109 地方特考三等 一般行政 公共管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查公共管理的學科定位、基本特徵與歷史發展趨勢。作答宜先界定「公共管理」的意涵，再整理其主要特徵，最後依年代說明 1970 年以來的發展脈絡。這是申論題，沒有選項；重點在於概念清楚、時序完整，並指出不同階段的問題意識與治理方式如何演變。

**公共管理的界定：**公共管理是以公共利益與公共問題為核心，運用管理學的知識、方法與工具，來規劃、組織、領導、協調及評估公共部門及其跨部門服務，以提升公共服務品質、政府績效及公共價值的學科與實務。

公共管理與傳統公共行政關係密切，但其視野更重視管理、績效、顧客需求、組織運作與公共服務成果；同時，公共部門的民主正當性、法治原則、公平正義及公共責任仍是重要界限。

公共管理的主要特徵

1. 以公共問題與公共利益為導向 管理的對象多為涉及集體利益的公共事務，成果也須接受公共價值、民主正當性與公平性的檢驗。

2. 重視管理方法與實務運用 借用策略管理、組織管理、人力資源管理、財務管理、績效評估及品質管理等工具，強調把管理知識運用於實際問題。

3. 強調績效與結果 不只關心投入多少資源、是否依法完成程序，也關心公共服務是否有效、有效率，是否達成預期成果。

4. 具有跨領域與問題導向特性 公共問題往往跨越機關、政策領域與專業界線，因此公共管理結合政治學、行政學、經濟學、管理學、法律及資訊科技等知識。

5. 重視顧客、服務對象與利害關係人 以民眾需求和服務品質作為管理的重要參照，同時須兼顧不同群體的權利、需求及公平待遇。

6. 重視跨部門合作與網絡治理 公共服務不再由政府單獨提供；政府、民間企業、非營利組織及公民可能共同參與政策形成與服務輸送。

7. 管理自主性受公共責任與法治約束 公共管理可以追求效率與彈性，但政府仍須遵守法律、接受監督，並對民意機關、民眾及其他利害關係人負責。

解題方法：依「界定—特徵—時序」作答

先用一句話說明公共管理是「以公共利益與公共問題為核心，結合管理知識以改善公共服務與公共績效」；接著從價值目標、管理方法、績效取向、跨部門合作及責任限制等面向列出特徵。最後依年代分期，指出公共管理如何從傳統行政管理的改革，逐步轉向新公共管理、治理與公共價值等議題。

1970 年以來的發展趨勢

一、1970 年代：新公共管理的興起

1970 年代起，許多國家面臨財政壓力、政府規模擴張與公共服務效率不彰等問題，傳統官僚體制受到批評。公共管理逐漸引入企業管理與管理科學的觀念，強調管理者責任、績效衡量、成本控制及管理自主性，形成新公共管理（New Public Management, NPM）的重要思想背景。

二、1980 年代：新公共管理與政府改革擴展

以英國、紐西蘭等國的政府改革為代表，新公共管理主張：

• 強調產出與成果，減少只看投入和程序的管理方式。
• 引入績效管理、績效契約與成本效益觀念。
• 採用競爭、委外及民營化等市場機制。
• 強調分權、管理彈性與課責。
• 把民眾視為公共服務的顧客，重視服務品質與回應性。

此一階段的主要趨勢，是以「更有效率、更能控制成本的政府」回應官僚體制及財政問題。

三、1990 年代：治理與跨部門合作受到重視

核心觀念

本題考查三個相連的概念：風險的意義、風險與危機的差別，以及公部門如何辨識和處理風險。作答時，先界定風險與風險管理，再說明風險如何演變為危機，最後分述管理流程與因應策略。

「風險」是指在不確定情況下，可能影響組織目標達成的事件或情勢。它可能帶來損失，也可能形成機會；公部門尤其須注意風險對施政目標、公共安全、服務提供、人民權益及政府公信力的影響。風險評估常以發生可能性和影響程度作為判斷基礎，可概念化表示為：

這是協助排序和決定處理優先次序的簡化工具，並非所有風險都能精確量化。

「風險管理」是組織有系統地辨識、分析、評量、處理、監督及檢討風險的持續性管理活動，目的在於降低風險對目標的負面影響，並合理確保目標達成。風險管理不是事件發生後才開始的危機應變，而應融入政策規劃、日常作業與決策程序。

以命題當年（民國 109 年）法規與行政規範為準，行政院於民國 109 年 9 月 11 日函頒「行政院及所屬各機關風險管理及危機處理作業原則」，要求機關將風險管理融入日常作業及決策，透過辨識、評估風險及採取內部控制或其他處理機制，合理確保施政目標達成；危機事件發生時，則採取危機處理，以降低對機關的損害。此處所稱為行政作業原則，並非法律條文。

解題方法

本題是三段式申論題，可依「定義—關係—策略」作答：

1. 定義風險與風險管理：說明風險以不確定性及其對目標的影響為核心，管理則包括辨識、評估、處理及持續監督。
2. 比較風險與危機：交代兩者有關聯但不相同，並說明風險在何種情況下可能升高或實現為危機。
3. 提出公部門策略：先列出風險管理程序，再說明機關可採取的具體因應方式。

這種寫法能同時回答題目中的定義、關係與策略，也能避免只羅列名詞而未說明彼此如何連結。

風險與危機的關係

風險是尚未確定是否發生、但可能影響目標的潛在情勢；危機則是風險已發生或迅速惡化，對組織或社會造成重大威脅，要求機關在時間壓力下立即處理的事件。簡言之，風險偏向事前的可能性與預防管理，危機偏向事件發生後的緊急應變及損害控制。

風險不一定會成為危機。若機關及早辨識風險、採取控制措施並持續監測，便能降低其發生機率或衝擊程度；若風險未受妥善處理，或多項風險相互作用、快速擴大，就可能演變為危機。危機發生後，也可能產生次生風險，例如重大災害造成交通中斷，進而影響物資供應與公共服務。

兩者的管理具有連續性：平時以風險管理預防、整備與降低衝擊；危機發生時啟動應變；事件後再復原、檢討並修正制度，將經驗回饋到下一輪風險管理。

公部門風險管理策略

一、建立完整的風險管理程序

核心觀念

本題考查組織規劃的層次與彼此關係。規劃是組織預先設定目標，並決定達成目標所需行動、資源與時程的過程。公共管理中的操作規劃、方案規劃與策略規劃，可依規劃範圍、時間長短、具體程度及組織層級加以區分。

三者不是彼此無關的規劃，而是由組織整體方向逐步落實到日常執行的連續體：策略規劃確立方向，方案規劃將方向轉成計畫與資源配置，操作規劃則安排具體工作並落實執行。

解題方法

作答時可先說明規劃在組織管理中的功能，再依序從「規劃層級、規劃內容、時間與範圍、主要特性」比較三種規劃，最後說明三者的銜接關係。這樣能同時呈現各類規劃的個別特色與整體架構。

一、操作規劃（operational planning）

操作規劃是將較高層次的目標轉化為日常工作安排，重點在「具體做什麼、由誰執行、何時完成、如何檢核」。

• **規劃內容：**工作流程、業務分工、執行時程、作業標準、短期工作目標及績效檢核方式。
• **規劃層級與範圍：**通常由基層主管或業務單位規劃，範圍較窄，聚焦於特定單位、職務或工作程序。
• **時間與具體程度：**時間較短，內容最具體，常以年度、季度、月份或單項業務為單位。
• **主要特性：**與日常執行直接相關，較重視程序、效率、分工與可衡量的工作成果。

例如，機關為改善民眾陳情處理效率，操作規劃可訂出案件收件、分案、回覆及結案的作業流程與各階段處理期限。

二、方案規劃（program planning）

方案規劃位於策略方向與日常操作之間，將組織目標或策略轉化為特定政策方案、計畫或服務，並安排達成目標所需的行動與資源。

• **規劃內容：**方案目標、服務或政策內容、執行對象、工作項目、資源配置、執行期程、權責分工及評估方式。
• **規劃層級與範圍：**通常由中階管理者或政策、業務單位負責，範圍比操作規劃廣，聚焦於特定政策領域或方案。
• **時間與具體程度：**多以中期計畫或特定方案期間為主；比策略規劃具體，也比操作規劃涵蓋更多工作項目與單位。
• **主要特性：**重視目標如何轉化為可執行的方案，並協調人力、經費、業務單位與執行時程。

例如，機關將「提升偏鄉公共服務可近性」的策略方向，轉化為偏鄉巡迴服務方案，明定服務地點、對象、服務項目、經費及評估指標，即屬方案規劃。

三、策略規劃（strategic planning）

核心觀念

本題考的是參與式預算如何把公民參與帶入公共預算過程，並說明其民主價值與實際辦理原則。參與式預算（Participatory Budgeting）是政府透過制度化程序，邀請公民參與公共預算的部分或全部過程，例如提出提案、討論需求、審議方案、排序或決定預算用途，並由政府依法編列與執行。

它不只是「讓民眾提供意見」；關鍵在於公民能實質參與預算資源的優先順序與配置。其適用範圍、參與方式及民眾決定的拘束力，依各地方政府的制度設計而異。

解題方法

依題目三個子題，依序回答「定義、理念、辦理原則與實例」：

1. 定義：說明公民參與的是預算形成與配置過程。
2. 核心理念：從民主治理、社區充能、資源回應性與透明課責等面向說明制度目的。
3. 辦理原則：以一個地方政府辦理社區提案的例子，交代參與對象、提案、審議、決定及執行回饋等程序。

如此可同時呈現制度概念與實務運作，避免只列理念而未回答「如何辦理」。

（一）何謂參與式預算？

參與式預算是政府將一定範圍的預算資源或預算決策過程開放給公民參與，使民眾得以提出公共需求、討論方案、審議提案，並參與決定資源配置優先順序的制度。

通常由政府先界定可參與的預算額度、政策範圍及程序，再透過社區會議、提案徵集、公開討論、專業評估與投票或共識決等方式，形成預算方案。最後仍須由政府依預算及相關法定程序編列、審議與執行，並向公民說明辦理結果。

（二）其核心理念為何？

1. 深化民主參與：使公民不只在選舉時選出代表，也能在日常公共事務中參與預算決策。
2. 實踐社區充能：讓居民辨識在地問題、組織討論並形成共同方案，提升社區處理公共事務的能力。
3. 提高資源配置的回應性：納入居民的生活經驗與在地需求，使有限公共資源較能回應實際問題。
4. 促進公平與包容：透過資訊提供、參與協助及多元表達方式，讓不同年齡、性別、族群及弱勢群體有參與機會，降低資源配置只反映少數人偏好的風險。
5. 強化透明與課責：公開預算額度、提案審查理由及執行進度，使政府的資源決定與支出結果更容易受到公民監督。