108 地方特考四等 環保技術 環境規劃與管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查兩部分：一是生態工法的定義與規劃原則；二是公共工程推動時常見的執行偏差，以及相應的改善方法。作答須掌握一個重點：生態工法不是某一種固定材料或施工技術，而是以生態系統為基礎、兼顧工程安全與環境保育的規劃設計理念。

行政院公共工程委員會於民國 91 年提出的定義為：生態工法係基於對生態系統的深切認知，為落實生物多樣性保育及永續發展，採取以生態為基礎、安全為導向的工程方法，以減少對自然環境造成傷害。考題雖以 ecological engineering 表述，作答時可沿用我國公共工程推動脈絡中的上述定義。

本題不涉及特定法條或計算公式，以命題當年（民國 108 年）法規為準的法規說明不適用。

解題方法

依「定義—原則—問題—對策」四層次作答。原則部分呈現生態工法的規劃精神；問題與對策則逐項對應，指出缺失如何發生，以及如何在計畫、設計、施工或維護階段改善。

生態工法的重要原則

1. 生態為基礎、安全為導向：先掌握工程基地的生態、水文、地形、地質與環境條件，再選擇適切工法；同時確保工程功能與公共安全。
2. 因地制宜、尊重自然：依基地條件與生態系統特性規劃，不套用單一標準設計，避免不必要的地形改變與河道截彎取直。
3. 減輕衝擊並優先保育：工程規劃、設計與施工均應降低棲地破壞、污染、噪音及生物遷徙阻隔；優先迴避重要棲地，並採取減輕、復育措施。
4. 維護生物多樣性與生態連結：保留棲地多樣性及河川、陸域間的生態廊道，避免以單一物種或單一景觀取代完整生態系。
5. 適當利用自然資源與在地材料：視安全、耐久及生態需求，使用適合當地環境的材料與工法，減少不必要的硬體設施。
6. 重視全生命週期管理：納入施工管理、後續維護、生態監測及成效檢討，視監測結果調整管理措施。
7. 納入公眾參與與跨專業合作：及早蒐集居民、在地團體及生態專業者意見，讓工程需求與保育目標共同進入決策。

常見問題及避免或改正方式

核心觀念

產品生命週期評估（Life Cycle Assessment, LCA）是以系統化方法，評估產品系統在整個生命週期中所需的資源投入、能源消耗及污染物排放，並分析其對環境造成的潛在衝擊。生命週期通常涵蓋原料取得、材料加工、產品製造、運輸與配送、使用、再使用或回收，以及最終處置。

LCA 的核心是「由搖籃到墳墓」（cradle to grave）的整體觀點，避免只檢視單一製程或單一污染介質，而忽略污染轉移至其他階段或介質的情形。其主要架構依 ISO 14040、ISO 14044，包括四個相互連結且可反覆修正的階段：

1. 目的與範疇界定
2. 生命週期盤查分析（LCI）
3. 生命週期衝擊評估（LCIA）
4. 結果闡釋

本題屬環境管理與評估方法的概念題，沒有特定法條或計算公式須引用。

解題方法

作答時依序說明「LCA 的定義、環境管理上的重要性、評估步驟」，並在每一步交代主要工作。這樣可完整回答題目所問的「是什麼」、「有何重要性」及「如何評估」。

一、目的與範疇界定

先說明研究目的，例如支援產品設計改善、比較替代產品或製程，或辨識環境衝擊熱點；再界定研究範圍，包括產品系統、功能單位、系統邊界、資料需求、假設及資料品質要求。

• 功能單位：用來量化產品所提供的功能，作為計算及比較的共同基準。例如比較不同飲料包裝時，可設定為「盛裝並保存一公升飲料」。
• 系統邊界：決定納入哪些生命週期階段與流程。可依研究目的採原料到工廠、原料到使用，或涵蓋最終處置的完整生命週期範圍。

功能單位與系統邊界若不一致，後續盤查與產品比較就會失去共同基準。

二、生命週期盤查分析（LCI）

依功能單位蒐集並量化各階段的投入與產出。投入包括原物料、水、能源及輔助材料；產出包括產品、副產品、廢棄物，以及排放至空氣、水體和土壤的污染物。

盤查結果須以功能單位為基準整理，並確認資料來源、代表性與品質。盤查分析著重建立「投入與排放清單」，本身尚未直接表示整體環境衝擊的嚴重程度。

三、生命週期衝擊評估（LCIA）

將盤查所得的污染物與資源消耗資料，連結至相關環境衝擊類別，並進行分類與量化。常見衝擊類別包括全球暖化、臭氧層破壞、酸化、優養化、光化學臭氧生成、人體毒性、生態毒性及資源耗竭。

例如，將不同溫室氣體換算為二氧化碳當量，以評估全球暖化衝擊：

核心觀念

本題考查臺灣自然環境的「多樣性、脆弱性與相互關聯性」，以及環境規劃管理如何依環境條件調整土地利用、資源使用與災害風險管理。作答不能只列出自然現象，還要說明其對環境承載、居民安全、生態系服務及土地利用的影響，並提出相應管理措施。

環境規劃管理的基本原則，是依自然環境條件及環境承載能力安排土地與資源使用，並以預防污染、降低災害風險、維護生態系統功能及促進永續利用為目標。此題沒有固定計算公式，也沒有選項；重點是把「自然特性」與「管理因應」逐項連結。

涉及法規時，以命題當年（民國108年）法規為準。可援引《環境影響評估法》、《國土計畫法》、《水土保持法》、《水利法》及《野生動物保育法》等法規，說明環境影響評估、土地使用管制、水土保持、水資源管理與生態保育等管理工具。

解題方法

採「地形、地質、氣候、水文、生態」五個面向逐項作答。每一面向先指出臺灣的自然特性，再說明造成的環境限制或風險，最後提出相應管理措施。末段統整自然環境具有高度關聯性，指出應採流域尺度、跨部門及預防性的整合管理。

各面向特性與管理因應

一、地形

臺灣位於板塊交界，山地、丘陵廣布，中央山脈縱貫南北，平原主要分布於西部沿海及河川下游。地勢起伏大、坡地面積廣，河川由山區迅速流向海洋，坡陡流急，河谷狹窄，平原及可供開發土地相對有限。

此種地形使坡地開發容易引發崩塌、土石流及水土流失；山區聚落與道路也常面臨地形阻隔及災害風險。管理上應依地形坡度、地質穩定性及災害潛勢進行土地使用適宜性分析，限制不適宜的坡地開發，落實水土保持及開發前環境影響評估；對高災害潛勢地區應建立監測、預警、避難與必要的土地使用管制。

二、地質

臺灣受板塊碰撞、擠壓與造山作用影響，地質構造複雜，斷層、褶皺及破碎帶多，地震頻繁。山區岩層常因風化、破碎及節理發達而穩定性較差；部分地區亦有地層下陷、土壤液化等問題。

地質條件會影響工程安全、地下水補注及土地開發承載能力。管理上應將活動斷層、地質敏感區、崩塌潛勢區等資料納入土地使用規劃與公共建設選址，重要工程應進行地質調查及耐震設計；地層下陷地區須管制地下水抽取，並追蹤地層變化。開發利用應以地質安全為先，避免以工程設施取代對不適宜地區的管制。

三、氣候

臺灣屬亞熱帶至熱帶季風氣候，受東北季風、西南季風及颱風影響，降雨時空分布差異大。夏季常有豪雨與颱風，冬季北部及東北部受東北季風影響較多；南部較易出現乾季。高山、平原與不同方位坡面的氣候條件也有明顯差異。

降雨集中且強度高，容易造成洪水、坡地災害及短時間大量逕流；降雨分布不均與乾季則增加缺水風險。管理上應將極端降雨及氣候變遷情境納入防災、土地使用與公共設施規劃，推動都市排水及滯洪空間、透水鋪面、雨水貯留與節水措施；

核心觀念

本題考查都市雨洪管理從「集中、快速排除」轉向「源頭分散、自然調蓄」的思維改變。作答時應先說明傳統治水的工程手段與副作用，再比較海綿城市的管理目標，最後列出工程設施及規劃管理措施。

海綿城市是透過都市規劃與建設，讓城市像海綿般具備吸水、蓄水、滲水、淨水及用水能力；降雨時減少逕流、延緩洪峰，並將雨水留供利用。其理念與低衝擊開發（Low Impact Development, LID）相近，重視降低開發對自然水文循環的影響。

解題方法

可用「快排的問題 → 海綿的理念差異 → 技術與管理措施」三段作答。比較時掌握兩組對照：傳統方式以排水設施集中導排，海綿城市則強調源頭保水、分散滯蓄；傳統方式主要依賴工程設施，海綿城市則結合工程、自然環境與土地管理。

（一）都市治水的傳統作法及負面效應

傳統都市治水以「防洪、排水、快速排除」為主，常見作法包括：

1. 擴大排水能力：興建或拓寬雨水下水道、排水溝渠，以便迅速將雨水排出。
2. 河道整治與防洪工程：河道截彎取直、混凝土護岸、築堤或加高堤防，以提高通洪能力並阻止洪水漫溢。
3. 抽排與大型防洪設施：設置抽水站、閘門、滯洪池或地下蓄洪設施，集中處理區域洪水。

其可能產生的負面效應包括：

• 加速逕流並轉移洪峰：降雨快速集中排入下游，可能使下游洪峰提前或增大，將淹水風險轉移至其他地區。
• 增加不透水面、削弱自然調節：都市鋪面與渠道化工程減少雨水入滲、地表滯留及地下水補注。
• 破壞河川與棲地：河道截彎取直、硬鋪面護岸減少河川與周邊環境的連結，降低棲地多樣性及生態功能。
• 水資源未能有效利用：雨水迅速排走，旱季卻仍需仰賴供水系統，形成雨季排水、旱季缺水的問題。
• 污染物隨逕流集中排放：地表污染物未經充分滯留或淨化便進入河川，增加水體污染負荷。
• 工程保護存在容量限制：大型排水設施有設計容量上限，遭遇超出設計條件的暴雨或排水受阻時，仍可能發生淹水。

（二）海綿城市與傳統治水理念的差異