113 地方特考四等 都市計畫技術 土地使用計畫概要 考古題詳解
第 一 題25 分
我國目前正進行國土計畫之推動，請說明「國土計畫」與「區域計畫」對於進行土地使用分區劃設類別之差異。
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核心觀念
本題比較的是兩套土地使用空間分類制度：現行《區域計畫法》下非都市土地的「使用分區與使用地編定」，以及《國土計畫法》下依土地資源特性與發展需求劃設的「國土功能分區及其分類」。關鍵差異在於：前者以非都市土地的分區、用地編定及容許使用規範土地使用；後者則透過全國與地方國土計畫，按國土功能及環境條件劃設功能分區與分類，再據以實施土地使用管制。
以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。《國土計畫法》第 20 條規定國土功能分區及其分類；《區域計畫法施行細則》第 11 條及第 13 條則規定非都市土地使用分區與使用地類別。
解題方法
作答時可分成三個層次比較：
- 分類架構：先列出兩制各有幾種分區或分類。
- 劃設依據與範圍：說明劃設是以土地現況編定為主，還是依整體國土計畫及土地資源條件規劃；並留意適用範圍。
- 管制方式與制度銜接：說明分區分類如何連結土地使用管制，以及新制如何接替舊制。
國土計畫與區域計畫的差異
| 比較項目 | 國土計畫制度 | 區域計畫制度 |
|---|---|---|
| 法制依據 | 《國土計畫法》 | 《區域計畫法》及其施行細則 |
| 分類架構 | 4 種國土功能分區，依功能與資源條件再細分為分類 | 非都市土地分為 11 種使用分區，另編定 19 種使用地 |
| 劃設依據 | 依土地資源特性、環境敏感程度、保育利用需求及發展需求，配合各級國土計畫劃設 | 依非都市土地使用分區圖及相關規定劃設；使用地編定會參酌土地性質與地方實際需要 |
| 空間規劃取向 | 以計畫引導土地適地適性利用，兼顧國土保育、海洋資源、農業發展及城鄉發展 | 主要透過非都市土地分區、使用地編定及容許使用規範土地使用 |
| 適用範圍 | 以整體國土空間規劃為架構，包含陸域與海域；都市計畫區及國家公園計畫區仍依各該法規管制 | 本題所稱 11 種使用分區及 19 種使用地，指非都市土地制度 |
一、國土計畫：四大功能分區及其分類
《國土計畫法》第 20 條規定四大國土功能分區：
- 國土保育地區：依環境敏感程度及保育需求分類。
- 海洋資源地區：依海域資源保育利用、使用需求及使用性質分類。
- 農業發展地區：依農業生產環境、糧食安全功能及農地資源條件分類。
- 城鄉發展地區：依都市化程度及居住、產業等發展需求分類。
依全國國土計畫的分類架構，細分為 19 類：國土保育地區 4 類、海洋資源地區 5 類、農業發展地區 5 類、城鄉發展地區 5 類。
第 二 題25 分
土地使用規劃時，在空間發展模式上，常以緊湊城市（Compact City）為城市空間發展指導目標。請問空間緊湊發展有何優點及缺點？
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核心觀念
緊湊城市（Compact City）是以較高的都市發展密度、較連續的建成區、混合土地使用及大眾運輸導向發展，縮短居住、就業、購物與休閒活動的空間距離。它強調城市在既有都市範圍內有效利用土地，並以步行、自行車及大眾運輸承載較多日常旅次。
緊湊發展並非單純追求高樓或高人口密度；規劃時仍須配合公共設施、開放空間、交通承載能力、環境品質及居住需求，避免密度增加而公共服務不足。
解題方法
題目要求分析優缺點，可從土地資源、交通與能源、公共設施、環境、生活品質及都市韌性等面向作答。作答時宜呈現完整因果鏈：先說明緊湊發展如何改變空間型態，再指出因此產生的效益與代價。
優點
-
節約土地並抑制都市蔓延：集中發展可減少都市向外擴張，降低農地、森林及其他自然地區轉為建地的壓力，提升土地利用效率。
-
提高大眾運輸使用效益：人口與活動集中，有利於大眾運輸路網與班次服務，並提升公共運輸的運量及營運效率；較短的活動距離也有助步行與自行車出行。
-
降低交通與能源消耗：縮短通勤及日常活動距離，並提供大眾運輸替代私人運具的條件，有助減少私人汽機車依賴、燃料消耗與交通排放。
-
提高公共設施服務效率：集中配置人口，有助於學校、公園、污水處理及管線等公共設施服務較多使用者，降低設施延伸至低密度外圍地區的成本。
第 三 題25 分
土地使用規劃時常需進行人口分析，請分別說明「戶籍人口」與「活動人口」之定義、資料來源，以及分析與應用之用途。
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核心觀念
土地使用規劃的人口分析，不能只看「住在哪裡的人」，也要看「在特定時間實際使用某地的人」。前者主要以戶籍資料掌握居住人口；後者則反映工作、就學、消費、洽公及休閒等活動所帶來的人流。
本題沒有必須援引的特定法條，重點在分辨兩種人口的定義、資料來源，以及各自適用的規劃問題。
解題方法
依序從「人口代表什麼、如何取得、可以支持哪些規劃判斷」三個面向比較：
- 戶籍人口：以戶籍登記掌握人口的居住登記分布，適合分析人口規模、成長及居住需求。
- 活動人口：以特定地點、特定時間內實際活動或停留的人數為核心，適合分析日夜人流差異及設施、交通的實際使用需求。
- 若題目要求說明日間人口的概念，可用通勤、通學流量表示其基本估算關係：
此式主要呈現居住地與工作、就學地之間的人口移動；若要分析購物、洽公、觀光等活動，還須搭配人流或旅次資料。
戶籍人口
定義： 指依戶籍登記資料，登記於特定行政區域或統計區內的人口數。都市計畫統計中常見的「現況人口」，通常以都市計畫區內的現住戶籍人口數表示。戶籍人口反映登記人口的地域分布，與某一時刻實際在場的人數並不相同。
資料來源：
- 內政部及地方政府的戶籍人口統計。
- 戶政事務所的人口、戶數、出生、死亡及遷徙登記資料。
- 人口及住宅普查等資料，可補充居住、家庭及住宅狀況。
分析與應用用途：
- 分析人口規模、成長趨勢、遷徙變化、年齡結構、家庭戶數及人口密度。
- 推估住宅需求及居住發展量體。
- 估算以居民為主要服務對象的公共設施需求，如學校、托育、社會福利、醫療及鄰里型公園。
- 作為都市計畫人口檢討、土地使用配置及公共設施服務範圍分析的基礎。
活動人口
定義： 指在特定地區、特定時間內，因工作、就學、消費、洽公、旅遊或其他活動而到訪、停留或移動的人口。活動人口會隨時段、星期、季節及活動類型改變。
第 四 題25 分
在人口少子女化的趨勢下，土地使用規劃該如何因應？請說明應有那些規劃設計的原則與構想。
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核心觀念
少子女化會使人口結構與家庭型態改變，並可能伴隨人口老化、家戶規模縮小、部分地區人口減少及公共設施使用量下降。土地使用規劃的重點，是依人口規模、年齡結構與空間分布調整土地及設施配置，提升既有土地與公共設施的使用效率，同時維持生活服務的可及性與都市環境品質。
因此，規劃不能只以人口總量推估住宅或公共設施需求，也不能把人口減少直接等同於全面縮減建設；還要考量高齡者、幼兒家庭及不同地區的服務需求，並讓土地使用具備彈性，能因應未來人口變化。
法規與計畫架構方面，應依命題當年（民國 113 年）相關法規及計畫辦理，包括都市計畫法制、國土計畫及住宅、社會福利等相關政策。此題重點在規劃原則與構想，並無單一法條或公式可直接套用。
解題方法
作答可依「掌握趨勢—檢討需求—調整空間—提升韌性」的順序：
- 掌握人口變化：除人口總量外，分析出生率、年齡結構、家戶規模、人口遷移及人口在地區間的分布。
- 檢討土地與設施需求：盤點住宅、學校、托育、醫療、長照、交通及休憩設施的現況與可及性，辨識需求減少、需求轉型或服務不足的地區。
- 提出空間策略：依地區條件採取整合、更新、彈性使用或跨區服務等措施，不採取全市一致的土地配置方式。
- 建立調整機制：配合人口與設施使用情形，定期檢討計畫，保留必要的轉型彈性。
規劃設計原則與構想
一、以人口與家戶結構作為規劃基礎
人口預測應納入少子女化、高齡化、家戶小型化及人口遷移等因素，並採分區、分年齡層及不同情境分析。據此檢討住宅型態與公共服務需求，避免單憑過去人口成長趨勢推估未來用地需求。
二、由擴張供給轉向存量活化
人口減少或成長停滯地區，優先檢討既有住宅、閒置土地及公共設施的使用效率，推動都市更新、危險老舊建築改善、空屋活化與既有市區再生。透過改善生活環境與補足服務，避免土地持續外擴而增加公共建設與維護成本。
三、公共設施彈性使用與跨齡共享
因應學生人數減少，可檢討學校空間與班級配置，並在維持教育品質及社區服務的前提下，將適宜空間結合托育、社區活動、終身學習、日間照顧或其他公共服務。