109 地方特考三等 林業技術 林政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查影響林業經營與林業發展的三類基本因子：技術、經濟、社會。林業具有生產週期長、受自然條件限制、森林效益多元等特性，因此經營者不只要考量造林、伐採等技術問題，也須評估成本收益與社會需求。

題目要求分別說明各因子如何影響林業，作答時應掌握「技術決定能不能做、經濟決定值不值得做、社會決定要不要做及如何做」的架構，並以林業實例補充說明。

解題方法

依三類因子分段作答，每段先交代因子的內涵，再說明它對林業的影響。林業涵蓋森林培育、資源利用與森林保護，答題時可從生產方式、經營收益及公共利益等面向舉例。

一、技術因子

技術因子是指林業生產與經營所需的知識、方法、設備及人力技術，包括育苗、造林、森林調查、撫育、伐採、木材加工、運輸及森林防火等。

技術進步能提升生產效率與森林品質。例如，改良種苗與育林技術可以提高造林成活率；森林調查與監測技術有助於掌握林木蓄積、病蟲害及森林火災情形；機械化伐採與運輸則可降低部分作業成本、提高作業效率。相對地，地形陡峭、交通不便或缺乏合適機具，會提高採運難度與成本；若缺乏適當技術，也可能造成土壤侵蝕、森林退化或生態環境損害。

二、經濟因子

經濟因子包括林產品價格、土地與勞動成本、資金取得、運輸與加工成本、投資報酬，以及市場供需等。林業的生產週期長，造林投入與木材收益往往相隔多年，因此資金成本、價格波動及未來市場變化都會影響經營決策。

核心觀念

本題要掌握「停止國有林地一般性放租」與「法律仍保留特定用途出租例外」之間的關係。作答時應分清楚：

1. 民國 64 年「林業政策三原則」是政府林業政策的指導原則。
2. 《森林法》第 8 條規定國有或公有林地在特定情形下得出租、讓與或撥用，屬特定公共目的的例外。
3. 《森林法》第 49 條另規定國有荒山、荒地在一定條件下得放租本國人造林。該條不在第二章「林政」，但直接涉及國有林地放租，說明時宜一併辨明條文位置與內容。

**以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。**其後《森林法》於民國 110 年修正；本題所涉第 8 條與第 49 條的放租基本規範仍應以命題當年條文作答。

解題方法

先交代政策原則的形成背景，再分別說明法律條文的「原則、例外與限制」，最後比較政策指示與法律規定的效力和適用範圍。如此可避免把「停止一般性放租」誤寫成「國有林地一律不得出租」。

（一）林業政策三原則對國有林地放租的規定及背景

1. 原則性規定

民國 64 年 6 月，行政院對臺灣林業政策與經營方針修正草案提出三項原則性指示，其中與國有林地放租直接相關者為：

國有林地應儘量由林務局妥善經營，停止放租放領；現有伐木商之業務，並應在護山保林原則下逐步縮小，以維護森林資源。

因此，政策方向是由政府直接管理經營國有林地，停止一般性的放租、放領，並逐步縮小伐木商業務。此處的「停止」是對一般放租、放領政策的原則性調整，不宜解作任何目的、任何情形下都不得出租。

2. 訂定背景及原因

民國 47 年政府核定「臺灣林業政策及經營方針」後，林業經營仍承受森林開發利用與伐木的壓力。至民國 60 年代，交通發達、工業起飛、人口增加，林業土地範圍廣大，森林蓄積與生態環境的重要性日益受到重視。林業政策因此須由偏重開發利用，轉向兼顧國土保安與森林資源保育。

政策三原則的整體方向包括：

• 林業管理經營以國土保安長遠利益為目標，不以開發森林作為財源。
• 擴大保安林區域、減少森林採伐，以加強水土保持。
• 國有林地儘量由林務局妥善經營，停止放租放領，並逐步縮小伐木商業務。

就放租政策而言，避免國有林地因分散使用、非林業用途或管理不善而影響保安與森林經營，是由政府統一掌握國有林地的重要理由。

（二）《森林法》規定及與政策三原則的關聯

1. 第二章「林政」第 8 條：特定目的得出租、讓與或撥用

依命題當年《森林法》第 8 條，國有或公有林地有下列情形之一者，得為出租、讓與或撥用：

1. 學校、醫院、公園或其他公共設施用地所必要者。
2. 國防、交通或水利用地所必要者。
3. 公用事業用地所必要者。
4. 國家公園、風景特定區或森林遊樂區內，經核准用地所必要者。

核心觀念

本題考《國有林林產物處分規則》第 14 條第一項：林產物符合列舉情形之一，得專案核准採取。此處的「專案核准」是林產物處分方式之一，適用於條文所列的特定用途或情況。

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。該規則第 14 條所列 12 種情形，至命題時適用的條文版本為民國 102 年 12 月 6 日修正公布的版本。

解題方法

題目要求「任 5 種」，依第 14 條第一項選取五款，並寫出足以辨認各款適用情形的關鍵要件即可。作答宜直接標示款次及內容；題目明定超過五種只評前五種，因此應控制在五項。

解題技巧

核心觀念

本題考查「臺灣森林經營管理方案」依森林所有權區分經營方式的原則，以及這些原則如何影響臺灣林業發展。方案第 2 條以國有林為主，建立分區、分功能、依計畫經營的架構；第 3 條則以輔導和補助推動公私有林造林及經營。

森林依所有權可分為國有林、公有林及私有林。本題所稱公有林，指地方自治團體或公法人所有的森林；私有林則為自然人或私法人所有的森林。

以下以命題當年（民國 109 年）適用的方案內容為準。該方案第 2、3 條的核心原則，與民國 79 年發布時的規定一致。

解題方法

作答時先分別整理第 2 條的「國有林經營原則」及第 3 條的「公私有林輔導原則」，再從森林功能、經營管理制度、林業產業及社會公益等角度申論影響。重點是說明條文如何轉化為森林經營方向，不宜只逐字抄錄條文。

第 2 條：國有林的經營管理原則

1. 依永續作業原則經營：國有林經營應兼顧森林資源長期維持，不以短期採伐收益為唯一目標。
2. 按不同用途分級：依林地條件及使用需求分級，分別發展森林的經濟、保安及遊樂功能。
3. 配合集水區經營：將森林經營與水源涵養、土砂防治及集水區整體治理相結合。
4. 營造長伐期森林：種植優良深根性樹種，延長林木輪伐期，以強化林地穩定及森林功能。
5. 以經營計畫落實管理：訂定森林經營計畫，各事業區經營計畫每五至十年檢討一次，並要求嚴格執行。
6. 建立追蹤與考核機制：建立林地地理資訊系統，掌握林地狀況，追蹤經營成果並進行考核。

第 3 條：公有林與私有林的經營原則

公有林及私有林應積極推動有計畫的造林，並加強經營輔導；對私人造林提供補助，以提高民間造林意願。這項規定承認公私有林經營條件與國有林不同，政府須透過技術輔導及經濟誘因，協助所有權人投入造林與森林經營。

對臺灣林業的影響

一、國有林由單一生產目標轉向多功能經營