111 地方特考四等 一般民政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考行政學中「從政治觀點探討公共行政」的論述，重點在區分政治與行政的關係，以及政治學觀點和管理學觀點的差異。

政治觀點著重行政與政治權力、政策決定及政治領導之間的關係。管理學觀點則關注如何運用科學方法與管理原則提升行政效率。

解題方法

逐項判斷各敘述的焦點：若涉及權力分立、政治與行政的關係，或行政人員如何執行政治領導者決定的政策，屬於政治觀點；若重點在把科學方法應用於行政管理，則屬於管理學觀點。本題問「非屬」政治觀點，應選出後者。

選項分析

(A) 權力分立制衡是行政事務劃分範圍的重要基礎：錯誤選項。 權力分立與制衡涉及行政權在政府體制中的地位、範圍及與其他權力機關的關係，屬於政治制度與權力配置的討論，因此是政治觀點。

核心觀念

本題考「目標錯置」：行政組織原本以公共服務、解決民眾問題等實質目標為依歸，執行人員卻過度重視程序、規則或手段，最後把手段當成目的，未能達成原先目標。

題幹中的公務人員只確認案件是否符合法令，卻未適當運用裁量權協助民眾解決問題，呈現的正是「重視規則形式，忽略行政服務目的」的現象。

解題方法

先辨識題幹描述的是「依規定審查」與「協助民眾解決問題」之間的落差。行政機關依法行政固然重要，但題目指出公務人員「只在乎」符合法令，且未能合理運用裁量，重點在於執行時過度聚焦於規則這項手段，偏離服務民眾的實質目標。因此選擇描述手段取代目的的「目標錯置」。

選項分析

(A) 目標錯置：正確。 原本目標是依法提供適切行政服務，公務人員卻只顧形式上符合規定，未能透過合理裁量協助民眾。這是目標與手段顛倒、手段取代目標的目標錯置。

核心觀念

本題考巴納德（C. Barnard）的「權威接受論」。巴納德認為，權威不是只靠發命令者的職位或正式權力而成立；命令能否成為有效權威，關鍵在於受命者是否接受。換言之，權威的實際效力取決於受命者能否理解命令、相信命令符合組織目的與自身利益，並願意遵從。

解題方法

先辨認各選項所描述的權威來源：若強調職位高低，屬於由上而下的職位觀；若強調命令是否被受命者理解與接受，則符合巴納德的權威接受論。題目問巴納德的看法，因此應選擇以受命者接受為判準的選項。

巴納德也提出「無異議區」（zone of indifference）：受命者對某些命令不會提出異議，因而可以接受並執行。命令落在這個範圍內，通常較容易被接受；若在範圍之外，則較可能遭到拒絕。這個概念不表示命令必須落在無異議區之外才會被接受。

選項分析

核心觀念

本題比較「網絡治理」與「新公共管理」（New Public Management, NPM）的治理觀點。網絡治理重視政府與公民、民間團體及其他行動者之間的互動、協力與資源整合；新公共管理則借用市場及企業管理理念，強調競爭、效率、績效與顧客導向。

題目要辨別兩者在行動者、價值取向及外在環境上的差異。當中「公共選擇途徑」與「公共價值途徑」的配對是關鍵：公共選擇理論與新公共管理的思想脈絡關係較密切；網絡治理則重視公部門與多元行動者協力創造公共價值。

解題方法

逐項檢視選項是否把網絡治理與新公共管理的特徵對調。A、C、D 所列差異符合常見比較；B 把「公共選擇」與「公共價值」分別配給前者與後者，正好顛倒兩者的主要理論取向，因此為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共行政」對行政權擴張的批判，以及公共行政應如何看待政治與民主責任。題幹引述的「偷竊人民主權的無恥企圖」，批評的是行政機關若脫離政治民主控制、由行政官僚自行決定公共政策，就可能取代民意機關，成為政治的主人。行政應對政治負責，並依人民意志執行。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「人民主權」「行政應向政治負責」「中立執行人民意志」。這組主張指向行政服從民主政治、避免行政權凌駕政治決定的立場；依本題官方答案，對應新公共行政。

選項分析

• (A) 新公共管理：錯誤。 新公共管理著重引進企業管理方式，強調績效、效率、競爭與顧客導向。題幹重點是行政權與人民主權、政治責任的關係，並非管理技術或績效改革。
• **(B) 新公共行政：正確。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主張及其受到的批判。新公共管理借用企業管理與市場機制，強調績效、競爭、成本效益及顧客導向，主張政府應重視成果與服務品質。常見批判包括：市場機制被過度擴張、顧客導向可能偏離公共利益，以及「小政府」主張未必能適用於各種國家情境。

解題方法

先辨認各選項談的是「對新公共管理的批判」，還是對公共管理學科定位的主張。若選項指出 NPM 的市場化、顧客導向或小政府主張有侷限，通常屬於批判；若是在主張公共管理應如何定位，則不直接構成對 NPM 的批判。

選項分析

• (A) 公共管理應是一種典範而非研究途徑：錯誤，為本題答案。 此選項討論的是公共管理的學科定位：應將公共管理視為一種「典範」，而非僅是一種研究途徑。它不是針對新公共管理的批判，因此符合題目所問的「不是」。

核心觀念

本題考「企業型政府」的顧客導向。企業型政府強調以民眾需求為出發點，將民眾視為服務對象，重視服務品質、回應速度與服務成果，並透過回饋資訊改善服務。

顧客導向的重點是關注民眾實際獲得的服務與結果，而非只計較政府投入多少人力、經費或設備。本題未涉及特定法條。

解題方法

逐一判斷各選項是否能了解民眾需求、回應民眾問題、訂定服務品質要求，或衡量服務成果。凡是只重視行政資源投入、忽略服務結果的作法，便不符合顧客導向。

選項分析

(A) 在政府機關網站上進行滿意度調查：錯誤選項。 滿意度調查能蒐集民眾對服務的評價與需求，作為檢討和改善服務的依據，體現顧客導向。

核心觀念

本題考「促進性行政倫理」（affirmative administrative ethics），重點在於行政倫理不只是防止貪污、違法等消極控制，也要積極培養行政人員的倫理意識、公共責任與服務精神。它關注行政組織內外的倫理議題，並要求行政人員面對社會多元價值時，能加以追求、衡量與反思。

解題方法

判斷時可先區分兩種取向：消極取向著重禁止不法與懲處違規；促進性取向則著重建立倫理文化、培養正面行政行為。再看各選項是否把倫理推動責任狹隘地交給特定層級。促進性行政倫理需要組織成員共同實踐，不能只由上級機關單方面負責。

選項分析

• (A) 不限於探討組織內部不法行為：正確。 促進性行政倫理的範圍不只在於查處組織內部的違法或不當行為，也包含行政人員如何積極實踐公共利益、回應民眾需求，以及面對多元社會價值時如何進行倫理判斷。

核心觀念

本題考查行政機關內部的政治任命政務人員與常任文官之間，如何透過職權分工與行政運作相互配合。政務人員負責政策方向與政治責任；公務人員則依職掌提供專業行政協助，並透過報告等方式反映執行狀況。兩者之間可形成「政務人員監督、公務人員報告」的互動機制。

解題方法

先辨識題目問的是「行政機關內部」政務人員與公務人員的互動，再逐一判斷各選項描述的關係是否屬於機關內部行政運作。質詢、彈劾、陳情等詞語，通常涉及機關外部的監督、政治責任或人民救濟；「監督與報告」則直接對應主管與所屬人員在行政體系中的管理及回報關係。

選項分析

• **(A) 質詢與答詢：錯誤。**質詢與答詢主要是民意機關行使監督權、行政機關首長或相關人員提出答覆的機制，屬於行政機關與民意機關之間的互動，不是機關內部政務人員與公務人員的日常互動。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政治活動的限制，重點在於分辨：一般政治活動自由、擔任政黨職務，以及為特定公職候選人助選。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

逐項檢視行為是否受法規禁止。公務人員在不違反行政中立規定的範圍內，仍可參與部分政治活動；但不得兼任政黨職務，也不得以公務人員身分為候選人助選。候選人若是公務人員的配偶，則有特別規定。

選項分析

核心觀念

本題考「行政課責」依權力分立區分的內部與外部正式途徑。內部課責是行政體系內部，或行政機關依法定監督關係所進行的監督、審核與查察；外部課責則來自行政體系以外的機關或行動者，例如立法機關、司法機關、媒體及公民。

題目所稱「正式途徑」，是指透過制度或組織職權進行的課責方式。判斷重點在於：該途徑是否由行政體系內部或行政監督體系發動，而非只看被課責者是否為行政機關。

解題方法

逐項辨認課責來源及其組織歸屬：

• 行政體系內部的監督或審核，屬內部正式途徑。
• 由立法院等行政體系外機關行使的調查，屬外部正式途徑。
• 公務員向行政機關內的廉政機關檢舉，依本題分類屬行政體系內的正式監督途徑。

題目問「非屬內部正式途徑」，因此選出由立法機關行使的調查。

選項分析

(A) 中央政府對地方政府之自治監督：錯誤。 中央政府對地方自治團體依法進行自治監督，屬行政體系內的監督關係，是內部正式途徑。自治監督仍須依法律界限行使，不能逕行取代地方自治權。

核心觀念

本題考查行政機關的組織設計與機關內部單位命名。機關內部可依業務分工設置司、處、室等單位，名稱主要反映其工作性質與業務分工，例如依職掌區分不同業務領域；不能單從名稱推定其預算、權力或責任高低。

解題方法

先辨認題目問的是「組織設計」中單位名稱的命名依據，再逐一比對選項。司、處、室等名稱所要呈現的是單位承辦的工作類別或性質，因此選擇「工作性質」。

選項分析

核心觀念

本題考查「價值」的意義，以及價值與行政倫理的關係。價值是個人或群體對事物重要性、可取性與應然性的判斷，能影響選擇並引導行為；它也構成行政倫理思考的重要基礎。價值不等於個人一時的偏好，而會在信念與社會互動中形成較持續的取向。

解題方法

逐項辨認敘述是否符合價值的特質，並特別留意選項是否把價值說成短暫、偶然的個人感受。具備持續性與規範作用的價值，才能成為行政倫理及公共決策的重要依據；「短暫的信念和偏好」則混淆了價值與一時的偏好，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

矩陣式組織是把功能部門與專案任務兩種組織線路結合：成員保留原有部門歸屬，同時依專案需要跨部門組成工作團隊。它常用於工作複雜、需要多種專業合作，且任務具有專案性質的情境。

矩陣式組織有助於整合專業、促進跨域溝通，但也可能使成員同時接受功能主管與專案主管指揮，形成「雙元領導」，帶來權責衝突或命令不一致。

解題方法

判斷重點是矩陣式組織的適用情境：它需要跨部門協調與多專業投入，較適合重要、複雜或規模較大的專案。若專案規模小、內容簡單，採用矩陣式組織所需的協調成本與管理安排，通常不符合效益。

因此，題目問「何者錯誤」，應選出把矩陣式組織說成適合小規模或簡單專案的選項。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）的行政決策理論，重點是「有限理性」與「滿意決策」。傳統完全理性模式假定決策者能掌握完整資訊、列出所有方案並預測各方案後果，再選出效益最高者；賽蒙指出，實際決策者受限於資訊、時間、知識與計算能力，難以做到完全理性。

因此，決策者通常採取「滿意」而非「最適」的選擇：依據既定標準尋找方案，遇到第一個達到可接受門檻、且可行的方案時便停止搜尋並採用。

解題方法

看到題幹問「根據賽蒙行政決策理論的假設」，先辨認它要考的是決策者面對有限理性時如何選擇。若選項描述全面蒐集資訊、窮盡方案、精確計算效用並找出最佳方案，屬於完全理性模式；若描述選擇「足夠滿意、可接受」的方案，則符合賽蒙的滿意決策。

選項分析

核心觀念

本題考組織結構中的「高塔式組織」（tall structure）。高塔式組織具有較多的管理層級，主管的控制幅度較小，組織命令沿層級逐級傳遞。相對而言，「扁平式組織」層級較少，主管控制幅度較大。

解題方法

先抓住高塔式組織的辨識特徵：層級多、控制幅度小。再以此判斷各選項是否符合高塔式組織；涉及彈性分工、密切互動或避免制式化等敘述，通常不是高塔式組織的主要特徵。

選項分析

• (A) 層級主管控制幅度較小：正確。 高塔式組織層級較多，主管直接管理的部屬人數通常較少，因此控制幅度較小。
• **(B) 組織員工互動能力較強：錯誤。

核心觀念

本題考的是組織協調途徑中的「行動規劃系統」。它以共同的服務目標或行動方案為中心，串聯不同機關或單位的作業，使民眾提出需求後，相關單位能協調處理並回應。

1999 市民當家熱線受理民眾陳情、諮詢或服務需求，再由市府相關單位分工辦理並追蹤回覆。其重點在整合跨單位的服務行動，符合行動規劃系統的概念。

解題方法

先看題幹描述的協調核心：1999 熱線不是為特定單一任務設置專案團隊，也不是處理府會關係的聯絡安排；它是以市民服務為目標，讓不同機關依服務流程協力處理案件。因此應選擇以行動方案協調行政工作的「行動規劃系統」。

選項分析

• (A) 專案管理系統：錯誤。 專案管理系統針對具體、有限期的專案任務，透過專責人員或專案團隊統籌規劃與執行。1999 熱線是持續性的市民服務機制，不是特定專案。
• **(B) 府會聯絡人機制：錯誤。

核心觀念

本題考馬斯婁（A. Maslow）的需要層級理論，以及各項組織措施分別對應哪一層需要。五個層級由低至高為：

1. 生理需求：維持生存所需，如飲食、休息與基本薪資。
2. 安全需求：免於危險、威脅與不確定，如工作保障、職業安全。
3. 社會需求：歸屬、友誼與人際關係。
4. 尊重需求：自尊、地位、成就與他人認可。
5. 自我實現需求：發揮潛能、追求成長與實現理想。

理論指出，較低層次需求獲得相當滿足後，較高層次需求才會成為重要的激勵因素；但這不表示每個人都必然依固定順序、完全滿足前一層需求後才追求下一層。

解題方法

逐一判斷選項中的措施所滿足的需要層級，再與選項標示的層級比對。題幹問「何者不符合」，因此找出需求與措施配對錯誤的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考查國家人權委員會的組織隸屬。依命題當年（民國 111 年）的《監察院國家人權委員會組織法》，國家人權委員會設於監察院，為監察院的合議制機關。

解題方法

看到「國家人權委員會」，直接對照其組織法名稱與設置機關：《監察院國家人權委員會組織法》即指出該委員會設於監察院，因此選擇監察院。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對「機構」的定義。解題應抓住題幹中的關鍵語句：「機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出」。

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。依該法第 3 條，「機構」是指機關依組織法規，將其部分權限及職掌劃出，以達成其設立目的之組織。

解題方法

先辨認題幹是否直接對應法條定義，再比對關鍵詞。題幹幾乎完整重述「機構」的法定定義，因此選項中與此定義相符者就是正確答案。

選項分析

• **(A) 機構：正確。**符合《中央行政機關組織基準法》第 3 條的定義：由機關依組織法規劃出部分權限及職掌，以達成設立目的。
• **(B) 獨立機關：錯誤。

核心觀念

本題考「績效待遇制度」的理論假定，也就是薪酬是否能與員工的工作投入、工作績效相連結。其基本邏輯是：員工投入工作會影響績效，績效則影響報酬；物質報酬因而可作為激勵工具。制度重視的是工作表現與報酬的連結，而非年資本身。

解題方法

逐一檢視選項是否符合「工作投入 → 工作績效 → 報酬」的因果鏈，以及物質報酬的激勵作用。若某選項把年資當成影響努力程度的主要因素，就不符合績效待遇制度強調的績效導向。

選項分析

• (A) 年資高低影響員工努力工作的程度：錯誤，為本題答案。 年資是以服務時間衡量的因素，屬於年資待遇或年功薪給的考量；

核心觀念

本題考查行政機關年終考績被認為不公平時，哪些組織或管理理論能直接說明其成因。判斷重點是：理論是否涉及考績資訊、考評制度及權力互動，或只是一般性的人類需求理論。

解題方法

題幹問「最無助於直接解釋成因」，因此逐一檢視各理論與考績不公的關聯：

• 若理論能說明考評資訊如何掌握、組織規範如何影響評價，或考績如何受到權力與利益左右，就能解釋不公平感的形成。
• 若理論主要說明個人需求的層次，未直接處理考績制度或公平判斷，解釋力便較弱。

選項分析

(A) 資訊不對稱：錯誤。 考績者與受考者掌握的資訊可能不同。主管未充分了解部屬的實際工作成果，或評分理由與標準未充分公開，會使受考者認為評價不透明、不公允。因此資訊不對稱能直接說明考績不公平感的成因。

核心觀念

本題考《公務人員訓練進修法》對「機關選送國內全時進修」公務人員的規定。依命題當年（民國 111 年）法規：

• 第 11 條規定，選送國內全時進修期間以二年為限；經主管機關核准延長者，最長延長一年。進修人員於寒暑假期間應返回機關上班，但因進修研究需要，經主管機關核准者例外。
• 第 12 條規定，選送全時進修者於核定進修期間「帶職帶薪」。
• 第 15 條規定，帶職帶薪全時進修期滿後，回原服務機關繼續服務期間應為進修期間的二倍。

解題方法

先辨明題幹的關鍵身分：甲是「財政部選送」且在「國內全時進修」，所以應適用機關選送全時進修的規定，而非自行申請全時進修的留職停薪規定。接著比對法定的寒暑假出勤、進修期限、任職狀態及進修後服務期間，即可判斷各選項。

選項分析

核心觀念

職務分析是人事管理的基礎工作，透過蒐集與整理某一職位實際執行的工作內容、責任、任務及所需條件，形成相關職務資料。職務分析的主要產物之一是職務說明書，用來記載該職務的工作內容、職責與任務。

解題方法

題幹已指出職務分析旨在確定不同工作的「職責、任務或活動內容」，因此可直接判斷何種文件會把這些工作內容整理並記載下來。職務說明書即為職務分析結果的具體呈現，故選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法》第 28 條的「不得任用」消極資格。只要符合該條列舉情形之一，原則上即不得任用為公務人員。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。該法條後續曾修正；本題關鍵的「動員戡亂時期終止後」期間限定，仍是判斷 D 的重點。

解題方法

逐一比對選項與《公務人員任用法》第 28 條所列情形，並特別留意內亂罪、外患罪規定的時間條件：法條所禁止的是「動員戡亂時期終止後」犯內亂罪或外患罪，經有罪判決確定或遭通緝尚未結案者。

因此，選項所述「於動員戡亂時期」犯該等罪，並不符合這項法定任用限制。

選項分析

• (A) 未具或喪失中華民國國籍：錯誤。 《公務人員任用法》第 28 條將未具或喪失中華民國國籍列為不得任用的情形。

核心觀念

本題考地方政府開徵地方稅的法源依據。依命題當年（民國 111 年）的制度，直轄市及縣（市）政府如有地方自治財政需要，可在法定範圍內制定自治法規，開徵特別稅課；相關依據為《地方稅法通則》。

營建剩餘土石方特別稅屬地方政府開徵的特別稅課，題目問其法源，應辨認為規範地方政府開徵地方稅的一般法律，而非特定稅目或財政紀律規範。

解題方法

先看題幹的關鍵詞：「縣市政府」與「特別稅」。縣市政府開徵特別稅，應從地方稅課的通用法源著手；《地方稅法通則》規範地方政府開徵地方稅的事項與程序，因此選擇（A）。

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考查《預算法》規定的中央政府總預算籌編分工。依命題當年（民國 111 年）《預算法》第 28 條，行政院決定下年度施政方針前，相關中央機關應提供資料，作為決定施政方針及籌編預算的參考。

其中，中央主計機關負責提供以前年度財政經濟狀況的會計、統計分析資料。中央主計機關在現行組織中即為行政院主計總處。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「以前年度財政經濟狀況之會計統計分析資料」，再對照《預算法》第 28 條所列的機關分工：

• 主計機關：會計、統計分析資料。
• 經濟建設計畫主管機關：重大經濟建設計畫的檢討資料。
• 財政主管機關：以前年度收入狀況及財務效能相關資料。
• 審計機關：預算執行審核資料及改善建議。

因此，題目所問的資料由中央主計機關提供，對應行政院主計總處。

選項分析

核心觀念

本題考美國預算制度中的補充撥款（supplemental appropriation）。政府原先核定的年度預算不足以支應新發生或急迫的支出時，總統與國會可透過提出並審議新的撥款法案，追加原年度預算額度。

題幹指出，美國因應新冠肺炎，提出增加年度預算的法案，支應疫苗開發、失業救濟、銀行貸款及醫療補助等支出，關鍵在於「增加年度預算」及「以法案追加經費」。

解題方法

先辨認題目描述的是哪一種預算處理方式：若是在既有年度預算之外，因應新增需求而由立法機關另行通過追加撥款，便是補充撥款。題幹描述的是透過總統與國會合作提出增加年度預算的法案，符合此定義。

選項分析

核心觀念

本題考各種預算制度的編製重點。判斷時可抓住各制度回答的核心問題：

• 零基預算（Zero-Base Budgeting）：每一年度從零出發，重新檢討各項計畫及其優先順序，不因過去已有預算就自動延續；各計畫須提出理由，競逐有限資源。
• 設計計畫預算制度（PPBS）：以政府目標、計畫及達成目標所需資源為重心，強調計畫分析與資源配置。
• 計畫與績效預算制度：結合工作計畫、績效目標與成本資訊，重視工作成果及效率。
• 行政預算制度：著重預算執行與行政管理，並非以公民參與程度作為主要特徵。

解題方法

逐項比對選項描述與各制度的核心重點。若敘述把某制度的重點移到另一制度，例如把投入或支出分類說成 PPBS 的核心，或把公民參與說成行政預算的特徵，即可判定錯誤。

選項分析

(A) 正確。 零基預算要求各項計畫重新提出並說明其必要性，不以既有預算作為當然基礎，因此所有計畫都站在同樣的立足點上競爭有限預算資源。

核心觀念

本題考「財政轉移支付」的概念：上級政府透過移轉財源，協助下級政府調整財政能力差距，使其能提供基本公共服務或執行政策。常見方式包括補助款與統籌分配款。

「財產收入」則是政府因財產或資產所取得的收入，例如租金、利息或財產處分收入，屬於政府收入來源，並非各級政府間的財政移轉方式。

解題方法

先辨認各選項是否為政府間移轉財源的制度或款項，再排除一般性的政府收入類別。補助款與統籌分配款都屬政府間移轉；財產收入是政府本身取得的收入，沒有「由一級政府移轉給另一級政府」的性質，因此選它。

選項分析

核心觀念

本題考平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）運用於公務機關時，四大衡量構面的重點。傳統平衡計分卡包括：

• 財務構面：資源運用與財務成果。
• 顧客構面：服務對象的需求、滿意度與公共價值。
• 內部流程構面：改善組織流程與服務品質。
• 學習與成長構面：培養員工能力、促進組織學習與創新。

公務機關通常以公共使命與服務成果為核心，財務構面著重資源是否妥善運用，並非偏好以財務績效作為主要衡量標準。平衡計分卡也可透過績效管理策略地圖，呈現各構面目標之間的連結。

解題方法

先辨認題幹問的是「錯誤」敘述，再依公務機關的使命與平衡計分卡構面逐項判斷。公務機關的績效管理不以營利或財務成果為首要目的，因此若敘述強調「偏好財務構面衡量」，便與其應用特性不符。

選項分析

核心觀念

本題考查「目標管理」（Management by Objectives, MBO）的特性。目標管理是一種有系統的管理過程，由主管與部屬共同商議、設定工作目標，再依目標執行、定期檢討績效，並據以回饋與改進。

其核心在於參與式目標設定：組織目標由上而下逐層連結，個別工作目標則由主管與部屬溝通協議，而非單由管理階層替部屬決定。

解題方法

判斷選項是否符合目標管理的參與精神即可。重視員工參與、人性與系統化管理，均是目標管理的常見特性；若敘述把目標設定說成管理階層單方面指派，便與共同協議的原則不符。

選項分析

核心觀念

本題考的是麥爾斯定律（Miles’ Law）：人在組織中的立場、看法與行為，會受到其所處的職位、角色及利益影響。常用語句概括為：「你站在哪裡，取決於你坐在哪裡。」同一個人升遷、換了職位後，原有的批評態度可能隨新職位的責任與處境而改變。

解題方法

抓住題幹中的職位轉換：甲原任專員時批評科長保守；升任科長後，自己也呈現相同的保守、消極作風。題目要辨認的不是組織人數或工作量變化，而是個人因所處職位改變，立場與行為也跟著改變，符合麥爾斯定律。

選項分析

• (A) 帕金森定律（Parkinson’s Law）：指工作會膨脹至填滿可用時間，或官僚組織人員與事務呈現膨脹現象。題幹沒有描述工作量或組織規模增加，錯誤。

核心觀念

本題考何茲柏格（F. Herzberg）的「激勵保健理論」，又稱二因子理論。理論將影響工作態度的因素分為兩類：

• 保健因素：與工作環境及外在條件有關，例如薪資、工作保障、工作條件、人際關係、行政管理與監督。欠缺時容易引起不滿；具備時主要是減少不滿，未必能直接帶來高度滿足。
• 激勵因素：與工作內容及個人成長有關，例如工作成就、受賞識、升遷、責任與發展機會。具備時較能提升工作滿足與工作動機。

解題方法

核心觀念

本題考「工作設計」中的工作擴大化（job enlargement）。工作擴大化是把同一職位中原本較單一的工作，增加為種類較多、層次相近的工作，屬於工作內容的水平擴充，目的是減少單調感，提升工作豐富度與激勵效果。

需區分三個相近概念：

• 工作擴大化：增加工作種類，屬水平擴充。
• 工作豐富化（job enrichment）：增加自主權、責任或規劃與控制職能，屬垂直擴充。
• 工作特性模式：著重技能多樣性、任務完整性、任務重要性、自主性及工作回饋等工作特性。

解題方法

先抓住「擴大化」的「擴大」是指工作內容在種類上增加，再排除描述自主權、績效報酬或工作能見度的選項。增加同一職位可執行的不同工作，正是工作擴大化的典型作法。

選項分析

核心觀念

本題考行政溝通管道的「媒介豐富度」（media richness），以及不同管道傳遞訊息、提供回饋與減少溝通障礙的能力。

媒介豐富度通常取決於幾項特徵：能否即時回饋、能否傳遞多種線索（例如語氣、表情與肢體動作）、能否使用自然語言，以及能否依情境調整訊息。管道越豐富，越適合處理含糊、複雜或需要立即釐清的訊息。

解題方法

比較各選項能否提供即時互動與多種訊息線索。面對面溝通可同時傳遞語言、語氣、表情及肢體訊號，雙方也能立即提問、回應並確認是否理解，因此媒介豐富度最高，也最有助於降低因語意不清或訊息落差造成的障礙。

選項分析

• (A) 以面對面的方式溝通：正確。 能即時雙向互動，並傳遞語言、語氣、表情及肢體等多重線索，最能協助雙方釐清疑問、確認理解，故最具豐富性且有助減少溝通障礙。

核心觀念

本題考《災害防救法》第 3 條所定的中央災害防救業務主管機關分工。要注意，這裡問的是各類災害的「業務主管機關」，不是《災害防救法》的中央主管機關。本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依民國 111 年 6 月 15 日修正的《災害防救法》第 3 條，風災、震災由內政部主管；水災由經濟部主管；土石流災害由行政院農業委員會主管。

解題方法

逐一比對題目列出的災害與法定主管機關。三項符合規定，僅「土石流：經濟部」不符；土石流當時由行政院農業委員會主管，因此選 (C)。

選項分析

核心觀念

電子治理是政府運用資訊與通訊科技，改善公共服務、行政運作及政府與民眾互動的治理方式。其範圍包括提升行政效率、促進資訊公開與民眾參與、強化課責，以及提供更便利的公共服務。

推動電子治理時，也須注意民眾取得資訊與使用數位服務的能力並不相同。若部分民眾因設備、網路、技能或其他條件而難以使用，便會形成「數位落差」，使服務近用不均。

解題方法

判斷各選項是否正確描述電子治理的目的或推動時應考量的問題。電子治理的核心是運用科技改善治理與服務，並非只為增加對私部門的管制、單純自動化，或排除課責功能。

選項分析

(A) 錯誤。 電子治理主要是運用資訊科技改善政府行政、公共服務與政府—民眾互動，並非以強化對私部門的管理、增進稅收為主要目的。政府固然可運用資訊系統辦理稅務或監理業務，但這只是特定應用，不能代表電子治理的核心目標。

核心觀念

本題考查政策過程中的「政策倡導」。政策倡導是指個人或團體針對公共政策的本質、目的、價值與理念，提出主張並加以討論、辯護或批判，以爭取支持、影響政策方向。倡導者須運用論證、說服、組織與動員等技巧，促成政策受到重視或推動。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞：「討論、辯護與批判」政策的本質、目的、價值與理念，以及「論證、說服、組織和行動」等技巧。這些描述指向倡導者為政策理念爭取支持、影響公共決策的活動，因此選政策倡導。

選項分析

• (A) 政策議程：錯誤。 政策議程是指政府或社會開始重視、討論並認為需要處理的公共問題清單。倡導活動可能促使議題進入議程，但「問題是否受到決策者重視」才是政策議程的核心，並非題幹所述的政策價值辯護與說服技巧。

核心觀念

本題考的是政策類型的區分。依政策內容與利益、成本的分配方式，常見類型包括：

• 分配性政策：政府提供利益或服務，或分配成本、義務給不同標的人口。政策利益通常可分配給特定對象，而不必直接以另一群人的損失作為財源。
• 重分配政策：透過政府措施，將資源或利益從某些群體移轉給另一些群體，涉及群體間較明確的資源移轉。
• 管制性政策：限制或規範個人、團體或組織的行為。
• 自我管制性政策：由特定職業或團體參與制定並遵守規範，常涉及該團體對自身活動的管理。

解題方法

先抓題幹的定義：「政府將利益、服務或成本、義務分配給不同標的人口享受或承擔。」這是在描述政府對標的人口進行利益、服務或負擔的分配，與分配性政策的概念相符，因此選 (D)。

判斷關鍵在於題幹只說「分配」利益或負擔，沒有指出資源由某一群體移轉給另一群體，也沒有提到對行為加以限制或由團體自我規範。

選項分析

核心觀念

本題考「外部性」（externality）的定義：某經濟主體從事生產或消費活動時，對未參與該活動、也未透過市場交易取得補償的第三者，造成效益或成本上的影響。

• 對第三者造成額外利益，稱為正外部性，例如施打疫苗有助降低他人感染風險。
• 對第三者造成額外成本，稱為負外部性，例如工廠排放污染影響附近居民。

解題方法

抓住題幹中的「影響其他不相干第三者的效益或成本」。這描述的是經濟活動影響交易雙方以外的人，正是外部性的核心特徵，因此選 (D) 外部性。

選項分析

核心觀念

本題考「政策評估實驗設計」的內部效度。內部效度是指：觀察到的結果變化，能否合理歸因於政策或處理措施，而非其他因素所造成。

設計的內部效度，主要取決於能否排除混淆因素。隨機分派可使實驗組與控制組在實驗開始前，於已知與未知特徵上大致相當，降低選擇偏差；再比較兩組接受處理後的結果，較能將差異歸因於處理措施。

解題方法

判斷各設計的控制力，先看是否有隨機分派，再看是否設有比較組或控制組，以及是否有前後測。具有隨機分派、實驗組與控制組的真實驗設計，通常最能排除選擇偏差及其他干擾因素，因此內部效度最高。

選項分析

(A) 具有處理組與比較組的靜態比較設計：錯誤。 靜態比較設計通常只在處理後比較處理組與比較組，沒有隨機分派，也缺少處理前的基準測量。兩組原先可能就有差異，觀察到的結果便未必是政策造成，容易受到選擇偏差影響。

(B) 實驗組與控制組成員隨機抽樣的真實驗設計：正確。 依題意，關鍵在於實驗組與控制組透過隨機方式形成。隨機分派能降低兩組在處理前的系統性差異，控制組則提供未接受處理時的比較基準。

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）的有限理性與決策者的資訊處理方式。決策者受到時間、資訊與認知能力限制，通常無法找出所有方案並精確比較，也不一定追求理論上的最佳解；實務上會運用既有知識與經驗處理問題，找到可接受、足以滿足要求的方案。

解題方法

先辨認選項是否符合有限理性的基本特徵：決策者並非擁有完整資訊、無限運算能力的完全理性者。據此排除宣稱追求最佳決策或必須取得完整資訊的選項，再比較其餘選項。官方答案所採的命題意旨，是決策者傾向將新問題連結到既存問題，借助熟悉的問題架構理解並處理決策情境。

選項分析

(A) 決策者追求最佳的決策：錯誤。 追求並找出最佳方案，是完全理性決策模式的典型描述。賽蒙認為人的理性受到限制，決策者通常採取「滿意決策」，選擇符合最低可接受標準的方案，而非必然找到最佳方案。

核心觀念

本題考地方民意代表的兼職限制。以命題當年（民國 111 年）法規為準，《地方制度法》第 53 條第 1 項規定，直轄市議員不得兼任其他公務員、公私立各級學校專任教師、其他民選公職人員，也不得兼任臺北市政府及其所屬機關、事業機構的職務或名義；但法律或中央法規另有規定者，不在此限。

判斷時須區分教師是「專任」或「兼任」，並確認其他職務是否屬民選公職，或與臺北市政府及其所屬事業機構有關。

解題方法

先依《地方制度法》第 53 條檢查各選項是否落入禁止兼任的類別：

1. 學校教師：條文明文禁止的是「專任教師」，因此要區分專任與兼任。
2. 民選公職：如里長，屬其他民選公職人員。
3. 公司董事：確認是否涉及臺北市政府及其所屬事業機構的職務或名義。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 62 條第 1 項，辨別直轄市政府組織自治條例的訂定程序，以及「核定」與「備查」的差異。本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依該項規定，直轄市政府依組織準則擬訂組織自治條例，經直轄市議會同意後，應報行政院備查。也就是說，議會同意後的受報機關是行政院，處理方式是備查。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵資訊：「直轄市政府組織自治條例」及「經直轄市議會同意後」。再依《地方制度法》第 62 條第 1 項確認後續程序：報行政院備查。因此選擇同時符合「行政院」與「備查」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「政府捐助之財團法人」的設立、人員任用、業務性質及監督方式。政府捐助財團法人雖與政府關係密切，仍是依法律設立、具有獨立法人格的財團法人；其人員並不因此當然具有公務人員身分，也不以通過國家考試為任用前提。

本題涉及財團法人相關法規，以下以命題當年（民國 111 年）法規及制度為準。

解題方法

抓住「法人性質」與「人員身分」兩個判斷點即可：政府捐助、接受政府監督，不等於成為政府機關；財團法人員工原則上是法人聘僱的人員，並非依公務人員任用法制經國家考試任用的公務人員。因此，若選項把其人員一概說成經國家考試任用，即與其組織及人事特性不符。

選項分析

(A) 依民法、特別法或設置條例設置：正確。 財團法人可依民法規定設立；特定目的或業務的財團法人，也可能依特別法或設置條例設立。政府捐助財團法人仍須有相應的設立依據，並非僅因政府出資或捐助就成為行政機關。

核心觀念

本題考查「社會企業」的定義與組織型態。社會企業以解決社會或環境問題為主要使命，並運用商業活動或市場機制取得收入、維持營運。它可以採營利或非營利的組織形式；判斷重點在於企業是否以社會使命為核心，而非是否完全不追求收入或盈餘。

解題方法

逐一檢視選項是否把社會企業的「社會目的」說成「必須採非營利形式」。社會企業可能有營業收入，也可能產生盈餘；其特色是將社會使命置於核心，並將盈餘用於支持使命或組織發展。因此，將社會企業一概限定為非營利組織的敘述錯誤。

選項分析

(A) 正確。 尤努斯創立的格拉明銀行透過小額信貸服務協助貧困者，並以可持續的營運模式推動扶貧，被視為社會企業發展的重要先驅案例之一。

核心觀念

本題考「政府採購」與其他行政運作模式的區別。行政機關將業務交由民間廠商辦理，若是以契約向廠商購買服務或委託其執行特定業務，屬於透過政府採購方式取得民間服務。這不表示政府機關本身消失，也不當然等於將公權力移轉給民間。

解題方法

先抓題幹關鍵語「委託民間廠商辦理」：判斷重點是機關透過契約取得民間廠商提供的業務或服務，對應「政府採購」。題目問的是行政運作模式，並非詢問民眾洽公流程、機關內部權責分工，或政府是否退出某項公共任務。

本題未要求援引特定法條；如涉及採購法規，應以命題當年（民國 111 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考《促進民間參與公共建設法》（以下簡稱促參法）的公共建設範圍、民間機構資格及參與方式。依命題當年（民國 111 年）法規，促參法第 3 條列出公共建設類別，第 4 條界定民間機構，第 8 條列出民間參與公共建設的方式。

解題方法

逐一核對選項與法條：政府廳舍是否屬公共建設、非營利社團法人是否被排除、促參案能否採多種方式，以及有償 BTO 是否為法定方式。BTO 是「興建、移轉、營運」；其中有償 BTO 指民間興建完成後，政府一次或分期給付建設經費取得所有權，再由民間機構營運。

選項分析

(A) 公共建設範圍包含政府廳舍：正確。 促參法第 3 條將「政府廳舍設施」列入公共建設範圍。因此，題目問「何項不是促參法規定」，本項不是答案。

(B) 非營利社團法人不得參與公共建設之營運工作：錯誤，為本題答案。 促參法第 4 條所稱民間機構，除依公司法設立的公司外，也包括經主辦機關核定的其他私法人。條文沒有一概排除非營利社團法人；

核心觀念

本題考公民參與的形式，以及阿恩斯坦（S. Arnstein）「公民參與階梯」中各層次的影響力高低。其階梯由低至高分為：

• 非參與：操縱、治療。
• 象徵性參與：告知、諮詢、安撫。
• 公民權力：夥伴關係、授權決策、公民控制。

層次越高，民眾對政策決策的實質影響力越大；「授權決策」屬於公民權力階段，影響力高於象徵性參與。

解題方法

先判斷各選項所述是否屬於民眾參與公共事務或政策過程，再核對選項（A）對阿恩斯坦階梯高低的描述。公民參與不只包括正式決策，也包括意見表達、政策諮詢、公共服務管道及網路參與。

選項分析