111 原住民特考四等 一般民政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查憲法的分類，重點在區分「憲法規範是否集中記載於一部法典」，而不是判斷一國有沒有憲法。任何國家都有規範國家組織、權力運作與人民基本權利的憲法秩序；成文與不成文的差別，在於這些規範的形式與來源。

解題方法

作答時可從「規範載體、規範來源、修改方式」三個面向比較：

1. 規範載體：憲法規範是否主要集中於一部名為憲法的法典。
2. 規範來源：憲法秩序是以正式法律文件為主，還是也包含憲法慣例、判例及重要法律。
3. 修改方式：修憲程序是否通常比一般法律嚴格。這是常見特徵，但不宜將它當成成文與不成文憲法的唯一判準。

成文憲法

成文憲法是指憲法的主要規範集中記載於一部正式制定的憲法典，通常明定國家機關的組織與權限、人民基本權利，以及憲法增修或修改程序。

我國《中華民國憲法》及其增修條文，即屬成文憲法的主要法源。成文憲法通常具有規範明確、便於查閱與適用的優點；許多成文憲法也設有高於普通法律的修憲門檻，使其較不易因一般立法程序而變動。不過，成文憲法並不表示憲法秩序只存在於憲法本文之中，憲法解釋、憲政慣例及相關法律也會影響憲法的實際運作。

不成文憲法

不成文憲法是指憲法規範沒有集中編纂於一部完整的憲法典，而是分散於不同形式的法源之中，常見者包括：

• 重要法律；
• 憲法慣例；
• 法院判例或憲法性裁判；
• 歷史文件及政治實踐。

核心觀念

本題考查現代民主政治中「立法功能式微」的原因。所謂立法功能式微，主要指立法機關相較於行政機關，在政策形成與法案主導方面的影響力下降；不代表立法機關已失去制定法律、代表民意或監督政府的功能。

可從四個面向作答：有紀律政黨的興起、行政權擴大、立法機關的結構性弱點、利益團體的代表功能。這些因素相互作用，使政府與行政部門更容易掌握政策議程及立法內容。

解題方法

申論時先界定「式微」的範圍，再按「政黨因素、行政因素、機關本身限制、社會代表管道」逐項說明。每一項都交代其作用機制，並指出其如何削弱立法機關對政策或法案的主導力。最後補充，立法影響力下降並不等於監督、批評等功能一併消失。

立法功能式微的原因

一、有紀律政黨的興起

現代政黨組織日益嚴密，黨團、黨鞭及黨籍議員的投票紀律，讓政黨領導者能有效整合議員行動。在內閣制中，執政黨須維持國會多數以支持內閣，議員通常配合政府法案；在總統制中，政黨也可能要求黨籍議員支持本黨提出的政策。

因此，議員在法案審議時較難依個人判斷自主表決，立法機關也較難成為獨立於政黨領導及行政部門之外的政策決定中心。

二、行政權擴大

現代國家承擔的公共任務增加，經濟管理、社會福利、國防安全及危機處理等政策日益專業化。行政機關掌握官僚體系、專業幕僚、統計資料及執行經驗，通常比立法機關更能迅速研擬政策與法案。

此外，行政部門常透過提出法案、編列預算、訂定行政命令及安排議程，實質影響立法內容與政策方向。立法機關即使形式上具有審議權，也常須在行政部門擬定的方案上修正或表示同意，形成行政權相對強勢、立法權較難主導的局面。

三、立法機關的結構性弱點

核心觀念

本題考政治學的「權力三個面向」，常見於史蒂芬・盧克斯（Steven Lukes）的權力三維觀。權力不只表現在可見的決策結果，也包括控制哪些議題能進入決策，以及影響他人的認知與偏好。三個面向依序為：

1. 決策制定權力：在公開的決策過程中，使決策結果符合自己的意志。
2. 議程設定權力：控制哪些議題能被提出、討論或納入決策，讓不利議題遭到排除。
3. 思想控制權力：塑造他人的信念、價值與偏好，使其接受既有安排，甚至不覺得自身利益受到損害。

解題方法

辨認選項是否對應上述三個面向即可。題目問「何者錯誤」，因此找出不屬於這套三分法的名稱。三個標準面向是決策制定、議程設定及思想控制；「妥協溝通權力」並非其中之一。

核心觀念

本題考「正常憲法變遷」的方式。憲法變遷是指憲法條文未經正式修憲程序變動，憲法的意義或實際運作卻隨社會發展、政治實踐而改變。常見方式包括立法補充、憲政慣例及憲法解釋。

「憲法凍結」則是憲法規範或制度停止發揮作用，或因政治條件而無法正常運作，並非正常的憲法變遷方式。

解題方法

先區分「使憲法意義或運作隨時間調整的機制」與「讓憲法規範停止運作的狀態」。立法、慣例與解釋都能在不正式修改憲法條文的情況下，補充或調整憲法的實際內涵；凍結則不具有此種調整功能。因此，選出「憲法凍結」即可。

選項分析

核心觀念

伊斯頓的政治系統理論把政治視為一個持續運作的系統：社會中的個人與團體提出需求與支持等輸入，政治系統將其轉化為權威性的決策與政策輸出；政策造成的效果再形成回饋，影響後續的需求與支持。

「支持」是民眾對政治共同體、政治制度或政府的認同與配合。若支持減弱，可能影響政治系統的穩定與持續運作。因此，民眾對政府的支持程度，正是政治系統理論可以分析的現象。

解題方法

先辨認選項是否涉及政治系統的主要環節：輸入（需求與支持）、轉換、輸出、回饋。題目問「可以經由政治系統理論來分析」的現象，最直接對應上述環節者，就是正確答案。

選項分析

(A) 政體轉型：錯誤。 政體從一種型態轉變為另一種型態，主要屬於比較政治與政治變遷的研究主題。政治系統理論可以提供分析政治變遷的架構，但本選項所指的核心現象是政體轉型，並非本題要辨認的政治系統基本環節。

核心觀念

本題考查內閣制的制度特徵。內閣制又稱議會內閣制，行政權與立法權關係密切，政府須取得國會支持才能執政；總理及內閣須對國會負政治責任。若政府失去國會信任，可能辭職或由國會改選，因此政府任期通常不固定。

解題方法

逐一比對選項是否符合內閣制的權力關係與責任機制。內閣制的行政與立法權相互連結，通常不易形成行政、立法僵局；相較之下，總統制的行政首長與國會分別取得民意授權，才較容易因分立而出現僵局。

選項分析

• (A) 權力融合：正確。 內閣制的行政部門由國會多數支持而組成，總理與閣員通常具有國會議員身分，行政與立法權彼此結合，常以「權力融合」描述其特徵。

核心觀念

本題考威權政體設置議會或其他代表機構的政治功能。議會存在不必然代表政體正在民主化；威權領導者也可能利用議會協調菁英、分配資源、吸納反對勢力，或促成政策妥協，以維持統治穩定。

解題方法

先辨認題幹問的是「威權領導者為什麼建立議會政治」，再區分兩類目的：一類是有助於鞏固威權統治的工具性目的；另一類是邁向民主政治的制度轉型。前三者中的利益分配、安撫反對者與政策妥協，都能服務於威權統治；「為民主化做準備」則不是威權領導者建立議會政治的一般目的，因此選 C。

選項分析

• (A) 用以分配利益：正確，非本題答案。 議會可成為執政者分配職位、資源與政策利益的場域，藉此維繫支持者與統治聯盟。

核心觀念

本題考社會主義的基本價值與人性觀。社會主義重視社會平等、社會團結與合作，並將人理解為生活於社會關係中的「社會的動物」。在古典政治思想脈絡中，社會主義的思想源流可追溯至 17 世紀的平等主義者。

解題方法

先辨認各選項描述的價值或思想源流，再比較何者把社會主義的核心價值說錯。社會主義雖然也關心自由，但其典型核心在於平等與社會合作；自由並非其最核心、最具代表性的價值。因此，選出將自由置於核心地位的選項。

選項分析

• (A) 正確。 社會主義重視平等，並認為透過制度與規範促進平等，有助於維持社會穩定與團結。此選項符合社會主義強調社會整合的觀點。

核心觀念

本題考國際人權的「三代人權」分類。此分類依人權發展的重心區分：

• 第一代人權以自由為核心，強調公民與政治權利，例如言論自由、人身自由及選舉權。
• 第二代人權以平等為核心，強調經濟、社會及文化權利，例如工作權、受教育權與社會保障。
• 第三代人權以博愛、團結為核心，著重個人與國家、國際社會共同面對的新興集體性議題，常見例子包括和平權、發展權及享有適足環境的權利。

解題方法

先辨認題幹詢問的是第三代人權的核心理念，再以「博愛、團結」及其常見權利內容核對選項。和平、發展與環境永續都是第三代人權的代表性議題，因此選出同時符合其理念與內容的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查阿蒙與維巴（Gabriel A. Almond、Sidney Verba）所說的「公民文化」（civic culture）。公民文化是民主政治較穩定的一種政治文化，融合了「臣屬型」與「參與型」文化的特質：人民關心政治並具有參與意識，但不至於事事高度動員；人民支持政治體系，也保有批評與監督的空間。

解題方法

判斷時先抓住公民文化的平衡特性：既不是完全冷漠、被動服從，也不是全民時時熱烈投入政治，而是在支持與批判、參與與節制之間取得平衡。據此檢視各選項，找出把公民文化描述成全面、熱烈政治參與的敘述。

選項分析

(A) 人民對政治體系支持，但並不狂熱：正確。 公民文化包含對政治體系的基本認同與支持，但不要求人民以狂熱、盲目或高度動員的方式表達支持。

核心觀念

政治社會化是個人學習政治知識、價值、態度與行為模式，逐步形成政治認同並融入政治體系的過程。家庭、學校、同儕團體及大眾傳播媒體等，都是常見的政治社會化媒介。

其中，家庭通常在兒童早期即影響其政治態度與認同；學校透過課程、校園生活與公民教育傳遞政治知識與規範；同儕團體則會在日常互動中影響政治看法。相較之下，經濟體制主要是社會經濟結構，並非政治社會化過程中直接、典型的媒介。

解題方法

題目問「重要性比較低」，應比較各選項是否為個人接觸政治觀念、態度與認同的直接媒介。家庭、學校、同儕團體都會透過人際互動或制度化教育直接發揮影響；經濟體制則較偏向背景條件，對政治社會化的影響多屬間接，因此符合題意。

選項分析

核心觀念

政治參與是人民以個人或集體方式，直接或間接影響政府決策、公共政策或政治人物的行動。常見形式包括投票、向民意代表陳情或表達意見，以及參與示威遊行等。

捐款給慈善團體主要是投入公益或慈善活動；若未以影響政府、公共政策或政治人物為目的，通常不屬於政治參與。

解題方法

判斷各選項是否以影響政治過程或公共決策為指向。行動是否發生在公共場合並非關鍵，重點在於它是否涉及政府、政策或政治代表；單純慈善捐款則不符合此判準。

選項分析

核心觀念

本題考「發展國家理論」（developmental state）的國家角色及其與市場、企業的關係。此理論常以戰後東亞經濟發展經驗為例，強調國家具有自主且積極的政策能力，能制定發展目標、配置資源，並運用政策工具引導產業與經濟成長。

發展國家並非主張國家退出經濟、完全交由自由市場運作；它通常承認市場與民間企業的重要性，同時強調國家會介入、協調並引導發展。

解題方法

掌握「積極引導市場」這個核心即可判斷。若選項描述國家領導、政策介入，或國家與企業合作，通常符合發展國家理論；若主張國家不應干預、完全遵循自由市場，則與其核心精神相反。

選項分析

(A) 發展國家理論又常被稱為東亞模式：正確。 發展國家理論常用來說明東亞經濟發展經驗，尤其是國家積極推動產業發展、協助經濟成長的模式，因此也常與「東亞模式」連結。

核心觀念

「共治」（cohabitation）是半總統制下的政治現象：總統與國會多數分屬不同政治陣營，總統因而任命能獲得國會多數支持的總理，形成總統與總理分別代表不同陣營共同執政的局面。

共治常見於總統選舉與國會選舉時間錯開的情況。兩次選舉間，選民可能改變政治選擇，使國會多數與總統陣營不一致。

解題方法

先抓住共治的兩個關鍵條件：一是半總統制的制度架構，二是總統與國會多數不一致。再比較各選項是否符合共治的制度定義與常見形成條件。

選項分析

• (A) 一定出現在半總統制下：正確。 本題採政治學教科書對「共治」的典型定義，將其視為半總統制下總統與國會多數不同陣營、並與不同陣營總理共同執政的現象。法國是代表性案例。

核心觀念

本題考「剛性憲法」與「柔性憲法」的區別。分類標準是憲法的修改難易度：修改程序比一般法律嚴格、較難修改者為剛性憲法；修改程序與一般法律相同或相近、較容易修改者為柔性憲法。此處區分的是憲法修改程序，不是憲法內容或實際遵守情形。

解題方法

看到「剛性／柔性憲法」，直接聯想到「修改程序是否比一般法律嚴格」：

• 修改須經特別程序或較高門檻，屬剛性憲法。
• 修改與一般法律採相同或相近程序，屬柔性憲法。

因此，符合區別標準的是憲法修改的難易度。

選項分析

核心觀念

本題考查政府體制的分類。判斷一國是否採總統制，重點在行政權與立法權的關係：總統制下，總統通常由人民直接或間接選出，兼具國家元首與行政首長地位；總統及其行政團隊不因國會信任而存續，國會也不能以不信任案迫使內閣下台。相對地，內閣制的政府須維持國會信任。

解題方法

依各國憲政制度，辨認哪一國的總統兼任行政首長，且行政部門不以國會信任為存續條件。四個選項中，印尼採總統制；馬來西亞、印度與日本則採內閣制。

選項分析

核心觀念

本題考各國政府體制的辨識。委員制是由合議機關集體組成政府並共同決策，行政權不集中於單一元首或個別首長。瑞士聯邦政府採委員制，由聯邦委員會作為最高行政機關，委員共同負責施政。

解題方法

抓住「委員制」的代表國即可判斷：瑞士是委員制的典型例子。瑞士聯邦委員會由多名委員組成，採合議方式行使行政權；聯邦總統由委員輪任，主要具有代表性，並非具有凌駕其他委員的強勢行政首長地位。

選項分析

核心觀念

本題考「行政權擴大」的相關概念。判斷關鍵在於國家職能的範圍：國家由主要維持治安、保護人民自由與財產，逐漸擴展至經濟管理、社會福利及廣泛公共服務時，行政機關所承擔的事務與權力也隨之增加。

「夜警國家」則是國家職能較為有限的型態，主要負責國防、治安與司法等基本任務，通常用來對照行政權擴大的現象。

解題方法

逐一辨認各選項所代表的國家職能型態：若代表國家介入或承擔事務增加，便與行政權擴大相關；若代表國家職能受到限制，便不是行政權擴大的概念。依官方答案，應選出「夜警國家」。

選項分析

• (A) 要塞國家：錯誤。「要塞國家」強調國家為因應安全與軍事需求而動員、集中力量，國家權力與行政組織因而擴張，屬於行政權擴大的相關概念。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）理想型官僚體制的特徵。官僚體制以明確分工、職權層級、規則與紀律、專業資格及非人格化運作為基礎。人員依專業能力任用，並以年資或績效等客觀標準考核、晉升；升遷不應只取決於上級的主觀判斷。

解題方法

先辨認各選項描述的是官僚制的組織結構，還是人事制度。職位權限、上下級關係與服從紀律，均屬官僚體制的典型制度安排；功績制則是官僚人事的重要原則。因此，應找出與功績升遷原則不一致的敘述。

選項分析

• (A) 每一個職位有其專屬權限：錯誤選項。 官僚體制依職務分工，各職位有明確的職權範圍與責任，符合韋伯對官僚制的描述。
• (B) 行政官員受上級支配並服從紀律：錯誤選項。 官僚組織具有層級節制，上級得指揮監督下級，官員並須遵守組織規則與職務紀律。
• **(C) 行政機關按照功績制來決定升遷：正確答案。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）對「正當性權威」的分類。韋伯認為，人們服從統治者或命令，是因為相信其統治具有正當性；正當性權威可分為三種類型：

1. 傳統型權威：基於對傳統、習俗及既有秩序的信服。
2. 魅力型權威：基於對領袖非凡人格、英雄特質或感召力的信服。
3. 法律理性型權威：基於對合法制定的規則及依法設立之職位權限的信服。

解題方法

辨認題目列出的類型是否屬於上述三分法即可。題幹問「不包括在內」，因此找出不在「傳統型、魅力型、法律理性型」之中的選項。

選項分析

• (A) 經濟的正當性：錯誤選項，為本題答案。 「經濟的正當性」不是韋伯正當性權威三類型之一。經濟因素可能影響政治統治與服從，但不屬於這項分類中的正當性基礎。

核心觀念

本題考查單一選區相對多數決制與政黨名單比例代表制的差異。單一選區相對多數決制下，各選區由得票最高者當選，政黨的全國得票率不會直接換算成相同比例的席次；比例代表制則依政黨得票比例分配席次。

解題方法

題目給定國會共 $400$ 席、甲黨得票率 $28\%$，並說明沒有選舉門檻。改採政黨名單比例代表制後，甲黨席次按得票率估算：

$400 \times 28\% = 400 \times 0.28 = 112$

因此甲黨可獲得 $112$ 席，選項為 (C)。原本在單一選區制度中取得 $54$ 席，不影響改採比例代表制後依得票率計算的席次。

選項分析

核心觀念

本題考各種民主理論如何看待公民參與。判斷關鍵是：該理論把公民直接參與公共決策視為民主的核心，還是主要重視透過選舉與政治競爭產生決策者。

古典式、草根式與審議式民主都重視公民參與；經驗式民主則偏向以實際政治運作為基礎，關注選舉、政黨競爭及政治菁英間的競爭，不以公民直接參與決策為核心。

解題方法

題幹問「何者不強調公民直接參與的重要性」，應找出相對偏向代議制度與菁英競爭的理論。辨認各理論是否將公民直接參與公共事務列為核心，即可選出經驗式民主。

選項分析

• **(A) 古典式民主：錯誤。**古典式民主以公民參與公共事務、直接行使政治權力為重要理想，強調公民積極投入共同決策。
• **(B) 草根式民主：錯誤。

核心觀念

本題考恐怖主義的基本特徵。政治學上常見的界定是：恐怖行動通常以暴力或暴力威脅，針對平民或非戰鬥人員製造恐懼，藉此向政府或更廣泛的社會傳達政治、宗教或意識形態訊息，進而迫使特定對象改變政策或行為。

恐怖主義沒有適用於所有情境的單一法律定義，但「以暴力製造恐懼，藉此達成政治或意識形態目的」是常見的概念核心。判斷選項時，應看它是否符合這些典型特徵，而不是把某種常見現象當成必要條件。

解題方法

先抓住兩個判準：一是恐怖行動常以平民或非戰鬥人員為目標；二是暴力通常具有傳達訊息、施加政治壓力的目的。接著檢視各選項是否把「常見情形」誤說成「必要條件」，或是否反轉了恐怖行動的典型目標與目的。

選項分析

核心觀念

本題考查民意調查的抽樣方式、問卷設計與樣本代表性。民意調查是從母體抽取部分個案，再依樣本資料推論母體意見；抽樣是否具代表性，取決於抽樣方法與樣本選取過程，不能只看樣本數多寡。機率抽樣須讓母體各單位具有已知且非零的入樣機率，較能估計抽樣誤差並推論母體。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合調查方法的基本原則。特別注意「增加樣本數」和「增加樣本代表性」是兩件事：擴大樣本數可降低機率抽樣下的抽樣誤差，但以非機率抽樣增加樣本數，不能因此取得機率抽樣的代表性，也無法據此可靠估計抽樣誤差。

選項分析

• **(A) 錯誤。**非機率抽樣可以取得更多受訪者，但不能把「樣本數增加」直接當成改善民意調查的正當方法。非機率抽樣的入樣機率未知，樣本容易受自我選擇或抽樣偏差影響；即使樣本很多，也未必能代表母體。因此此項將增加樣本數與提升調查品質混為一談，是本題錯誤選項。

核心觀念

本題考查政治傳播研究中，個人社會背景與大眾傳播媒介使用行為的關係。研究常以教育程度、年齡、收入等人口與社會經濟變項，分析個人接觸媒介的頻率或使用方式；宗教信仰則不是此類研究中通常與媒介使用呈現顯著關聯的因素。

解題方法

逐一辨認選項是否屬於常見的媒介使用差異因素。教育程度、年齡與收入會影響資訊接觸習慣、媒介選擇或取得資訊的資源，因此常被納入分析；宗教信仰與一般大眾傳播媒介使用行為的關聯較不明顯。題目問的是「沒有顯著關係」，應選宗教信仰。

選項分析

核心觀念

本題考利益團體在民主政治中的功能與限制。利益團體是由具有共同利益或政策主張的人組成，透過遊說、請願、倡議等方式影響政府決策。它能協助民眾表達多元需求，並在政黨未能充分反映部分民意時，補充政治代表與利益表達功能。

不過，利益團體不必然代表多數人或公共利益；資源較多、組織較完善的團體，反而可能有較強的政治影響力。利益團體也不是政黨，通常不以提名候選人、取得政權為主要目的。

解題方法

先辨認各選項所描述的是利益團體的民主功能，還是把利益團體的限制或政黨功能錯置給它。利益團體的正面功能包括表達利益、提供政策資訊、促進政治參與，以及在政黨代表不足時補充民意表達；但政治獻金可能造成金權影響，利益團體也未必具有代表性。

選項分析

• **(A) 錯誤。**政治獻金即使依法申報，也不能因此視為「讓賄賂透明化」或「消滅金錢政治」的途徑。

核心觀念

本題考查「政黨」與「利益團體」的定義及政治功能。政黨以取得或參與政府權力為目標，會透過選舉競爭、組織政府、監督政府，以及甄補和訓練政治人才等方式參與政治；利益團體則通常不以取得政府權力為主要目的，而是透過遊說、倡議等方式從外部影響政府政策。

解題方法

先辨認各選項描述的是政黨的典型功能，還是利益團體的特徵。若敘述強調「從外部影響政府政策」，且沒有以取得或掌握政府權力為目標，指的就是利益團體，而非政黨。

選項分析

• (A) 正確。 政黨透過選舉取得執政機會，得以組織政府；未執政的政黨則可監督政府、提出政策批評，並在議會制衡執政者。