114 地方特考三等 人事行政類科 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題在考「數位治理」如何因應人工智慧（AI）的發展，並要求從政策設計、行政管理、民主實踐三個面向，說明政府治理的理想樣貌，再歸納影響未來政府數位治理的關鍵要素。

AI 能協助政府分析大量資料、預測需求、加速行政流程及提供個人化服務；但演算法也可能造成資料偏誤、歧視、隱私侵害、責任歸屬不明與數位落差。因此，AI 治理不能只追求效率與技術導入，還須兼顧公共利益、合法性、透明性、公平性、問責性與公民參與。

法源可從憲法保障的基本權利，以及《行政程序法》、《個人資料保護法》、《資通安全管理法》等規範理解。涉及法規者，以命題當年（民國 114 年）法規為準；本題無須援引特定條文作為唯一答案。

解題方法

依題目指定的三個面向分段作答，避免只談 AI 技術或數位工具：

1. 政策設計：說明如何決定政策目標、資料使用方式與風險控管。
2. 行政管理：說明政府如何調整組織、人力、流程與資訊安全管理。
3. 民主實踐：說明如何維護權利、促進參與、確保透明與課責。
4. 關鍵要素：將前述內容收束為影響未來數位治理的制度、技術、人才與社會條件。

作答時可用「效能提升」與「權利保障」兩條主線貫穿全文，呈現政府如何在創新與公共責任之間取得平衡。

參考作答

一、政策設計：以公共價值與風險治理為核心

AI 時代的政策設計，應由公共問題與政策目標出發，再判斷 AI 是否適合介入，而非為了導入新科技而尋找應用場景。政府可運用資料分析與預測模型，掌握人口、交通、環境、醫療及社會福利等需求，提升政策規劃的即時性與精準性；但模型輸出只能作為決策參考，仍須保留合理的政策判斷與人工覆核。

政策設計也應建立全生命週期的風險管理，涵蓋資料蒐集、模型訓練、系統採購、上線運作及定期評估。政府須檢視資料是否正確、具代表性且取得合法，評估模型偏誤及差別影響，並明確界定資料使用目的、保存期間及存取權限。對於影響人民權益較大的自動化決策，應設計說明、申訴、更正及人工審查機制，避免人民因模型判斷而無從救濟。

此外，政策目標不能只以節省成本、縮短時間等效率指標衡量，也應納入公平、可近性、隱私保障、服務品質與弱勢族群影響。政府應以試辦、成效評估及滾動調整方式推動 AI 政策，避免未經充分評估即大規模部署。

二、行政管理：重整組織流程，建立可信賴的數位政府

AI 導入應帶動行政流程再造，而非只將紙本程序搬到線上。政府可整合跨機關資料與服務，減少民眾重複填報，推動便民、即時及以民眾需求為中心的服務；同時，須依法律授權與目的必要性管理資料，落實資安、隱私保護及系統韌性，防範資料外洩、系統中斷與模型遭不當操弄。

在人力與組織方面，政府須培養公務人員的資料素養、AI 基礎知能、資安意識及倫理判斷能力，並促進政策、法律、資訊及服務部門協作。機關採購或委外 AI 系統時，應確保契約載明資料治理、系統維護、資安責任、稽核權限與服務中止安排，避免政府因仰賴廠商而失去監督能力。

核心觀念

本題考愛德華（George C. Edwards III）的政策執行模式，說明影響政策執行力的四項變數，並將理論應用到「身心障礙者居家照顧」政策。四項變數為：溝通、資源、執行者意向、機關結構。政策目標與內容即使明確，仍須透過行政體系轉化為服務；任一變數出現缺失，都可能使執行成效打折。

解題方法

作答時先界定四項變數的內涵，再以居家照顧政策逐一舉例，說明每項變數如何促進或妨礙執行。舉例應扣合政策的實際服務流程，例如需求評估、服務安排、經費與人力配置、跨機關轉介及服務監督，避免只列抽象名詞。

四項變數及政策應用

一、溝通（communication）

溝通是政策指令、目標及執行標準在組織內部與相關機關間傳遞的過程。有效溝通須具備傳達清楚、資訊一致、傳遞充分等特性。若指令模糊、不同機關解讀不一，或資訊未能適時傳達，第一線人員便難以提供一致服務。

以身心障礙者居家照顧為例，中央主管機關、地方政府、照顧管理單位及服務提供者，須對服務對象資格、需求評估方式、服務項目、核定時數及轉介程序有共同理解。若地方政府與服務機構對服務時數或給付範圍的認定不一致，可能造成申請者被延誤、重複評估，或不同地區服務標準不一。建立明確作業指引、統一表單與跨單位資訊通報機制，有助於提升執行一致性。

二、資源（resources）

資源是執行政策所需的條件，主要包括人力、經費、資訊及設備等。政策即使目標明確，若資源不足，執行機關仍難以落實服務。

以居家照顧政策為例，經費不足會限制可提供的服務量與服務時數；居家服務員、照顧管理人員或專業人員不足，會造成等候時間拉長、服務區域涵蓋不足；缺乏完整的個案與服務資訊，則可能妨礙需求評估及跨單位轉介。故應依服務需求配置預算與人力，並建立適當的資訊系統、交通及輔具等配套資源。

三、執行者意向（dispositions）

核心觀念

本題考黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）對公共行政角色與公共服務價值的主張。黑堡宣言重視公共行政的憲政地位與公共性，反對把公共行政侷限為追求效率的管理技術，也不認為行政可以完全脫離政治。

解題方法

辨認選項是否符合黑堡宣言對公共行政的定位：它將公共行政視為憲政制度的一環，並強調公務人員應承擔公共責任、維護憲政價值。若選項把公務人員的首要任務限縮成理性技術與效率管理，就不符合宣言主張。

選項分析

(A) 公共行政應該是一種制度，而非侷限於討論官僚體制的組織形式：正確。 黑堡宣言把公共行政視為重要的憲政制度，關注其在政治與政府體制中的角色，不只把它當成官僚組織或管理方法來研究。

核心觀念

本題考「行為科學學派」的研究取向。行為科學以科學方法研究人的行為，重視觀察、分析與經驗資料，並運用心理學、社會學等學科的知識，理解個人與群體在組織中的行為，以改善管理與組織運作。

解題方法

先辨認各選項描述的研究焦點：行為科學的關鍵字是「人類行為」與「科學方法」。若選項著重應然價值、制度結構，或單一學科的管理原則，就不是此學派的主要特徵。

選項分析

• (A) 強調社會現象應然面的研究：錯誤。「應然」關注價值判斷與應達成的狀態；行為科學主要以經驗研究描述、解釋及驗證人的實際行為，並非以應然面的規範研究為核心。

核心觀念

本題考公營事業民營化的興起理由。民營化是將原由政府直接經營或提供的事業、服務，移由民間部門經營或提供，常見理由包括改善經營效率、減輕政府財政負擔，以及運用民間企業的創意與活力。

解題方法

掌握民營化興起的政策背景：民營化與「大政府」擴張的思維相反，主要是在政府角色過度擴張、財政負擔增加或公營事業績效不佳的背景下，透過引進民間力量縮小政府直接經營的範圍。據此，選出與民營化背景相反的敘述。

選項分析

核心觀念

代理人理論（Principal-Agent Theory）探討委託人將工作或權限交由代理人執行時，雙方目標不一致且掌握資訊不同所造成的問題。委託人難以完整觀察代理人的行動或能力，因此常須面對資訊不對稱、逆向選擇與道德風險等議題，並透過監督、誘因設計及契約安排降低代理成本。

解題方法

先辨認各選項是否屬於代理關係中的資訊與誘因問題：

• 若涉及委託人與代理人之間的資訊落差，或代理人利用資訊優勢影響委託人，通常是代理人理論關注的問題。
• 若涉及多人共同利益、個人搭便車與集體利益難以實現，則屬於集體行動問題，並非代理人理論的核心分類。

選項分析

• (A) 道德風險：錯誤選項。 道德風險是代理人取得委託後，因行動不易被委託人觀察，可能採取不符合委託人利益的行為；這正是代理人理論關注的問題。

核心觀念

本題考行政倫理中的「髒手問題」（dirty hands）。公務人員為追求組織或政策目標，採取不正當或不道德的手段，並以政策成功、公共利益或組織利益為理由加以辯解，即是「以目的合理化手段」的倫理爭議。

「髒手」的意象在於：即使行動者認為結果有利，採取不正當手段仍會留下道德責任，不能因目的達成就視為手段正當。

解題方法

先抓題幹的關鍵描述：「用組織或政策的成功，來合理化組織或個人不正當的行為」。這指向的是行動者為達成特定目的而採取不正當手段，正好符合髒手問題的核心。再將其與其他選項所涉及的組織倫理概念區分。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員考績法》所定的考績種類與辦理時點。考績分為年終考績、另予考績及專案考績；其中專案考績用於公務人員有重大功過的情形，依規定隨時辦理。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨認題目問的是「專案考績」的辦理時點，再對照《公務人員考績法》關於專案考績的規定：公務人員平時有重大功過時，得隨時辦理專案考績。因此，關鍵是「重大功過」與「隨時辦理」的配對。

選項分析

核心觀念

本題考「社會資本」與「網絡組織」的運作。社會資本是人際或組織網絡中，能促進協調、合作與集體行動的資源；其中，信任能降低彼此猜疑與監督成本，使網絡成員願意分享資訊、履行承諾並共同完成任務。因此，信任是影響網絡組織運作成功與否的關鍵因素。

解題方法

先辨認題幹中的「社會資本」與「網絡組織」：題目問的是網絡成員之間，什麼要素能支撐合作。若成員相信彼此會遵守承諾、可靠地交換資訊，便較容易協調行動，減少談判與監督成本。依此判斷，答案為「信任」。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府內部的輔助單位與業務單位如何區分。判別重點在單位職掌與政府服務對象的關係：

• 業務單位直接承辦政府對外的公共事務或服務，通常須面對民眾，例如民政、社會、工務等單位。
• 輔助單位主要提供組織內部運作所需的支援，例如人事、主計、政風、秘書等單位；其服務對象主要是機關內部。

解題方法

抓住「直接面對民眾」這個判準：題目問兩類單位的主要差異依據，應看單位是否直接承辦對民眾的公共服務，而非組織大小、專業程度或工作時間。符合此判準者為業務單位；以內部支援為主者為輔助單位。

選項分析

核心觀念

本題考「計畫性衝突」（programmed conflict），也稱制度化或建設性衝突。組織有意安排成員提出不同意見、表明立場，讓問題受到充分檢視，藉此增進理解、避免團體思考，並改善決策品質。衝突在此是被鼓勵且加以運用的管理手段，不是單純任由爭執擴大。

解題方法

抓題幹中的「鼓勵其表達自己的意見」與「增進大家對問題的了解」。這表示組織刻意容納不同觀點，將意見歧異導向問題釐清與決策改善，符合計畫性衝突的特徵。判斷時，應看衝突是否經組織有意引導，以及題幹描述的目的；不必因「有人感到不滿」就直接判成負面衝突。

選項分析

(A) 障礙性衝突（dysfunctional conflict）：錯誤。 指妨礙組織目標、降低合作與績效的衝突。題幹所述是鼓勵成員說明不同意見，以增進對問題的理解，呈現的是有助於檢視問題的管理安排，而非妨礙組織運作。

核心觀念

本題考各種預算制度與其所反映的公共管理理念，關鍵在於辨認「重視彈性、授權」的制度。企業化預算制度（entrepreneurial budgeting）強調將決策權下放、賦予機關或管理者運用資源的彈性，並以績效與成果責任相配合，體現企業型政府的管理思維。

解題方法

先抓題幹的兩個提示詞：「彈性」與「授權」。再將各制度的主要特色配對：績效預算著重工作與成本、設計計畫預算著重長期規劃與方案分析、零基預算著重逐項重新檢視支出；強調授權管理與資源運用彈性的，則是企業化預算制度。

選項分析

• (A) 績效預算制度（performance budgeting）錯誤。 績效預算將預算資源與政府工作、服務或工作量相連結，重點在呈現「做了多少工作、花了多少成本」，以提升預算管理與作業效率；其核心並非授權管理者彈性運用資源。

核心觀念

本題考《中央政府機關總員額法》的立法目的、適用範圍，以及機關員額總數上限。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準；該法最近一次修正為民國 108 年，與本題相關的規定於 114 年仍適用。

《中央政府機關總員額法》第 1 條明定，立法目的包括「管理中央政府機關員額，增進員額調配彈性，提升用人效能」。第 2 條規範適用的中央政府機關；第 4 條則訂定機關員額總數及各類員額最高限。

解題方法

先抓題幹的法規名稱，依序辨認「立法目的」「適用範圍」「員額上限」三類敘述，再與法條文字比對。題目所稱「各機關員額總數最高限」是整體上限，不是個別機關的人數上限；司法院員額也有納入法定分類與限額。

選項分析

• (A) 正確。《中央政府機關總員額法》第 1 條明列「增進員額調配彈性」為立法目的之一，與選項文字相符。

核心觀念

本題考「高階文官培訓飛躍方案」的制度定位與訓練結果。這項訓練依《高階公務人員中長期發展性訓練辦法》辦理，屬於培養高階公務人員管理、領導及決策職能的發展性訓練。

依民國 114 年《高階文官培訓飛躍方案 114 年訓練計畫》，受訓人員各項評鑑成績均達「良好」以上者，即為評鑑合格；合格者納入高階公務人員人才資料庫，供機關（構）、學校用人查詢。本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

抓住制度的性質與結果判斷：這是發展性訓練，目的在培養高階職務所需職能；評鑑合格後的制度效果，是發給訓練評鑑合格證書並納入人才資料庫。據此逐項檢視選項，辨別題目是否把培訓資格、待遇或任用調動效果說得過頭。

選項分析

(A) 須具備國外專題研究 1 年以上資歷：錯誤。 民國 114 年訓練計畫的參訓資格依訓練班別，主要規定現職公務人員的官等職等、任職情形與最近三年考績等條件，並未要求具備「國外專題研究 1 年以上資歷」。國外研習是訓練課程的一部分，不能誤作報名或參訓的必要資歷。

核心觀念

本題考「政府經常收支平衡」原則，重點是區分經常性收入與經常性支出，而非要求政府每一年度的總預算都不得有赤字。

經常性收入主要包括稅課收入等穩定、反覆發生的收入；經常性支出則包括人事費、日常業務費等維持政府例行運作的支出。此原則要求政府經常性支出有經常性收入支應，避免以舉債等方式長期填補日常支出。

解題方法

先辨認各選項談的是哪一種收支：若支出屬政府日常運作，並以稅課等經常性收入支應，即符合經常收支平衡；若選項談年度總預算是否赤字、超徵收入處理或特定建設財源，則不直接等同於本題所問原則。

選項分析

**(A) 錯誤。**全年稅收實徵數超過預算數，涉及超徵收入的處理方式，不是判斷經常性收支是否平衡的核心。即使超徵收入如何處理另有財政規範，也不能據此界定本原則。

核心觀念

本題考《預算法》對追加預算與特別預算的提出條件，以及兩者與舉債、決算的關係。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

• 追加預算：依《預算法》第 79 條，年度預算執行中，遇有法定情形時，機關得請求提出追加歲出預算。情形包括：依法律增加業務或事業致經費增加、依法律增設新機關、所辦事業因重大事故使經費超過法定預算，以及依有關法律應補列追加預算。
• 特別預算：依同法第 83 條，行政院得於年度總預算外提出。法定情形包括國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變，以及不定期或數年一次之重大政事。

因此，兩種預算的提出事由都由《預算法》規範，但各自適用的情形不同。

解題方法

逐項辨認題目中的絕對用語與法定規定：

1. 對照《預算法》第 79 條與第 83 條，確認是否有規範提出情形。
2. 分別檢視「不得提出新計畫」、「不受公債法限制」及「併入總預算辦理決算」等敘述，是否適用於兩種預算。

第 79 條及第 83 條都明列法定事由，所以 B 正確；其餘選項把兩者一概而論，或忽略債務及決算規範，因而錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 4 條的基金分類。依民國 114 年法規，基金分為普通基金與特種基金；特種基金再分為營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金。其中，「有特定收入來源而供特殊用途者」為特別收入基金。

判斷重點是：題目問的是哪一個不屬於「特別收入基金」，而不是問該基金是否屬於特種基金。國立大學校院校務基金雖屬特種基金，但法定分類與前三者不同。

解題方法

依《預算法》第 4 條的分類，逐一比對選項的基金類別。離島建設基金、促進轉型正義基金及毒品防制基金列於中央政府特別收入基金；國立大學校院校務基金則屬作業基金。因此，應選 D。

選項分析

核心觀念

本題考查「標竿學習」（benchmarking）。其作法是辨識表現優良的機關或組織，分析其成功作法，並將其經驗作為其他機關改進績效的參考。題幹指出，公開「政府服務獎」獲獎機關的優良事蹟，作為其他機關的典範，正是透過標竿引導學習與改善。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：「優良事蹟公開」與「作為其他機關典範」。前者提供可供觀察、比較的優秀實例，後者則呈現學習標竿、借鏡改進的目的，因此對應標竿學習。

選項分析

• **(A) 平衡計分卡（balanced scorecard）錯誤。**平衡計分卡是績效衡量與策略管理工具，通常從財務、顧客、內部流程及學習與成長等構面檢視組織績效；題幹重點不是設計多構面衡量架構。
• **(B) 關鍵績效指標（key performance indicators）錯誤。

核心觀念

本題考裴利（J. Perry）提出的公共服務動機（Public Service Motivation, PSM）測量構面。Perry 以問卷量表衡量公共服務動機，包含四個構面：

1. 對公共政策制定的興趣
2. 對公共利益的承諾
3. 同情心
4. 自我犧牲

題目問哪一項「不是」這四大構面，應找出未列入上述量表的選項。

解題方法

先掌握四構面的標準名稱，再逐一比對選項。題目中的「自我能力培養」屬於個人能力發展，並非 Perry 所列的公共服務動機構面；而「同情心」雖然未出現在選項中，仍是四構面之一。

選項分析

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》第 18 條所定「應限制公開或不予提供」的政府資訊，以及第 7 條所定應主動公開的資訊。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

第 18 條列出政府資訊得限制公開或不予提供的情形，包括依法核定為國家機密、決策形成前內部擬稿，以及公開或提供會影響考試、檢定或鑑定公正效率的資料。第 7 條則將「書面之公共工程及採購契約」列為應主動公開資訊之一。

解題方法

先辨認選項是否落在《政府資訊公開法》第 18 條的限制公開事由；再以第 7 條檢查是否屬應主動公開的資訊。題目問「何者非屬政府可以依法限制公開或不予提供」，因此要找出不符合第 18 條限制事由的選項。

選項分析

(A) 依法核定為國家機密之資訊：錯誤選項。 《政府資訊公開法》第 18 條第 1 項第 1 款明定，經依法核定為國家機密的政府資訊，應限制公開或不予提供。此選項屬於法定限制事由。

核心觀念

電子化政府運用資訊科技提供公共服務，但民眾取得資訊設備、網路連線、數位技能及使用機會並不相同。這些差異形成數位落差，可能使部分民眾難以透過線上管道取得服務。

因此，政府保留線下實體服務，並與線上服務並行，主要是避免未能順利使用數位工具的民眾被排除在公共服務之外，維護服務的可近性與公平性。

解題方法

抓住題幹的因果關係：政府「同時提供線上和線下途徑」，是在因應民眾使用資訊科技能力與條件不一的問題。這正是數位落差的核心。

選項分析

• (A) 貧富差距：錯誤。 貧富差距是所得或財富分配不均；經濟條件可能影響設備與網路的取得，但題目問的是線上服務與實體服務並行所要處理的直接問題，答案是數位落差。

核心觀念

團體迷思（groupthink）是指團體成員過度重視內部和諧、共識與凝聚力，以致壓抑異議、忽略替代方案或低估風險，損害決策品質。常見表現包括拒絕外來批評、排斥不同意見、阻礙創新，以及忽略專家或反對者的警告。

解題方法

先抓住團體迷思的核心：它使團體看見的選項變少、意見趨於一致，而不是因為選項太多而無所適從。因此，描述「解決問題的選項太多」的（A）與其典型效果不符，是本題錯誤敘述。

選項分析

• (A) 易造成解決問題的選項太多，無所適從：錯誤。 團體迷思通常造成替代方案考慮不足、過早形成共識，甚至只檢視少數選項；不是選項過多而難以抉擇。

核心觀念

本題考政府公眾關係（Public Relations, PR）的目的與原則。政府公眾關係是政府與民眾之間持續的雙向溝通，藉由公開資訊、說明政策、聽取民意，增進彼此了解與信任。

政府推展公眾關係的目的，包括爭取公眾對政府及施政的了解、消除誤會、建立信任與支持，並維持良好的社會氣候。其基本原則是以實際施政績效為基礎，宣傳與溝通只是輔助；常見的「20／80法則」是約 80％靠良好績效，20％靠宣傳溝通。

解題方法

先辨認題目列舉的是公眾關係的目的，還是推展公眾關係的原則。A、B、C 都是政府建立公眾關係的常見目的；D 將績效與宣傳的比例倒置，因此不符合公眾關係應以實際績效為本的原則。

選項分析

核心觀念

參與式預算（participatory budgeting）是讓一般民眾直接參與公共預算的討論與決策，常見於地方政府或社區層級。民眾可提出需求、討論方案，並參與決定部分預算的配置。它藉由公民參與補足代議民主的不足，也能促進公民對公共事務的理解、合作與信任，累積社會資本。

解題方法

本題抓住兩項特徵判斷即可：第一，參與式預算以地方或社區參與為主要實踐場域；第二，它重視公民共同討論、合作與建立互信。逐一檢查選項是否符合這些特徵，可判斷正確敘述。

選項分析

• **(A) 錯誤。**參與式預算通常由地方政府或社區推動，讓民眾參與特定預算的討論與決定，並非以中央層級為主要執行單位。它確實能回應代議民主的不足，但不足以支持「執行單位為中央層級」的說法。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）在公共服務中的角色。非營利組織以公益或公共利益為目的，不以分配盈餘給成員或創辦人為宗旨；它能補充政府服務、促進公民參與，並監督政府施政。不過，非營利組織的組織身分本身不會使它取得公權力。

政府可以依法委託民間組織辦理特定公共服務，但「受託協助執行業務」不等於「組織本身具有公權力」；是否能行使公權力，須有法律依據及具體授權。

解題方法

逐項辨認非營利組織的公共服務功能，再檢視選項是否把民間組織的服務、參與或監督角色，錯說成它天然具有公權力。前三者均屬常見功能；將公權力直接歸給非營利組織，則混淆了組織性質與依法授權。

選項分析

核心觀念

本題比較「公民會議」與「里民大會」的性質與運作方式。

• 公民會議是審議式民主的公民參與方式：通常由抽樣選出的公民組成，先聽取不同立場與專家資訊，再透過平等討論形成結論或建議。重點在審議過程、理性溝通與公共意見形成。
• 里民大會是地方層級的直接參與管道，讓里民就地方公共事務提出意見、討論及作成決議或建議。重點在地方事務的參與及民意表達。

兩者都可促進公民參與與公共討論，但參與對象、程序設計及討論目的並不相同。「社會信用評價」不是兩種會議共同的核心要件。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先找兩種制度的共同點：它們都讓民眾參與公共事務，且透過集體討論表達或形成意見，因此重視討論，也能體現參與式民主。接著檢視選項中的「社會信用評價」是否屬於兩者共同特徵；此概念與兩種會議的制度目的無關，故為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考政府提供財貨與服務時，如何區分「安排」與「生產」。

• 安排：決定提供什麼服務、由誰取得、如何支付或分配資源。
• 生產：實際提供財貨或服務。

兩者可以由不同主體負責。政府發行抵用券，是由政府決定補助方式並提供支付工具；民眾再到夜市或商家消費，由民間業者實際供應商品或服務。因此屬於「政府安排、民間生產」。

解題方法

先分別辨認抵用券制度中的安排者與生產者：

1. 看誰安排：由政府決定發券、設定使用規則，並藉抵用券引導或補助消費，故安排者是政府。
2. 看誰生產：抵用券的使用地點通常是民間商家或夜市攤商，商品與服務由其實際提供，故生產者是民間。

因此，符合「政府安排、民間生產」。

選項分析