113 地方特考四等 都市計畫技術 都市及國土計畫理論與法制概要 考古題詳解

核心觀念

以命題當年（民國 113 年）《都市計畫法》為準。本題考查都市計畫的法定分類，以及各類計畫的擬定機關，主要依據同法第 9 條、第 13 條及第 14 條。

《都市計畫法》第 9 條將都市計畫分為三種：市（鎮）計畫、鄉街計畫、特定區計畫。注意這裡問的是都市計畫的「種類」，不是主要計畫與細部計畫的區分。

解題方法

先依第 9 條列出三種計畫，再逐一依第 13 條、第 14 條判斷擬定機關。作答時應將「市計畫」與「鎮計畫」分開說明其擬定機關，並補充縣政府必要時可擬定的例外；特定區計畫則須注意內政部在必要時也得訂定。

各類都市計畫及擬定機關

核心觀念

本題考兩件事：第一，界定「先行區段徵收地區」；第二，判斷它在法律上是不是一種獨立的都市開發建設方式。解題時要分清楚「區段徵收」這項開發方式，與「先行」所指的辦理時序。

以命題當年（民國 113 年）法規為準。《土地徵收條例》第 4 條規定區段徵收得適用的情形，並容許特定開發範圍在符合條件時先行辦理區段徵收；《區段徵收實施辦法》第 6 條則使用「先行區段徵收地區」一詞，規範其申請核定開發範圍時應檢具的文件。

解題方法

先從法源判斷「先行」的意思，再分別回答是否屬於開發方式：

1. 《土地徵收條例》第 4 條列舉得辦理區段徵收的開發情形；其中第一項第一款至第三款的開發範圍經中央主管機關核定者，得先行區段徵收，並應於區段徵收公告期滿後一年內發布實施都市計畫。
2. 因此，「先行區段徵收地區」是指依該條例第 4 條第二項至第四項規定，在都市計畫或相關開發計畫完成特定程序前，依法先行辦理區段徵收的地區。
3. 「先行」改變的是區段徵收與後續計畫程序的先後次序；實際採用的開發手段仍是區段徵收。

核心觀念

本題考《國土計畫法》第35條至第37條，重點是辨認哪些地方得劃定為「國土復育促進地區」，以及劃定後如何以保育、限制開發與復育計畫管理土地。

以下以命題當年（民國113年）法規為準。國土計畫法於民國114年修正第35條，但本題所問的主要土地管制原則，仍應依命題當年的第36條作答。

國土復育促進地區的意義

國土復育促進地區，是指具有特定災害風險、地質敏感性，或生態環境已劣化、破壞等情形，得由目的事業主管機關劃定，進行國土復育工作的地區。依民國113年《國土計畫法》第35條，包含下列六類：

1. 土石流高潛勢地區。
2. 嚴重山崩、地滑地區。
3. 嚴重地層下陷地區。
4. 流域有生態環境劣化或安全之虞地區。
5. 生態環境已嚴重破壞退化地區。
6. 其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區。

劃定機關由中央主管機關協調有關機關決定；協調不成時，報行政院決定。若涉及原住民族土地或部落，依法須經中央原住民族主管機關同意。

土地管制原則

依《國土計畫法》第36條，國土復育促進地區劃定後，土地管制及復育措施如下：

1. 以保育及禁止開發為原則：管制核心是保育土地與生態環境，並以禁止開發行為及設施設置為原則，避免增加災害風險或妨礙復育。
2. 擬訂復育計畫並核定實施：由劃定機關擬訂復育計畫，報請中央目的事業主管機關核定後實施。
3. 復育計畫定期檢討：復育計畫每五年通盤檢討一次；有需要時，得隨時報請行政院核准變更。計畫的標的、內容、變更要件，以及禁止、相容與限制事項，由中央主管機關定之。
4. 原住民族部落參與：涉及原住民族土地時，劃定機關應邀請原住民族部落參與計畫擬定、執行與管理。

核心觀念

「宜居城市」是能讓不同年齡、所得與身心條件的居民，安全、健康、便利且有尊嚴地生活，並能兼顧社會公平、環境品質與長期永續發展的城市。它不只是景觀美化或增加公共設施，而是整合土地使用、交通、住宅、公共服務、環境與治理等面向，提升居民整體生活品質。

本題重點在說明宜居城市的內涵，並有條理地列出規劃與發展時應考量的因素。題目未要求援引特定法條；作答宜以都市計畫與永續發展的整合觀點論述。

解題方法

可先用「生活品質與永續」界定宜居城市，再依居民日常生活需求，從社會、空間、經濟、環境及治理等面向分項說明。作答時應指出各因素如何影響宜居性，並強調不同因素須相互配合；例如，公共運輸與土地使用須整合，住宅供給也須兼顧可負擔性與生活環境品質。

發展宜居城市須考慮的因素

1. 安全與健康 維護治安、交通安全及公共衛生，提供安全的人行與自行車環境；改善空氣、噪音、水質及廢棄物管理，並提升醫療、運動與休閒資源的可近性。

2. 住宅品質與可負擔性 提供足量、品質良好且可負擔的住宅，注意住宅與就業、交通及公共服務的連結；並重視居住安全、通風採光、無障礙設計及社會住宅等多元需求，避免居住成本排擠弱勢居民。

3. 土地使用與生活機能 使住宅、就業、商業、教育及休閒等機能合理配置，避免過度分隔造成長距離通勤。適度採取混合使用、緊湊發展及既有市區更新，讓日常所需服務能在合理距離內取得，同時避免過度開發。

4. 交通可及性與移動選擇 建立便捷、可靠且可負擔的大眾運輸系統，並完善步行、自行車及轉乘環境；降低對私人汽機車的依賴，使兒童、高齡者、身心障礙者及無車家庭也能安全抵達工作、學校與公共服務。

5. 公共設施與服務 依人口規模、分布及需求妥善配置學校、醫療、托育、社福、文化、運動及公園等設施。設施除須數量充足，也應考量服務品質、使用便利性、步行可達性及不同族群的需求。