109 地方特考四等 教育行政 教育概要 考古題詳解

核心觀念

本題測驗的核心觀念為終身學習體系下的教育型態分類（Philip H. Coombs 的教育三分法）及我國法定教育類型定義。

1. 理論淵源：學者庫姆斯（P. H. Coombs）於 1973 年為聯合國教科文組織（UNESCO）進行研究時，提出將全生涯的教育學習活動區分為「正規教育」、「非正規教育」與「非正式教育」，成為當代終身教育與成人教育學的奠基架構。
2. 法規依據（以命題當年民國 109 年法規為準）： 依民國 103 年修正公布、民國 109 年考試當時適用之《終身學習法》第 3 條規定：

• 正規教育：指由體制內各級學校所提供之教育。
• 非正規教育：指由學校以外之社會教育機構、文化機構、非營利機構、各級機關等，針對特定學習者或學習需求所提供有組織之學習活動。
• 非正式教育：指個人於日常生活中，透過生活經驗、工作或環境之互動，所獲得之學習活動。 （註：現行《終身學習法》雖於民國 112 年再次修正公布，但上述名詞核心定義精神維持一致。）

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解題方法

本題為國家考試公職教育行政類科典型的「名詞界定與關係比較」申論題型，配分為 25 分。切入點與編排架構如下：

1. 結構安排原則：

• 審題分段：題目明確要求「意涵」與「關係」兩大核心，版面應採「前言（破題點出終身教育背景） $\rightarrow$ 壹、三者意涵說明（採分項列舉定義、特徵、實例） $\rightarrow$ 貳、三者之關係分析（從光譜性、互補性、流通性等向度論述） $\rightarrow$ 結語（總結於學習型社會政策意涵）」之標準四段論架構。

2. 理論與法規雙軌並用： 定義部分同時援引 Coombs 的教育社會學理論特徵與我國《終身學習法》之法定內涵，展現公職考生之法規熟稔度與學術理論底蘊。
3. 關係論述避免流於空泛： 分析三者關係時，不可僅以一句「相輔相成」帶過，必須從「組織結構的連續光譜」、「功能上的互補協同」、「制度上的認證與轉換機制」等專業教育行政視角進行論證。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項需逐一剔除，閱卷計分關鍵向度如下：

• 第一向度（佔約 12～15 分）：三者意涵之完整性
• 是否精確指出「正規教育」的體制性、階梯性與學歷文憑導向。
• 是否區隔「非正規教育」的「有組織、有目的、有計畫」但「不頒發正式學歷學位」特性。
• 是否正確界定「非正式教育」的「非結構性、隨機性、潛在經驗性」。
• 第二向度（佔約 10～13 分）：關係論述之深度
• 是否指出三者並非孤立，而是構成「終身學習連續體（Lifelong Learning Continuum）」。
• 是否結合教育行政制度（如非正規教育課程認證、學分抵免制度）說明其互通流通性。

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解題技巧

1. 記憶架構（結構化程度遞減光譜）：

• 正規教育：高度結構化（學校體系、固定年限、頒發學位）。
• 非正規教育：中度結構化（機構組織、彈性短期、發給結業證明或學分）。
• 非正式教育：無結構化（生活情境、日常互動、無文憑無固定進度）。

2. 常見盲點與防呆竅門：

• 混淆非正規與非正式：考生常將補習班、社大誤寫為非正式教育。切記「只要有人規律組織、有教學活動」，即屬「非正規教育」；「看電視、聊天、閱讀生活隨想」才是「非正式教育」。
• 答題失衡：常有考生花 80% 篇幅寫定義，關係僅寫三行。務必維持「定義：關係 = 6：4」的版面比例。

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【答案】

**題目：請說明正規教育（formal education）、非正規教育（nonformal education）及非正式教育（informal education）

核心觀念

本題評量重點為「國際教育思潮」、「OECD 評量架構」與我國「中小學課程政策推動實務」。核心觀念涵蓋：

1. OECD PISA 2018 全球素養架構：經濟合作暨發展組織（OECD）將「全球素養」（Global Competence）正式納入 2018 年國際學生能力評量計畫（PISA），確立全球素養的四大向度（檢視議題、理解觀點、跨文化互動、採取行動）與四大支柱（知識、技能、態度、價值觀）。
2. 十二年國民基本教育課程綱要（108 課綱）：三面九項核心素養中的「C3 多元文化與國際理解」。
3. 中小學國際教育白皮書 2.0：教育部於民國 109 年發布推動（本題命題當年之重要政策背景），以「接軌國際、鏈結全球」為願景，確立「培育全球公民、促進教育國際化、拓展全球交流」三大目標。

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解題方法

本題為教育行政類科典型的「理論意涵＋實務作為」雙核心申論題型，作答切入點如下：

1. 意涵界定（確立學術權威性）：直接以國際最具代表性的 OECD PISA 2018 定義為基底，分別從「核心定義」、「四大運作向度」及「四項組成要素」層層剖析，展現專業教育理論厚度。
2. 培育策略（落實學校場域系統化推動）：依學校行政與教學運作的邏輯，由內而外開展，依序從「課程與教學融入」、「學習模式與評量革新」、「跨文化交流與實踐」、「校園環境與支持體系」四大面向提出具體可行之培育策略，並扣合 108 課綱與國際教育 2.0 政策。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。依國家考試閱卷給分規準，各子題的得分要點剖析如下：

• 第一子題「全球素養之意涵」評分要點：
• 考生若僅從字面泛稱「具備外語能力」或「認識外國文化」，屬於低分群回答；
• 必須點出 OECD 定義，並具體寫出「檢視議題、理解觀點、跨文化互動、採取行動」四大向度，方能取得滿分級距。
• 第二子題「中小學培育途徑」評分要點：
• 避免流於空泛口號（如「加強宣導」、「多辦演講」）；
• 必須具備教育專業語彙，如「跨領域探究」、「議題融入（如 SDGs）」、「問題導向學習（PBL）」、「校際國際鏈結」等具體機制，方能獲得高分。

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解題技巧

1. 結構黃金比例：考試時間有限（四等考試一科 90 分鐘作答四題，每題平均分配約 22 分鐘），版面配置建議「意涵佔 $40\%$、培育作為佔 $60\%$」。
2. 四大向度口訣化記憶：OECD 四大向度可簡記為「檢（檢視議題）、理（理解觀點）、交（跨文化互動）、行（採取行動）」，下筆一氣呵成。
3. 政策與實務鏈結：作答時適度帶入「108 課綱跨領域統整」與「中小學國際教育 2.0」之政策術語，向閱卷委員展現兼具教育學理與行政實務的專業素養。

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【答案】

壹、全球素養的意涵

依據經濟合作暨發展組織（OECD）於 PISA 2018 所發布之架構，全球素養（Global Competence）是指個體能夠檢視在地、全球與跨文化議題，理解並欣賞他人的視角與世界觀，與不同文化背景的人進行開放、適切且有效的互動，並願意為集體福祉與全球永續發展採取行動的多維度能力。

全球素養主要包含「四大能力向度」與「四項組成要素」：

核心觀念

本題評量教育行政學中的**「教育危機管理（Crisis Management）」、「重大公衛事件下的教育政策應變」及「比較教育與國際組織教育政策發展」**。涉及的核心觀念包含：

1. 學校衛生與防疫治理：依據命題當年（民國 109 年）之《傳染病防治法》及教育部發布之《高級中等以下學校嚴重特殊傳染性肺炎防疫教育及作業指引》，校園防疫旨在兼顧「阻斷傳播鏈」與「確保學童受教權」。（註：以命題當年法規為準；現行法規已將 COVID-19 降級為第四類法定傳染病，學校防疫及停課機制亦已全面回歸常態化管理）。
2. OECD 教育指導架構：經濟合作暨發展組織（OECD）與哈佛大學於 2020 年 4 月共同發布之《教育因應新型冠狀病毒疫情之指導架構》（A framework to guide an education response to the COVID-19 Pandemic of 2020），聚焦於危機期間的「學習連續性（Continuity of Learning）」、「教育公平（Equity）」、「身心福祉（Well-being）」及「跨部門協同治理（Collaborative Governance）」。

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解題方法

本題為典型的「實務政策」結合「國際趨勢」之雙核心申論題，答題架構應分為兩大主軸開展：

1. 第一子題（我國中小學校園防疫重點）：從學校行政運作的層次切入，依循「預防整備」、「健康監測與校園動線管理」、「教學因應（停課不停學）」及「安心關懷」四大向度具體論述，呈現出民國 109 年疫情初期我國校園標準作業模式。
2. 第二子題（OECD 指導架構與我國借鑑部署）：先提煉 OECD 指導架構的核心關懷（避免學習中斷、縮減數位鴻溝、維護弱勢權益、支持師生心理健康），再立足於我國教育現場實況，提出具體前瞻的部署建議（包括數位設備普及、混成教學整備、彈性評量改革、社交情緒學習 SEL 等）。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無選項分析。全題作答重心在於兩大子題論點之周延性、法規掌握度與國際架構對接之深度，各子題完整論述見下方【答案】。

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解題技巧

1. 掌握破題邏輯：引言宜精要點出「校園防疫的核心在於『保障師生健康安全』與『維持教育學習連續性』的平衡動態」。
2. 避免答題陷阱：

• 勿將第一子題寫成單純的「衛生福利部醫療衛教宣導」，必須站在「學校行政」與「教學輔導」的角度出發，務必提及「停課標準」與「停課不停學」之教育行政作為。
• 答第二子題時，切忌空泛抒發己見，應精準扣合 OECD 指導架構的核心關鍵詞（如：教育公平、弱勢支持、學習落差補救、心理健康福祉）。

3. 篇幅配比均勻：兩子題各佔評分比重約一半，切勿頭重腳輕，每個要點均採「標題＋內涵說明」的結構，讓閱卷委員能迅速掌握論點。

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【答案】

面對 2020 年新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情衝擊，各國教育體系面臨嚴峻挑戰。我國中小學之防疫措施與 OECD 所提指導架構之借鑑意涵，分述如下：

一、民國 109 年我國中小學校園防疫工作重點

依據命題當年教育部訂定之校園防疫作業指引，中小學校園防疫工作主要落實於以下四項重點：

1. 成立防疫組織與落實物資環境整備

• 防疫專責小組運作：各校成立由校長召集的校園防疫應變小組，統籌校內各處室權責，建立即時校安通報管道。
• 物資儲備與環境清消：整備額溫槍、消毒酒精、備用口罩等防疫物資；定期針對教室、交通車、圖書館、洗手間及經常接觸之門把扶手進行全面性清潔與消毒，並維持室內良好通風。

2. 嚴密健康監測與入校動線管制

• 三道體溫防線：建立「出門前家長量測、入校時學校篩檢、在校期間隨時追蹤」之量測機制，落實「生病不上學、不入校」原則。
• 動線管制與實聯管理：縮減校園出入口，嚴格管制校外訪客進出，暫停或限制校園場地對外開放借用，進入校園須全程佩戴口罩並進行實聯登記。

核心觀念

本題測驗「教育財政與法規」核心範疇，聚焦於教育經費之法定保障、資源來源結構及現代教育財政配置與管理策略。涉及的重要法規與學理概念如下：

1. 法定規範：以命題當年（民國 109 年）法規為準，核心法源為《教育基本法》第 5 條（教育經費優先保障原則）及《教育經費編列與管理法》（特別是第 3 條之法定下限比例、第 8 條地方教育發展基金制度、第 11 條教育經費基準委員會等）。現行法雖於民國 112 年修正部分條文，但法定編列比例與體制架構仍維持一致。
2. 經費來源：公費體系（政府各級稅課收入與公債撥充）、自籌收入（學雜費、推廣教育、產學合作、資產收益）、民間捐資興學。
3. 有效運用原則：教育財政之四大支柱——充足性（Adequacy）、公平性（Equity，含水平公平與垂直公平）、效率性（Efficiency，績效責任與零基預算觀念）、自主與透明（Autonomy & Accountability，校本預算與資訊公開）。

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解題方法

本題為標準的「三合一」題型，題目明確要求回答三個子問題，切入架構須採「法規依據 $\rightarrow$ 資源管道 $\rightarrow$ 行政管理策略」循序推進：

1. 第一部分（法規編列）：直接切入《教育基本法》與《教育經費編列與管理法》，精確引述法定最低比例門檻（前三年度決算歲入淨額平均值之 $23\%$）、中央對地方教育補助、地方教育發展基金設立及專責委員會機制。
2. 第二部分（經費來源）：由巨觀（政府預算）走向微觀（各級學校自籌款與社會資源），建立完整層次感，避免流於單一列舉。
3. 第三部分（有效運用）：運用教育財政學四大核心原則（公平、效率、彈性、當責）提出具體行政作為，如落實績效導向預算、實施教育優先區、推動校本預算（SBB）及強化內外部稽核。

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選項分析

本題為申論題型，無選項。考卷答題配分與結構剖析如下：

• 子題一（編列規定，佔 8 分）：若未寫出《教育經費編列與管理法》之法定專屬法規名稱及 $23\%$ 門檻，將大幅失分。
• 子題二（經費來源，佔 8 分）：若僅回答「政府稅收」，篇幅與層次皆嚴重不足；必須涵蓋公庫撥款、使用者付費（學雜費）、產學推廣自籌及社會捐資。
• 子題三（有效運用，佔 9 分）：若僅空談「節省開支、避免浪費」，缺乏教育行政與財政專業術語（如「垂直公平」、「績效責任」、「校本預算」），難以取得高分。

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解題技巧

1. 數字與法條關鍵字記憶：口訣記憶法定比例「教育經費保障三三制」（前三年度、決算歲入淨額平均值、不低於 $23\%$）。
2. 避免答題陷阱：

• 誤將「前三年度決算歲入淨額平均值」記成「前三年度預算額」或「當年度歲出總額」。
• 忽略地方教育層級：必須提及直轄市與縣（市）政府設立「地方教育發展基金」，體現完整中央與地方教育財政體系。

3. 三段式架構法：每一子題均設一個獨立大標，大標下方配合兩至三個條列式小標，讓閱卷老師一眼掌握給分關鍵點。

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【答案】

一、我國相關法令對教育經費編列之規定

我國對教育經費之保障與編列，主要規範於《教育基本法》及《教育經費編列與管理法》（以下法規內容以命題當時民國 109 年法規為準）：

1. 優先保障與法定下限門檻：

• 《教育基本法》第 5 條第 2 項明定，教育經費之編列應優先保障，並健全監督制度。