114 地方特考四等 都市計畫技術類科 環境規劃及都市設計概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查容積率的定義，以及政府如何透過法定管制、獎勵與移轉，調整不同基地的可建樓地板面積。容積率是都市設計與土地使用管制的「立體密度」工具；它會影響建築量體與高度，也涉及公共設施負荷、都市景觀及環境品質。

以民國 114 年法規為準，《建築技術規則》建築設計施工編第 161 條規定，容積率是基地內建築物容積總樓地板面積與基地面積的比值。其基本公式為：

例如，基地面積為 $1,000$ 平方公尺，容積率為 $300\%$，法定容積為 $3,000$ 平方公尺。容積總樓地板面積依相關法令計算，法定免計部分不計入；基地面積則包括法定騎樓面積。

「法定容積」通常指都市計畫或相關法規規定的容積率上限乘以基地面積：

容積率與建蔽率不同：建蔽率管制建築物在基地上的水平覆蓋範圍，容積率管制各樓層樓地板面積總量。

解題方法

作答時先界定容積率及其計算方式，再分別說明三種手段的管制對象、容積來源與政策目的：

1. 訂定容積管制：由都市計畫或土地使用管制規定各分區的基準上限。
2. 容積獎勵：符合政策條件時，主管機關依規定額外核給容積。
3. 容積移轉：將送出基地未能使用的發展權，依規定移至接受基地。

三者的關鍵差異在於：容積管制設定基準，容積獎勵增加符合條件基地可建的容積，容積移轉則是在基地間調配容積。

一、訂定容積管制

容積管制是政府依都市發展目標、土地使用分區及公共設施服務能力，設定基地可興建的容積上限。規定通常載於都市計畫書、土地使用分區管制規定或相關自治法規；《都市計畫法臺灣省施行細則》第 34 條亦規定都市計畫地區各土地使用分區容積率的訂定原則。

其主要功能包括：

• 依住宅、商業、工業等分區性質設定不同開發強度。
• 控制都市人口與活動集中程度，降低交通、公共設施及環境負荷。
• 配合道路、開放空間、日照、通風及都市景觀，控制建築量體與高度。
• 提供土地開發及建築審查的共同基準。

例如，基地面積為 $1,000$ 平方公尺，法定容積率為 $300\%$，則基準法定容積為 $3,000$ 平方公尺。實際可興建量仍須同時符合建蔽率、高度、退縮、日照及其他建築法令限制；符合容積上限不代表必然能將容積全部配置於建築物中。

二、容積獎勵

容積獎勵是政府為促進特定公共政策或提升都市環境品質，在基準容積之外，對符合規定的基地增加可建樓地板面積。獎勵容積並非當然取得，須有法規或都市計畫依據，並經審查確認符合項目、條件及上限。

常見目的或作法包括：

核心觀念

本題考查臺灣國土空間規劃如何由都市土地、非都市土地與國家公園土地等不同法源及管制方式，逐步轉向以《國土計畫法》統合國土空間發展指導，同時保留部分土地依原有專法管制。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。《國土計畫法》於民國 114 年 1 月 20 日修正第 7、8、23、35、45 條。依修正後第 45 條，地方政府公告國土功能分區圖以前，原有土地管制仍依過渡規定運作；公告國土功能分區圖之日起，《區域計畫法》停止適用。故民國 114 年仍處於國土計畫制度的轉換階段。

解題方法：由「土地類別與現行管制」推進至「國土計畫整合架構」

作答時可分兩層說明：先指出三類土地原有的法源、主管機關及管制方式，再說明國土計畫制度如何建立上位空間指導及後續土地使用管制。關鍵在於辨明：國土計畫提供整體空間指導，但都市計畫與國家公園計畫範圍仍依其專法實施土地使用管制。

一、三類土地的既有管制體系

1. 都市土地 都市土地係納入都市計畫範圍的土地，依《都市計畫法》及都市計畫書圖實施管制，由中央與地方都市計畫主管機關依權責辦理。都市計畫透過土地使用分區、公共設施用地及相關管制規定，管理都市發展與土地使用。

2. 非都市土地 非都市土地係都市計畫範圍以外的土地。國土功能分區圖公告實施前，主要依《區域計畫法》及《非都市土地使用管制規則》管理，以使用分區及使用地編定作為管制基礎，例如農業、森林、鄉村、工業等使用分區，以及農牧、林業、甲種建築等使用地類別。國土功能分區圖公告實施後，非都市土地改依《國土計畫法》及其土地使用管制規則辦理。

3. 國家公園土地 國家公園依《國家公園法》劃定國家公園範圍，並依國家公園計畫及其分區、管制規定管理。國家公園土地雖位於整體國土空間之內，仍有其專法及計畫管制體系。

二、國土計畫制度的層級與內容

依《國土計畫法》第 8 條，國土計畫種類為：

• 全國國土計畫：由中央主管機關擬訂，確立全國國土永續發展目標、空間發展及成長管理策略、國土功能分區劃設原則、土地使用指導事項、部門空間發展策略，以及防災與氣候變遷調適策略。
• 直轄市、縣（市）國土計畫：由地方主管機關擬訂，依循全國國土計畫，研擬地方空間發展、成長管理、功能分區劃設及土地使用管制原則；必要時可辦理鄉村地區整體規劃。

核心觀念

風環境是指一定地區內，風的速度、方向、頻率、持續時間與紊流狀態等特性，受到地形、建築物及土地使用影響後所形成的局部氣流條件。都市風環境著重於行人活動高度的風速與風向，以及建築周邊氣流對戶外舒適、安全和空氣品質的影響。

本題是觀念申論題，重點在依序說明「風環境的意義、都市中的重要性、影響因素」，並能連結到都市規劃與設計的實務。

解題方法

可採「定義—重要性—影響因素」三段式作答：

1. 先定義風環境：交代風環境包含哪些風的特性，並指出都市設計關注的局部微氣候與行人高度風場。
2. 再說明重要性：從熱舒適、污染擴散、建築能源與風害安全等面向論述。
3. 最後分類列出影響因素：分為自然氣象與地形、都市形態與建築配置、地表及綠化、水體等類別，並說明它們如何改變風速、風向或氣流型態。

都市風環境的重要性

• 影響戶外熱舒適：適度風速可促進人體散熱與汗液蒸發，降低悶熱感；風速過低時，熱氣不易排散，都市熱島效應可能加劇。冬季或低溫時，強風則會加速人體散熱，使體感溫度降低。
• 影響空氣品質與污染擴散：通風有助於稀釋並帶走交通、建築及工業排放的污染物；街谷風場若通風不良，污染物容易滯留，影響居民健康。
• 影響建築能源使用：良好自然通風可減少空調需求；風向、風速與建築開口配置也會影響室內換氣及建築冷房負荷。
• 影響公共空間使用品質：廣場、街道、公園及人行空間的風速適中，較適合停留與活動；局部強風或亂流會降低空間舒適度。
• 涉及安全與設施維護：高層建築周邊的加速風、下洗氣流及強烈紊流，可能造成行人不適、通行困難，並增加招牌、棚架等設施的風荷載風險。

影響風環境的因素

一、氣象條件與地形

• 背景風向與風速：區域盛行風、季節風及不同時段的風況，決定進入都市的主要風向與基礎風速。
• 地形起伏：山谷、山脊、坡地及河谷會導引、阻擋或加速氣流；地形也會影響局部風向與風速分布。

核心觀念

大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD），是以捷運、鐵路或公車等大眾運輸場站為核心，整合土地使用、交通系統與都市設計，在場站周邊形成緊湊、混合使用、步行友善且可轉乘的生活與活動環境。其目的在讓居民能以步行、自行車及大眾運輸完成較多日常旅次，減少對私人汽機車的依賴。

TOD 不是單純在車站旁提高容積或興建大型開發案，而是同時規劃運輸服務、土地使用與公共空間，使場站成為日常活動中心，並讓開發強度與大眾運輸的服務能力相互配合。題目所稱的「臺灣 TOD 6D 原則」是規劃與設計的概念架構，並非法定公式或單一法條所定義的法定標準；本題無須援引特定法條。

TOD 要解決的問題

TOD 主要回應都市發展與交通之間的失衡：

1. 都市蔓延與土地使用低效率：低密度、分散式發展拉長居住、就業與服務設施間的距離，增加基礎設施建置及維護成本，也壓縮農地與自然環境。
2. 汽機車依賴與交通壅塞：土地使用分散且步行環境不佳時，居民較難以步行或大眾運輸完成旅次，私人運具使用增加，衍生壅塞、停車需求與道路空間競爭。
3. 能源消耗與環境負荷：汽機車旅次增加，帶來能源使用、空氣污染及溫室氣體排放等問題。
4. 大眾運輸使用與土地開發未能相互支撐：若場站周邊缺乏適當人口與活動量，或住宅、就業、商業及公共服務分布不均，大眾運輸服務難以形成穩定需求；若交通建設與周邊土地規劃脫節，也難以充分發揮場站效益。

因此，TOD 以場站周邊較集中的發展、土地使用混合、良好的步行與轉乘環境，串聯都市活動和大眾運輸，提升運輸使用效率並改善生活環境。

解題方法：先說「目的」，再答「6D」

作答時可分兩層：

1. 先下定義：說明以大眾運輸場站為核心，整合土地使用、交通及都市設計，形成緊湊、混合、可步行的發展型態。
2. 再說問題與原則：指出 TOD 要處理都市蔓延、汽機車依賴、壅塞與環境負荷等問題，接著列出 6D 並說明各自的規劃意涵。

這樣能呈現「為何採取 TOD」以及「如何落實 TOD」，避免只背出六個英文單字，卻沒有交代其與都市交通問題的關係。

臺灣 TOD 的 6D 原則