114 地方特考三等 交通行政類科 交通政策與行政 考古題詳解

核心觀念

本題考查外送服務中的道路交通安全治理，重點在於如何由主管機關、外送平台、外送員分別採取措施，並說明措施如何降低事故風險。作答宜從「人、車、路、管理」切入，兼顧事故預防、事故發生時的傷害減輕，以及事故資料回饋改善。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，相關法源包括《道路交通管理處罰條例》、《道路交通安全規則》、《職業安全衛生法》及勞動部發布的《食品外送作業安全衛生指引》。平台與外送員間若具僱傭關係，雇主應依《職業安全衛生法》履行安全衛生義務；即使沒有僱傭關係，平台仍應依安全衛生指引採取外送作業危害預防措施。作答時不宜把指引誤寫為法律，也不宜假設所有外送員與平台間的法律關係完全相同。

解題方法

採取「分層治理、對應風險、說明效果」的架構：

1. 主管機關負責法規、道路環境、監理執法與跨機關協調。
2. 外送平台負責派單、系統設計、教育訓練、裝備及安全管理。
3. 外送員自身負責守法駕駛、車輛維護與安全防護。

每一項措施都要進一步說明其降低事故的機制。例如，合理派單可減少趕時間而超速、闖紅燈的誘因；改善危險路口可降低車流交織造成的碰撞機會；騎乘時不操作手機，可避免注意力分散。

參考作答

外送服務增加道路上機車與短程配送活動，外送員又常面臨配送時限、績效評價及收入壓力，容易形成趕時間、長時間騎乘與分心等風險。降低事故不能只要求外送員小心，應由政府、平台及外送員共同負責，分別從制度、作業管理、道路環境及個人行為改善。

一、主管機關：完善規範、改善道路與強化監理

（一）建立跨機關治理與事故資料分析

由交通主管機關會同勞動、警政及地方政府，整合外送員事故、違規、事故地點、時段及碰撞型態等資料，定期辨識高風險路段及高風險行為，據以安排工程改善、執法與安全宣導。

透過事故資料找出風險集中處，可使資源優先投入事故較多的路口、路段及時段，並據以評估措施成效，避免僅以一般性宣導取代具體治理。

（二）改善道路工程與交通設施

針對外送活動頻繁且事故較多的路段，檢視路口視距、標線標誌、號誌時制、照明、路面平整度及機車行駛空間；必要時調整車流動線、改善路口設計，並規劃適當的停車及取送貨空間。

道路設計若能減少車流交織、視線死角及臨停干擾，可降低外送員與其他用路人發生衝突的機會；維持路面及照明安全，也能減少打滑、碰撞等事故。

（三）落實交通執法與安全教育

依《道路交通管理處罰條例》及《道路交通安全規則》，針對超速、闖紅燈、違規轉彎、未依規定使用車道及騎乘時操作手機等高風險行為，執行具針對性的執法與宣導。並與平台合作，對重大違規或事故風險較高者安排交通安全講習。

執法提高違規成本，教育則補足駕駛人對風險及法規的認知；兩者並行，比單次宣導更能促使駕駛行為持續改善。

（四）監督平台安全管理及職業安全

依《職業安全衛生法》及《食品外送作業安全衛生指引》監督平台落實事故預防、教育訓練、風險告知、事故通報與調查等事項；並促使平台檢討不合理的配送時限及績效制度。對具僱傭關係者，依雇主義務辦理安全衛生管理；對非僱傭關係之外送員，也應督促平台採取必要的作業危害預防措施。

主管機關監督可使安全要求進入平台日常營運，降低業者只重視配送效率而忽略道路風險的情形。

二、外送平台：把安全納入派單、系統及日常管理

（一）設計合理派單與配送時限

派單及預估送達時間應考量實際距離、交通狀況、天候及取餐等待時間，不宜以過緊時限迫使外送員趕路；也應避免不合理的連續派單，並提供適當休息安排。

合理派單能減少外送員為趕上時限而超速、闖紅燈或違規穿越的誘因，亦可降低疲勞累積造成的反應遲緩。

核心觀念

公車路網重整不是單純把個別路線改道或裁撤，而是依人口與土地使用變化、旅運需求、道路及軌道運輸發展，重新安排路線、班次、轉乘節點與服務層級，使有限的車輛、人力及補助資源，能提供符合地方需求的公共運輸服務。

重整時應兼顧四項原則：

1. 需求導向：服務人口、通勤通學、就醫、購物及觀光等實際旅次。
2. 路網整體性：檢視路線間的重疊、缺口、轉乘與幹支線功能，不宜只看單一路線。
3. 可近性與公平性：效率較低的偏遠地區、高齡者及身心障礙者服務，仍須納入基本服務考量。
4. 財務與營運可行性：評估業者車輛、人力、道路條件、營運成本及政府補助能力。

**法規基礎：以命題當年（民國 114 年）法規為準。**依《汽車運輸業管理規則》，汽車運輸業變更或增減營運路線、增減固定行車班次，須依規定報請主管機關核准；公車應依核定路線及站位營運。實際權責會依路線屬於市區汽車客運或公路汽車客運、是否跨縣市而不同，因此縣市政府應先確認主管機關及所需程序。

解題方法

本題是政策與行政的申論題，宜依「盤點現況、診斷問題、規劃方案、協調決策、核定執行、追蹤檢討」的政策執行流程作答。每一步都要說明政府要做什麼，以及採用哪些資料或判斷依據，才能呈現完整的路網重整程序。

路網重整步驟與執行內容

一、確認重整目標與範圍

縣市政府先界定重整原因、範圍及目標，例如新市鎮或重劃區發展、人口老化、軌道運輸通車、道路動線改變、路線重複、乘客減少、駕駛人力不足，或偏鄉服務不足。

目標宜具體化，例如提高通勤尖峰服務、改善轉乘便利、填補公共運輸服務缺口、降低不必要的路線重疊，並維持偏遠地區基本運輸可近性。重整範圍可按行政區、生活圈、主要走廊或轉運節點劃定，避免只處理單一路線而造成鄰近路線或轉乘系統失衡。

二、盤點既有路網與蒐集資料

建立路網與服務現況資料，至少包括：

• 路線及服務資料：路線起迄點、行經道路、站位、里程、班次、營運時間、班距、車型及轉乘關係。
• 旅運資料：各站上下車人數、尖離峰載客量、乘客旅次起訖、電子票證及轉乘資料。
• 營運與財務資料：車輛及駕駛人力、營運成本、票箱收入、補助金額與載客效率。
• 外部條件：人口與就業分布、學校及醫療據點、土地開發計畫、道路狀況、停車及自行車設施、捷運、臺鐵等其他運輸服務。
• 使用者意見：陳情與服務建議、民意代表反映、社區訪談及乘客調查。

分析時要注意資料的時間與空間差異。例如平日與假日、尖峰與離峰、都市與偏鄉的需求不同；平均值也可能掩蓋特定時段或地區的服務問題。

三、診斷路網問題與設定評估指標

將資料繪製於地圖並交叉分析，找出路線重疊、服務空白、繞行過長、班距不均、轉乘不便、重要設施接駁不足或運能與需求不匹配等問題。

可使用的評估指標包括：

• 服務供給：班距、每日服務時段、站點可及範圍、主要目的地覆蓋率。
• 營運績效：載客量、每車公里載客量、準點率、每人次成本及補助需求。
• 乘客便利性：平均候車時間、轉乘次數、轉乘等候時間、旅程時間。
• 服務公平性：偏遠地區、弱勢族群及重要公共設施的服務可近性。
• 營運可行性：車輛、駕駛人力、場站及道路容量是否足以支援方案。

核心觀念

本題考查交通政策面對氣候變遷的兩條互補路徑：

• 減緩（mitigation）：降低交通運輸產生的溫室氣體排放，推動運輸部門朝淨零轉型。
• 調適（adaptation）：面對已發生或不可避免的氣候衝擊，降低運輸設施與服務的脆弱度，維持運輸安全與服務不中斷，並提升災後恢復能力。

兩者不可混淆：減緩著重「減少排放」，調適著重「降低衝擊與損失」。交通運輸設施具有使用年限長、網絡相互依賴及災害發生時影響範圍大的特性，因此政策上須同時處理運具排放、運輸需求、基礎設施風險與緊急應變。

法制方面，以命題當年（民國 114 年）法規為準。《氣候變遷因應法》明定我國 2050 年淨零排放目標，並建立部門溫室氣體減量行動方案及氣候變遷調適行動方案的規劃架構；交通部負責運輸管理、大眾運輸發展及其他運輸部門溫室氣體減量相關工作。此題為申論題，無須套用計算公式。

解題方法

先依題意分成「推動減碳與淨零排放」及「強化調適與韌性」兩大部分，再以「政策目標—具體措施—預期效果」展開。減碳部分可從運具、運輸方式、運輸需求及設施能源四個層次作答；調適部分則依風險辨識、工程改善、預警應變、網絡替代與災後復原的順序說明。如此能兼顧減量與適應，也能避免只列口號、缺少交通部門具體作為。

一、推動減碳與淨零排放

（一）提升運具電動化與無碳化

1. 優先推動公共運輸電動化：以市區公車為先，逐步汰換燃油車輛；並配合車輛購置、充電設施、維修能量及人員訓練，使車輛轉型與營運條件同步到位。
2. 擴充私人運具低碳轉型條件：增設公共及目的地充電設施，改善充電服務與使用便利性，配合汰舊換新及相關誘因，促進電動機車與電動小客車普及。
3. 推動鐵道、航空、海運及物流減碳：提升鐵道能源效率，研議航空永續燃料與營運效率改善；海運可導入替代燃料、船舶節能技術、港口岸電及進出港減速等措施；物流則透過車隊更新、路線整合與裝載效率改善降低排放。

（二）提高公共運輸及綠色運輸使用比例

1. 建構便捷的大眾運輸網絡：強化鐵路、捷運、公車及轉乘接駁的整合，提升班次、可及性與服務可靠度，讓民眾減少對私人汽機車的依賴。
2. 改善步行與自行車環境：建置安全連續的人行道、自行車道及公共自行車服務，串聯大眾運輸場站，支援短程及接駁旅次。
3. 推動低碳通勤與運輸需求管理：鼓勵企業提供通勤方案，運用轉乘優惠、停車管理、低碳運輸區等措施，引導旅次由高碳運具移轉至公共運輸、步行及自行車。

（三）提升運輸營運與設施能源效率

1. 運用智慧運輸系統改善號誌、路線及車流管理，減少壅塞、怠速與空車行駛。
2. 透過節能駕駛、車輛維護、提升載客率及物流調度，降低單位運輸服務的能源消耗。
3. 在車站、機場、港區及運輸場站導入節能設備與再生能源，並逐步電動化公務及場站作業車輛。

（四）落實工程與營運全生命週期減碳

核心觀念

本題考的是政府如何以「短期穩定運輸服務、中長期改善勞動供給與產業結構」的方式，回應公車及貨運物流駕駛員短缺。缺工不只是招募人數不足，也可能來自工時與排班不佳、薪資待遇缺乏競爭力、工作負荷高、職涯發展有限，以及高齡化與退休潮等因素。

公車關係民眾日常通勤與偏鄉交通可近性；貨運物流則影響產業供應鏈與民生物資配送。政府措施因此應同時兼顧人力補充、留才、職業安全、運輸服務韌性與效率，並按見效時間分為短期及中長期。題目未要求援引特定法條；涉及法規調整時，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先指出缺工對運輸服務及經濟活動的影響，再依「立即補缺與維持服務」及「改善人力供需結構」分期作答。各項措施應說明政府的角色及預期效果，並分別涵蓋公車與貨運物流業的特性。

答題可用以下順序：

1. 短期：提高招募誘因、協助訓練與媒合、穩定營運、保障工作安全。
2. 中長期：改善勞動條件、擴大人才來源、提升職業吸引力、運用科技與調整運輸服務模式。
3. 配套：建立數據追蹤及跨部會協調，依成效滾動修正。

短期因應措施

一、建立缺工資訊與跨機關媒合機制

由交通主管機關會同勞動主管機關及地方政府，定期掌握客運、貨運業者的駕駛缺額、缺工地區、招募狀況與離職原因；透過就業服務機構及就業媒合平台，將求職者與業者職缺有效連結。另可整合職業訓練、駕照訓練與就業媒合資訊，降低民眾投入駕駛工作的搜尋及轉職成本。

二、補助訓練及就業初期成本

對有意投入者提供駕駛訓練、考照或必要職業訓練補助，並與業者合作辦理「受訓即就業」或訓後媒合方案。針對新進駕駛員，可搭配在職訓練、導師帶訓及初任適應協助，減少訓練完成後未進入職場，或入職後短期離職的情形。

三、採取有條件的薪資或就業獎勵

在缺工嚴重區域或必要運輸服務中，政府可設計有期限、以實際到職及留任為條件的獎勵措施，協助招募及穩定人力。補助宜與合理薪資、合法工時、職業安全及留任成果連結，避免只補貼招募、卻未改善造成離職的工作環境。

四、維持必要運輸服務與調度韌性

客運方面，中央與地方政府可協助業者檢討班次及路線，優先維持通勤、就學、就醫及偏鄉基本運輸，再透過彈性班次、路線整併、需求反應式運輸或跨業者協調，提高有限駕駛人力的使用效率。

貨運方面，可協調業者改善配送時段與車趟安排，促進共同配送、貨運轉運及倉儲調度，降低空車、重複配送與不必要等待，使現有人力完成較有效率的運輸任務。

五、加強行車安全及工作負荷管理

督促業者妥善安排駕駛工時、休息與排班，避免過勞、疲勞駕駛及不合理的配送時限；並改善休息設施、車輛安全設備與職場支持。安全與工作負荷直接影響從業意願及留任，不能只把缺工問題視為增加招募人數即可解決。

中長期因應措施

一、改善薪資、工時及職涯發展

政府可透過運價檢討、公共運輸補助與監理制度，引導業者建立合理薪資與福利，改善輪班、休假、排班穩定性及工作環境。並推動駕駛員職涯發展，例如資深駕駛轉任訓練導師、調度或安全管理職務，提升工作尊嚴與長期發展機會。