112 地方特考三等 一般行政類科 公共管理 考古題詳解

核心觀念

本題比較「政府資訊公開」與「政府資料開放」的目的、內容與使用方式，並說明政府資料開放平台的運作原則及核心目的。兩者都在提升政府透明度，但前者著重人民取得政府資訊的權利，後者著重政府資料以可再利用的方式提供社會運用。

法規部分以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據為《政府資訊公開法》及行政院訂定的政府資料開放相關規範。

解題方法

依「意涵比較—平台原則—核心目的」三個層次作答：

1. 分別界定政府資訊公開與政府資料開放。
2. 點出兩者的共同目標與差異：前者重在知情與監督，後者重在資料再利用與創造公共價值。
3. 說明 data.gov.tw 如何提供資料，以及平台希望促成的政府與社會效益。

一、政府資訊公開的意涵

《政府資訊公開法》所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或取得、且存在於文書、圖畫、照片、磁碟、微縮片、積體電路晶片等媒介的紀錄。政府資訊公開，是政府機關依法律規定主動公開資訊，或依人民申請提供政府資訊，使人民能了解政府施政與行政作為。

其核心精神包括：

• 保障人民知的權利：使人民得以取得與公共事務有關的政府資訊。
• 促進民主參與及監督：人民能依據資訊參與公共討論，並監督政府決策與行政執行。
• 提升行政透明與課責：公開行政依據、程序及結果，有助於政府接受檢視。

政府資訊公開仍受法律限制，例如涉及國家機密、個人隱私、營業秘密或其他依法應限制公開的資訊，機關不得任意公開；資訊部分內容受限制時，應依規定區分可公開部分與限制部分。

二、政府資料開放的意涵

政府資料開放是政府將其持有、產生或管理的資料，以容易取得、機器可讀、便於搜尋及再利用的方式提供社會使用。資料通常透過平台發布，並以標準化格式及開放授權，降低民眾、企業、研究者及民間組織取用與加工的障礙。

政府資料開放的重點不僅是「看得到」，還包括：

• 可下載及可處理：資料以結構化、機器可讀格式提供，利於分析與整合。
• 可再利用：使用者得依授權條件進行分析、加值、轉製或開發服務。
• 促進外部創新：民間可運用資料發展應用服務、研究成果或新型態產品。

資料開放同樣須遵守法令限制，個人資料、國家機密及其他依法不得公開的資料，不能因放上平台而免除保護義務。

三、政府資訊公開與政府資料開放的比較

核心觀念

本題考「組織創造力」的定義，以及創造力如何在個人、團體與組織情境的交互作用中形成。答題時要先界定創造力，再說明政府機關如何提供條件，讓新穎且有用的構想得以產生。

組織創造力是組織成員在工作過程中，提出新穎且有用的構想或解決方法的能力。這些構想可以用於改善政策、公共服務、行政流程或組織管理。創造力著重於「產生構想」；創新則進一步將構想採納並實際推行，兩者相關但並不相同。

依 Amabile 的組織創造力觀點，創造力來自個人能力與組織工作環境的交互作用。個人具有專業知識、創造性思考能力與工作動機，仍須有利的組織氣候和管理作法，才能形成組織層次的創造力。

解題方法

本題適合採「由個人到組織」的層次作答：先說明創造力如何產生，再列出政府機關須具備的交互作用條件。答題時可用「個人、團體、組織情境」三個層次統整，並補充公部門特有的外部環境與制度限制。

交互作用條件

一、個人層次：具備創造工作的能力與動機

1. 領域相關知識與技能：成員須熟悉政策領域、法規、行政流程及服務對象需求，才能辨識問題並提出可行構想。
2. 創造性思考能力：能從不同角度分析問題、連結既有知識、突破慣例，並評估多種解決方案。
3. 工作動機：對工作具有興趣、責任感與成就動機，願意投入心力處理問題。適度的自主性與參與感，有助於內在動機發揮。

二、團體層次：形成能交流、整合與挑戰慣例的互動

1. 成員多元且互補：不同專業、職務與經驗的成員共同討論，能帶入多元資訊，擴大問題解決的角度。
2. 資訊分享與心理安全：成員能提出異議、分享失敗經驗，而不必擔心遭受不合理責難，才能充分交換意見。
3. 合作與建設性衝突：團體須能整合不同觀點，並透過理性討論檢驗構想；若一味追求和諧，容易落入團體迷思。
4. 適當的團隊自主性：讓團隊在明確任務與公共責任範圍內，有空間調整作法及試行方案。

核心觀念

本題考查公共管理者面對高度不確定、可能造成重大損害的公共危機時，如何辨識、評估與處理風險。**風險管理（risk management）**是有系統地辨識可能發生的危害，分析其發生機率與影響程度，並選擇適當措施降低風險、減輕損害，持續監測與修正的管理過程。其目的不是保證風險完全消失，而是在可用資源與社會可接受程度內，將風險控制在可管理範圍。

風險管理常見的工作流程可整理為：

1. 建立情境與風險脈絡：界定管理目標、對象、範圍、權責及利害關係人。
2. 風險辨識：找出可能的危害、暴露對象、傳播途徑及脆弱環節。
3. 風險分析：估計風險發生的可能性、影響程度及不確定性。
4. 風險評估與排序：將分析結果與可接受標準比較，決定處理優先順序。
5. 風險處理：選擇避免、降低、分散或承受風險等措施，並配置資源、明定責任。
6. 監測、檢討與溝通：追蹤風險變化及措施成效，向民眾與相關機關溝通，必要時調整方案。

不同學者或機關的流程名稱與步驟數目略有差異，但共同核心是「辨識—分析—評估—處理—監測與溝通」的循環。

解題方法

題目分成兩部分：先界定風險管理，再將其步驟套用到新型傳染病危機。作答時應先交代管理循環與目的，再依序把每一步落實為公共管理者可採取的行動。傳染病情境具有資訊不完全、疫情快速變化、跨機關及跨區域影響等特徵，因此答案須同時呈現科學評估、行政協調、資源配置、風險溝通與動態修正。

以新型傳染病危機說明風險管理步驟

一、建立情境與管理脈絡

公共管理者先界定管理目標，例如降低感染與死亡、維持醫療量能、保障基本公共服務，並確認防疫決策的法定權責、適用地區與期間。同步盤點中央與地方政府、醫療機構、學校、企業、社區及民眾等利害關係人，建立跨機關指揮、通報及協調機制。

二、辨識風險

及早蒐集疾病特徵與疫情訊號，辨認主要風險來源及可能受影響對象，例如：

• 病原體的傳播方式、潛伏期、重症率及可能的變異。
• 境外移入、社區傳播、醫療院所群聚及長照機構感染等情境。
• 醫療量能不足、醫護人員感染、防護物資短缺及疫情資訊落差。
• 高齡者、慢性病患者、第一線工作者及資源較不足地區的較高脆弱性。
• 防疫措施可能伴隨的風險，如民生供應受阻、弱勢生計受影響及錯假訊息擴散。

辨識時須避免只關注疾病本身，也要納入防疫措施、社會經濟與公共服務中斷所衍生的風險。

三、分析風險

對已辨識的風險，分析其發生可能性、影響程度與不確定性。可依感染人數、重症率、死亡率、傳播速度、醫療資源使用情形及特定族群暴露狀況進行判斷，也可運用情境推估或風險矩陣，區分高、中、低風險。

由於新型傳染病初期資料往往有限，管理者應清楚說明資料限制與估計依據，並持續更新分析，避免把初期判斷當成固定結論。

核心觀念

本題考查企業「非營利化」與組織社會責任的意涵，重點是說明企業除了追求利潤，也須回應社會與環境影響，並分辨 CSR 是企業應負的整體責任理念，ESG 是用來觀察、管理及評估永續表現的具體構面。

「非營利化」不是企業放棄營利，而是企業在營運決策中納入公共利益、利害關係人需求及永續發展責任。企業因規模與影響力擴大，已不只是私人市場組織，也成為影響公共議題的重要行動者；因此，政府對企業責任、資訊揭露與永續治理的管理範圍也隨之擴大。

解題方法

作答可依「先定義、再分構面、最後比較」的順序：

1. 先說明 CSR 與 ESG 的全名及核心意涵。
2. 分別列出 ESG 的環境、社會、公司治理三個構面與例子。
3. 點出兩者關係與差異：CSR 是責任理念，ESG 是較具體的管理與評估架構。

CSR：企業社會責任

CSR 是 Corporate Social Responsibility 的縮寫，中文為「企業社會責任」。其意涵是企業在追求經濟績效與利潤的同時，也應對其營運所造成的社會及環境影響負責，遵守法律與倫理規範，並考量利害關係人的權益。

利害關係人包括股東、員工、消費者、供應商、社區、政府及自然環境等。CSR 的實踐例子包括保障勞動權益、提供安全產品、誠信經營、參與社區發展、減少污染及投入公益活動。

因此，CSR 的核心問題是：企業應對誰負責、應承擔哪些責任，以及如何在營利活動中兼顧社會整體福祉。

ESG：環境、社會與公司治理

ESG 是 Environmental、Social、Governance 的縮寫，分別指環境、社會及公司治理。它是觀察與評估企業永續經營及非財務表現的架構，也常作為企業風險管理、投資判斷及資訊揭露的依據。