114 地方特考四等 都市計畫技術類科 土地使用計畫概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查都市計畫通盤檢討時，如何依人口需求與主管機關的整體配置規劃，檢討社會福利設施用地。作答重點是需求推估、增設用地時的土地來源與執行安排，以及達一定規模整體開發地區時的用地比例。

法源為《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第24條及《都市計畫法》第42條。以下以命題當年（民國114年）法規為準；該辦法於民國114年7月22日修正發布，第24條增訂社會福利設施用地檢討規定。

解題方法

依第24條分三層作答：

1. **依據需求檢討規劃：**依社會福利設施主管機關推計的社會福利需求人口，以及主管機關研訂的整體配置計畫與需求面積，檢討社會福利設施用地。
2. **有增設必要時：**優先利用適當公有土地，並訂定建設進度及經費來源，使新增用地有具體的執行安排。

核心觀念

本題考《國土計畫法》第3條第8款的「成長管理」定義，以及《國土計畫法施行細則》第4條、第6條所定全國與地方國土計畫應載明的成長管理事項。法條規定全國層級使用「成長管理策略」，直轄市、縣（市）層級則使用「成長管理計畫」。

以命題當年（民國114年）法規為準。《國土計畫法》於民國114年修正部分條文，但成長管理的定義及本題涉及的施行細則規定未因此變更。

依《國土計畫法》第3條第8款，成長管理是為確保國家永續發展、提升環境品質、促進經濟發展及維護社會公義，考量自然環境容受力、公共設施服務水準與財務成本，以及使用權利義務與損益公平性，規範城鄉發展總量及型態，並訂定未來發展地區適當區位與時程，以促進國土有效利用的使用管理政策及作法。

解題方法

先依法律定義說明成長管理的目標、考量因素及管理手段，再依計畫層級分列事項。全國計畫著重全國尺度的成長方向；地方計畫則在全國計畫指導下，具體安排各地方的成長總量、區位與發展順序。

全國國土計畫應載明事項

依《國土計畫法施行細則》第4條，全國國土計畫的成長管理策略應載明：

1. 城鄉發展總量及型態
2. 未來發展地區
3. 發展優先順序

直轄市、縣（市）國土計畫應載明事項

依《國土計畫法施行細則》第6條，地方成長管理計畫應視需要包含：

核心觀念

土地使用適宜性分析，是依據特定土地使用的需求，評估各土地單元的自然條件、區位、交通、公共設施、環境限制及社會經濟條件，判斷各地區適合何種使用、適合程度如何，進而協助選擇未來土地使用空間配置的方法。

分析的核心是「土地條件」與「使用需求」的比對。土地沒有脫離用途的絕對適宜性；同一地區可能適合農業或生態保育，卻不適合密集都市開發。因此，分析結果是針對特定用途與特定規劃目標所作的相對判斷，不是單純把土地分成普遍適用的「好地」與「壞地」。

本題屬觀念申論題，沒有指定基地、用途或評估指標，因此不涉及固定公式或法條。作答重點在於說明適宜性分析的定義，並交代分析時應遵循的原則。

解題方法

可依「先定用途、再定條件、比對分級、納入規劃判斷」的順序作答：

1. 明確界定分析用途與目標：例如住宅、產業、農業、保育或公共設施。用途不同，所需條件與可接受限制不同。
2. 選定土地單元及評估因子：依分析尺度與資料條件，整理坡度、地質、水文、災害風險、交通可及性、公共設施、既有使用及環境敏感性等資料。
3. 比對用途需求與土地條件：判斷土地條件符合、部分符合或不符合該用途需求，並辨認限制因素。
4. 分級或評分並呈現空間分布：可採分級評價、圖層套疊、加權評分或多準則評估，製成適宜性圖，供比較不同用途或配置方案。
5. 綜合規劃考量作成判斷：將環境、經濟、社會、公共利益與執行條件納入，作為土地使用配置的依據；分析結果是決策支援，不宜直接等同最終決策。

土地使用適宜性分析的原則

1. 用途特定原則 適宜性須針對明確的土地使用類型評估。同一筆土地對不同用途可能有不同適宜程度，不能不分用途評定一套通用排序。

2. 土地條件與使用需求配合原則 應將土地的實際特性與各用途的需求逐項比對。評估指標須能反映該用途的重要要求，避免只因資料容易取得，就使用與規劃目標關係薄弱的指標。

核心觀念

地理資訊系統（GIS）的資料結構，通常依空間資料的表達方式分為**向量式資料（Vector Data）與網格式資料（Raster Data）**兩大類。兩者都可描述地理現象，但儲存與呈現空間資訊的方式不同。

• 向量式資料：以座標與幾何形狀表示空間物件，基本圖形元素為點、線、面。
• 網格式資料：將空間範圍切分為規則的格網單元，以每個格網的數值記錄該位置的屬性。

解題方法

本題問的是 GIS「資料結構」大致有哪些種類，應從空間資料如何在電腦中表示切入，而非回答 GIS 的功能、資料來源或分析方法。因此先列出兩大基本結構，再說明各自的表示方式與適用資料類型。

向量式資料適合表示邊界明確的個別地物，例如地籍筆、道路、建築物；網格式資料適合表示連續分布或具有逐格數值的現象，例如高程、坡度、降雨量及衛星影像。

兩大資料結構

一、向量式資料

向量資料以座標描述地物的位置、形狀與範圍，基本幾何要素包括：