109 地方特考四等 一般民政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考的是「行政」的不同界定方式。題目特別指定「從管理的觀點來看」，重點在組織如何運用行政實務與技術，履行責任並執行方案。這種界定著重管理工作與行政技術，不是只看政府機關的管轄範圍，也不是只把行政視為國家意志的執行。

解題方法

先抓住題幹中的「管理的觀點」，再比對各選項的著眼點：

• 若著重「政府管哪些事務」，是行政的事務範圍。
• 若著重「執行國家意志」，是政治與行政關係的界定。
• 若著重組織履行責任、執行方案所需的實務與技術，則是管理觀點。
• 若著重公務人員推行政府功能時的活動，則偏向以人員及其活動來界定行政。

選項分析

核心觀念

本題考「民主行政」中的代表性。行政機關的人力結構若能反映社會人口的組成特性，例如不同性別、族群、階層或地區皆有適當代表，便具有代表性。此概念強調行政人員組成與社會母體之間的對應關係。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「人力組成結構應反映社會母體人口的組成特性」。這描述的是行政機關在人員組成上代表社會各群體，直接對應「代表性」，因此選 (B)。

選項分析

• (A) 開放性：錯誤。 開放性著重行政機關與社會之間保持開放、接納外界意見或讓民眾有進入行政體系的機會；並非直接指人力組成反映人口結構。
• **(B) 代表性：正確。

核心觀念

本題考行政學重要學者與其代表理論、學術定位的配對。作答時要分辨「現代管理理論」、「科學管理」、「官僚理論」及「人本主義心理學」各自對應的學者。

解題方法

逐一核對學者與稱號或貢獻是否相符。泰勒、韋伯與馬斯洛的配對均符合常見行政學與管理學教材的整理；關鍵在於辨認賽蒙的代表地位。賽蒙以行政決策、有限理性及行政行為研究著稱，通常被稱為「行政學之父」或「行政行為學派代表人物」，並非「現代管理理論之父」。

選項分析

(A) 賽蒙（H. Simon）為現代管理理論之父：錯誤。 賽蒙的重要貢獻在於將決策置於行政組織研究的核心，提出「有限理性」觀點，並以《行政行為》一書奠定決策理論的重要地位。行政學教材常以「行政學之父」或「決策理論代表人物」稱之；「現代管理理論之父」並非本題採用的標準配對。因此本選項為錯誤敘述，符合題目所問。

核心觀念

本題考威爾遜（Woodrow Wilson）對行政學研究的主張。威爾遜在 1887 年發表〈行政的研究〉（The Study of Administration），主張政府的行政管理工作值得以有系統的方式研究，並由此推動行政學成為獨立的研究領域。

他也提出政治與行政分立的觀點：政治負責制定政策，行政則負責執行政策。這是早期行政學的重要主張，但後來學者對政治與行政能否真正分開有所修正。

解題方法

辨認威爾遜的主張，可抓住兩個核心：一是「行政管理值得研究」，二是早期的「政治與行政二分」。逐項比對選項中對威爾遜思想的描述，即可選出符合其主張者。

選項分析

(A) 認為行政學理論必須在民主的環境下才能發展：錯誤。 威爾遜主張研究行政管理，但並未主張行政學理論必須在民主環境下才能發展。

核心觀念

本題考「公共行政修正理論」對傳統行政管理觀念的修正。傳統行政管理較重視正式層級、監督控制、紀律與懲罰；修正理論則受人群關係學派與行為科學影響，強調組織成員的需求、動機、非正式組織及溝通，管理方式因此轉向重視激勵與參與。

解題方法

逐一比對選項是否呈現「由傳統控制導向，轉為重視人性與互動」的管理變化。題目問「不屬之」，因此要找出與上述轉變方向不相符的敘述。

選項分析

(A) 由監督制裁到人性激發：屬於修正理論的轉變。 傳統管理偏重監督、控制與制裁；修正理論則重視人的需求與工作動機，主張透過激發成員潛能提升組織績效，符合其人性化取向。

核心觀念

本題考巴納德（C. Barnard）的「動態平衡理論」，也稱組織平衡理論。巴納德將組織視為合作體系，組織要維持運作，必須使成員提供的貢獻與組織給予的誘因、滿足保持平衡。當成員認為參與組織所獲得的滿足足以支應其貢獻，便較願意持續合作。

巴納德也重視正式組織的溝通與合作條件，包括共同目標、溝通管道，以及成員願意合作。溝通管道宜直接、簡短，誘因則兼有物質與非物質因素。

解題方法

先辨認各選項是在描述哪一項組織原則，再區分「動態平衡理論的核心主張」與「一般組織設計上的控制幅度」。貢獻與滿足、誘因及溝通都與巴納德的組織理論相符；控制幅度則不是動態平衡理論的核心命題，因此選出 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考薩瓦斯（E. S. Savas）的民營化分類，重點是分辨政府將公共服務交由民間承辦的「委託」，以及政府直接移轉或出售資產的「撤資」。

薩瓦斯將民營化分為三類：

• 撤資：政府將公有資產或事業移轉、出售給民間。
• 委託：政府仍負責提供服務，但透過契約等方式，委由民間生產或執行。
• 替代：由民間或非政府部門取代政府提供服務，政府角色相對減少。

解題方法

先看選項描述的行為：若是把公有資產或股權交給民間，屬於撤資；若是政府仍負責服務，透過契約請民間執行，則屬於委託。依此判斷，簽約外包是典型的委託。

選項分析

核心觀念

本題考「企業型政府」所重視的組織文化與管理環境。企業型政府強調政府更有創新與企業家精神，透過成果導向、承擔風險、彈性組織等方式提升公共服務效能；其重點在於授權、彈性與績效，而非強化組織內部的權威控制。

解題方法

逐項比對選項是否有助於形成創新、彈性且重視成果的政府環境。凡是鼓勵承擔風險、重視績效或提升組織彈性的措施，符合企業型政府精神；若著重建立內部權威，則與分權、授權及彈性運作的方向不符。

選項分析

(A) 容忍錯誤與對承擔風險的支持：正確。 創新與改革往往伴隨不確定性。政府若完全不能容忍錯誤，組織成員容易只求避免責任，難以嘗試新作法。因此，適度容忍錯誤並支持承擔風險，有助於培養企業家精神。

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》第 3 條所定「公職人員之關係人」範圍。以命題當年（民國 109 年）法規為準，關係人包括：

1. 公職人員之配偶或共同生活之家屬。
2. 公職人員之二親等以內親屬。
3. 公職人員或其配偶信託財產之受託人。
4. 公職人員、其配偶或共同生活之家屬擔任負責人、董事、監察人、經理人或相類似職務之營利事業。

因此，親屬範圍是「二親等以內」，不包括三親等親屬。

解題方法

依序比對各選項是否落在《公職人員利益衝突迴避法》第 3 條列舉的範圍。這題的關鍵是精確掌握親等界線，以及留意「信託財產受託人」與「公職人員擔任監察人之營利事業」均屬法定關係人類型。

選項分析

(A) 公職人員之配偶：正確屬於關係人。 配偶明列於第 3 條第 1 項第 1 款，故屬公職人員之關係人。

核心觀念

本題考《公務員服務法》對公務員投資持股的限制。以命題當年（民國 109 年）法規為準，當時《公務員服務法》第 13 條規定，公務員不得經營商業或投機事業；但符合條文所列條件而單純投資者，所有股份總額不得超過所投資公司股本總額的 10%。

這項例外所指的是被動投資，不代表公務員可以實際參與公司的經營或執行業務。

解題方法

題幹詢問「所有股份總額不得超過公司股本總額百分之幾」，直接辨認為民國 109 年《公務員服務法》第 13 條的持股比例限制。將法條中的「百分之十」對照選項，即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考查「行政倫理」的意義與範圍。行政倫理是公務人員執行公務時，應遵循的規範性行為標準，用來判斷行政行為是否合宜、正當。它可以透過職責、價值、義務及法令等形式呈現，並涵蓋應避免的行為與應積極履行的作為。

解題方法

逐項檢視各敘述是否符合行政倫理的定義。關鍵在於區分「規範性行為標準」與「公務界慣例」：慣例是實務上形成的做法，未必具有倫理上的正當性，也不必然等同行政倫理。

選項分析

(A) 是行政人員的規範性行為標準：正確。 行政倫理提供行政人員行為上的價值準則，作為判斷公務行為是否適當的依據。

核心觀念

本題考「行政中立」的當代意涵。傳統行政中立常以政治與行政二分為基礎，要求文官不介入政治；當代觀點則不把文官視為完全沒有政治權利的角色，而是在維持行政公正、避免行政資源遭政黨或候選人不當使用的同時，承認並保障文官合理的政治參與權利。

本題不涉及特定法條；選項所問的是行政中立的理論概念。

解題方法

先分辨選項採用的是「傳統的絕對中立」還是「當代的合理中立」。凡是主張事務官完全不得接觸政治決策、沒有任何政治參與權，或可動用行政資源替政務官服務，均不符合當代行政中立。當代觀點的關鍵是：政治參與權利受到合理限制，同時也應獲得保障。

選項分析

(A) 當代的行政中立係以政治與行政二分為立論依據：錯誤。 政治與行政二分是傳統行政中立的重要理論背景，強調文官與政治保持距離。當代行政中立則承認政治與行政在實務上有所交織，重點是以制度維護行政公正，並調和文官的政治參與權與職務中立要求。因此，不能說當代行政中立仍以政治與行政二分作為立論依據。

核心觀念

本題考公務員違失責任的課責類型。公務員的責任可依課責主體與程序區分為行政懲處、司法懲戒、政治懲處及社會懲處。

依命題當年（民國 109 年）《公務人員考績法》，記過是機關依考績制度對所屬公務員所為的行政上懲處。它與依《公務員懲戒法》由懲戒機關依法作成的懲戒處分，性質與程序不同。

解題方法

先抓題幹中的關鍵字「依《公務人員考績法》」及「記過處分」，判斷處分的法源與作成途徑。記過是機關依考績法進行的行政懲處，因此選行政懲處；不因其對公務員產生不利益，就直接歸類為司法懲戒。

選項分析

核心觀念

本題考「委員制」行政組織的特徵與優缺點。委員制由多位委員共同參與決策，透過集體討論形成決定，優點是能匯集不同專業與意見，達到集思廣益；缺點則常見決策較慢、責任較不易歸屬。

解題方法

先從組織的決策方式判斷：委員制重視多人共同討論，適合需要綜合多方意見的事務。再將各選項與其特徵配對：集思廣益符合共同決策；指揮靈敏、事權集中與易於守密，則較符合首長制的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）理想型官僚體系的特徵。韋伯所描述的是以理性、合法權威為基礎的組織型態，常見要素包括明確的職務分工與權責層級、依法行政、書面規則、非人格化，以及依專業資格任用與依工作表現升遷。組織學習則是組織透過經驗與回饋持續調整、改進的能力，並非韋伯官僚體系的典型要素。

解題方法

逐一比對選項是否屬於韋伯官僚體系的制度設計。凡與分工、法規、層級、專業任用或績效升遷相關者，符合其理想型特徵；著重組織適應與持續改善的概念，則不屬於這組經典要素。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙與馬奇（H. Simon and J. March）所提出、用來衡量個人對組織或團體認同程度的基本假設。認同程度與個人在團體中獲得的需求滿足、對共同目標的認知，以及成員間的互動和合作等因素有關。

競爭會使成員彼此較量、削弱合作與共同認知，並非提高團體認同的基本假設。

解題方法

逐項檢視各選項是否描述能增進團體認同的因素。需求滿足、共享目標認知及成員互動程度提高，皆與認同增強的方向一致；「競爭程度愈大，認同愈強」則與團體認同所強調的共同性與合作方向相反，因此選出該項。

選項分析

核心觀念

本題考「組織病象」中，由法規與程序過度嚴密所衍生的負面效果。法規森嚴容易使組織重視遵循規則與既定程序，因而出現行動僵化、缺乏彈性、行政手續繁瑣及形式主義等問題，也可能抑制職員創造力，降低組織對環境變遷的因應能力。

解題方法

辨別各選項描述的問題，是否能由「法規森嚴」直接導出。若涉及依法行政、程序僵化或規則過度支配工作，通常屬於法規森嚴的病象；若描述的是民主參與或資訊公開不足，則屬於另一類組織問題，並非本題所問的直接結果。

選項分析

(A) 職員一切依法辦公、循例行事，長此以往導致創造力不足：錯誤選項。 規則與例行程序過度支配工作，容易使職員拘泥於既有作法，降低主動判斷及創新空間，正是法規森嚴可能造成的病象。

核心觀念

本題考我國地方行政區劃中「直轄市」與一般「市」的層級區分。以命題當年（民國 109 年）法規為準，依《地方制度法》，地方自治團體包含直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）等層級；「直轄市」與基隆市、新竹市、嘉義市這類市，屬不同類型。

桃園市於民國 103 年 12 月 25 日由桃園縣改制為直轄市；基隆市、新竹市、嘉義市則為縣（市）層級中的市。相關分類與現行制度相同，無須因後續修法調整本題判斷。

解題方法

先辨認各選項的法定行政區類型，再比較層級：

• 桃園市：直轄市。
• 基隆市、新竹市、嘉義市：市，與縣同屬縣（市）層級。

核心觀念

本題考達爾頓（M. Dalton）對非正式組織的分類，關鍵在於辨認集團成員之間的權力關係與互動方式。

• 水平集團：成員大致處於相同層級。
• 水平攻擊集團：同層級成員結合，以攻擊或牽制其他人為主。
• 水平防守集團：同層級成員結合，以保護自身利益、抵禦外來壓力為主。
• 垂直集團：成員跨越不同層級，包含上下級或具有權力差距的人。
• 垂直寄生集團：低階成員依附高階者或有權勢者取得利益，卻未相對提供貢獻，形成「只享權利、不盡義務」的寄生關係。
• 垂直共棲集團：不同層級成員彼此提供資源或協助，形成互利、互相依存的關係。

解題方法

先抓題幹中的兩項線索：

1. 「總經理的女兒」：她能進入單位，與高階主管的權勢或關係有關，呈現跨層級的依附關係。
2. 「什麼都不會，只會享權利而不盡義務」：她取得組織利益，卻沒有相對貢獻，符合「寄生」特徵。

因此，應判斷為跨層級、由低階者依附有權勢者而取得利益的垂直寄生集團。

選項分析

核心觀念

本題考組織文化的層次。依據沙因（Edgar Schein）的組織文化三層次觀點：

• 器物（artifacts）：最表層、可直接觀察的文化表徵，包括組織中的人員行為、儀式、語言、服裝、空間配置及制度安排等。
• 價值（values）：組織成員認為重要、值得追求的原則，例如效率、服務或創新。
• 信念與前提（beliefs and assumptions）：成員對組織、人性或環境所持的認知；深層前提通常不易被察覺，也不容易改變。

解題方法

題幹的關鍵詞是「可以明顯觀察得到」的人員行為。依組織文化層次由外而內判斷，可直接看見、聽見或感受到的表現屬於表層的「器物」；價值、信念與前提則屬於較抽象、內在的文化層次。因此選擇器物。

選項分析

核心觀念

360 度績效評量是由多個與受評者工作有關的角度蒐集績效資訊，常見評量來源包括：本人、主管、同儕、部屬，以及內部或外部顧客。多元來源有助於降低單一主管評量的偏誤，並提供較完整的績效回饋；但不同評量者的觀察範圍與標準不一，仍須注意評量的信度與效度。

解題方法

先掌握「360 度」的核心：評量不是只有由上而下，而是從多方蒐集意見。再逐項比對選項是否符合多元評量來源。題目問「何者錯誤」，因此找出與這項核心相違的敘述即可。

選項分析

• (A) 包含員工對自己績效的評量：正確。 360 度評量通常納入受評者的自我評量，與其他來源的評量結果相互參照。
• **(B) 排除員工對直屬主管的評量：錯誤。

核心觀念

本題考查人事甄選與測驗的「效度」。效度是指考選方式或測驗工具能否測量其原本要測量的特質；在甄選情境中，就是能否真實評量應考人是否具備職務所需的勝任能力。題幹所述「真實評量出應考人勝任能力」，正是效度的概念。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵語：「真實評量」與「勝任能力」。再區分兩個容易混淆的概念：

• 效度：測驗或考選方式是否測到「該測的能力」，重點在測量的正確性與適切性。
• 信度：測驗結果是否穩定、一致，重點在測量的可靠性。

本題問的是能否真實評量勝任能力，而非結果是否穩定，因此選效度。

選項分析

核心觀念

本題考的是機關內部的人事行政職掌，以及人事、政風、主計等業務的區分。人事行政人員負責機關人員的任用、考核、考績、訓練、待遇與保障等事項；考績是其中的核心業務。

涉及法規者，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。《公務人員考績法》規範公務人員考績的辦理；廉政宣導與財產申報屬政風相關業務，決算編造則屬主計業務。

解題方法

先辨認題幹所稱的「人事行政業務」，再將各選項依業務性質分類：考績屬人事；廉政宣導、財產申報屬政風；決算編造屬主計。因此，長官交代新任人事行政承辦人辦理的事項，選擇考績辦理。

選項分析

核心觀念

本題考公務員執行職務時，因故意或過失違法侵害人民權利所生的損害賠償責任。依命題當年（民國 109 年）法規，這類責任屬於民事責任，相關法源是《國家賠償法》第 2 條第 2 項：公務員執行職務行使公權力，因故意或過失不法侵害人民自由或權利時，國家負損害賠償責任。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「執行職務」、「故意或過失」、「違法侵害他人權利」、「損害賠償」。這些要件對應國家賠償制度。對受害人而言，原則上是向國家請求賠償；公務員個人若有故意或重大過失，國家賠償後得依《國家賠償法》第 2 條第 3 項向其求償。題目問這種損害賠償責任的性質，應選民事責任。

選項分析

• (A) 懲戒責任：錯誤。 懲戒責任是公務員違反職務義務或其他失職行為後，依法接受懲戒處分的責任，重點在維護公務紀律，不是填補受害人的損害。

核心觀念

本題考《憲法增修條文》第 6 條第 1 項第 1 款所列的考試院職權。以命題當年（民國 109 年）法規為準，考試院掌理考試、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項，以及公務人員保障、撫卹、退休、養老等事項。

解題方法

逐一比對選項與條文列舉的職權。特別注意條文中「考績」與「任免」後面接有「法制事項」；因此，選項若只寫「公務人員之考績」，便不符合條文所列的完整職權表述。

選項分析

• (A) 公務人員之退休：錯誤選項。 退休明列於考試院掌理事項，屬其職權。
• (B) 公務人員之考績：正確答案。 條文列的是「考績……之法制事項」，不是概括掌理公務人員考績本身；

核心觀念

本題考預算支出的分類。判斷重點是支出用途：政府支付公務人員薪資，是維持機關日常運作所需的經常性支出，列為經常門支出。薪資屬於人事費，不是購置資產或興辦建設的資本支出。

解題方法

先看支出是否用於取得或形成耐久資產，例如土地、建築物或大型設備；若是，通常屬資本門支出。若是支付人員薪資、辦公日常費用等維持政府例行運作的支出，則屬經常門支出。

公務人員薪資是機關持續提供公共服務所需的人事費，因此歸入經常門支出。

選項分析

• (A) 資本門支出：錯誤。 資本門支出主要用於取得或形成具有長期效益的資產，例如興建公共建設、購置土地或大型設備；薪資不會形成此類資產。

核心觀念

本題考《預算法》所定的經費流用限制。經費流用是機關在法定預算範圍內，依規定調整經費用途的方式；判斷時要分清楚「同一計畫內的用途別科目」與「不同計畫、業務科目或不同機關之間」的流用，並留意人事費的特別限制。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先看流用範圍：同一機關內、同一計畫之用途別科目，符合規定時得辦理流用；跨計畫或業務科目、跨機關的流用則受到限制。再核對人事費規定：人事費不得由其他用途別科目流入。依此逐項判斷，選出把流用範圍說得過寬的選項。

選項分析

• (A) 正確。《預算法》第 62 條規定，總預算各機關單位預算內的各計畫或業務科目間，以及同一計畫或業務科目內各用途別科目間的經費流用，須依規定辦理。同一計畫內的用途別科目得互相流用，並非毫無限制，仍須遵守法定程序及相關限制。

核心觀念

本題考「績效資訊與預算決策如何結合」，也就是績效預算或績效導向預算的實務運用。績效資訊可提供政策成果、執行成效與資源使用情形，作為預算編列及審議時的參考；但預算決策通常還須考量政策優先順序、法定支出、服務需求與政治環境等因素，因此績效與預算之間不宜理解為機械式的一對一連動。

解題方法

判斷關鍵在於分清楚「參考績效資訊」與「完全依績效決定預算」的差別。績效資訊有助於決策者掌握方案執行狀況、評估資源配置，並提升決策的信心；它本身通常不是決定預算增減的唯一依據。據此，選項中描述「使用績效資訊來增加決策過程的信心」者正確。

選項分析

• (A) 強調機械式的連結：錯誤。 績效資訊與預算的關係不是固定公式或自動連動。績效好不代表預算必然增加，績效差也不代表預算必然削減；決策者仍須綜合其他資訊與政策考量。

核心觀念

本題考《預算法》中的預備金與追加預算制度。預備金是預算的彈性設計；追加預算則是在年度預算通過後，遇到法定事由時增加歲出預算的機制。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

《預算法》第 22 條規定：第一預備金設於公務機關的單位預算；第二預備金設於總預算。《預算法》第 79 條列出得請求提出追加歲出預算的事由，其中包括依法律增設新機關。

解題方法

先用《預算法》第 22 條核對第一、第二預備金的編列位置，再用第 79 條確認依法律增設新機關能否提出追加預算。最後判斷「只有中央政府能提出追加預算」是否成立；地方政府預算制度也有追加預算，因此這種排他說法錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考「中央對地方計畫型補助」的特性。計畫型補助是中央為達成特定政策目的，補助地方政府辦理具體計畫；地方提出計畫及經費需求，中央審查、核定補助，並得追蹤或考核執行成效。補助金額與比例會依計畫性質、政策目的、財政能力及相關規定個別審查，並非所有類型的計畫都適用同一套固定公式。

解題方法

先辨認各選項描述的是計畫型補助的目的、申請核定流程、補助計算方式，還是執行監督。計畫型補助常用來支持具有外溢效益的地方計畫，中央也會審查計畫並追蹤成效；關鍵在於補助方式是否一律採固定公式。題目指定官方答案為 C，因此應指出「各類型計畫均有固定補助公式」不符合計畫型補助因計畫而異、經個案審查的特性。

選項分析

核心觀念

本題考策略規劃工具的用途辨識。SWOT 分析是組織盤點內外部情勢的工具，四個字母分別代表：

• S（Strengths）優勢：組織內部的有利條件。
• W（Weaknesses）劣勢：組織內部的不利條件。
• O（Opportunities）機會：外部環境帶來的有利因素。
• T（Threats）威脅：外部環境帶來的不利因素。

解題方法

抓住題幹的「組織內部的優勢和劣勢」以及「外部環境的機會和威脅」兩組關鍵詞，對照各工具的分析對象。內部的優勢、劣勢加上外部的機會、威脅，正是 SWOT 分析的定義，因此選 (C)。

選項分析

(A) 價值鏈分析：錯誤。 價值鏈分析將組織的活動拆解，檢視各項活動如何創造價值，以及成本或競爭優勢可能來自何處。

核心觀念

本題考平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）的四個績效衡量構面。平衡計分卡由 Robert S. Kaplan 與 David P. Norton 提出，主張組織規劃與評量績效時，不應只看財務結果，還要兼顧促成長期績效的其他面向。

四個構面是：

1. 財務構面：衡量財務成果與資源運用績效。
2. 顧客構面：衡量服務對象或顧客的滿意度、忠誠度與價值。
3. 內部流程構面：衡量組織內部關鍵作業流程的效率與品質。
4. 學習與成長構面：衡量人力、資訊系統及組織能力等長期發展基礎。

解題方法

逐一比對選項與上述四個標準構面。選項中的「財務」、「內部流程」及「學習與成長」都屬於平衡計分卡的四構面；「外部競爭構面」則不是標準構面，因此選出該項。

選項分析

核心觀念

本題考「理性客觀主義」下的行政決定方法。理性客觀主義強調以可分析、可驗證的資料與理論為基礎，運用科學方法協助決策，例如建立模型、計算機率、分析不同策略的結果。

「直覺判斷」主要依賴個人的經驗、感受或立即反應，未必經過系統化分析，也不以客觀資料與可檢驗程序為必要條件，因此不屬於此類科學方法。

解題方法

先抓住題幹的分類標準：「理性客觀主義下的科學方法」。判斷各選項是否具有系統化、模型化或量化分析的特徵；具備者屬於科學方法，依賴個人直覺者則不屬於。

選項分析

(A) 直覺判斷：錯誤選項，為本題答案。 直覺判斷是依個人經驗、印象或感受迅速做成決定，欠缺理性客觀主義所要求的系統分析與可驗證性，因此不是題目所問的科學方法。

核心觀念

本題考麥克葛瑞格（D. M. McGregor）的 X 理論與 Y 理論，並要求從傳統人性論中辨認哪一種最接近 X 理論。

X 理論將員工假定為消極、逃避工作、缺乏責任感且需要外在督促的人。因此，管理者傾向運用命令、控制、監督與懲罰，促使員工完成工作。Y 理論則較正面地看待人性，認為員工能自我引導、承擔責任，並從工作中獲得滿足。

解題方法

先抓住 X 理論的關鍵特徵：對人性採較負面、較不信任的假定。再將各選項的人性觀與此特徵比較。傳統思想中的「性惡論」主張人性具有偏向惡的傾向，和 X 理論對人性的負面預設最為接近。

選項分析

(A) 告子主張的無善、無不善論：錯誤。 告子認為人性本身無所謂善或惡，善惡取決於後天引導或環境作用。這種立場不是直接將人性假定為消極、懶惰或必須嚴密控制，因此不如性惡論接近 X 理論。

核心觀念

本題考貝斯（B. M. Bass）的轉換型領導。轉換型領導者透過願景、價值與個人影響力，提升部屬的動機與能力，使其超越原有期待、共同追求組織目標。常見構成要件包括：

• 理想化影響：領導者以身作則，成為部屬認同與仿效的對象。
• 動機啟發：以願景與精神感召激勵部屬。
• 才智激發：鼓勵部屬創新、重新思考問題。
• 個別關懷：關注部屬的個別需求與成長。

相較之下，著重以經濟誘因交換工作表現，較符合交易型領導的交換關係。

解題方法

先辨認各選項描述的是「提升部屬信念、動機與能力」，還是「以報酬交換績效」。前者屬於轉換型領導的核心；後者偏向交易型領導。依此即可判斷不屬於轉換型領導構成要件的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查危機管理的階段區分。一般可分為危機爆發前的預防、危機發生時的處理，以及危機解除後的復原。政府在危機尚未發生前，透過研習、借鏡他國經驗與建立應變能力，降低危機發生機率或減輕可能損害，屬於預防工作。

解題方法

判斷關鍵在於政府「派員赴美學習危機管理經驗」的目的：這是事前累積知識與能力，為可能發生的危機預作準備，並非處理一場正在發生的危機，也不是危機解除後的復原工作。因此，依官方答案，應歸類為危機爆發前的預防。

選項分析

• (A) 危機爆發前的預防：正確。 赴美學習 911 事件相關的危機管理經驗，屬於事前吸取經驗、提升防範與準備能力的工作。
• **(B) 危機爆發後的處理：錯誤。

核心觀念

本題考「公共政策網路參與平台」的提案成案門檻。民眾提出政策建言後，須在規定期間內取得一定附議數，提案才會成案並進入機關回應程序。題目問的是 60 天內須取得多少份附議。

本題以命題當年（民國 109 年）的規定為準：提案須於 60 天內取得 5,000 份附議始能成案。

解題方法

抓住題幹中的兩個條件即可判斷：

1. 提案期間：60 天。
2. 成案門檻：附議數達 5,000 份。

因此，選擇 5,000 的選項。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要主張。新公共管理借用企業管理的理念與技術，強調政府應提升效率與績效、控制成本，並透過市場機制、競爭及民營化等方式改善公共服務。

「重視公民參與」則較屬於新公共服務（New Public Service）的核心精神。新公共服務主張政府應服務公民、促進公民參與公共事務，與新公共管理偏重管理效率及績效的取向不同。

解題方法

先抓住兩種理論的分野：若選項強調企業精神、小型政府、效率績效或政府角色轉型，通常符合新公共管理；若強調公民參與、民主對話及公民權利，則較接近新公共服務。依此判斷，題目問「不是」新公共管理特色，應選與公民參與相連的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「管制政策」的特徵。管制政策是政府運用公權力，訂定規範或限制個人、團體的行為，以維護公共利益或達成政策目標。此類政策通常由權威當局設定一致的規範，受規範者可能因權益受限而抗拒；利益分配上也常呈現一方獲益、另一方承受成本的情形，因而具有零和賽局的色彩。

解題方法

抓住管制政策的核心：政府以權威規範行為，重點在控制或限制，而非協調各方需求、使所有人都滿意。逐項比對選項，找出與管制政策目的及作用方式不符者。

選項分析

(A) 政策執行常會招致劇烈的抗拒：正確。 管制政策會限制受管制者的行為，或增加其遵循成本，因此受影響者可能反對政策，執行時常伴隨衝突與抗拒。

核心觀念

本題考的是政策工具的分類。政府可運用不同工具達成政策目標；「能力建立型工具」是透過教育、訓練、資訊提供或技術協助，提升個人或組織解決問題、達成目標的能力。

政府提供職業訓練，使謀職者增進技能、提高就業能力，進而改善就業機會，符合能力建立型工具的特徵。

解題方法

先看政策工具如何發揮作用：本題不是以命令要求謀職者採取特定行動，也不是提供金錢誘因或傳遞象徵性訊息，而是由政府提供訓練，直接增進民眾的知識與技能。依工具的作用方式判斷，應選能力建立型工具。

選項分析

核心觀念

本題考公共政策的「階段論」，也就是將政策形成與運作過程，依功能區分為數個前後相接的階段。常見的基本順序為：

議程設定 → 政策規劃 → 政策合法化 → 政策執行 → 政策評估

• 議程設定：將受到關注的公共問題納入政府議程。
• 政策規劃：研擬可行方案，並比較各方案的成本、效益與影響。
• 政策合法化：經由適當的政治或法定程序，使政策取得正式權威與正當性。
• 政策執行：由行政機關將政策轉化為具體措施。
• 政策評估：檢視政策執行及其結果，判斷目標達成程度與政策效果。

解題方法

先辨認政策過程的起點與末段：政府須先把問題列入議程，才能針對問題規劃方案；政策經合法化後，才進入執行；執行一段時間後，才能依實際過程與結果進行評估。

核心觀念

本題考政策評估的時點與評估焦點。政策執行後的評估，常依評估內容區分為規劃評估、過程評估、影響評估與結果評估：

• 規劃評估：檢視政策設計、目標與執行方案是否妥適。
• 過程評估：政策執行一段時間後，檢視執行現況、執行過程及初步結果。
• 影響評估：分析政策對目標群體或社會造成的變化，並判斷變化是否可歸因於政策。
• 結果評估：檢視政策目標達成程度及整體政策成果。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「執行一段時間後」及「執行現況與初步結果」。題目描述的是政策執行期間的檢視，重點在了解政策是否按規劃推動，以及目前出現哪些初步成果，符合過程評估的定義。

選項分析

核心觀念

「理性無知」是公共選擇理論中的概念，指民眾衡量取得公共事務資訊所需的時間、精力與成本，以及參與政治可能帶來的個人效益後，認為投入不劃算，因而選擇不積極蒐集資訊或參與政治。

在大型民主社會中，單一選民的投票或參與通常難以左右政策結果，個人也不易獨享公共政策帶來的利益。因此，民眾即使有能力了解公共事務，仍可能基於理性計算而不投入。

解題方法

抓住「理性無知」的關鍵：民眾對公共事務的知識或關注程度偏低，是成本效益計算後的結果。逐一檢視選項，找出與「資訊不足、參與意願低」相反的敘述，即為錯誤選項。

選項分析

• (A) 一般民眾非常了解公共事務的運作：錯誤。 這與理性無知的內涵相反。理性無知指民眾因蒐集資訊的成本高、個人影響力低，而不積極了解公共事務；並非一般民眾非常了解其運作。

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市副市長員額的規定。依命題當年（民國 109 年）法規，直轄市置副市長二人；人口在二百五十萬人以上者，得增置副市長一人。

解題方法

題目問的是得增置副市長的「人口門檻」。依《地方制度法》規定，對照門檻即可作答：人口達二百五十萬人以上的直轄市，得增置一名副市長。因此選項 B 正確。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府依《地方稅法通則》開徵地方稅的案例，以及地方稅課徵的限制。以命題當年（民國 109 年）法規為準。

地方政府依《地方稅法通則》開徵地方稅，須以自治條例為依據，並遵守法定程序與課徵限制。其中，特別稅課不得以已課徵貨物稅或菸酒稅的貨物為課徵對象；臨時稅課則須指明課徵目的、指定用途並設專款帳戶。

解題方法

先辨認四個名稱是否為地方政府依《地方稅法通則》開徵的地方稅案例，再留意「菸酒特別稅」與既有菸酒稅的關係。題目問「不屬之」，因此應找出不屬於依法開徵地方稅案例的選項。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）的特性與其面對的組織壓力。非營利組織以提供公益或社會服務為主要目的，盈餘不得分配給組織成員或所有人，而應用於組織宗旨。因此，它們可能面臨社會課責、服務專業化，以及服務成效不彰等壓力；「利潤極大化」則不是其主要組織目標。

解題方法

先辨認各選項所指的是非營利組織為履行公益使命而承受的外部要求，還是與其組織目的不相符的營運目標。題目問「不是」主要壓力，應選出不屬於非營利組織核心使命與常見壓力的選項。

選項分析

• (A) 社會課責的壓力：正確敘述，故非答案。 非營利組織接受捐款、補助或運用公共資源，且提供公共服務，因此必須向捐助者、服務對象、政府及社會說明資源如何使用、服務是否符合公益目的，並接受監督與評價。這是其重要壓力之一。

核心觀念

本題考公共治理中的「參與模式」（participatory model）。此模式重視組織成員與利害關係人參與治理過程，強調參與、協力與分權，並看重治理過程如何形成，而不只著眼於正式的組織結構或高階管理者的決策。

解題方法

判斷各選項是否符合參與模式的特徵：若主張擴大參與、分散決策權，或以內部參與提升員工動機，便符合此模式；若把重心放在高階決策者與高階管理者，則較接近傳統由上而下的管理觀點。

選項分析

(A) 認為治理的過程比治理的結構更為重要：正確。 參與模式重視參與者如何互動、協商並共同形成決策，因此著眼於治理過程，符合其強調參與與協力的精神。

核心觀念

本題考「促進民間參與公共建設」的 OT（Operate–Transfer，管理營運委託），以及它在公私協力中的分類。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，依《促進民間參與公共建設法》第 8 條所列參與方式，OT 是由政府投資興建完成後，委託民間機構營運。也就是說，公共建設由政府興建，後續營運交由民間辦理，因此屬於 公辦民營。

解題方法

判斷公私協力類型時，可分別看「誰辦理建設」與「誰負責營運」：

• 建設由政府辦理：屬「公辦」。
• 營運由民間負責：屬「民營」。

核心觀念

本題考「權力移轉」（decentering）：公共服務或治理職能由誰承擔，以及權力從政府移往何處。常見分類包括：

• 向上移轉：移往國際組織或跨國行動者。
• 向下移轉：移往地方政府、城市或社區。
• 向外移轉：移往政府以外的行動者，例如民間企業、非營利組織或專業機構。

題目描述由民間消防專業機構執行消防安全設備檢修，關鍵在於承接者是政府以外的民間行動者。

解題方法

先辨認權力或職能的移轉對象，再對照移轉方向：國際組織屬「向上」、地方或社區屬「向下」、民間組織屬「向外」。題幹明確指出「委由民間消防專業機構執行」，因此屬於政府將部分職能交由外部行動者承擔，符合「向外移轉」。

選項分析

核心觀念

本題考「社會網絡分析」（social network analysis）的基本構成。社會網絡是由一組行動者及其彼此之間的連結所形成；分析時通常辨識兩項基本要素：

• 行動者（actors）：網絡中的個人、團體或組織。
• 連結（ties）：行動者之間存在的關係或往來，例如資訊交換、合作、信任或資源流動。

「關係（relationship）」可用來描述行動者之間連結的性質或內容；「框架（frame）」則不是社會網絡的基本構成要素。

解題方法

先將社會網絡拆成「誰在網絡中」以及「彼此如何連結」兩個問題：前者是行動者，後者是連結及其關係。再看選項中何者不屬於這套構成概念，即可選出「框架」。

選項分析