115 調查局特考三等 調查工作組(選試德文) 政治學 考古題詳解

核心觀念

新制度論關心制度如何形塑政治行為與政治結果。這裡的「制度」不只指憲法、法律及正式組織，也包括非正式規範、慣例、程序與共享信念。制度既限制行動者，也提供行動資源；政治行為者會在制度規則下追求目標，而制度變遷則可能來自行動者的選擇、制度的延續效果，或社會觀念的轉變。

新制度論並非單一理論，常見分類有歷史制度論、理性選擇制度論、社會學制度論，另有以制度與政治行為互動為重點的經驗研究取徑。考題所問「有哪些分支」，核心是掌握前三者的分析邏輯與差異。

解題方法

作答可先界定新制度論，再按各分支依序說明三件事：制度如何定義、制度如何影響行為，以及制度如何形成或改變。最後比較各分支的解釋重心，避免只列出名稱。

新制度論的主要分支

一、歷史制度論（Historical Institutionalism）

歷史制度論將制度視為政治過程中形成、並持續影響行動者與權力分配的規則和組織。它特別重視歷史脈絡、制度安排與權力關係，分析制度如何使某些政治選擇較容易、另一些選擇較困難。

其重要概念是「路徑依賴」與「關鍵時刻」。制度在特定歷史時點形成後，可能透過既得利益、政策回饋及調整成本而持續下去；但在戰爭、政權轉型或重大危機等關鍵時刻，原有制度也可能被重新安排。此取徑常用來解釋不同國家制度與政策發展為何走上不同路徑。

二、理性選擇制度論（Rational Choice Institutionalism）

理性選擇制度論假設政治行動者具有相對穩定的偏好，會在資源與資訊有限的情況下，依據預期利益選擇行動。制度被視為正式或非正式的規則，規範行動者可以採取哪些行動、如何互動，以及違規會有何後果。

核心觀念

「守夜人國家」（night watchman state）是指國家職能受到嚴格限制的最小國家。國家主要負責維持基本秩序與保障人民權利，職能近似夜間巡守的守夜人；人民的經濟與社會生活，原則上交由個人、家庭及市場自行處理。

其思想基礎是古典自由主義與自由放任主義，重視個人自由、私有財產及有限政府。國家權力若逾越保障權利所需的範圍，便可能妨礙個人自主。

國家職能

守夜人國家的主要職能包括：

• 國防：抵禦外來侵略，維護國家安全。
• 警察與治安：防止暴力、竊盜、詐欺等侵害，維持公共秩序。
• 司法與契約執行：裁判爭端、執行契約，保障人民的生命、自由與財產權。

核心觀念

兩院制是指國會由兩個議事院組成，通常稱為上院與下院。兩院可能採不同的代表基礎、組成方式、任期與職權。與此相對，國會僅由一個議事院組成者，稱為一院制。

兩院制常見於聯邦國家：下院通常依人口比例代表人民，上院則常代表各邦或地方單位。非聯邦國家也可能採兩院制，藉由不同的選舉方式或職權設計，使第二院具有修正、審議或制衡功能。兩院制的制度效果，取決於兩院權限是否相等，以及兩院代表基礎是否不同；不能僅憑「兩院」二字判斷其必然優於一院制。

解題方法

本題屬於制度比較與申論題，作答可先界定兩院制，再依「代表與審議功能」說明優點，接著從「決策成本與政治僵局」說明缺點，最後指出制度效果與兩院權限、組成方式及政治環境有關。正反面各列數點，並交代其因果關係，即可完整回答。

優點

1. 兼顧不同代表基礎 兩院得採不同方式組成，例如一院代表人口，一院代表各邦或地方單位。聯邦制下，這有助於在全國人口代表原則之外，保障各邦參與中央立法，避免人口較多的地區完全支配立法。

2. 增加審議與修正機會 法案經兩院分別審議，可以從不同角度檢視內容，減少倉促立法、文字疏漏或政策考量不足的情形。第二院得透過修正、退回或延緩法案，提升立法品質。

3. 形成制度性制衡 兩院相互牽制，可避免單一議事院迅速集中立法權。若兩院組成方式不同，第二院也能提供獨立於下院多數的監督力量。

4. 提高法律與政策的穩定性 重要法案須獲兩院支持或經過兩院協調，有助於促成較廣泛的政治共識，降低政策隨單一院多數變動而大幅反覆的機率。

核心觀念

本題考查國際政治研究中的「非國家行為者」（non-state actors），也就是不以主權國家身分行動，卻能影響國際關係、跨國議題或國際決策的個人與組織。傳統國際政治研究以國家為核心；全球化與跨國互動增加後，研究者也納入非國家行為者，分析其如何影響安全、經濟、人權、環境及國際規範。

判斷一個行為者是否屬於非國家行為者，重點在於它是否以國家政府或主權國家的身分行動。組織即使由國家共同創設，也常因具有獨立的國際活動能力而列入廣義分類；答題時宜說明這一點，避免將「國際組織」一概排除。

解題方法

可先用「行為者的組織型態與活動方式」分類，再簡述各類如何影響國際政治。答題時不必只列名詞，還要交代其跨國活動或影響力來源，並以例子說明。

非國家行為者的類型

1. 國際政府間組織 由多個國家透過條約或協議設立，例如聯合國、世界貿易組織及世界衛生組織。它們雖由國家建立，卻能透過議程設定、規則制定、協調合作或國際監督影響各國行為，因此在廣義的國際政治研究中，常被納入非國家行為者。

2. 跨國企業與跨國金融機構 跨國企業在多國投資、生產與交易，能影響就業、技術移轉、供應鏈及各國經濟政策；大型金融機構與投資者則可能影響資金流動、匯率及金融穩定。其影響力主要來自資本、技術、資訊及跨國經營網絡。

3. 非政府組織 非政府組織（NGOs）通常不以營利為主要目的，並在多國從事人道救援、環境保護、人權倡議或發展援助。例如國際特赦組織、綠色和平組織及紅十字國際委員會。它們可透過專業資訊、公共倡議、監督及跨國動員，促使政府或國際組織採取行動。

4. 跨國倡議網絡與公民社會團體 不同國家的民間團體、專家與倡議者可形成跨國網絡，共同推動特定議題，例如反地雷運動、氣候行動及婦女權利倡議。這類網絡透過資訊交流、國際輿論與規範倡議，影響政策議程及國際規範的形成。