114 原住民特考四等 一般民政類科 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查公共行政的「公共性」。公共性不只看組織是否隸屬政府，也涉及其服務對象、權力來源、追求的利益，以及所負的責任。第三部門雖非政府部門，仍可能透過公益服務而具有公共性。

解題方法

逐項檢視各敘述是否將公共性說得過於狹隘。若把公共性等同於「政府所有或政府組織」，便忽略了非營利組織等第三部門也能承擔公共服務，因此該說法錯誤。

選項分析

• (A) 錯誤。 公共組織以公共利益為重要目標，但「皆以達成公共利益為最終目的」表述過於絕對。公共組織的行動也受法定職權、政治決策、資源限制及多元公共價值影響，實務上未必每項行動都能直接或一致地達成公共利益。 依本題官方答案，(A) 不作為本題錯誤選項。

核心觀念

本題考公共管理的兩種研究取向：政策途徑與企業管理途徑。兩者關注的公共管理面向不同，尤其對公、私部門管理能否互相借鏡，以及政治因素如何影響管理，有不同著重。

• 政策途徑主張公共管理應與公共政策相連結，重視政策形成與執行的脈絡，並透過個案研究發展適用於公共部門的知識。
• 企業管理途徑借用企業管理的理念與技術，強調公共管理與企業管理具有可比較、可借鏡之處；相較之下，較不以凸顯公、私組織差異為核心。

解題方法

辨認各敘述是否符合兩種途徑的典型主張。政策途徑以政策脈絡與個案知識為重點；企業管理途徑則著重將企業管理經驗引入公共管理。因此，若選項把「特別凸顯公、私組織差異」說成企業管理途徑的特色，即與其核心方向不合。

選項分析

核心觀念

本題考的是行政學中不同理論對官僚體系與公共行政正當性的看法。黑堡宣言主張，公共行政人員與官僚體系在民主治理中具有重要角色，其權力與行動須建立在憲政價值、公共利益及法律正當性之上。題幹所說的「重視官僚體系在治理之中的正當性與合法性」，符合黑堡宣言的核心關懷。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「官僚體系」、「治理」、「正當性與合法性」，再比對各理論的主要關注：

• 黑堡宣言：強調公共行政在民主憲政體制中的角色、正當性與責任。
• 行動學派：重視人的行動、意義與實踐，並非以官僚體系的正當性為主要標誌。
• 新公共管理：著重績效、效率、競爭與顧客導向。
• 公共選擇：以經濟學觀點分析政治與官僚行為，關注自利動機及政府失靈。

因此，題幹描述最直接對應黑堡宣言。

選項分析

(A) 黑堡宣言：正確。 黑堡宣言重申公共行政在民主治理中的重要性，強調公共行政人員應維護憲政價值、公共利益與公共責任。

核心觀念

本題比較政府行政機關與企業的管理特性，重點在於兩者的管理目的、所有權、競爭環境及效率觀念。政府以公共利益與公共服務為主要目標，企業則以營利及市場績效為主要目標；政府通常由公部門所有，企業則多由私人或股東所有，兩者面對的競爭程度也常有差異。

解題方法

依序檢視各選項是否指出公私部門管理上的差異。官方答案為 D，表示公部門與私部門都重視效率，差別主要在效率如何界定、如何衡量，以及效率須如何與公平、合法性、責任等公共價值兼顧；因此不能說兩者「對效率的重視不同」。

選項分析

• (A) 目的不同：正確。 政府以公共利益、公共服務及公共秩序等為目標；企業通常以營利、維持競爭力及提升市場績效為目標。目標不同，會影響管理決策與資源配置。

核心觀念

本題考「政治途徑研究公共行政」的觀點。此途徑強調公共行政與政治密切交織，公共行政置身於政治系統之中；政策與行政過程涉及價值選擇，行政機關也須回應政治環境與民意需求。它反對把政治與行政視為截然分開的領域。

解題方法

題目問何者「非屬」政治途徑的主張，因此先掌握其核心：政治與行政具有關聯、行政決策涉及政治價值，行政機關須具政治回應力。再逐項比對，找出與此觀點相反的敘述。

選項分析

• (A) 主張政治與行政截然劃分：錯誤，為本題答案。 把政治與行政截然劃分，是政治與行政二分觀的主張，並非政治途徑的立場。政治途徑認為行政活動受到政治環境影響，公共行政也參與價值選擇與政策執行，兩者難以完全割裂。

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）的三種正當權威類型：傳統型、魅力型與法理型。判斷關鍵在於民眾服從領袖的理由：

• 傳統型權威：基於習俗、傳統與長久沿襲的秩序而服從。
• 魅力型權威：基於領袖被認為具有非凡魅力、感召力或卓越能力而服從。
• 法理型權威：基於法律、規則及職位所賦予的權限而服從。

題目中的「民粹型政治領袖」通常透過個人魅力、情緒動員及直接訴諸民意來凝聚支持，其權威來源最符合魅力型權威。

解題方法

先辨認題幹問的是「領袖所具有的權威」屬於哪一種權威形式，再看其正當性來源。題目並未強調世襲傳統，也未以法律規則或專業資格作為領導正當性的根據；民粹型領袖的支持主要來自個人感召力與群眾認同，因此選擇韋伯的魅力型權威。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（Herbert A. Simon）的組織決策理論。賽蒙主張，行政行為的核心是決策；組織中的行政效率，與成員作成決策時的理性程度有關。

不過，人受限於知識、資訊、時間與計算能力，無法掌握所有方案及其後果，因此實際上是「有限理性」，通常採取「滿意決策」，找到足以接受的方案，而非必然選出客觀上的最佳方案。賽蒙也將決策過程區分為情報、設計、抉擇等活動。

解題方法

先辨認選項是否符合「有限理性」：凡宣稱組織成員都能獲得或作成最佳決定者，便與賽蒙的理論不符。再核對其餘選項對行政行為、行政效率及決策活動的描述。

選項分析

(A) 行政效率的程度視組織中每個人決策的理性程度而定：正確。 賽蒙認為，組織成員的決策品質會影響組織行政效率；提高成員決策的理性程度，有助於提升行政效率。本選項符合其主張。

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）的政府再造理念。新公共管理主張政府借用企業管理的思維與市場機制提升效率，常見作法包括民營化、委外、解除管制、競爭性採購，以及縮小政府直接提供服務的範圍。

題幹所說「民間可以做的事，政府就應該放手」強調讓民間部門承擔政府原本可能提供的工作，並減少政府不必要的介入，與新公共管理追求精簡政府、引進市場力量的方向相符。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句：「民間可以做」與「政府放手」。這指向由民間承接服務或業務、政府減少直接介入的政府再造作法，因此應聯想到新公共管理。新公共管理不等於政府完全退出，而是強調政府改變角色，更多透過委外、民營化或競爭機制提供公共服務。

選項分析

• (A) 新公共行政：錯誤。 新公共行政重視社會公平、回應性與弱勢群體的需求，批判傳統行政過度追求效率而忽略公平。題幹焦點是民間承接工作與政府放手，並非社會公平或弱勢服務。

核心觀念

本題考「多手問題」（problem of many hands）：公共政策或行政決策由許多行動者共同參與，決策權、執行責任分散在不同人員與機關之間。政策結果若造成損害或弊端，便難以釐清應由誰負責，形成究責困難。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「多種角色以不同方式參與審議和決策」以及「爆發弊端卻不易究責」。前者指出參與者眾多、責任分散；後者正是多手問題的典型特徵，因此選「多手問題」。

選項分析

• **(A) 髒手問題：錯誤。**指公職人員為追求公共利益或達成政治目的，採取道德上有疑慮、甚至不正當的手段，因而陷入道德困境。重點在手段與目的間的道德衝突，不在多人參與造成責任難以歸屬。
• **(B) 多手問題：正確。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員政治參與的界線。依命題當年（民國 114 年）法規為準，該法第 5 條明定：「公務人員得加入政黨或其他政治團體。」因此，機關首長若一概禁止所屬人員加入任何政黨或政治團體，便逾越法律規範。

行政中立要求公務人員依法、公正執行職務，不得因政治立場偏袒或差別對待，也不得利用職權介入政黨或選舉活動；但行政中立不等於禁止公務人員加入政黨。

解題方法

判斷各規定是否逾越法律，先區分兩類要求：一是法律明文要求的中立義務，二是法律允許的政治權利。禁止差別待遇、禁止以職權介入特定政治活動，屬中立義務；加入政黨或政治團體則為法律明文允許。據此，找出將法律允許事項一概禁止的選項。

選項分析

(A) 不得對任何團體給予差別待遇：錯誤。 《公務人員行政中立法》第 4 條要求公務人員依法公正執行職務，不得對任何團體或個人予以差別待遇。這是行政中立的基本義務，未逾越法律規範。

核心觀念

本題考國際透明組織（Transparency International, TI）的反貪腐角色與策略。TI 是推動反貪腐的國際非政府組織，主要透過研究、倡議、建立合作網絡及提供工具，促進政府、企業與公民社會採取廉潔措施；它不是執法機關，沒有查緝、逮捕或起訴貪腐案件的公權力。

解題方法

先判斷各選項描述的是「倡議、合作與制度建置」，還是「執法查緝」。TI 的主要工作屬於前者；若選項把查緝貪腐列為 TI 的主要策略，就與其非政府組織的定位不符。

選項分析

(A) 查緝貪腐活動：錯誤。 查緝貪腐是警察、檢察機關或其他依法執行調查的公部門職權。

核心觀念

本題考行政人員面對多元價值衝突時的判斷原則。公共行政常須在公平、效率、自由、安全、公益等價值之間作取捨；行政人員應先辨認衝突的價值，再衡量其重要性並作成選擇，不能逕以特定團體的利益，或單一價值，作為唯一標準。本題不涉及特定法條。

解題方法

逐項檢視選項是否符合「辨認價值衝突、衡量與排序競爭價值、避免把單一價值絕對化」的思路。若以優勢團體的最大利益作為選擇標準，便忽略其他群體的權益與公共利益，因此不符合多元價值衡量原則。

選項分析

核心觀念

本題考明茲伯格（H. Mintzberg）的五種組織型態，重點在辨認「多角化形式」（divisionalized form）的特徵：組織由多個具有一定自主性的單位組成，各單位可依其業務、地域或專業特性採取不同的內部組織方式，但仍受總部或最高主管統轄。其主要協調方式是以績效標準控制各單位成果。

解題方法

題幹指出大學有多個校區，各校區依地域與專業特性選擇不同組織型態，表示校區具有相當的管理自主性；同時，各校區仍受校長指揮監督，表示它們隸屬於同一個上層組織。這符合多角化形式「下屬單位分權運作、上層維持統合與控制」的特徵，因此選（A）。

選項分析

• (A) 多角化形式：正確。 多角化形式由若干相對自主的部門或單位構成，各單位可因應不同產品、服務、地域或專業需求安排內部結構；上層則透過統轄及績效控制維持整體方向。題幹所述各校區各自選擇組織型態、但仍受校長監督，正符合此型態。
• **(B) 臨時任務編組：錯誤。

核心觀念

本題考「組織目標的性質」。組織目標是組織希望達成的未來狀態，也是引導成員行動、配置資源及評估績效的依據。常見性質包括目標須具明確性、可衡量性、可達成性，並能配合環境與組織任務調整。

解題方法

逐一比對各選項對性質的解釋是否符合組織目標的功能。關鍵在於：目標須讓組織成員知道「努力方向為何」；若只談願景、組織區隔或績效指標，卻把概念過度限縮或扭曲，就不是正確定義。

選項分析

**(A) 錯誤。**一致性是指組織目標彼此間，以及目標與組織使命、願景之間應保持協調，避免互相衝突；不代表目標「不可更改」。組織面對環境變化時，目標可以依實際需要調整。

核心觀念

本題考組織病象對行政運作的影響，關鍵在分辨「法規森嚴」與其他組織問題如何造成形式主義、降低行政效率。

形式主義是指組織過度重視程序、規則與文件是否完備，執行者把遵循形式當成目的，忽略規則原本要達成的實質目標。規範過多、僵化或缺乏彈性時，容易使行政人員凡事按表操課、層層簽核，延誤處理並抑制效率。

解題方法

題幹已點出「形式主義」與「行政效率」兩個線索。解題時可先找出哪個選項會直接造成規則與程序的過度膨脹，再區分其餘選項主要指向的是部門間衝突、權力分配或決策權集中。法規與程序過度嚴密，最直接導致形式凌駕實質，因此符合題意。

選項分析

(A) 法規森嚴：正確。 規定繁密且缺乏彈性時，行政人員容易以「程序都走完、文件都齊全」作為工作重點，忽略實際問題是否獲得解決。層層依規辦理也會增加行政成本與處理時間，因而形成形式主義並抑制行政效率，符合題意及官方答案。

核心觀念

本題考的是法國與瑞文（French & Raven）所整理的權力基礎。題幹描述部屬因對長官「由衷敬仰」而願意接受領導，關鍵在於部屬認同、仰慕長官本人，這是參照權力，也常稱為認同權力或典範權力。

解題方法

先看部屬接受領導的原因：若是因為職位帶來的命令權，屬合法權力；因為專業知識而服從，屬專家權力；因為仰慕、認同領導者而願意追隨，則屬參照權力。題幹明確指出「由衷的敬仰」，因此選參照權力。

選項分析

• (A) 合法權力：錯誤。 合法權力來自組織職位及正式授權，部屬因承認長官具有職務上的命令權而服從。題幹強調的是敬仰長官，不是職位權限。

核心觀念

本題考行政組織中「首長制」與「委員制」的特性比較。首長制由單一首長負責決策與指揮，權責集中；委員制則由數名委員共同討論、決定，較能集思廣益，但通常決策程序較繁複。

解題方法

掌握兩種制度在決策者人數與責任歸屬上的差異，再比對各選項：

選項分析

核心觀念

本題考行政法人制度的設置目的、財務與採購上的自主性，以及機關改制時原公務人員的身分保障。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

行政法人是依法設立、具有公法人地位的組織，主要以較具彈性的方式執行特定公共任務。它雖有一定的組織與財務自主性，仍受主管機關監督、審計監督及立法院預算監督；改制時隨同移轉並繼續任用的原機關公務人員，則依《行政法人法》保留公務人員身分。

解題方法

逐項檢核制度特徵與法條即可：

1. 行政法人是否為我國首創？
2. 行政法人相較行政機關，是否具有較大的財務與採購彈性？
3. 政府挹注經費是否仍須依法定預算程序辦理？
4. 隨同改制、繼續任用的公務人員，是否保留公務人員身分？

其中第四點可直接依《行政法人法》第 21 條判斷：符合條件的繼續任用人員「仍具公務人員身分」，因此敘述其「將喪失」身分的 D 為錯誤選項。

選項分析

(A) 行政法人並非我國政府首創——正確。

行政法人制度並非我國獨創，其他國家也有類似的行政組織改革制度。行政法人是我國參考國外制度、依本國法律與行政體制設計而成，因此「並非我國政府首創」的敘述正確。

(B) 相較於行政機關，行政法人在會計、財務與採購上具有相對自主性——正確。

行政法人具有較大的管理彈性，可依自身業務需要建立會計制度及採購規章；依《行政法人法》第 37 條，採購原則上不適用《政府採購法》，但符合同法第 4 條所定情形者仍須依該法辦理。因此「相對自主」正確，但不代表完全不受規範或監督。

核心觀念

本題考查行政學中的非正式組織。非正式組織是在正式組織之外，由成員基於共同興趣、情感或需求，自由互動而形成的人際關係網絡。它沒有正式編制與職權，主要透過人際影響力、群體規範與社會互動發揮作用。

非正式組織能滿足成員的歸屬感與情感需求，縮短彼此的社會距離；同時也會形成團體規範，對成員產生團體壓力。

解題方法

逐項比對非正式組織的典型特性：是否自由結合、是否依靠影響力領導、是否會形成團體壓力，以及成員間的社會距離如何變化。選項中，否認團體壓力存在的敘述，與非正式組織具有群體規範及同儕影響的特性不符。

選項分析

核心觀念

本題考西方文官制度的發展，以及公務人員任用後是否享有職位保障。

功績制強調依資格、能力與考績任用公務人員，並以法定程序保障其職位。公務人員任用後，機關不得任意降級、免職或休職，須有法定事由並依規定辦理；這種保障正是功績制文官制度的重要特徵。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「一經任用後，非經法定事由不得令其降級、免職或休職。」它描述的是任用後的職位保障，而非君主恩賜職位、私人徇情任用，或政黨輪替後按政治關係分配職位。因此應選以法定資格、程序與保障為核心的功績制時期。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員訓練進修法》所定的進修類型、進修時間及申請方式。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依同法第 8 條，公務人員進修分為入學進修、選修學分及專題研究；進修時間得採公餘、部分辦公時間或全時進修。依同法第 12 條，自行申請進修可以全時進修，也可以公餘或部分辦公時間進修。

解題方法

逐一對照選項與法條：先確認進修類型及時間，再看自行申請是否限於公餘時間。若法條明文列出多種進修時間，便可判斷把自行申請限縮為其中一種的敘述有誤。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員服務法》的適用對象。解題關鍵在於職稱是否屬於公務員服務法所稱的公務員，不能只看機關或職務名稱，也要區分政府機關、公立學術研究機構，以及政府持股的民營公司。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。《公務員服務法》第 2 條所稱公務員，包括各機關（構）及公立學校所任用或派用的人員，以及其他依法令從事公務的人員；法定兼職人員及公營事業機構人員亦在規範範圍內。公司是否由政府持股，並非判斷公營事業身分的唯一標準，仍須看其組織與法律定位。

解題方法

逐一判斷各職務所屬機構的性質：國防部及中央研究院屬政府機關（構）；台灣電力股份有限公司屬公營事業；台灣高鐵股份有限公司則為民營公司。前三者的職務屬公務員服務法規範對象；台灣高鐵總經理不因公司具有民間企業身分而納入該法規範，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員俸給法》第 5 條所定的加給種類。依民國 114 年法規，公務人員加給分為三種：

• 職務加給：對主管人員、職責繁重或工作具有危險性者加給。
• 技術或專業加給：對技術或專業人員加給。
• 地域加給：對服務於邊遠或特殊地區與國外者加給。

因此，判斷關鍵在於題幹所說的「工作具有危險性」，其法定名稱是職務加給。

解題方法

先抓題幹中的「工作具有危險性」，再對照《公務人員俸給法》第 5 條的分類。該條明文將危險性工作列入職務加給，不必另以「風險」一詞推定名稱。

選項分析

核心觀念

本題考查政府機關的人力資源管理措施——員工協助方案（Employee Assistance Programs，EAPs）。這類方案以系統化、制度化的服務，協助員工或主管處理個人問題，降低問題對工作表現與生產力的影響。服務範圍常包括健康、心理、家庭、財務及法律等面向。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵線索：一是「個人因素導致生產力下降」，二是「系統化及制度化的服務方式」。這正是員工協助方案的核心目的與服務特徵，因此選 (B)。

選項分析

• (A) 就業服務方案：錯誤。 就業服務著重求職、媒合、職業訓練及就業輔導等事項，主要協助求職者或雇主處理就業需求，並非協助在職員工解決個人問題。

核心觀念

本題考查買賣房屋時的契稅納稅義務人。依民國 114 年命題當時的《契稅條例》第 4 條，買賣契稅的納稅義務人是買受人；契稅由買方負擔。

解題方法

先辨認房屋移轉的原因是「買賣」，再依《契稅條例》確認該移轉原因所對應的納稅義務人。題幹中乙是買受人，因此由乙繳納契稅。

選項分析

核心觀念

本題考中央銀行預算的預算歸屬，以及中央政府基金與預算的分類。依命題當年（民國 114 年）法規與預算編列架構，中央銀行的預算列為行政院主管的附屬單位預算。

判斷時要分清楚「附屬單位預算」與基金性質，也不可把中央銀行具有業務自主性，誤認為其預算完全脫離政府預算或無須立法院審議。

解題方法

先抓住選項中的預算分類與審議程序：

1. 確認中央銀行預算的主管機關及預算類型。
2. 再檢查其是否屬作業基金、是否完全排除於總預算之外，以及是否免經立法院審議。

中央銀行預算列為行政院主管的附屬單位預算，因此選項 A 正確。附屬單位預算仍屬政府預算體系的一環，不能推論為不受立法院審議。

選項分析

(A) 其預算為行政院主管之附屬單位預算：正確。 中央銀行預算依預算編列架構列為行政院主管的附屬單位預算，符合題目所問的預算歸屬。

核心觀念

本題考查中央政府機關的隸屬關係，以及國庫署在公共債務管理上的職掌。依命題當年（民國 114 年）法規，《財政部組織法》設有國庫署；《財政部國庫署組織法》明定，國庫署掌理公共債務制度之規劃與管理、中央債務舉借及還本付息等事項。《公共債務法》則規定，中央公共債務的主管機關為財政部。

解題方法

先從題幹的「國庫署」判斷所問是機關隸屬，再以其法定職掌交叉確認：國庫署負責中央債務相關業務，且中央公共債務的主管機關是財政部，因此應選財政部。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府在會計年度中，因中央新頒法令而須新增社會福利服務時，何種方式較不適合作為臨時財源。關鍵在於分辨：

• 預備金與追加預算：地方政府可在符合預算及法定程序的前提下，處理年度中新增的支出需求。
• 計畫型或專案補助款：中央主管機關可依計畫提供補助，支援地方辦理特定服務。
• 普通統籌分配稅款：屬於依制度分配的地方財源，不是地方政府可向特定中央機關臨時要求增額的專案資金。

本題涉及預算及財政制度，以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先看新增支出是否有可用的年度中預算處理方式，再判斷各管道是否具有「臨時、可針對該新增服務籌措」的性質。預備金、追加預算及中央專案補助都可在相應條件與程序下支應新增業務；普通統籌分配稅款則依既定制度分配，並非由地方政府向行政院主計總處提出要求即可增加，因此是較不適宜的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》所定的年度總預算以外預算類型。依命題當年（民國 114 年）《預算法》第 83 條，遇有下列情事之一，行政院得提出特別預算：

1. 國防緊急設施或戰爭。
2. 國家經濟重大變故。
3. 重大災變。
4. 不定期或數年期的重大政事。
5. 依法律應行補償或賠償的重大事項。

特別預算須送立法院審議；因此題幹以「緊急或某些特定情況」提示的，就是特別預算。

解題方法

先抓題幹的兩個線索：「年度總預算之外」與「緊急或特定情況」。再對照《預算法》第 83 條的法定名稱及適用情形，即可判斷為「特別預算」。不要只憑「臨時」或「附加」的字面意思作答，應以法條用語為準。

選項分析

核心觀念

平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）由 Kaplan 與 Norton 提出，將組織策略轉化為可衡量的目標與績效指標，避免只用財務結果評估組織。傳統平衡計分卡包含四個面向：

1. 財務構面：組織如何呈現財務成果。
2. 顧客構面：組織如何滿足顧客或服務對象的需求。
3. 內部流程構面：組織須在哪些內部作業流程表現出色。
4. 學習成長構面：組織如何培養人力、資訊與組織能力，以支持持續改進。

解題方法

先辨認平衡計分卡的四個標準構面，再與選項逐一比對。選項若屬於四構面之一，即不是本題所問；不在四構面之列者，就是「不包括」的答案。

選項分析

核心觀念

本題考「目標管理」（Management by Objectives, MBO）的提出者、實施條件、目標設定與管理重點。目標管理由彼得．杜拉克（Peter Drucker）倡議，強調組織與成員共同設定目標，依目標執行並定期檢核成果，以成果作為評估與改進的依據。

解題方法

先辨認目標管理的代表人物，再用其基本特徵檢視其餘選項：目標須明確且適當，管理重視目標達成與成果，也要求組織成員參與。因此，將封閉體系視為較不利的實施環境、主張目標範圍越大越好，或說目標管理重過程而輕成果，均不符合其核心精神。

選項分析

• **(A) 由彼得．杜拉克提出：正確。**杜拉克在《管理的實踐》中闡述目標管理，主張將組織目標轉化為各部門及成員的目標，並透過目標檢核管理績效。
• **(B) 目標管理的程序在封閉體系的組織中較不易施行：錯誤。**目標管理強調上下溝通、參與及回饋；

核心觀念

本題考「轉換型領導」（transformational leadership）的特點。轉換型領導重視領導者與部屬彼此影響，透過啟發、激勵與個別關懷，提升部屬的工作動機與能力，使其超越原有期待，共同追求組織目標。

解題方法

辨認選項是否著重於「啟發部屬、促進成長、雙向影響」。若選項強調領導者憑藉個人職位或正式權力要求部屬服從，就不是轉換型領導的核心特徵，而較接近以權威支配部屬的領導方式。

選項分析

核心觀念

弗洛姆（V. Vroom）的期望理論認為，個人的工作動機取決於三項認知：

• 期望：相信努力可以帶來良好績效。
• 工具性：相信良好績效可以帶來獎酬。
• 效價：獎酬對個人具有多大吸引力。

常以 $M = E \times I \times V$ 表示動機，其中 $E$ 為期望、$I$ 為工具性、$V$ 為效價。激勵策略因此著重於讓員工看見「努力與績效」及「績效與獎酬」的連結，並使獎酬符合員工重視的價值。

解題方法

逐項對照選項與期望理論的三項認知：協助員工建立努力與績效的關聯，是提升「期望」；強化績效與獎勵的連結，是提升「工具性」；依員工需求安排獎勵，是提升「效價」。設定具有挑戰性的目標則較屬於目標設定理論的策略，並非期望理論所發展出的典型激勵策略，因此選 B。

選項分析

核心觀念

本題考「危機管理」各階段的主要任務。危機管理通常可分為危機發生前的準備與預防、危機發生時的應變，以及危機解除後的復原。復原階段的重點，是處理危機造成的損害、恢復正常運作，並透過評估與調查檢視危機處理成效，作為後續改進依據。

解題方法

先看題幹的關鍵詞「危機解除時」與「復原階段」，再辨認各選項所指的系統功能：復原階段重在事後評估與調查；資源管理、危機感應及情境監測則較偏向危機前的整備或危機中的偵測、應變。

選項分析

• (A) 設立危機資源管理系統：錯誤。 危機資源管理主要用於危機發生前的整備，以及危機發生時調度人力、物資與經費，並非復原階段的核心事後任務。

核心觀念

本題考《災害防救法》區分「主管機關」與「中央災害防救業務主管機關」的規定，並測驗各類災害分別由哪個中央機關負責。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《災害防救法》第 3 條規定各類災害的中央災害防救業務主管機關；第 4 條則明定，本法主管機關在中央為內政部。

解題方法

先辨認題目問的是「中央災害防救業務主管機關」還是《災害防救法》的「主管機關」，再對照法條：

• 生物病原災害：衛生福利部。
• 海難：交通部。
• 《災害防救法》在中央的主管機關：內政部。

最後辨識中央災害應變中心的性質：它是災害發生或有發生之虞時，依規定開設的應變機制，並非設於行政院本部的常設機構。

選項分析

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》的主動公開制度。該法第 1 條以保障人民知的權利、增進人民對公共事務的瞭解與監督、促進民主參與為立法目的；第 6 條規定，與人民權益攸關的施政、措施及其他政府資訊，以主動公開為原則，並應適時公開。

依命題當年（民國 114 年）法規，第 7 條列出除依法限制公開或不予提供者外，政府機關應主動公開的資訊，其中第 5 款明列「施政計畫、業務統計及研究報告」。

解題方法

逐一比對選項與《政府資訊公開法》明定的公開項目，並區分「依法應主動公開的政府資訊」與「不屬法定公開項目或混淆其他政策目的的說法」。施政計畫直接列於第 7 條，因此選項 A 符合法條。

選項分析

核心觀念

本題考「電子化政府」的範圍。電子化政府是政府運用資訊與通訊科技，提供公共服務、傳遞政府資訊、處理行政業務，並促進政府與民眾互動的治理方式。判斷重點在於：措施是否由政府提供或用於政府行政與公共服務，而非只要使用網路就屬於電子化政府政策。

解題方法

逐項辨認服務的提供者與用途：

• 政府提供的線上陳情、機關間公文傳輸及公共網路服務，屬於電子化政府措施。
• 民間業者提供的商業交易服務，即使透過網路進行，也不因此成為政府電子化措施。

依此判斷，網路證券下單系統是證券交易服務，並非政府提供的電子化公共服務。

選項分析

• (A) 市長電子信箱：錯誤選項。 市長電子信箱提供民眾線上陳情、反映意見及與地方政府溝通的管道，屬於政府運用網路提供服務與促進民眾參與的措施。

核心觀念

本題考的是「資訊不對稱」造成市場失靈，以及降低交易成本的制度功能。資訊不對稱是指交易雙方掌握的資訊不相同，可能使資訊較少的一方難以判斷商品或服務的品質與風險，進而妨礙交易、增加搜尋與議約成本，甚至導致逆選擇或道德危險。

法律規章、契約、風俗習慣與文化等制度安排，可以建立共同規則與信任，減少交易雙方搜尋、協商、監督及履約所需的成本。政府也可透過資訊揭露、品質標準或消費者保護等方式，適度改善資訊不對稱。

解題方法

先分辨題目問的是「何者錯誤」，再檢視各選項是否符合資訊不對稱與交易成本的關係。關鍵判斷是：資訊不對稱通常會使交易更困難、提高交易成本；能降低交易成本的制度，則是透過減少資訊落差、建立信任或明確交易規則發揮作用。因此，宣稱資訊不對稱本身可以降低交易成本的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考的是政策類型的區分，判斷重點在於政策如何分配利益與負擔。

重分配政策是透過政府的稅收、補助或移轉措施，將一部分群體的資源轉移給另一部分群體，以改變既有的資源分配。常見例子包括累進所得稅、社會福利補助及弱勢扶助。

分配政策則是政府提供公共服務或利益給特定對象，經費通常由一般稅收支應；它著重利益的提供，題幹未呈現向特定群體課取資源、再移轉給另一群體。

解題方法

先分辨政策中的「負擔由誰承擔」與「利益給誰」：

1. 政府立法課徵富人稅，讓富人承擔特定稅負。
2. 稅收用於協助青年創業與就業，利益流向青年。
3. 資源由富人群體移轉至青年群體，改變不同群體間的資源分配。

因此，本題呈現的是對一群體課取資源，再將資源用於另一群體，符合重分配政策的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考查政策工具、政策正當性與政策合法性的區別，以及「實質正義」和「程序正義」的意涵。

政策合法性是指政策依循法定權限與程序制定；政策正當性則關乎政策是否獲得民眾認同、支持，並被認為值得接受。兩者相關但不相同：依法制定的政策未必廣受支持，受到支持的政策也仍須符合法律。

實質正義著重政策結果與資源、利益或負擔的分配是否公平；程序正義著重形成決策、適用規則及執行時的程序是否公平。兩者不是互相取代的關係。

解題方法

先依題幹辨認三項線索：

1. 政府「透過修法」加重罰則，表示政策藉法律規範要求民眾遵守。
2. 社會大眾多支持此政策方向，表示政策具有一定的社會認同。
3. 題目問「何者不符合前述內涵」，故應選出與政策描述及相關概念不相符的敘述。

選項分析

(A) 罰則屬於強制性政策工具：正確。 罰則以法律規範要求人民不得從事特定行為，違反者須承受制裁，屬於強制性政策工具。酒駕罰則即是透過法律制裁提高違規成本，以促使民眾遵守規範。

核心觀念

本題考查政策制定過程的階段順序。政策制定通常從發現並界定公共問題開始，再進行政策分析與規劃，形成政策方案後進入執行。政策階段的分類方式在不同學者或教材中略有差異，但本題官方答案採取的順序是：先界定政策問題，再進行政策分析與規劃，最後執行政策。

解題方法

先辨認題目問的是「政策制定過程的第一階段」，而不是政策方案的分析方法或政策執行階段。制定政策前，政府必須先確認社會上有哪些狀況構成公共問題，並釐清問題的範圍、原因及受影響對象。問題尚未界定，就無從分析或規劃相應的政策方案。因此，第一階段是「政策問題界定」。

選項分析

核心觀念

本題考「政策行銷」與「商業行銷」的異同。兩者都會運用行銷的基本概念與工具，了解目標對象、傳遞訊息並促成預期反應；但兩者的推動主體，以及所追求的目標與價值並不相同。

政策行銷由政府或公共部門推動，重點在促進政策理解、支持或民眾參與，並服務公共利益；商業行銷則由企業等營利組織推動，通常以滿足消費者需求、銷售產品或服務及創造收益為目標。因此，二者可以共用行銷方法，卻不代表追求相同的目標與價值。

解題方法

先分辨「行銷方法」與「行銷目的」：政策行銷和商業行銷都能運用受眾分析、訊息傳播及媒體等方法；但政策行銷以公共政策及公共利益為核心，商業行銷以市場交換與營利為主要考量。題目問何者錯誤，應選把兩者的目標與價值說成相同的選項。

選項分析

核心觀念

跨域治理是指公共問題或政策涉及多個行政機關、不同政府層級、不同轄區，或公私部門與民間團體等不同領域，需透過協調、合作與資源整合共同處理。其重點在於「跨越單一組織或行政疆界」，共同解決單一機關難以獨立完成的公共事務。

本題考查的是跨域治理的適用範圍，沒有特定法條或公式需要套用。

解題方法

判斷各選項是否需要跨越機關、轄區或部門共同處理。若屬於機關內部的人事任用，未涉及跨機關或跨領域合作，即不屬於跨域治理。

選項分析

(A) 興建都會大眾捷運系統：錯誤。 捷運規劃與興建通常涉及交通、工程、財務、土地使用等不同業務領域；若路線跨越多個行政區，還需要不同轄區的政府協調。因此屬於跨域治理的典型事務。

核心觀念

本題考《地方制度法》第56條有關縣（市）政府副縣（市）長員額、任命及備查機關的規定。依命題當年（民國114年）適用的規定，縣（市）政府置副縣（市）長一人；人口達法定標準者，得增置一人，由縣（市）長任命，並報請內政部備查。

解題方法

先抓題幹中的關鍵字「縣（市）政府」及「增置副縣（市）長」，對應《地方制度法》第56條。再辨別題目詢問的是「報請誰備查」，而非由誰任命：

• 任命者：縣（市）長。
• 備查機關：內政部。

因此，答案為內政部。

選項分析

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 111 條的地方自治權限劃分。該條規定，中央與地方權限遇有爭議時，先依憲法所列事項及相關法律判斷；若仍有爭議，由立法院解決。題目問的是中央政府與縣（市）政府之間的事務權限爭議，關鍵在於辨認憲法明定的爭議解決機關。

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹的兩個要件：「中央政府與縣（市）政府」以及「事務權限之爭議」。這是憲法第 111 條所規範的中央與地方權限劃分問題。依該條規定，中央與地方權限發生爭議時，由立法院解決，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

ESG 是企業永續經營常用的三項評估面向，分別是環境（Environmental）、社會（Social）與公司治理（Governance）。本題考的是英文字母 G 所代表的面向；它指公司治理，包括董事會運作、內部控制、資訊揭露與企業倫理等議題。

聯合國永續發展目標（SDGs）與 ESG 都關注永續發展，但兩者不是同一套概念：SDGs 是全球共同的永續發展目標；ESG 則是常用來檢視企業永續作為與治理表現的架構。

解題方法

先將 ESG 三個字母依序對應為「環境、社會、治理」，再判斷題目詢問的 G。G 是 Governance，即「公司治理」，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）的基本特徵。非營利組織通常具有組織性、民間性、非營利分配、自治性及志願性等特徵。所謂「非營利」，重點是組織盈餘不得分配給創辦人、會員或管理者；組織仍可能有收入或盈餘，但應用於其公益或組織宗旨。

非營利組織屬於民間部門，與政府機關、公營事業等公部門組織不同；但其設立、運作仍可能受相關法律與政府監督。

解題方法

逐項對照非營利組織的特徵：判斷選項是否符合民間性、志願性與非營利分配等概念。依題目指定的官方答案，本題選 C。不過，C 所述「屬於一種志願性組織」本身確實符合非營利組織的常見特徵，因此題目選項存在答案設計上的疑義，詳見選項分析。

選項分析

• (A) 錯誤。「關心成員的經濟興趣，目的為追求自我利益」較符合以會員利益或個人利益為核心的營利性組織特徵。非營利組織的判準在於盈餘不得分配給成員，並以組織宗旨為目的。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考 BOT 與 PFI 兩種結合民間資金、投入公共建設或公共服務的模式，以及政府與民間業者之間的權責分配。

BOT 是「興建、營運、移轉」（Build-Operate-Transfer）：民間業者依契約興建公共設施，於一定期間內營運並取得收益，期滿後將設施移轉給政府。

PFI 是「民間融資提案」（Private Finance Initiative）：政府引入民間資金與專業，由民間協助興建或提供公共設施、服務，再依契約支付費用。兩種模式的契約安排不同，但都會運用民間資金投入公共建設或公共服務。

解題方法

先比較兩者的共同點，再檢查各選項是否把「共同點」說得過度絕對。BOT 與 PFI 都涉及公私協力及民間資金，因此可先確認共同的資金投入特徵；至於服務品質監督、風險承擔與採用理由，則須視個別契約安排及政府政策目標而定，不能一概而論。

選項分析

核心觀念

本題考「審議式民主」的意涵與具體實踐型態。審議式民主強調公民在充分資訊、平等參與及理性討論的條件下，交換理由、形成公共判斷或提出政策建議；重點在於「公民審議的程序」，而非單純由民意代表組成的常設議會。

解題方法

先辨認各選項是否以公民參與和公共議題審議為主要設計。願景工作坊、參與式預算與公民會議，均可透過公民討論、交換意見或共同決定來處理公共事務，屬審議式民主的實踐方式。縣（市）議會則是地方民意代表機關，主要透過選舉產生議員並依法行使議決、監督等職權，並非審議式民主的典型公民審議機制。

選項分析

• (A) 願景工作坊：錯誤選項。 願景工作坊邀集利害關係人或一般民眾，透過討論、交流與共同構想，形成社區或政策發展願景，符合審議式民主的參與與討論精神。

核心觀念

本題考「網絡治理」（network governance）的運作特質。網絡治理是政府與民間組織、非營利團體、企業及其他社會行動者，透過協調與合作處理公共事務的治理模式。其核心在於行動者彼此依賴、共同參與，並以協商、互惠及信任等方式維繫合作。

網絡治理有別於傳統科層體制：傳統科層主要仰賴層級節制與命令控制；網絡治理則著重跨組織協調及多元行動者的互動。

解題方法

先辨別各選項描述的是「層級科層」還是「網絡合作」。若將層級節制列為網絡治理的主要運作機制，即與網絡治理強調的水平協調、協商合作相衝突，因此可判定該選項錯誤。

選項分析

• (A) 層級節制是網絡治理主要的運作機制：錯誤。 層級節制是傳統科層組織的典型運作機制，藉由上下級命令、監督及控制來維持秩序。