先從長官對部屬的日常監督與考核權限判斷，最合適的是透過考績予以處置。

「違反《公務員服務法》」是違失的法律依據之一，但不表示每件違失都必須經政風單位、監察院或懲戒法院處理。處理方式仍須看違失的內容、情節及法定程序。

本題涉及法規時點，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

選項分析

(A) 要求政風單位介入調查：錯誤。 政風單位主要處理廉政、貪瀆及相關風紀事項。

核心觀念

本題考「基金性質」與「預算種類」的區分。依命題當年（民國 114 年）法規，預算法第 4 條將基金按性質分類；其中，凡經付出仍可收回、且非用於營業者，為作業基金。國立大學校院校務基金屬特種基金，並依法編製附屬單位預算。

因此，「作業基金」說明基金的性質；「附屬單位預算」才是本題要判斷的預算種類。

解題方法

先把題幹資訊分成兩層：

1. 「校務基金」是教育部主管機關所屬基金。
2. 「作業基金」是基金性質；依《國立大學校院校務基金設置條例》，校務基金編製附屬單位預算。

故應選 附屬單位預算。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 48 條，重點是辨認立法院審議中央政府總預算案時，法定列席報告的三位官員。依民國 114 年適用的條文，立法院審議總預算案時，由行政院長、主計長及財政部長列席，分別報告施政計畫及歲入、歲出預算編製經過。

解題方法

看到題幹的「立法院審議總預算案」及「分別報告施政計畫及預算編製經過」，即可定位《預算法》第 48 條。直接比對條文列出的職稱，選出同時包含行政院長、主計長、財政部長的選項。

選項分析

核心觀念

本題考預算理論中「政治景氣循環」的內涵。政治景氣循環理論認為，執政者可能為爭取選民支持、提高連任或所屬政黨候選人的勝選機會，在選舉前採取擴大支出、增加福利或刺激經濟等政策，以創造有利的選舉氣氛。題幹所述「選舉之前」與「擴大公共支出以討好選民」，正是判斷關鍵。

解題方法

先抓題幹的兩個線索：一是政策發生在選舉前，二是執政黨以公共支出爭取選票。這呈現政府政策與選舉時程相連，目的在提升政黨或候選人的得票，因此符合政治景氣循環理論。

選項分析

• (A) 政治景氣循環（Political Business Cycle）理論：正確。 此理論指出，政治人物可能配合選舉時程調整財政或經濟政策，藉由擴大支出、刺激需求或提供利益爭取選民支持。題幹直接描述選前增加公共支出以提高候選人得票率，符合其核心意涵。

• (B) 制輪效應（Rachet Effect）理論：錯誤。 制輪效應著重公共支出具有向上調整、難以回復到原先水準的特性：支出增加後，既得利益與社會需求可能使其不易下降。

核心觀念

本題考「績效管理」（performance management）的主要價值與管理作法。1980 年代以來，績效管理強調以目標和可衡量的成果檢視組織與個人的表現，常見作法包括建立績效指標、定期評估績效，以及考核和記錄目標達成情形。

健全的救濟管道則屬於保障權益、提供申訴或爭議處理的制度安排，並非績效管理本身所重視的核心價值。

解題方法

先辨認各選項是否直接涉及「設定目標、衡量成果、評估績效、記錄執行」；符合這些內容者，屬於績效管理的重點。若選項描述的是申訴救濟或權利保障制度，則與績效衡量和管理的核心目的不同。

選項分析

核心觀念

本題考領導基礎中的「權力來源」，重點在辨別領導者影響他人的原因：

• 參照權力（referent power）：他人因敬仰、認同或喜歡領導者，願意以其為榜樣並模仿其態度與行為。
• 專家權力（expert power）：他人因相信領導者具有專業知識或技能而接受其影響。
• 強制權力（coercive power）：領導者藉由懲罰、威脅或施加不利後果來影響他人。
• 關聯權力（connection power）：領導者因與具有權勢或資源的人物、組織有所關聯，從而取得影響力。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「產生敬仰」、「以他為學習榜樣」及「模仿其態度與行為」。這些都表示他人因認同、敬慕領導者本人而受到影響，符合參照權力的定義。題幹所說的「各方面表現優異」是形成敬仰的背景，影響力的直接來源則是他人對甲的認同與仿效。

選項分析

核心觀念

本題考資料治理中的資料生命週期：資料從規劃、取得、加工利用，到保存與對外流通，各階段都需要相應的治理工作。資料治理的目的在於確保資料品質、安全、可用性與適當流通。

解題方法

依資料從產生到後續利用的流程判斷：先規劃要蒐集哪些資料及其用途，再獲取資料；取得後進行處理與整理，接著分析；資料完成運用後，再保存並發布、分享。依題目所採用的生命週期順序，資料保存先於發布與分享，因此選項 A 正確。

選項分析

核心觀念

本題考「知識管理的關鍵因素」。組織要讓知識能產生、交流與運用，除了資訊科技與衡量制度，也需要支持知識分享的組織文化。

題幹強調組織具有「開放、信任的氛圍」，使成員願意彼此討論、分享。這描述的是組織共同的價值、態度與行為規範，也就是組織文化。開放與信任能降低成員分享經驗與知識的心理障礙，促進知識在組織內流動。

解題方法

抓題幹的關鍵詞：「氛圍」、「信任」、「討論」、「分享」。這些詞指向成員如何互動，以及組織鼓勵何種行為，屬於文化層面的安排。

若題幹改強調知識平台或資料庫，才會優先聯想到科技資訊；若強調組織如何衡量知識管理成效，則會聯想到衡量指標。

選項分析

核心觀念

本題考「公共服務提供的市場化」程度。市場化是把服務選擇或提供機制引入競爭與使用者選擇；政府直接提供的程度越低，民眾越能依自身偏好選擇服務提供者，市場化程度通常越高。

教育券是需求面補助：政府把補助交給家長，由家長選擇幼兒園，資源隨選擇流向服務提供者，使不同幼兒園透過爭取家長而形成競爭。

解題方法

比較各選項中政府與民間的角色，以及家長是否能選擇服務提供者：

• 政府直接擴增服務，市場機制較少。
• 政府委託或與民間合作提供服務，仍由政府安排服務供給。
• 由家長持券選擇幼兒園，則把選擇權交給使用者，並促成提供者競爭，市場化程度最高。

選項分析

• (A) 將公設幼兒園外包交由民間業者經營：錯誤。 這是政府委外或契約外包，民間負責經營，但設施仍為公有，且政府仍透過契約指定業者、監督服務。它引入民間提供，卻未把服務選擇權完整交給家長。

核心觀念

本題考查民意調查的「調查母體涵蓋率」問題。只調查住宅電話，容易漏掉沒有市內住宅電話、主要使用手機，或僅以手機作為聯絡方式的民眾，使抽樣框無法充分涵蓋目標人口，造成涵蓋誤差。納入手機電話調查，主要是為了擴大可接觸的調查對象，使樣本更接近完整的調查母體。

解題方法

先辨認題目問的是「納入手機調查的最主要目的」，再判斷住宅電話調查的限制：住宅電話樣本無法涵蓋所有適合受訪的民眾。這是調查母體或抽樣框涵蓋不足的問題，因此選擇與母體涵蓋最直接相關的選項。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織的管理特性，以及非營利組織與營利企業在組織目的、資源運用和財務報表上的差異。

非營利組織以實踐組織使命、服務特定社會需求為核心，並須妥善管理捐款、補助及志工等資源。其財務報表呈現資產、負債與淨值；非營利組織沒有股東，因此不以「股東權益」作為報表科目。

解題方法

先辨識各選項描述的是使命、資源管理、財務報表，還是組織合作，再以非營利組織的核心特徵判斷。前三類皆可見於非營利組織管理；其中「股東權益」屬於營利公司用來表達股東投入及累積權益的概念，與非營利組織的組織型態不符。

選項分析

(A) 實踐使命是非營利組織最主要的目標：正確。 非營利組織的設立目的在回應社會需求或提供公共服務，管理活動應以使命為依歸。盈餘即使存在，也應用於支持組織宗旨，而非分配給股東。

核心觀念

本題考《促進民間參與公共建設法》第5條，關鍵是分辨「主管機關」與「主辦機關」：

• 主管機關：負責統籌政府促進民間參與公共建設相關事項。
• 主辦機關：負責辦理個別公共建設促參案件的機關。

以命題當年（民國114年）法規為準，第5條規定，本法所稱主管機關為財政部；主辦民間參與公共建設相關業務的機關則為主辦機關，中央為目的事業主管機關，地方為直轄市、縣（市）政府。

解題方法

題目問的是「促進民間參與公共建設的主管機關」，直接對照《促進民間參與公共建設法》第5條的主管機關定義即可，不要把負責個別建設案件的「主辦機關」誤認為本法主管機關。主管機關是財政部，因此選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考查「跨域治理」的意涵，以及它與「府際關係」的範圍差異。跨域治理是指公部門為處理超越單一機關或行政轄區的公共問題，結合不同政府部門、不同層級或轄區的政府，以及民間組織等行動者，透過協調合作與網絡互動共同治理。

跨域治理的參與者常因各自掌握不同資源、權限或專業而彼此依賴，形成資源相依；其關注範圍也不只限於政府間關係。

解題方法

判斷各選項是否符合跨域治理的特性，並特別辨別跨域治理與府際關係的範圍：

• 「府際關係」主要關注不同政府機關或不同層級政府之間的互動。
• 「跨域治理」則以跨越機關或轄區界線來處理公共問題，參與者及治理形式較廣，可能包含政府各部門、不同轄區政府與民間組織。

因此，將兩者說成涵蓋範圍完全相同的選項，才是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「公共服務提供模式」中的功能替代。公共服務原由政府提供或負責，若由民間組織承接相關功能，協助滿足公共需求，即屬功能替代。此處私人保全公司協助警方維護治安，是民間力量承擔部分治安維護功能。

解題方法

抓住題幹的提供者與功能：提供者是民間成立的保全公司，所承接的功能是協助維護治安。題目沒有描述政府用減稅鼓勵業者、無償移轉財產或服務，也沒有描述將權力集中於特定機關，因此應從「民間承接公共服務功能」判斷為功能替代。

選項分析