111 原住民特考四等 一般民政 地方自治概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查偏鄉基層公所如何將地方需求轉化為可執行、可追蹤的施政策略。策略規劃不是單純列出建設項目，而是先釐清地方問題與發展條件，再設定目標、選擇行動方案，並配置資源、執行及檢討。

本題沒有指定特定法條；作答宜掌握地方自治與公共管理的基本原則：尊重地方需求、促進居民參與、善用有限資源，並使計畫與上級政府政策及地方自治事項相互銜接。

解題方法

可依「診斷環境—凝聚願景—設定目標—選擇策略—執行協力—評估修正」的流程作答，並凸顯偏鄉在人口、地理、財源及公共服務可近性方面的特性。

1. 盤點環境與問題：蒐集人口結構、產業與就業、交通、醫療、教育、社福、文化、財政及公共設施等資料；結合現地訪查，辨認需求、資源與發展限制。可運用 SWOT 分析，整理優勢、劣勢、機會與威脅。
2. 建立共同願景與優先順序：由公所邀集村里、部落、居民團體、在地產業、學校及相關機關參與討論，形成符合地方特色的發展願景。對各項需求依急迫性、受益範圍、弱勢照顧、可行性及財源條件排序。
3. 設定具體目標：將願景轉成有期限、可衡量的目標，並訂定績效指標。例如提升偏遠聚落就醫可近性，可設定接駁服務涵蓋率、服務班次或使用人次等指標。
4. 選擇策略與方案：針對主要問題提出可執行的行動方案，說明工作內容、期程、主責單位、合作對象、所需經費及預期成果。偏鄉策略應重視跨部門整合、因地制宜及維持服務的可持續性。

核心觀念

本題考《地方制度法》所建立的地方行政機關與地方立法機關間的府會關係。地方政府由地方行政機關與地方立法機關分工組成：直轄市、縣（市）的行政機關分別為直轄市政府、縣（市）政府，立法機關分別為直轄市議會、縣（市）議會；鄉（鎮、市）則由公所與民代表會分掌行政、立法職權。

府會關係的核心，是行政機關負責提出政策、預算並執行，立法機關則依法律議決自治法規與預算，並透過報告、質詢及監督機制檢視施政。答題宜涵蓋「職權分工、預算及議案程序、施政監督、議決效力」四個面向。

法規時點：以下以命題當年（民國111年）法規為準。《地方制度法》其後有修正，但與本題府會關係相關的主要規範仍可依下列架構說明。

解題方法

題目要求「敘述」規範，並非只問某一條文，適合依府會互動的實際流程作答：先說明雙方各自的職權，再說明行政機關提出議案與預算、議會審議及行政機關執行，最後補充施政報告、質詢、列席說明及議決無效的處理。

一、地方立法機關的議決權與行政機關的提案權

依《地方制度法》第35條至第37條，直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會，分別對所屬地方自治團體的自治法規、預算及其他法定事項行使議決權。

依同法第39條，地方行政機關對議會或代表會負有提案義務或得提出議案；應提請議決的事項，原則上須經議會或代表會議決後，始得執行。地方行政機關並應提出總預算案、追加預算案及特別預算案，由地方立法機關審議。

這項分工表示，行政機關負責政策規劃與執行，立法機關依法議決及監督；議會議決並不取代行政機關的行政執行責任。

二、預算審議、覆議及未完成審議的處理

1. 預算審議原則：依同法第41條，審議總預算案應注意歲出規模、預算餘絀、計畫績效與優先順序；歲入、歲出並依其法定分類分別審議。議會對預算所作的附帶決議，行政機關應參照法令辦理。

2. 覆議制度：依同法第40條，地方立法機關議決自治事項或委辦事項，如行政機關認為窒礙難行，得於法定期間內敘明理由送請覆議。議會或代表會應於法定期間內作成決議；如維持原議決，地方行政機關原則上應接受，但原議決違法者，依法律規定處理。總預算案遭覆議時，亦須依該條規定的特別程序處理。

核心觀念

本題考憲法上的中央與地方權限如何劃分。司法院解釋指出，我國憲法採取中央與地方均權原則：中央與地方各有憲法及法律所定的權限，並非所有權力都集中於中央，也不是地方享有概括優先的權力。以命題當年（民國 111 年）法規為準，這是憲法地方自治制度的基本觀念。

解題方法

看到題幹問「依司法院大法官解釋之意旨」及「中央與地方權限劃分」，應辨認其考點是我國憲法的均權制度。中央與地方的權限須依憲法及相關法律劃分；中央可以處理全國性事務，地方則得在法定範圍內辦理地方自治事項。因此選擇「中央地方均權」。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體的自主組織權。地方自治權除包含自治事項的立法與執行，也包括地方自治團體依其需求決定內部組織如何設置的權限。

司法院釋字第 498 號解釋指出，地方自治團體在憲法及法律保障範圍內，對自治事項具有自主組織權；是否設置特定機關，以及內部單位的職位、員額如何編成，屬地方自治團體的立法機關與行政機關自行決定、執行的事項。本題依命題當年（民國 111 年）法規與解釋內容作答。

解題方法

抓住題幹中的「是否設置特定機關」及「內部單位之相關職位、員額如何編成」。這些都在問地方政府的機關與組織架構如何安排，核心是「組織怎麼設置」，因此屬於自主組織權。

「職位、員額」雖然涉及人員配置，但題目問的是內部組織及編制如何形成，並非個別人員的任用、考核或待遇，不能只看到「員額」就判作人事權。

核心觀念

本題考《地方制度法》所列的鄉（鎮、市）自治事項。依命題當年（民國 111 年）法規，《地方制度法》第 20 條規定，鄉（鎮、市）自治事項包含公共造產、公共設施之營建及管理、經營及管理事業等事項。因此，「事業經營」屬於鄉（鎮、市）自治事項。

解題方法

先辨認題目問的是鄉（鎮、市）的自治事項，再將選項與《地方制度法》第 20 條的事項對照。若選項屬於國家層級職權，或是直轄市、縣（市）自治事項，即可排除。

選項分析

核心觀念

本題考我國「地方創制、複決」的法律依據。依民國111年命題當年的《公民投票法》第2條，公民投票分為全國性及地方性；地方性公民投票適用於地方自治條例的複決、地方自治條例立法原則的創制，以及地方自治事項重大政策的創制或複決。因此，規範地方創制、複決的法律依據是《公民投票法》。

解題方法

先辨認題目問的是「地方創制、複決」的制度依據，再對照法律是否直接規定地方性公民投票及其適用事項。《公民投票法》明列地方性公民投票及其適用範圍，與題意直接相符。

選項分析

• (A) 創制複決兩權行使辦法：錯誤。 此名稱容易與人民行使創制、複決兩權混淆，但題目所問的地方創制、複決依據，應依《公民投票法》的地方性公民投票規定判斷。

核心觀念

本題考「鄉（鎮、市）地方立法權」的範圍，以及鄉（鎮、市）自治法規的法定形式。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依地方制度法，鄉（鎮、市）得就自治事項制定自治法規；其中，自治條例須經鄉（鎮、市）民代表會通過，並由鄉（鎮、市）公所公布。地方制度法另規定，鄉（鎮、市）民代表會得制定自律規則，處理議會內部組織與議事事項。

判斷選項時，應區分「得否制定自治法規」與「能否以自治規約創設罰鍰」：自治法規若要設定行政罰，須有法律授權；鄉（鎮、市）規約不能逾越法定權限，自行創設罰鍰。

解題方法

先確認各選項是否屬於鄉（鎮、市）可制定的地方規範，再檢查其形式與內容是否符合法律限制：

1. 罰鍰屬於行政罰，須依法律或法律授權的自治條例規定，不能只以鄉（鎮、市）規約自行設定。
2. 代表會自律規則，是代表會行使自治組織與議事權限的規範。
3. 公有零售市場管理及地方自治事項，可由鄉（鎮、市）制定自治條例規範。
4. 地方稅的開徵須符合地方稅法及地方制度法的法定程序與限制；題目所列臨時稅自治條例，屬地方自治立法權的範圍。

因此，欠缺合法形式與授權依據、以規約直接處以罰鍰的選項，才是不屬於鄉（鎮、市）地方立法權者。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》自治規則的發布及生效時點。依命題當年（民國 111 年）《地方制度法》第 32 條第 5 項，自治規則應由各該地方行政機關發布，並刊登於政府公報或新聞紙；其自發布之日起算至第 3 日起發生效力。但自治規則另有規定或經上級政府核定者，依其規定或核定內容辦理。

解題方法

抓住一般規則的時間用語「自發布之日起算至第 3 日起」，即可判斷通常並非發布當日生效，而是自發布日起算到第 3 日才生效。再檢查各選項是否把發布、特定施行日期或上級核定的效果說錯。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 18 條與第 19 條所列的直轄市、縣（市）自治事項，判斷兩者有哪些相同、哪些不同。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

兩條所列的自治事項涵蓋組織及行政管理、財政、社會服務、教育文化、勞工行政、都市計畫及營建、經濟服務、水利、衛生及環境保護、交通及觀光、公共安全，以及其他依法應由地方自治團體辦理的事項。題目選項中，前三個領域與經濟服務事項，都可在兩條中找到相對應的規定；調解業務則是直轄市自治事項明列，縣（市）自治事項未列。

解題方法

直接比對《地方制度法》第 18 條（直轄市自治事項）與第 19 條（縣（市）自治事項）中的列舉項目：

核心觀念

本題考《地方制度法》所稱「備查」的定義，以及自治規則發布後的函報程序。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依《地方制度法》第 2 條第 5 款，備查是指下級政府或機關將應行知悉的事項，陳報上級政府或主管機關知悉。上級機關的備查，重點在於知悉與監督，並非審查後作成決定，藉此完成該事項的法定效力。

解題方法

先辨明「備查」與「核定」的差別，再對照各級地方自治團體自治規則的函報對象與時間：

• 備查：陳報上級知悉。
• 核定：上級機關審查並作成決定，作為事項生效或完成法定程序的要件。

因此，將備查說成「審查並作成決定，以完成法定效力」，即混淆了備查與核定。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第77條的權限爭議處理機關，以及直轄市山地原住民區準用鄉（鎮、市）規定的效果。以下以命題當年（民國111年）法規為準。

第77條區分爭議的層級與性質：中央與直轄市、縣（市）間的權限爭議，由立法院院會議決；縣與鄉（鎮、市）間的自治事項爭議，由內政部會同中央各該主管機關解決。山地原住民區依《地方制度法》準用鄉（鎮、市）相關規定，因此直轄市與其山地原住民區間的自治事項爭議，適用後者的處理方式。

解題方法

先看爭議雙方所在層級，再看爭議類型及法定處理機關：

• 中央與直轄市、縣（市）：由立法院「院會」議決。
• 縣與鄉（鎮、市）：自治事項有爭議時，由內政部「會同中央各該主管機關」解決。
• 直轄市與山地原住民區：山地原住民區準用鄉（鎮、市）規定，自治事項爭議依相應規定處理。

選項分析

核心觀念

本題考查地方制度法上的「區」與「村（里）」之法律地位，以及村（里）長的職務性質與待遇。解題時要分清楚：行政區域名稱、行政機關與地方自治團體並非同一概念。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

依地方制度法，直轄市及市設區，區公所為區的行政機關；但區本身並非地方自治團體。村（里）則是鄉（鎮、市、區）之下的編組，村（里）長由村（里）民選出，但村（里）不是地方自治團體。

因此，先判斷「區」是否為自治團體，再分辨區公所的機關地位與村（里）長的待遇，即可逐一排除錯誤敘述。

選項分析

(A) 正確。 基隆市屬於市，其所轄各區均非地方自治團體。地方制度法所稱地方自治團體包括直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）；市轄區並不在此列。

核心觀念

本題考《地方制度法》關於縣（市）長任期、副縣（市）長與政府幕僚職務的任用，以及警察機關首長人事任免的規定。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

逐項核對《地方制度法》的職務任期與任用規定；警察局長的任免則看其是否適用專屬人事管理法律。題目問「何者正確」，只有符合當年法規的敘述可以選入。

選項分析

(A) 錯誤。 縣（市）長任期為四年，連選得連任一次，不是三年。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 34 條所定地方立法機關的定期會、臨時會會期，以及第 39 條第 4 項的覆議案處理期限。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

定期會每六個月召開一次，但各級地方立法機關的會期上限不同；臨時會也有每次會期與每十二個月召開次數的限制。計算會期日數時，例假日或停會日均計入。

解題方法

先辨認各選項談的是定期會、臨時會，還是休會期間處理覆議案，再核對法定期限及會期日數的計算方式。特別留意選項是否把法定日數改成「扣除例假日或停會」，或把「任一召集事由」改成「兩項事由都要具備」。

選項分析

• **(A) 錯誤。**直轄市議會定期會每六個月召開一次，每次會期不得超過七十日；但例假日或停會日計入會期，並非扣除後才計算。選項錯在日數計算方式。

核心觀念

本題考《地方制度法》關於縣議會議長罷免案的提出、表決與撤回程序。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依當時《地方制度法》第 44 條規定，罷免案須有議員三分之一以上簽署，向內政部提出；罷免案以記名投票表決。撤回時，須區分是否已提會議：未提會議前，經原簽署人三分之二以上同意即可撤回；提出會議後，則須經原簽署人三分之二以上同意，而非全體同意。

解題方法

抓住撤回門檻的前後差異，逐項核對題幹敘述。D 選項把「提出會議後」的撤回門檻寫成原簽署人全體同意，與法定的三分之二以上不符，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第39條的地方政府覆議制度。直轄市政府認為直轄市議會的議決案窒礙難行時，得敘明理由，在議決案送達後30日內，就窒礙難行部分送請議會覆議。

以命題當年（民國111年）法規為準，議會應於覆議案送達後15日內作成決議；如遇休會期間，應於7日內召集臨時會，並於開議後3日內作成決議。覆議案逾期未議決，原決議失效。

解題方法

先確認市議會否決出售市有不動產的提案，屬於市議會的議決案。題目問市政府可以採取什麼程序，以及議會覆議時限為何，因此應以《地方制度法》第39條的覆議規定判斷。逐一核對選項的救濟途徑、維持原案門檻及期限，即可選出正確敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 76 條的代行處理程序。地方自治團體依法應作為而不作為，且嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作時，上級機關得命其於一定期限內履行；逾期仍不作為，得代行處理。

依同條規定，地方自治團體對上級機關所為的前述處分，如認為「窒礙難行」，應在期限屆滿前提出「申訴」。本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

抓住法條的兩個關鍵詞：「窒礙難行」與「期限屆滿前提出申訴」。題目問地方自治團體對代行處理之處分，選項中只有 B 同時符合條文所定的理由、程序名稱與提出期限。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 21 條的跨區域地方自治事項處理方式。以命題當年（民國 111 年）法規為準：自治事項涉及跨直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）區域時，原則上由各地方自治團體協商辦理；有必要時，由共同上級業務主管機關協調各相關地方自治團體共同辦理，或指定其中一個地方自治團體限期辦理。

解題方法

題幹指出跨縣自治事項「各相關縣無法協商辦理」，要找的是《地方制度法》第 21 條所定的後續處理機關與方式。條文用語是「共同上級業務主管機關」，且其權限包括「協調共同辦理」或「指定其中一地方自治團體限期辦理」，與 (A) 完全相符。

選項分析

核心觀念

本題考查「治理」與傳統「管理」、「統治」的區別，以及跨域治理的參與者與合作方式。

傳統的「管理」或「統治」通常著重由政府機關進行指揮、控制與執行；「治理」則強調政府、企業、非營利組織及其他利害關係人透過協調、合作與夥伴關係，共同處理公共事務。因此，治理並非管理與統治的同義詞。

解題方法

先掌握治理概念的核心：公共事務的處理不再完全由政府單方面主導，而是納入多元行動者共同協力。再檢視各選項是否符合這項特徵。凡將治理直接等同於傳統管理或統治者，即不符合治理的基本意涵。

選項分析

(A) 錯誤。「治理」不等於傳統理論中的「管理」與「統治」。治理強調多元行動者參與、互動協調與共同承擔公共事務；管理與統治則較偏向政府內部的指揮、控制與層級運作。此選項將概念混為一談，故為錯誤選項。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 7 條之 1 第 3 項所定的「與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市」程序。依民國 111 年法規，相關地方政府得共同擬訂改制計畫，經各該議會同意後，由內政部報請行政院核定；行政院收到改制計畫後，應於 6 個月內決定。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

抓住法定程序的先後順序即可：地方政府共同擬訂計畫 → 各該議會同意 → 由內政部報請行政院核定。選項若把「內政部報請」改成地方政府逕送行政院，就是錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考地方行政機關定期辦理「組織及員額評鑑」的目的。依命題當年（民國 111 年）《地方行政機關組織準則》，地方行政機關定期評鑑組織及員額，係供檢討機關組織與員額配置，作為機關組織設立、內部單位調整或組織裁撤等事項的依據；其目的不在於考核個別組織人員的工作績效。

解題方法

先辨認評鑑對象與用途：組織及員額評鑑著重機關架構、內部單位及人力配置的檢討；人員績效考核則是對個別人員工作表現的考核，屬不同制度。據此，選出與組織、員額檢討用途不相符的選項。

選項分析

核心觀念

本題考的是「社區」與行政機關、地方自治團體的區別，以及社區發展協會的組織性質。社區是居民基於共同生活地域與需求，自發參與公共事務所形成的住民組織；它本身並非政府機關，也不是地方自治團體。

解題方法

先辨明題目所稱「社區」是居民共同生活、參與社區發展的組織概念，再看各選項是否把它誤認為公權力機關或法定自治團體。另可用社區發展協會的組織方式檢核：其成員及負責人依協會章程與會員程序產生，不由村（里）長指派。

本題涉及社區發展制度，相關法規判斷以命題當年（民國 111 年）法規為準。

選項分析

• (A) 為行政機關之性質：錯誤。 社區不是依法行使公權力、執行行政事務的行政機關。政府機關可以提供輔導或資源，但不因此使社區具有行政機關身分。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 73 條及《公共造產獎助及管理辦法》對公共造產的適用對象、經營方式與委員會規定。公共造產旨在發展地方自治事業、充裕地方財源。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

《地方制度法》第 73 條規定：「縣（市）、鄉（鎮、市）應致力於公共造產；其獎助及管理辦法，由內政部定之。」具體經營及委員會規定，則見《公共造產獎助及管理辦法》。

解題方法

先對照法規中的關鍵用語：法定應致力的地方政府層級、可採行的經營方式，以及公共造產委員會的設置與任職規定。題目選項若擴大適用對象、限縮經營方式，或改動委員會的報酬規定，即與法規不符。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》對地方稅課徵範圍的限制。依命題當年（民國 111 年）法規，地方自治團體不得對下列事項課徵地方稅：轄區外之交易、流通至轄區外之天然資源或礦產品、經營範圍跨越轄區之公用事業，以及對地方經濟發展有重大影響之產業。

題目問的是「何者為開徵的對象」，應找出不在法定禁止範圍內的選項。

解題方法

先將法條列出的禁止課徵事項與選項逐一比對。前三項直接對應法條所列的地區、資源流通及公用事業限制；第四項則須注意法條用語是「對地方經濟發展有重大影響之產業」，選項 D 寫的是「對於地方經濟發展重要之產業」，並未明確符合該法定要件，因此依題目用語判斷，D 為可開徵的對象。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 26 條與第 27 條所定的自治法規監督程序，關鍵在於分辨「有罰則的自治條例」與「依自治條例授權訂定的施行細則」。

以命題當年（民國 111 年）法規為準：

• 自治條例有罰則：依《地方制度法》第 26 條第 4 項，縣（市）自治條例經議會議決後，應報中央各該主管機關核定後發布。
• 依自治條例授權訂定的自治規則：依同法第 27 條第 3 項，應函報自治條例所定的中央主管機關備查。施行細則屬此類自治規則。

解題方法

先辨認法規的性質與制定機關，再分別套用監督程序：

1. 題目明示《A 縣選物自動販賣機設置管理自治條例》附有違規罰則，故適用第 26 條第 4 項，應報中央各該主管機關核定。
2. 施行細則由縣政府依自治條例授權訂定，屬依授權訂定的自治規則，故適用第 27 條第 3 項，應報中央各該主管機關備查。

因此，兩者程序依序為「核定」及「備查」。

核心觀念

本題考《公民投票法》對地方性公民投票的適用層級、地方規範形式、自治事項認定機關，以及公投訴訟的第一審管轄。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

《公民投票法》第 26 條規定，地方性公民投票案應向直轄市、縣（市）政府提出；本法未規定的相關事項，由直轄市、縣（市）以自治條例定之。地方政府對提案是否屬地方自治事項有疑義時，應報請行政院認定。第 28 條另規定，提案、連署人數、應附文件、查核程序及發表會或辯論會等事項，由直轄市、縣（市）以自治條例定之。

解題方法

逐一對照選項中的機關層級、法規名稱與管轄法院：

1. 地方性公投適用於直轄市及縣（市），不包括鄉（鎮、市）。
2. 地方公投的提案及相關程序事項，是以自治條例規範。
3. 地方自治事項認定有疑義時，報請行政院。
4. 第一審地方性公投訴訟，依《公民投票法》第 47 條，由公民投票行為地的該管高等行政法院管轄。

符合規定的是 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 83 條之 3「山地原住民區自治事項」的法定列舉。山地原住民區是地方自治團體，其自治事項依該條分列為組織與行政管理、財政、社會服務、教育文化及體育、環境衛生、營建交通及觀光、公共安全、事業經營及管理，以及其他依法賦予事項。

以命題當年（民國 111 年）法規為準。《地方制度法》第 83 條之 3 各選項相關內容包括：體育活動、殯葬設施之設置及管理、廢棄物清除及處理；公共安全列有災害防救之規劃及執行、民防之實施，並未列「警衛之實施」。

解題方法

先把選項用語與第 83 條之 3 的列舉事項逐一對照。題目問「不屬於」，因此只要找出法條中沒有列為自治事項的選項；不能只憑某項工作看起來與地方事務有關，就判定它屬於自治事項。

選項分析