112 地方特考三等 財經廉政類科 公務員法（包括任用、服務、保障、考績、懲戒、交代、行政中立、利益衝突迴避與財產申報） 考古題詳解

核心觀念

本題要分兩步判斷：第一，清潔隊工友的任用是否屬《公職人員利益衝突迴避法》（以下簡稱利衝法）所稱的「非財產上利益」；第二，獲任用者是否為鄉長的「關係人」，以及鄉長的行為是否因此違法。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。當時利衝法第 4 條第 3 項所稱非財產上利益，指有利公職人員或其關係人在該條所定機關團體中的任用、聘任、聘用、約僱、臨時人員進用、勞動派遣、陞遷、調動、考績及其他相類似的人事措施。

解題方法

依序檢驗「人事措施」與「關係人」兩個要件：

1. 清潔隊工友的任用屬人事措施。 工友雖非依《公務人員任用法》任用的公務人員，仍屬機關人事措施的範圍。法務部 92 年 9 月 22 日法政字第 0920039451 號函指出，技工、工友及臨時人員等人員的聘僱，也屬利衝法所稱「其他人事措施」。因此，若任用對象是鄉長本人或其關係人，即涉及非財產上利益。

核心觀念

本題考《公務員服務法》第14條的「不得經營商業」規定，重點是分清楚兩件事：公務員是否實際經營或擔任營利事業職務，以及公務員是否僅以投資人身分持有股票。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。當時《公務員服務法》第14條第1項規定：「公務員不得經營商業。」第2項進一步列明經營商業的範圍；第4項則另就職務對營利事業有直接監督或管理權限的公務員，限制其取得該事業股份或出資額。

禁止兼營商業的法理，在於維持公務員專職與公務執行的公正，避免因營利活動分散心力，或使公務員利用職權圖利、與私人營業利益衝突，進而損及人民對公務的信賴。這項限制也涉及工作權，適用時應依法律明定的範圍判斷。

解題方法

採「先看有無經營或任職，再看有無職務上的直接監督管理權限」的兩階段判斷：

1. 先判斷公務員是否擔任營利事業的發起人、負責人、董事、監察人或相類似職務，或是否實際參與營利事業的經營。
2. 若只是持有股票而沒有參與經營，再判斷其公務職務是否對該營利事業具有直接監督或管理權限；有此權限者，另受股份取得及處分規定限制。

兼營商業的範圍

《公務員服務法》第14條第2項所稱「經營商業」，包括：

• 依《公司法》擔任公司的發起人或負責人；
• 依《商業登記法》擔任商業負責人；
• 依其他法令擔任以營利為目的之事業的負責人、董事、監察人或相類似職務。

因此，判斷不能只看公司是否已實際營業，也要看公務員是否具有法律列舉的身分或職務；擔任營利事業的負責人、董事、監察人等，原則上即屬規範範圍。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》的立法目的、行政中立的法理基礎，以及公務人員在下班後參與政治活動的界線。以命題當年（民國 112 年）法規為準；該法相關規定後續無重要修正。

《公務人員行政中立法》第 1 條明定，制定本法是為確保公務人員依法行政、執行公正、政治中立，並適度規範公務人員參與政治活動。其法理基礎可整理如下：

• 民主政治與政黨輪替：公務人員應忠實執行合法政策，不能因政黨輪替而偏袒或抵制特定政黨。
• 依法行政與公正執行職務：行政權應依法律行使，對人民及團體公平對待，不受個人政治立場左右。
• 文官體制的常任性與專業性：公務人員服務國家與全體人民，而非特定政黨或候選人，以維持行政穩定、專業及持續運作。
• 人民政治參與權與公務職責的平衡：公務人員仍享有憲法保障的言論、集會結社及政治參與自由；法律所限制的是利用公務身分、職權或行政資源介入政治，或法律明文禁止的特定行為。

解題方法

判斷題目所述行為，不宜只看是否發生於下班後，而應分別檢視：

1. 是否屬於法律明文禁止的政治活動或行為；
2. 是否利用職務權力、機會或方法，或動用行政資源；
3. 行為是否只是個人參與，或已具有支持、反對候選人的助選性質。

《公務人員行政中立法》第 7 條禁止公務人員於上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體活動；但題目兩例均在下班後，不能僅以第 7 條判斷。仍須檢查第 9 條：公務人員不得為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人，動用行政資源散發宣傳品等，或從事其他列舉的政治活動。

個案分析

核心觀念

本題考《公職人員財產申報法》的申報義務人範圍、應申報財產項目、申報資料公開方式，以及申報義務人應一併申報的家庭成員範圍。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

財產申報制度旨在端正政風、促進公職人員財產透明，供社會監督。但申報與公開會涉及隱私，也會增加行政負擔，因此法律採取列舉特定職務、職等及職務性質的方式，規定哪些人負申報義務；並未要求所有公職人員一律申報。《公職人員財產申報法》第2條列有應申報人員，例如政務人員、一定職等以上主管、公立學校校長、一定階級以上軍職人員、民意代表、法官及檢察官等。特定職務以外的人員，符合該條所定生活與消費顯超過薪資收入等條件時，也可能經指定而負申報義務。

解題方法

依序確認三件事：

1. **誰有申報義務：**先看本人是否屬於第2條列舉或依法指定的申報義務人。
2. **申報哪些財產：**依第5條判斷財產類別及金額門檻。
3. 誰的財產要併報：第5條第2項只要求申報義務人一併申報其配偶及未成年子女的財產。

最後，須分辨「依法申報並供查閱」與「定期刊登政府公報、上網公告」：依第6條，申報資料經審核彙整後供人查閱；法律另指定的部分高階公職人員，其資料還須定期刊登政府公報並上網公告。

應申報及公開的財產

依《公職人員財產申報法》第5條，申報義務人應申報：

• 不動產、船舶、汽車及航空器。
• **達一定金額的財產：**現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值的財產。
• 達一定金額的債權、債務，以及對各種事業的投資。

申報義務人的配偶及未成年子女所持有的上述財產，也須一併申報。依當時《公職人員財產申報法施行細則》的金額標準，現金、存款、有價證券、債權、債務及事業投資以**每類總