114 原住民特考四等 一般民政類科 地方自治概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查「原住民族自治」與《地方制度法》所建立之「地方自治」的性質差異。前者以原住民族作為集體權利主體，核心是民族自決、自主管理及文化延續；後者以一定地域內的居民為主體，核心是地方居民依法處理地方公共事務。

法源上，《中華民國憲法增修條文》第10條第11項肯定多元文化，並要求維護、發展原住民族語言及文化；同條第12項要求國家依民族意願保障原住民族地位及政治參與，並促進相關事業發展。《原住民族基本法》第4條規定，政府應依原住民族意願保障其平等地位及自主發展，實行原住民族自治，相關事項另以法律定之。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。當時原住民族自治法尚未完成立法，答題應區分憲法與《原住民族基本法》所揭示的自治原則，以及尚待專法具體化的自治制度。

解題方法

依題目順序分三層作答：先整理原住民族自治的實質訴求，再以「主體、權源、地域、事項、目的」比較兩種自治，最後說明差異形成的歷史與制度原因。這樣可以避免只列文化權或只談自治區設置，並直接回應題目三個配分部分。

一、原住民族追求自治的訴求

原住民族追求自治，不只是要求地方政府增加原住民代表或多辦文化活動，而是要求以民族為主體，實際參與並自主決定攸關民族存續與發展的公共事務，主要包括：

1. 承認民族集體權與自決地位：國家應承認原住民族是具有集體權利的民族，保障其依自身意願決定政治、經濟、社會及文化發展方向。
2. 建立自主的政治與治理機制：透過民族議會、自治政府或其他符合各族意願的制度，使族人能選出代表、制定民族規範、參與決策並監督自治機關。
3. 掌握傳統領域、土地與自然資源相關事務：要求尊重傳統領域及土地權益，並使原住民族能參與或主導土地利用、資源管理及開發決策。
4. 保障文化、語言、教育與社會制度的自主發展：使各族得依自身文化與需求規劃語言傳承、教育、文化保存及社會福利等事務。
5. 取得足以運作自治的權限與財政資源：自治須有相應的法定權限、穩定財源及行政能力，不能只有名義上的組織或諮詢地位。
6. 保障族人參與及事前協商：國家或地方政府制定涉及原住民族權益的政策、措施或開發計畫時，應建立有效的參與、協商及取得族人同意的機制。

二、與目前地方自治的基本差異

一、核心觀念：地方創生的意義

本題考查地方創生的政策目的、與社區總體營造的關係，以及地方政府如何透過自治治理推動地方發展。涉及法制時，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

地方創生是因應人口減少、青年外流、人口過度集中都市及城鄉發展失衡等問題，以地方為主體，結合在地產業、土地與人力，發展地方特色，創造就業與經濟活動，吸引青年返鄉、留鄉或移居，進而促進地方永續發展的政策與實踐。

其核心可整理為「產、地、人」三者結合：

• 產：發展在地產業與就業機會。
• 地：運用地方環境、文化、物產及生活特色。
• 人：培力在地居民與青年，增加返鄉、留鄉及移居人口。

我國自民國 108 年起全面推動地方創生，並由國家發展委員會統籌跨部會資源。地方創生不是單一法條所創設的地方自治制度；其推動仍須依地方制度法制及相關政策、預算規定辦理。

二、地方創生與社區總體營造的異同

相同處：兩者都重視在地需求與地方特色，強調由下而上的居民參與，並透過政府與民間合作改善地方生活及發展環境。

相異處：社區總體營造較著重「居民參與、文化認同與社區能力」，地方創生則進一步強調「產業經營、就業與人口結構」。兩者不是互相排斥的政策：社區營造能建立地方認同、組織與合作基礎，地方創生則可在此基礎上發展具持續性的產業與就業機會。

三、解題方法：由「政策目的」推到「自治角色」

本題有三個子題，作答時依序處理：

1. 先定義地方創生：交代問題背景、推動主體、核心手段與政策目標。
2. 再比較社區總體營造：用相同處與差異面向對照，避免只寫「兩者都由下而上」而未指出政策焦點差別。
3. 最後連結地方自治：說明地方政府如何把地方創生納入自治治理，再舉出具體實例，呈現「地方議題—自治行動—發展成果」的關係。

核心觀念

本題考「地方分權制的理論基礎」。地方分權是將部分公共事務與權限交由地方處理，其理論基礎常見有分離主義、區域自治論及地方民主論等，分別從地方自主、區域特性與民主參與的角度說明地方分權的必要性。

解題方法

題目問「非屬」地方分權制的理論基礎，應辨認哪個選項不屬於上述地方自治理論。分離主義、區域自治論及地方民主論都直接說明地方分權的思想根據；「穩定發展理論」則不在這組常見理論之中，因此選擇該項。

選項分析

• (A) 分離主義：錯誤選項。 分離主義以地方具有相對獨特的歷史、文化或利益為出發點，主張地方應有較大自主空間，屬地方分權的理論基礎之一。

核心觀念

本題考地方自治的意義與功能。地方自治是國家依憲法與法律，讓地方團體在一定事務範圍內，由地方居民透過地方機關自主處理地方公共事務。它涉及的是中央與地方之間的垂直權力分配，不同於國家機關彼此分工的水平權力分立。

地方自治受憲法保障，也能使權力分散，避免中央權力過度集中。涉及法規理解時，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先分辨題目所說的權力分配方向：若是中央與地方不同層級政府間的權限劃分，屬於「垂直分權」；若是立法、行政、司法等國家機關彼此制衡，則屬於「水平分權」。再檢視各選項是否符合地方自治的制度意義。

選項分析

核心觀念

本題考司法院釋字第 550 號解釋所揭示的中央與地方共同辦理事項之財政負擔原則。事務如須中央與地方協力完成，中央要求地方負擔一定經費，應有法律依據；中央立法也須兼顧地方自治團體的權限及財政自主。

依釋字第 550 號解釋意旨，中央草擬相關法律草案前，應與地方政府協商；立法機關修訂法律時，應給地方政府表示意見的機會；財源規劃則須遵守《財政收支劃分法》。但法律不能以地方提起救濟為由，要求地方負擔一定比例的訴訟費用。

解題方法

先辨認題幹所述情形屬於中央與地方共同辦理事項，再依釋字第 550 號解釋檢核四個面向：立法前協商、立法修訂時聽取意見、財源規劃依法辦理，以及地方救濟權是否受不當限制。前三項符合解釋意旨；要求地方因不服而救濟就負擔一定比例訴訟費用，則不符合。

本題法源及法規內容以命題當年（民國 114 年）為準。

選項分析

核心觀念

本題考查地方自治團體的自治地位是否受憲法保障，關鍵在於區分《憲法》明文保障的地方自治層級，以及依法律設置的地方自治團體。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《憲法》第 118 條規定直轄市自治以法律定之；第 119 條規定縣自治；第 120 條則規定西藏地方自治。憲法沒有明文規定鄉（鎮、市）自治。至於省轄市，其自治地位與縣相同，受《憲法》第 119 條保障。

解題方法

先逐一確認各選項是否具有憲法上的自治依據：

• 《憲法》第 118 條：直轄市自治。
• 《憲法》第 119 條：縣自治，也包括省轄市自治地位的憲法保障。
• 鄉（鎮、市）自治：其自治依據主要來自《地方制度法》，並非憲法明文保障。

因此，選出憲法未保障其自治地位的層級即可。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第15條所定地方自治團體居民身分，以及設籍與實際居住的關係。依命題當年（民國114年）法規，第15條規定，中華民國國民設籍於直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方自治區域內者，分別為直轄市民、縣（市）民、鄉（鎮、市）民。認定重點是「國籍」與「設籍」，不以當下是否實際居住為要件。

另依同法第83條之2，直轄市山地原住民區為地方自治團體；山地原住民區與直轄市是不同層級的自治團體。

解題方法

逐項檢視居民身分的法定條件：是否具有中華民國國籍、是否完成設籍，以及題目所述區域是否為地方自治團體。若已完成遷入登記，原則上即符合設籍要件；不能只因未實際居住，就否定其地方自治團體居民身分。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條自治規則的訂定主體、訂定依據與發布後的報備程序，以及第 30 條自治規則牴觸上位法規時的效力。自治規則是地方行政機關就自治事項，依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例的授權所訂定的規範。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先確認訂定自治規則的法定主體，再看發布前或發布後應辦理的程序；最後依第 30 條判斷牴觸法律時是否無效，以及由何機關函告。題目中的「區公所」、「發布前」、「核定」都是辨認錯誤選項的關鍵字。

選項分析

(A) 錯誤。《地方制度法》第 27 條列出的自治規則訂定主體是直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所，並未列入區公所。區並非地方自治團體，區公所不能以本題所述身分訂定自治規則。

(B) 錯誤。鄉（鎮、市）公所自治規則應於發布後，函報縣政府備查，並函送鄉（鎮、市）民代表會查照；不是發布前函報。選項把辦理時點寫成發布前，且未完整呈現應函報及函送的程序。

核心觀念

本題考「自治條例遭監督機關函告無效時，地方自治團體如何救濟」，關鍵在於區分憲法訴訟法施行前後的程序。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，依憲法訴訟法第 83 條第 1 項第 1 款，自治法規經監督機關函告無效或函告不予核定，地方自治團體須依法定程序用盡審級救濟，並受不利確定終局裁判，認為地方自治權受損，始得聲請憲法法庭宣告該裁判違憲。

解題方法

題目已指明適用「憲法法庭之見解」，應依憲法訴訟法施行後的救濟程序判斷。自治條例遭行政院函告無效，地方自治團體須先循法定程序尋求救濟；若用盡審級救濟後仍受不利確定終局裁判，才符合憲法訴訟法第 83 條的聲請要件。因此，符合題意的是選項（D）。

選項分析

(A) 錯誤。 憲法訴訟法施行前，依地方制度法及司法院釋字第 527 號解釋意旨，地方自治立法機關曾可不先提起行政救濟，即聲請司法院解釋。

核心觀念

本題考地方自治監督的比例原則。地方自治團體依法享有自治權，監督機關採取措施時，必須兼顧維護法秩序與保障自治運作，不能使用超過必要程度的手段。

比例原則通常包含三項要求：

1. 適當性：監督措施有助於達成監督目的。
2. 必要性：有多種同樣有效的手段時，應選擇對地方自治團體權益侵害較小者。
3. 狹義比例性：措施造成的損害，不得與所追求的公益顯失均衡。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，地方制度法第 75 條規範上級政府對地方自治團體違法或逾越權限事項的監督處置；題幹強調措施須適當、能預防或排除違法，且強度不得超過目的所需，正是比例原則的要求。

解題方法

先抓題幹中的判斷語句：「不得過度侵害」、「有助於預防或排除違法」、「不得逾越達成目的所需範圍」。這些語句依序對應比例原則中的適當性、必要性與衡量性，據此即可選出比例原則。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員選舉罷免法》第 92 條第 2 項：罷免案遭否決者，在該被罷免人之任期內，不得對其再為罷免案之提議。

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。題目已說甲、乙的罷免案均遭否決，因此適用的是「否決後再提議」的限制。

解題方法

先確認罷免結果，再依被罷免人個別判斷限制期間：

1. 甲、乙兩案均遭否決。
2. 法條限制期間是「該被罷免人之任期內」，不是投票結果公告後 1 年。
3. 因此，甲在其任期內不得再被提議罷免；乙也在其任期內不得再被提議罷免。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第57條的鄉（鎮、市）公所組織規定。條文涵蓋鄉（鎮、市）長的職權與產生方式，以及符合條件的縣轄市設置副市長的規定。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

先辨認設置副首長的規定適用對象與門檻：條文規定，人口在30萬人以上的「縣轄市」得置副市長一人，並規定其進用方式；條文沒有規定鎮得比照設置副鎮長。因此，選項若把「縣轄市」的規定延伸到「鎮」，即屬錯誤。

選項分析

• (A) 正確。《地方制度法》第57條規定，鄉（鎮、市）公所置鄉（鎮、市）長一人，對外代表該鄉（鎮、市），綜理鄉（鎮、市）政，並由鄉（鎮、市）民依法選舉。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定村（里）長的職務定位、指揮監督關係、給職性質，以及村（里）民大會的主持方式。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

村（里）長是地方自治團體的基層民選公職人員，依《地方制度法》第 59 條，在鄉（鎮、市、區）長指揮監督下辦理村（里）公務及交辦事項；村（里）長為無給職。村（里）民大會由村（里）長召集並主持。

解題方法

逐一核對選項是否符合《地方制度法》第 59 條所定的權責。尤其注意「村（里）長可以辦理公務」不代表「村（里）長可以自行聘任專屬人員」；人員的設置與任用，應依法律規定辦理，不能只以預算許可作為聘任依據。

選項分析

(A) 應接受鄉（鎮、市、區）長指揮監督。—正確

《地方制度法》第 59 條規定，村（里）長在鄉（鎮、市、區）長指揮監督下辦理村（里）公務及交辦事項。因此，接受鄉（鎮、市、區）長指揮監督，符合其法定職務關係。

核心觀念

本題考地方立法機關的組織，以及直轄市議員與立法委員的選舉制度是否相同。地方制度法第 5 條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）分別設有地方立法機關；省諮議會則是省級諮詢機關，不是地方立法機關。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。直轄市議員與立法委員都是由選民選出，但選區設計與選舉制度不同，因此不能說產生方式一致。

解題方法

先依地方制度法確認各級地方立法機關的名稱，再比較直轄市議員與立法委員的選舉制度：

• 直轄市議員由選民在各選舉區直接選出。
• 立法委員採單一選區兩票制，包括區域立法委員選舉與全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉。

兩者雖都由選民投票產生，但制度並不相同，因此錯誤選項是 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考地方議會的組織與議事制度，主要依據《地方制度法》及《地方立法機關組織準則》。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐項核對議長選舉、定期會召開、臨時會請求及程序委員會設置的規定。題目問「何者錯誤」，因此找出與法規內容不符的敘述即可。

選項分析

• (A) 錯誤。 議長、副議長由議員以記名投票互選，不是無記名投票。此項把投票方式寫反，是本題答案。
• (B) 正確。 依《地方制度法》第 34 條，地方議會定期會每六個月開會一次。

核心觀念

本題考《地方制度法》第44條規定的直轄市議會議長、副議長選舉方式。以命題當年（民國114年）法規為準，直轄市議會置議長、副議長各一人，由直轄市議員以記名投票分別互選。

「分別互選」表示議員在議會內投票選出議長及副議長；法定方式是記名投票。

解題方法

看到題目問議長、副議長「產生方式」，先對照《地方制度法》第44條，確認投票方式及選舉主體：投票方式是記名投票，選舉主體是議員。因此選項中符合規定者為「由議員記名投票產生」。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》上的「委辦事項」，並比較委辦事項與自治事項在法規訂定、經費負擔及聲請司法院解釋上的差異。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依《地方制度法》第 2 條第 3 款，委辦事項是地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理、非屬該地方自治團體事務的事項，並負行政執行責任。

解題方法

先辨認題目描述的是委辦事項，再依序檢查各選項是否符合相關法定規則：

• 事務性質：委辦事項不是地方自治團體自己的自治事務。
• 經費負擔：《財政收支劃分法》第 37 條第 2 項規定，除法律另有規定外，委辦事項經費由委辦機關負擔。
• 規則訂定：《地方制度法》第 29 條允許地方政府為辦理委辦事項，在法定職權或法律、中央法規授權範圍內訂定委辦規則。
• 聲請解釋：《地方制度法》第 75 條第 8 項所定地方政府聲請司法院解釋的特別途徑，限於辦理自治事項發生的疑義，不能直接套用於一般委辦事項。

選項分析

(A) 正確。 此選項抓到委辦事項的核心特徵：地方政府在上級政府指揮監督下執行交付事項，而該事項並非地方自治團體本身的事務。其文字與《地方制度法》第 2 條第 3 款的定義相符。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方自治團體跨域治理方式。跨域治理是地方自治團體為處理跨越行政區域的公共事務，透過協力、協議或組織合作來共同處理。依命題當年（民國 114 年）《地方制度法》的相關規定，方式包括行政契約、行政協議及區域合作組織；「代行處理」則是上級機關介入地方自治團體自治事項的監督手段，不屬跨域治理方式。

解題方法

先辨別各選項的制度功能：若是地方自治團體彼此合作處理跨域事務，屬跨域治理；若是上級機關因地方自治團體未依法執行職務而介入處理，則屬自治監督。依此分類即可判斷，題目問「非屬」跨域治理的選項是代行處理。

選項分析

核心觀念

本題考「行政區劃」的法源與權限分工，應先區分兩件事：行政區域的劃分、調整，與直轄市、縣（市）改制為直轄市，適用的法規依據不同。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

《中華民國憲法》第 108 條第 1 項第 1 款規定，直轄市、縣市、鄉鎮市之行政區劃屬於中央立法並執行，或交由省、縣執行的事項。《地方制度法》則另就地方改制及村里、鄰編組等事項設有規定。

解題方法

逐一核對各選項所指事項的法源：

1. 一般行政區域的設立、廢止或調整，核對是否已有《行政區劃法》作為依據。
2. 縣（市）改制或合併改制為直轄市，核對《地方制度法》的特別規定。
3. 村（里）、鄰的編組及調整，核對相關辦法由哪一級地方政府訂定。

選項 B 將直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）新設、廢止或調整一概說成依《行政區劃法》辦理，與命題所採法制不符，是本題錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對縣轄市設置條件、改制程序、內部編組及副市長人數的規定。以下均以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先抓住《地方制度法》第 4 條第 3 項的縣轄市設置條件，再用《地方制度法》第 6 條第 1 項所定程序，並搭配地方行政機關組織準則中有關編組及副市長的規定，逐項核對。選項把「村、里」以及「縣政府提請、核定機關」等用語混在一起，是主要陷阱。

選項分析

• (A) 錯誤。 縣轄市內的編組為「里」，不是「村」。《地方制度法》第 3 條規定，縣轄市以下劃分為里，里以下編組為鄰。
• (B) 錯誤。 鄉（鎮）符合改制條件欲改制為縣轄市，依《地方制度法》第 6 條第 1 項及第 2 項準用規定，應由鄉（鎮）公所提請鄉（鎮）民代表會通過，報縣政府核定。

核心觀念

本題考查地方財政透明化的目的與相關作為。財政透明化著重讓民眾取得政府財政資訊、瞭解預算與支出的編列及執行情形，並有機會參與預算決策或監督。政府資訊公開、電子化政府及參與式預算，都能提升財政資訊的可近性或公眾參與。

解題方法

先辨別各選項與「透明化」的關係：若能增加財政資訊的公開、傳播或民眾參與，即屬促進透明化的作為；若著重改變公共支出的管理彈性，而非資訊公開或公眾監督，就不是達成透明化的直接作為。

選項分析

• (A) 政府資訊公開：錯誤選項。 公開預算、決算及相關財政資訊，使民眾得以瞭解政府財政運作，是財政透明化的直接作為。
• **(B) 電子化政府：錯誤選項。

核心觀念

本題考「社區營造工作發展的障礙」。社區營造以居民為主體，透過參與公共事務、建立共同願景與凝聚社區意識，促進地方發展。判斷時要分辨：選項是在描述推動社區營造時會遇到的阻力，還是在描述社區營造的目標與正面條件。

本題不以特定法條或計算公式為判斷依據。

解題方法

逐項檢視選項的因果方向：若內容指出組織角色衝突、居民難以凝聚共識，或社區資源分配遭壟斷，便屬於發展障礙；若內容描述居民關係連結與社區自主意識，則是社區營造欲培養的正向條件，不是障礙。

選項分析

(A) 社區運作與村（里）長功能重疊。

屬於障礙。社區發展協會與村（里）長可能在地方事務、資源運用或居民動員上出現職能重疊；若彼此競合、欠缺協調，會造成組織衝突，妨礙社區工作推動。

(B) 家庭模式改變，社區居民難有共識。

核心觀念

本題考「公共造產」的概念、功能、經營方式及監督。公共造產是地方自治團體基於地方需要，運用地方資源興辦具有經濟收益或公共服務功能的事業，藉以充裕地方財源、促進地方發展並增進居民福祉。地方自治團體可以自行經營，也可以與民間合作或委託民間經營；交由民間經營，不當然改變地方自治團體對其財產及公共造產的權責。

解題方法

題幹所述由地方政府或公所提供自有土地，與設備廠商合作設置並經營收費停車場，再分享收益，屬地方自治團體利用地方資產與民間合作經營公共造產的情形。判斷關鍵在於：地方自治團體沒有出資，不代表公共造產就免受地方立法機關監督，也不代表無須依規定辦理自治監督程序。因此，應選出把「零出資」錯誤推論為「不得監督、無須備查」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》第 37 條及其附表「直轄市支出」的分類：辨認直轄市各項支出所屬類別。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依當時規定，直轄市「民政支出」包括辦理公職人員選舉、役政、地政、戶政、消防與其他民政事業及補助的支出；「社區發展與環境保護支出」則另列一類。

解題方法

逐項比對法條列舉的民政支出內容。公職人員選舉、地政、消防都在民政支出列舉範圍；社區發展則歸入另一獨立支出類別，因此選出「社區發展支出」。

選項分析

核心觀念

現代公共治理強調政府不再是唯一的公共事務管理者，而是透過政府部門、地方政府、民間團體及公民等多元行動者互動合作，共同處理公共問題。其重要內涵包括跨層級協力、網絡治理、共同管理，以及政府與民間共同提供公共服務的「合產」。

本題考查公共治理與傳統政府統治觀念的差異；題目不涉及特定法條。

解題方法

先抓住「治理」的關鍵：公共事務透過多元行動者及不同政府層級的協調合作來處理。再檢視各選項是否符合合作、協調與共同參與的特徵；若主張中央絕對控制、減少協作或地方完全獨立自主，即與治理概念不合。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體的自治高權，以及地方事務因社會變遷與跨域發展而調整的原則。地方自治團體在憲法制度保障下，對自治事項享有一定自主權，並須以自我負責方式處理地方事務；但跨域合作或管轄權限調整，須依法定方式辦理。

本題以命題當年（民國 114 年）法規及法理為準。主要法源包括《地方制度法》第 24 條之 1，以及司法院釋字第 498 號、第 550 號解釋。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一類自治原則：

1. 社會與生活型態變遷，地方自治團體的任務可能隨之調整。
2. 地方自治團體享有多種自治高權，並對自治事務自我負責。
3. 地方自治受憲法制度保障，立法者不能侵害其自主權核心。
4. 跨域事務增加時，法律提供的是地方自治團體間合作機制；不能因此直接推論地方團體可將管轄權移轉給上級自治團體。

第 4 項把「跨域合作」說成「移轉管轄給上級自治團體」，與《地方制度法》的制度設計不符，是錯誤敘述。

選項分析

(A) 正確。 社會發展、交通與生活圈變化，會改變地方公共事務的需求與範圍。地方自治團體須因應這些變化承擔新任務，或不再處理已不適合由其承擔的舊任務，地方事務的功能與管轄並非永遠固定。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 24 條之 1 的地方政府跨區域合作方式。依民國 114 年命題當時的條文，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務、促進區域資源利用或增進區域居民福祉，得與其他地方自治團體：

• 成立區域合作組織；
• 訂定協議；
• 簽訂行政契約；
• 以其他方式合作。

甲直轄市與乙縣處理跨區域颱風災害救助，屬地方政府間跨區域合作情形。條文列舉合作方式後並保留「其他方式」，因此判斷重點是各選項是否屬於條文明定或其所容許的合作方式。

解題方法

逐項對照《地方制度法》第 24 條之 1 的合作方式。選項若是成立區域合作組織、訂定協議或簽訂行政契約，即屬條文明列；若是該條未列明的契約類型，則應判斷它能否直接視為條文明定方式。本題問「非屬地方制度法明定」，關鍵在選項 D 將合作方式指定為「私法之委任契約」。

選項分析

(A) 成立災害防救合作組織：正確方式。 地方制度法第 24 條之 1 明定得成立「區域合作組織」。組織以災害防救合作為目的，仍屬此種合作方式。