111 地方特考四等 一般行政 公共管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題評量公共管理中**「政府公共關係與政策行銷（Policy Marketing）」**之核心概念，測驗考生是否理解政府機關在民主治理環境下，運用大眾傳播媒體或新興數位社群進行宣導時的行政倫理與運作規範。

本題涉及之核心概念與規範依據如下：

1. 政策行銷之本質：政府行銷旨在藉由傳播策略促成政府與民眾間的理解、認同與政策配合，其終極目的在於增進公眾福祉與民主課責，本質上與營利事業追求利潤極大化之商業廣告有別。
2. 法定規範依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《預算法》第 62 條之 1：基於公共利益，政府各機關、公營事業及政府捐助基金辦理政策及業務宣導，應明確標示其為廣告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱，並不得置入性行銷。
• 《公務人員行政中立法》相關規定：公務人員與機關資源不得用於支持特定政黨、公職候選人或為特定個人造勢。

3. 媒體行銷之倫理與管理原則：公共管理學界（如格倫寧的雙向對稱傳播理論、政策行銷倫理等）普遍強調公益性、真實客觀性、合法透明性、成本效益性及雙向互動性。

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解題方法

本題為典型的四等申論題（滿分 25 分），題幹包含兩大核心任務：「闡述各項基本原則之內涵」與「舉例說明之」。解答宜採國考標準「三段式結構（前言、主文、結語）」展開：

1. 破題（前言）：界定政府推行政策行銷與媒體宣傳的正當性來源，並指出政府媒體行銷必須受到民主憲政與行政倫理的嚴格制約。
2. 主文（核心論述）：採「原則內涵＋實務案例」成對呈現的方式，歸納出 4 至 5 項關鍵原則。建議架構：

• 公益維護原則（目的正當性）
• 真實客觀原則（內容可信度）
• 透明揭露原則（合法性與防弊）
• 適切與效益原則（通路與成本控管）
• 雙向溝通原則（回饋與治理機制）

3. 收尾（結語）：重申媒體行銷是政策執行的工具而非目的，應避免淪為「政績包裝」或「大內宣」，回歸行政中立與公眾信任。

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選項分析

本題為申論題型（非選擇題）。試題得分關鍵在於審題結構完整度與配分權重平衡：

• 子題一：基本原則及其內涵（約佔 15 分）：若僅列出原則名稱而未深入闡述學理意義（例如僅寫「要真實」，未說明「不得誇大扭曲、斷章取義」），難獲高分。
• 子題二：舉例說明（約佔 10 分）：每一項原則後方務必緊扣具體的政策宣導實例（如防疫政策、防詐宣導、租金補貼等）。若缺少實例，閱卷委員將逕予扣分。

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解題技巧

1. 審題竅門（關鍵字抓取）：「推行政策或宣傳政績」$\rightarrow$ 提示需兼顧政策倡導與政績宣傳；「基本原則＋內涵＋舉例」$\rightarrow$ 作答時必須採「條列化」、「標題清楚」、「原則－內涵－舉例」三位一體的結構。
2. 法條加分亮點：作答時精準引出《預算法》第 62 條之 1 的限制（禁絕置入性行銷、明確標示廣告與主辦機關），能展現行政法規與公共管理整合之專業素養。
3. 避免常見陷阱：

• 陷阱一：商業行銷直接套用：忽略政府行銷具備「公權力」與「納稅人資源」之特殊性，切勿只寫商業 4P 理論。
• 陷阱二：忽略反面案例或法制邊界：未提及禁止政黨宣傳或禁止假借公帑為政務官個人造勢。

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【答案】

核心觀念

本題測驗「危機管理」（Crisis Management）中危機的本質特性。

1. 理論淵源：

• 赫曼（C. Hermann, 1963）提出危機三要素：高度威脅、時間緊迫、高度意外（不確定性）。
• 羅森索（U. Rosenthal, 1989）將危機定義為「對一個社會系統的基本價值與行為架構構成嚴重威脅，在高度不確定性與時間緊迫的情境下，必須做出關鍵決策的狀態」。
• 芬克（S. Fink, 1986）提出「危機生命週期理論」，將危機劃分為潛伏期、爆發期、慢性期（後遺症期）與解決期，突顯危機的階段性。
• 東方語境與當代公共管理視角中，危機兼具「危險」與「契機」，呈現雙面效果性。

2. 命題核心：要求考生掌握危機的關鍵特徵，並連結公共部門面臨重大危機事件時的治理實務，透過「學理內涵」與「實務案例」交互驗證申論能力。

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解題方法

1. 審題與篇幅配置：

• 本題為四等申論題（滿分 25 分），題目給出五項特性，明確指令為「從中選擇四項」並「各舉例說明之」。
• 應避免將五項全部寫出，以免分散篇幅並違反指令；建議挑選最核心、案例最好發揮的四項（如：威脅性、不確定性、緊迫性、雙面效果性）。

2. 結構布局（三段式申論架構）：

• 前言：簡述危機管理的興起脈絡與題目五大特性的學理依據（約 3～4 行）。
• 本文：依序分列四個特性子標題，每一子題採「意涵說明」與「實務舉例」兩層次鋪陳，四者篇幅力求均勻（各佔約 5 分比重）。
• 結語：綜合歸納政府面對複合型危機時應具備的整體應變思維與韌性機制（約 3～4 行）。

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選項分析（題目所列五項特性之取捨評析）

題目羅列五項特性供考生任選四項，各特性的作答價值與取捨考量如下：

1. 威脅性（Threat）：【必選推薦】 危機發生的核心在於危及人民生命財產、公共秩序或組織生存目標，是定義危機最不可或缺的本質，最容易連結重大公衛或天然災害案例。
2. 不確定性（Uncertainty）：【必選推薦】 危機情境下充滿資訊不完全、因果鏈複雜且難以預測的特徵，能充分突顯行政決策在「有限理性」下的困境，學理鑑別度高。
3. 緊迫性（Urgency）：【必選推薦】 決策者往往必須在極短時間內做出不可逆的關鍵抉擇，時間壓力明確，與各類突發災害應變（如撤離、搜救）高度契合，論述難度低且直觀。
4. 雙面效果性（Ambivalence / Turnaround）：【強烈推薦】 體現「危機即轉機」思維。危機雖造成損害，卻也是打破體制僵化、推動組織變革與制度創新的催化劑。此點最能展現考生的公共政策縱深，屬高分亮點。
5. 階段性（Phased nature）：【可選備案】 源自危機生命週期（潛伏、爆發、擴散、復原），需耗費較多篇幅交代各階段流程。若考生對芬克（Fink）或康姆斯（Coombs）的階段劃分熟悉可作答；若考量時間有限，略過此項改選前四項，作答節奏更為緊湊明快。

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解題技巧

1. 記憶口訣：「威、不、緊、雙、階」（威脅、不確定、緊迫、雙面效果、階段性）。
2. 舉例「點到位」原則：舉例切忌僅丟出事件名稱（如「例如 COVID-19」即結束），必須指陳**該事件的哪一個環節體現

核心觀念

本題考公共選擇理論的核心假設及其分析取徑。公共選擇理論將經濟學的分析方式運用於政治領域，以「方法論的個人主義」為分析基礎，從個人的選擇與行動解釋政治現象。其基本假設通常包括：個人是重要的分析單位，且行為者會依自身偏好與利益作選擇。

公共選擇理論也關注個人如何透過政治制度與集體決策形成公共選擇；它不預設政府或行政人員必然以公共利益為唯一目標。

解題方法

先抓住兩個辨識點：

1. 分析單位是個人：從個人的偏好、選擇與行動出發，說明政治過程。
2. 政治領域也有利益考量：不能把政治行為簡化成純粹理念之爭，也不能預設政府必然追求社會福利最大化。

依此判斷，選項中正確描述「以個人選擇為分析單位，並探討私人利益與公共利益關係」的是 (B)。

選項分析

(A) 錯誤。 公共選擇理論確實採方法論的個人主義，也常以理性、自利作為分析假設；但此選項將假設限縮為「理性自利的行政人員」，並非該理論的核心假設。

核心觀念

本題考「多元論」對國家與社會團體關係的看法。多元論認為，社會由多種利益、價值與團體構成；國家應容納不同主張，使各方得以公開表達訴求、參與政策競爭，並爭取政府回應。這種競爭與協商有助於避免權力集中，也讓公共決策反映多元利益。

解題方法

判斷選項時，先辨認各敘述所描繪的理論重點：多元論重視多元利益團體與國家的互動；個人效用極大化、社群作為政治基本單位，以及追求良善生活，則分別帶有其他政治或公共治理觀點的色彩。

選項分析

(A) 正確。 多元論主張國家應包容不同價值與利益，讓各方能公開、平等地向政府提出訴求，並透過參與、競爭與協商爭取政府回應。此選項符合多元論對自由民主政治的基本描述。

核心觀念

本題考「公共管理興起的背景因素」，包括全球化帶來的競爭壓力、資訊科技進展，以及新古典經濟理論對政府角色的影響。判斷時須分清楚：公共管理強調政府提升治理與管理能力；新右派則傾向縮小政府直接介入、引入市場機制，並非由政府統籌分配所有社會資源。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合公共管理興起的背景：

• 全球化使各國政府面臨國際競爭與治理壓力，促使政府調整定位、提升效能。
• 資通訊科技發展改變政府決策與行政流程，推動資訊化及管理方式革新。
• 新古典經濟理論重視市場機制，但承認政府在公共財等領域有必要介入。
• 新右派主張限縮政府職能、擴大市場及民間部門角色，不主張由政府建立全面服務架構並分配所有社會資源。

因此，①②④符合題意，③不符合，答案為（C）。

選項分析

核心觀念

本題考「市場失靈」的常見原因。市場失靈是指市場價格機制無法有效配置資源，使市場均衡未能達到資源配置效率。常見原因包括外部性、公共財，以及資訊不對稱。

解題方法

逐一判斷選項是否屬於市場交易機制本身的缺陷：外部性會使私人決策未反映社會成本或效益；公共財因非敵對性與難以排他，容易造成搭便車；資訊不對稱則使交易雙方掌握的資訊不同，影響交易效率。相較之下，「社會信用評價」並非公共管理學中列舉的典型市場失靈原因。

選項分析

• (A) 社會信用評價：正確，為本題答案。 社會信用評價是對個人或組織信用狀況的評估，並非市場失靈的標準類型。市場中若信用資訊不足或雙方掌握資訊不均，才可能涉及資訊不對稱；「社會信用評價」本身不是市場失靈原因。

核心觀念

本題考新公共服務（New Public Service, NPS）對新公共管理（New Public Management, NPM）的修正。新公共管理引進企業管理方式，強調效率、績效與顧客導向；新公共服務則主張政府應以民主治理與公共利益為核心，把人民視為公民，而非單純的服務消費者。

丹哈特夫婦提出的新公共服務重要主張包括：「服務公民，而非服務顧客」、「重視公民精神勝於企業家精神」及「重視人性價值勝於生產力」。這些原則用來凸顯公民參與、民主責任與人性尊嚴的重要性。

解題方法

逐項辨認四句主張是否符合新公共服務對新公共管理的修正：

• ①將服務對象由「顧客」改為「公民」。
• ②以公民精神取代過度強調企業家精神。
• ③以「服務」取代「操槳」。
• ④把人性價值置於生產力之上。

前三句中，③沿用新公共管理的「掌舵而不劃槳」意象；新公共服務所強調的是政府應透過服務與民主協力實踐公共利益。因此，③不是新公共服務的修正主張。符合題意的是①、②、④，對應選項（C）。

選項分析

核心觀念

新公共服務（New Public Service, NPS）由丹哈特夫婦（Robert B. Denhardt、Janet V. Denhardt）提出，回應新公共管理（New Public Management, NPM）過度強調市場競爭、效率與「顧客」角色的侷限。新公共服務主張，政府的職責是服務公民、促進公共利益，並透過民主對話、協力合作與信任關係，讓公民共同參與公共事務。

在治理模式上，新公共服務重視人際網絡、社會資本與信任，藉由政府、公民及其他組織的長期合作，共同處理公共問題。

解題方法

先辨認選項描述的是哪一種治理思維：

• 把民眾視為顧客，以個人偏好加總定義公共利益，較接近新公共管理。
• 主張政府退居幕後、將服務交由其他部門，較接近市場化與委外治理。
• 強調信任、人際網絡及長期合作，符合新公共服務的協力治理主張。

因此，選擇描述信任與合作網絡的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「開放政府」推動時的主要挑戰。開放政府強調政府資訊公開、民眾參與及政府課責，目的在提升施政透明度、回應性與公信力。推動過程會涉及民眾是否願意參與、政府組織是否願意改變，以及如何設計適當的課責機制。

解題方法

逐項判斷選項是否直接關係到開放政府的推動：凡是會影響政府資訊公開、民眾參與，或政府接受監督的因素，通常屬於推行挑戰；與這些核心內涵無直接關聯的制度，則不是主要挑戰。

選項分析

• (A) 民眾參與誘因：錯誤。 民眾參與是開放政府的重要面向，但若民眾缺乏參與意願、時間或能力，政府便難以取得多元意見，參與機制也可能流於形式，因此如何提高參與誘因是推動挑戰。

核心觀念

績效預算是以政府計畫、工作項目及預期成果為基礎，將預算資源與機關工作連結的預算制度。它使預算編列與執行更能呈現「投入了多少資源、辦理哪些工作、達成何種績效」，主要功能包括協助機關內部管理、提供立法部門監督資訊，以及增進民眾對政府施政的了解。

解題方法

題目問「何者並非績效預算的功能」，應辨認各選項是否與預算資訊的管理、監督或公開運用有關。若選項描述的是政黨間的政治合作，則不屬於績效預算直接具有的制度功能。

選項分析

(A) 可以作為民意的參考。 績效預算呈現政府計畫與工作成果，相關資訊可供民眾了解施政、評價政府表現，並形成民意參考，因此是其功能之一。

核心觀念

本題考公部門推動全面品質管理（TQM）的限制。TQM 強調以顧客為中心、全員參與、持續改善，並透過品質衡量與管理提升服務品質。公部門將 TQM 用於公共服務時，常受服務成果不易衡量、顧客需求多元，以及官僚體制不利授權與參與等因素限制。

解題方法

題目問「何者錯誤」，應辨認哪一項不符合公部門運用 TQM 的典型限制。逐項檢視其敘述是否指出公共服務品質管理或組織推動上的困難；若敘述反而是在描述一般政策規劃問題，而非 TQM 的限制，即為答案。

選項分析

(A) 正確。 公共服務的品質與成果常不易量化，也可能受外部環境、服務對象差異等因素影響，因此品質管制較難建立穩定、可靠的衡量基礎。

核心觀念

本題考查公部門推動標竿學習的成功條件。標竿學習是組織有系統地比較自身作法與績效，向表現較佳的組織學習，並將所得轉化為改善行動。公部門推動時，常須處理員工疑慮、組織文化及政治支持等課題，因此高層主管的支持、員工的認同與參與，以及利害關係人的支持都很重要。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合公部門推動標竿學習的實務條件。特別注意③把「組織性質不同」推論成「不能向企業學習」；標竿學習重點在辨識可借鏡的作法並調整運用，不要求標竿組織與學習組織完全相同。

選項分析

• ①正確。 高層主管參與與支持，能提供推動所需的方向、資源與組織授權，也有助於降低員工對變革的疑慮。
• **②正確。

核心觀念

本題考查政府機關推動「顧客導向」所需的組織條件。顧客導向是以服務對象的需求與滿意度為重，要求機關具備跨部門協調、理性規劃及支持創新等條件，使組織能回應民眾需求。

解題方法

逐項比對選項與顧客導向的組織條件：成員目標應能朝共同的服務方向整合；機關決策須有理性規劃作為基礎；組織結構與報酬制度應支持變革創新；各部門也須願意分享部分權力，以利跨部門合作。與這些條件相反的敘述，就是錯誤選項。

選項分析

• (A) 組織成員具有差異性的目標。錯誤。 顧客導向要求組織成員能以共同的服務目標為方向，協調彼此工作。若成員各有差異性目標，容易形成部門本位與目標衝突，不利於整合服務。因此本選項與顧客導向所需的目標一致性不符，為本題答案。

核心觀念

本題考查危機管理的兩種階段分類：

1. 危機發展階段：危機從徵兆出現、事態擴大，到處理完成及後續影響的發展過程。
2. 危機管理政策過程：政府為降低危機衝擊、妥善因應並恢復系統運作所採取的管理步驟，常以「舒緩、準備、回應、復原」四階段說明。

解題關鍵在於辨認選項是否把危機發展階段的名稱與順序寫對。

解題方法

逐項檢視危機管理的基本概念與常見階段分類。題目已提供官方答案為 A，判斷重點是：危機發展常見的四階段為潛伏期、爆發期、延續期、解決期；A 將後兩階段的順序顛倒，因此錯誤。

選項分析

(A) 錯誤。 危機發展四階段通常依序為潛伏期、爆發期、延續期、解決期。延續期是危機爆發後持續發展、影響擴大的階段；解決期則是危機逐步受到控制、事態趨於平息的階段。選項將「解決期」列在「後遺症期／延續期」之前，順序錯誤，故為本題答案。

核心觀念

本題考公共管理中的政府職能調整。政府簡化業務時，可能採取行政法人化、地方化、委外化或去任務化等方式；判斷關鍵在於政府是改變由誰執行任務，還是直接停止承擔該項任務。

「去任務化」是政府檢討職能後，取消或停止執行某項非必要業務，使該業務不再由原機關辦理。本題警政署決定不再協助特定傳染病防治宣導，題幹著重的是警政署退出這項協助任務，屬於去任務化。

解題方法

先抓題幹的動作：「不再協助」。題目沒有說把業務交給民間承包，也沒有說移交地方政府或改由行政法人執行；因此不是改變執行主體，而是原機關不再承擔該項職能，符合「去任務化」。

選項分析

核心觀念

本題考查公部門推動策略管理的限制。策略管理包含分析組織內外部環境、設定長期目標、選擇策略並執行與評估；但它以對未來環境的判斷為基礎，外部環境變動與預測不確定性，會使原先規劃難以落實或需要調整。

公部門另受政治環境、法定職權、程序規範及多元利害關係人影響，策略形成與執行不一定能像企業一樣集中決策。不過，這些限制不表示策略管理不適用於政府。

解題方法

題幹問的是「公部門運用策略管理不容易推動的原因」。判斷時，應找出符合策略管理實務限制的敘述，並排除把公私部門說成完全相同、或把政治環境特性顛倒的選項。A 指出策略規劃可能低估未來不確定性，與策略管理面臨的環境變動問題相符，因此為正確答案。

選項分析

• (A) 正確。 策略規劃若過度樂觀，將未來環境視為穩定，便可能忽略政策、經濟、社會需求或政治情勢的變化。外部條件一旦改變，既定目標、資源配置與執行方案就可能不再適切，造成策略難以推動。這正是策略管理的限制之一。

核心觀念

平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）以四個構面衡量組織績效：

• 顧客構面：組織如何滿足服務對象的需求。
• 財務構面：組織如何運用經費與資源，達成財務或成本效益目標。
• 內部流程構面：組織要改善哪些作業流程，才能提供更好的服務並達成目標。
• 學習成長構面：組織如何培育人力、發展資訊系統與組織能力，以支持長期改進。

解題方法

判斷策略所描述的重點：「改善觀光資訊處理程序」直接指向機關內部的作業程序與工作流程。題目問的是改善措施所屬的構面，因此依其主要作用判斷為內部流程構面。

選項分析

核心觀念

本題考社會企業的組織特性。社會企業以回應社會需求、創造社會價值為主要使命，同時運用企業化方式維持營運與取得收入。它通常重視利害關係人的參與、民主治理，以及經濟目標與社會目標的結合。

判斷選項時，關鍵是分清楚「營運可有盈餘」與「以盈餘分配作為主要目的」：社會企業可以追求營運盈餘，但盈餘運用須受社會使命引導，不能直接比照一般企業以股東分配利益為核心。

解題方法

逐項比對社會企業的典型特徵：是否回應未滿足的社會需求、是否重視利害關係人參與、是否兼具經濟與社會目標，以及如何看待盈餘。選項 A 將盈餘分配描述為社會企業實踐使命的方式，與其以社會使命為核心、盈餘主要用於支持使命的特徵不符，因此為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）的形成原因，以及非營利組織與政府、市場之間的互補關係。政府與市場都可能無法充分滿足民眾對公共財貨或服務的需求，非營利組織便成為補充供給的重要力量；此觀點最接近「第三者政府論」。

解題方法

先抓題幹的關鍵：它同時指出「政府和市場都無法提供充足的財貨（服務）」。這不是只描述市場供給不足，也不是只批評政府供給有缺失，而是強調非營利組織在政府與市場之外，補充公共服務供給的角色。因此選擇第三者政府論。

選項分析

• (A) 市場失靈論：錯誤。 市場失靈指市場機制無法有效配置資源或提供足量公共財、處理外部性等問題，通常用來說明政府介入的理由。題幹同時提到政府供給不足，且詢問非營利組織在政府與市場之外的角色，範圍比單指市場失靈更廣。

核心觀念

本題考的是知識管理的內涵與知識轉換流程。知識管理是組織有系統地取得、創造、分享、整理、儲存及運用知識，使個人經驗能轉化為組織可傳承、可應用的知識資產。

題幹描述的流程，對應到知識管理常見的「知識螺旋」：

• 成員彼此傳授心得、分享經驗：將個人經驗中的隱性知識相互分享。
• 將經驗轉化為外顯知識：把難以言傳的經驗整理成可表達的知識。
• 系統化結合成知識體系：整合不同來源的外顯知識。
• 以語言、故事傳達，並編製指引手冊：促進知識傳播、保存及實際運用。

這些都是組織取得、轉換、整理與分享知識的活動，因此屬於知識管理。

解題方法

抓住題幹的整體流程，不要只看「指引性文件手冊」這個單一線索。題目從經驗分享開始，接著將經驗轉成外顯知識，再加以系統化、傳播並編成手冊，呈現的是知識在組織內的累積與運用。

若題目只問「把工作流程固定成文件」，才較接近標準作業程序；本題涵蓋了知識分享、轉換、整合及傳遞，範圍更完整，應選知識管理。

選項分析

核心觀念

本題考查資訊化社會中政府角色的轉變。政府在此脈絡下主要負責引導公共事務、制定政策、矯正市場失靈及維護公共安全；政府提供公共服務時，重點在公共利益與責任，不是以追求利潤為目的。

解題方法

先辨認各選項所描述的角色是否屬於政府的公共職能，再區分公共利益導向與企業營利導向。凡以利潤最大化作為政府本身的目標，就與政府在資訊化社會中應扮演的公共角色不符。

選項分析

(A) 政府是利潤的追求者。錯誤，為本題答案。 追求利潤是企業的典型目標。政府可以運用市場機制、委外或公私協力來提供服務，但仍須以公共利益、服務品質與公平責任為依歸，不能以政府追求利潤作為基本角色特質。

核心觀念

本題考公部門與私部門協力的基本要件。協力關係是公私部門為了共同處理公共事務、達成共同目標而建立的合作關係，通常重視目的清晰、彼此對等，以及目的共有。私部門參與時可以追求合理收益，但協力的目的不以符合私人利益為必要條件。

解題方法

題幹問「何者不屬於必備要件」，可先辨認公私協力的核心：雙方是否有明確的合作目的、平等互動，並共同承擔或追求該目的。再比較各選項，找出將私人利益誤列為必要條件者。

選項分析

(A) 清晰的目的：正確，屬於必備要件。 協力各方須知道合作要解決什麼問題、達成什麼公共目標；目的不清，便難以協調分工、投入資源或評估成果。

核心觀念

本題測驗公共管理中「政策執行與公眾關係」的核心概念——鄰避情結（Not In My Back Yard, NIMBY Syndrome）。

1. 鄰避情結的定義：指民眾認知到特定公共設施（如垃圾焚化廠、核電廠、變電所、看守所、殯儀館等）對整體社會具有公共利益與必要性，但由於設施會帶來環境污染、健康風險、房價下跌等「負外部性」（Negative Externalities），因而強烈反對將該設施興建在自家社區周遭的社會心理與集體抗爭現象。
2. 本質與衝突焦點：鄰避現象反映了「自利理性 vs. 公共利益」以及「草根民主（常民生活經驗與民意自主）vs. 科技官僚／專業社群（重視技術理性與工程數據）」之間的價值拉鋸。
3. 化解策略：包含風險溝通、資訊公開、審議民主參與機制、設施安全管理強化，以及提供經濟誘因與回饋補償制度（如回饋金、地方建設補助、水電減免等）。

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解題方法

解答本題應從鄰避情結的本質定位及與公民參與的學理關係切入判斷：

• 辨識「公民參與」的學理基石：現代民主治理中的公民參與，其學理基礎在於「主權在民」、「公共精神」、「審議民主」與「公眾賦權（Empowerment）」，絕非建立於以鄰避自利為核心的排他心態。
• 檢視各選項敘述的真偽：比對鄰避現象的成因、結構性衝突面向及緩解工具，找出對概念屬性定性錯誤者。

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選項分析

• (A) 錯誤： 雖然部分公共選擇學派（Public Choice）或理性選擇觀點指出，民眾為保全自身健康與財產價值而反對鄰避設施，屬於微觀層次的「自利理性（Se

核心觀念 本題考查公共管理中**「治理」（Governance）的核心意涵與理論詮釋視角**。 傳統行政學強調以政府為中心的科層體制與權威統治（Government）；而自 1990 年代興起的「治理」理論（如 R. A. W. Rhodes、Jan Kooiman、Gerry Stoker 等學者之倡導），強調政府職能的轉變、公私部門界線的模糊化，以及由多元行動者（政府、市場、第三部門）透過互動、協商與網絡結構共同引導公共事務。治理的核心特徵在於「去中心化」、「資源互賴」與「協力合作」，反對由單一官僚行政部門享有獨佔或絕對支配的地位。

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解題方法 採用**「概念本質對照法」**切入：

1. 識別治理的核心精神：治理本質上是為了反思與揚棄傳統「大政府」及科層體制的失靈，主張以網絡化、夥伴關係與分權調控取代傳統階層控制。
2. 對比各選項意涵：

• 尋找符合「多元互動」、「網絡化」、「策略調控」的描述，這些皆屬於治理的典型理論取向。
• 找出仍停留在「單一中心」、「政府獨大」、「官僚壟斷」的傳統思維選項，該選項即為不合適的論點。

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選項分析

• (A) 並不合適（本題應選）： 「行政國」（The Administrative State）概念源自學者瓦爾多（Dwight Waldo）等人，指現代福利國家興起後，政府職能急遽擴張、行政權力膨脹，常任文官體系在公共決策與資源分配中居於壟斷與主導地位。這屬於傳統科層官僚體制的典型特徵，其運作方式恰恰是「治理」理論所欲克服與轉型的對象。治理強調「多元主體共有」與「無政府的治理」（Governance without Government），絕非行政部門的單向壟斷與支配。

核心觀念

本題測驗「政府公共關係（Government Public Relations）」的基本運作原則與民主治理理念：

1. 雙向對等模式（Two-way Symmetrical Model）：依學者葛魯尼（J. Grunig）之主張，現代公共關係的核心在於透過公開、誠信的溝通與對等協商，促進組織與公眾間的相互理解與信任，破除傳統單向灌輸或權威宣傳模式。
2. 資訊公開與透明度（以命題當年民國 111 年法規為準）：民主行政重視民眾的知情權，我國《政府資訊公開法》第 1 條揭櫫保障人民知的權利，確立政府資訊「以公開為原則、限制（不公開）為例外」的透明治理精神。

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解題方法

本題為否定型選擇題（題目詢問何者「不應成為」原則）：

• 解題切入點：從「民主行政」、「透明政府」與「全員公關」的宏觀視角檢視各選項。
• 推論依據：現代公共關係的目的在於搭起政府與民眾溝通的橋樑，具備「資訊透明、誠實溝通、言行一致、地位平等」等特質。凡是主張資訊隱匿、黑箱作業、單向由上而下管制之敘述，皆與公共關係的基本宗旨背道而馳。

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選項分析

• (A) 公關人員與溝通對象應立於對等的地位：正確（屬於運作原則）。現代公共關係摒棄官僚體系傳統「由上而下」的威權指導姿態，強調公關人員與公眾處於平等、對等的溝通主體地位，藉由理性的意見交流與雙向反饋化解政策阻力。

核心觀念

本題測驗公共管理中「社會行銷（Social Marketing）」的核心意涵與本質特徵。

1. 社會行銷的定義：由學者科特勒（Philip Kotler）與柴特曼（Gerald Zaltman）於 1971 年提出，指「將商業行銷的觀念與技術（如市場區隔、行銷研究、4P 組合），應用於推廣特定的社會理念、態度或行為，以提升個人與社會的整體福祉」。
2. 與商業行銷的本質差異：

• 商業行銷（Commercial Marketing）：以滿足顧客需求為手段，終極目標在於追求企業的財務利潤最大化與市場佔有率。
• 社會行銷（Social Marketing）：以促成受眾的**行為改變（Behavior Change）與增進公共利益（Public Interest）**為核心，本質上是非營利性與公益性的，不以獲取金錢利潤為目的。

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解題方法

解題切入點在於辨析「社會行銷之公益本質」與「商業行銷之營利導向」的根本差別：

• 審題時聚焦於社會行銷的「目標」與「手段」。
• 社會行銷追求的是「社會效益」而非「財務收益」；選項中若出現企業經營特有的「利潤極大化」，即與社會行銷之非營利本質相牴觸，為明顯錯誤的陳述。

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選項分析

核心觀念

本題考查公共管理中**「政策溝通」（Policy Communication）與「政策行銷」（Policy Marketing）**的常態性工具與管道辨識。

政策溝通係指行政機關於政策規劃、合法化或執行過程中，透過多元傳播途徑與利害關係人（如民眾、民意代表、傳播媒體、利益團體等）進行資訊傳遞、意見交換及觀念說服，以消弭認知落差並凝聚政策共識的管理作為。

以命題當年（民國 111 年）法規為準，行政機關推行政策溝通多採取非強制性、常態化之雙向對話或宣導工具；而「公民投票」係依《公民投票法》規定由人民直接行使創制、複決之憲政決策機制，本質屬於「政策最終表決與決定」，並非行政機關在溝通過程中常規使用的溝通管道。

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解題方法

本題屬於**「概念屬性與工具層級辨析」**題型。解題切入點在於區分「政策溝通手段」與「政策決策機制」：

1. 檢視工具的常態性與目的性：政策溝通的目的在於「資訊揭露、政策說服、意見蒐集與凝聚共識」。
2. 比較手段的法律性質與發動主體：常態溝通管道（如民意拜會、說帖、公聽會）均可由行政機關主動、隨時且低成本地啟動；相較之下，公民投票程序繁複、耗費龐大社會與行政成本，且行政機關不可任意舉辦作為說服工具。因此，不具備溝通管道特徵者即為正解。

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選項分析

• (A) 拜會各級民意機關：屬於正確的常態管道。民意代表代表多元民意並掌握預算與法案審查權，行政首長或國會聯絡人主動拜會民意機關（議會、立法院），預先說明政策利弊