112 地方特考四等 新聞(選試英文)類科 傳播法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題分成兩部分：第一，說明新聞自由的意義、內容及憲法地位；第二，整理廣電法規對新聞報導的要求，並以比例原則權衡內容監理與新聞自由。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

新聞自由是言論、講學、著作及出版自由在新聞傳播領域的具體展現，目的在保障資訊流通，使人民獲取資訊、形成公共意見，並監督政府及社會。它既保障新聞媒體與工作者從事新聞活動的自由，也具有維繫民主公共討論的制度性功能。

解題方法：由新聞活動流程說明自由內容

新聞自由不只是在媒體刊播或播送時免受事前審查，也涵蓋新聞活動的各個階段：

1. 採訪、蒐集資訊自由：新聞工作者得蒐集、查證及取得新聞資料；釋字第689號肯認新聞採訪自由受憲法保障。
2. 編輯與選擇自由：媒體得選擇報導主題、編輯內容、安排版面或節目，並選擇表達方式。
3. 發表與傳播自由：媒體得刊登、播送新聞與評論，原則上不受國家事前干預。
4. 新聞專業自主：新聞判斷及編輯決策應避免不當政治或經濟力量介入，以維護媒體獨立。
5. 制度性保障：新聞自由保障媒體提供多元資訊，促進人民知的權利、形成公共意見及公共監督。

新聞自由的權利主體不限於媒體組織，也包括新聞工作者；其保障並不表示媒體享有不受限制的特權，仍須與他人權利及公共利益相互衡量。

新聞自由是否為憲法基本權利

新聞自由是憲法第11條言論及出版自由保障的基本權利。釋字第509號指出，言論自由有助於自我實現、意見溝通、追求真理及監督政治或社會活動，國家應給予最大限度保障；新聞自由則是使上述功能得以實現的重要制度。

釋字第689號進一步說明，新聞自由保障新聞媒體提供具新聞價值的多元資訊，使資訊充分流通、滿足人民知的權利，進而形成公共意見與公共監督。新聞自由因而具有個人權利與制度性保障的雙重面向。

廣電相關法規對新聞表意自由與正確性的規定

廣電法規保障新聞與評論的傳播，同時要求業者負起相應的公共責任。民國112年主要規範如下：

• 《廣播電視法》第21條：廣播、電視節目內容不得違反法律強制或禁止規定，也不得妨害公共秩序或善良風俗等。這是節目內容的一般限制。
• 《衛星廣播電視法》第27條第1項、第2項：節目及廣告內容應尊重多元文化、維護人性尊嚴及善盡社會責任；製播新聞及評論，應注意事實查證及公平原則。該條並規定，製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益者，屬不得播送的情形。
• 《有線廣播電視法》：節目及廣告內容受法律限制；

核心觀念

本題考查我國《個人資料保護法》（下稱個資法）的立法目的、個人資料所涉及的權利，以及我國個資法與歐盟《一般資料保護規則》（GDPR）的比較。作答時可先分別說明兩套規範的定位，再從適用範圍、個資定義、境外適用、當事人權利及違規責任等面向列出差異。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

個資法的意義與保障權利

《個人資料保護法》是規範個人資料蒐集、處理及利用的法律。依個資法第 1 條，制定目的在於避免人格權受侵害，並促進個人資料的合理利用。

依同法第 2 條，個人資料包括自然人的姓名、出生年月日、身分證統一編號、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動，以及其他能直接或間接識別個人的資料。判斷重點在於資料能否識別特定自然人，不限於單一欄位直接辨認；多項資料結合後能識別個人，也可能屬於個人資料。

題目所問的權利，可答為個人資料自主權，亦常稱為資訊隱私權。此權利使個人得以決定其個人資料在何種範圍、於何種目的下被蒐集、處理或利用，並得依法行使查詢、閱覽、複製、補充、更正、停止蒐集或處理、刪除等權利。它是人格權及隱私保障的重要部分；個資法第 1 條明文所稱的立法目的，則是避免人格權受侵害。

GDPR 的意義

GDPR 是歐盟於 2016 年制定的 Regulation (EU) 2016/679，中文通常譯為「一般資料保護規則」。該規則自 2018 年起適用，統一規範歐盟境內個人資料的處理及其保護，並兼顧個人資料在歐盟境內的自由流通。

GDPR 所稱個人資料，核心是與已識別或可識別的自然人有關的資料。它要求資料處理符合合法、公平、透明、目的明確、資料最小化、正確、保存期限受限制及安全等原則，並規定資料當事人的權利及資料控制者、處理者的義務。

解題方法：比較至少三項差異

題目要求列舉至少三項差異，採「法律範圍、個資定義、境外效力、當事人權利、違規責任」逐項比較，即能清楚呈現兩者制度差異。以下列出五項：

核心觀念

本題考查民國 112 年 6 月 9 日修正公布的《公職人員選舉罷免法》與《總統副總統選舉罷免法》，尤其是媒體刊播競選、罷免廣告時的資訊揭露、委託者查證、紀錄保存，以及對深度偽造影音的處理義務。修法重點在提升選舉資訊透明度、防止境外勢力介入，並降低深偽影音對選民判斷的干擾。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

題目分成兩問：先整理修法對媒體加上的責任，再說明這些責任如何維護選舉公平。作答時可按「廣告揭露與查證、紀錄保存、深偽影音處置」三類歸納，並將每項義務連結到公平選舉的效果。

媒體的法定責任

一、競選及罷免廣告應揭露資訊

依《總統副總統選舉罷免法》第 47 條及《公職人員選舉罷免法》第 51 條，報紙、雜誌、廣播電視、網際網路及其他媒體刊播競選或罷免廣告，應在廣告中載明或敘明刊播者、出資者及其他相關資訊。

這項規範使選民能辨認廣告由誰發起、經費由誰負擔，避免政治宣傳以匿名或不透明方式影響選舉。

二、刊播前應查證，並拒絕特定境外委託

依兩法相關規定，媒體業者刊播競選或罷免廣告前，應進行查證，不得接受外國、大陸地區、香港或澳門的個人、法人、團體或機構直接或間接委託刊播。受託轉交廣告者，也應查證委託者身分，並提供非屬前述對象的切結書，由媒體留存。

此一規範的目的，是避免境外勢力透過廣告資助、代為委託或層層轉手，介入我國選舉。

三、應保存廣告及相關紀錄四年

媒體應保存受委託刊播的廣告檔案、設定放送的觀眾及條件，以及委託者切結書等完整紀錄，並自廣告刊播時起保存四年。

紀錄保存使主管機關得以查核廣告內容、委託及投放情形，也有利於爭議發生後追查資金來源與責任歸屬。

四、經鑑識確認為深偽影音，應依規定處理

核心觀念

本題考查《公平交易法》第21條的「虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵」，以及公平會於民國112年修正的《公平交易委員會對於網路廣告案件之處理原則》。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

《公平交易法》第21條禁止事業在商品、服務、廣告或其他使公眾得知的方法中，對足以影響交易決定的事項，作虛偽不實或引人錯誤的表示或表徵。判斷時，不只看單一句子的字面真偽，也要看廣告整體傳達給一般消費者的印象，以及該資訊是否足以影響消費者的交易決定。

因此，廣告不實不以明確說謊為限；即使部分文字屬實，若整體呈現方式使消費者對商品或服務的品質、內容、來源、價格、優惠條件或效果產生錯誤認知，也可能違法。

解題方法

作答可依序掌握三個層次：

1. 先界定廣告不實：說明虛偽不實或引人錯誤的表示，須從整體廣告印象及其對交易決定的影響判斷。
2. 再說明修正原則的規範對象與要求：特別指出網紅、部落客、直播主在不同角色下，可能是廣告主，也可能是廣告薦證者。
3. 最後點出消費者權益：說明規範旨在使消費者取得真實、完整且容易理解的商品資訊，據以作成交易選擇。

112年網路廣告處理原則的重點

一、網路廣告與廣告主的範圍

網路廣告是事業為銷售商品或服務，以網際網路提供相關資訊、招徠交易機會的傳播行為，包括自身網站、購物網站、網路商店、社群網站、電子郵件等廣告。

修正後明定，經常透過社群網站提供商品或服務從事交易的用戶，例如部落客、網紅、直播主，也可能是廣告主。網紅若銷售自己的商品，或以自身名義刊播並銷售廠商提供的商品或服務，均可能以賣家身分負廣告主責任。

若網紅不是賣家，而是在廣告中表達對商品或服務的意見、信賴、發現或親身體驗，則屬廣告薦證者。薦證內容仍須與事實相符；薦證者明知內容不實，且與廣告主故意共同實施不實廣告者，也可能併同受罰。

二、網路廣告應遵守的原則

• 真實表示：廣告內容應與實際提供的商品或服務相符。
• 即時更正：廣告刊播後，應留意內容是否仍正確；