112 地方特考四等 人事行政類科 現行考銓制度概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查公務人員考試的應考資格分類。作答時，先說明所有考試共同適用的基本門檻，再分別整理因考試或職務性質而增設的條件、各考試等級的積極資格，以及不得應考的消極資格。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依《公務人員考試法》及《公務人員考試法施行細則》說明。

解題方法

依題目指定的四個層面作答，並以《公務人員考試法》第 9 條、第 12 條、第 13 條至第 17 條及第 22 條為主軸：

1. 共通性：所有公務人員考試通常都須符合的基本條件。
2. 特殊性：依特定考試或職務需要，得另行增設的資格條件。
3. 積極性：應考人必須具備的學歷、經歷等資格。
4. 消極性：應考人不得具有的法定情事。

分項說明

一、共通性資格

共通性資格，是應考人參加公務人員考試普遍須具備的基本門檻。

《公務人員考試法》第 12 條第 1 項規定，中華民國國民年滿十八歲，具有本法所定應考資格者，得應本法之考試。因此，國籍及年齡是基本條件；《公務人員考試法施行細則》第 3 條也以中華民國國民、年滿十八歲作為公開競爭應考的基本要求。

此外，依《公務人員考試法》第 9 條，考試院得依用人機關任用的實際需要，規定公務人員考試實施體格檢查。因此，體格檢查是法律授權得依需要設定的資格條件，並非每一種考試一律採取相同的體格標準。

二、特殊性資格

特殊性資格，是為配合特定考試、職務或用人機關業務需要，依法另設的報考條件。

1. 特種考試的年齡、兵役及性別條件 依《公務人員考試法》第 9 條，考試院得依用人機關任用的實際需要，規定特種考試應考人的年齡、兵役及性別條件。這些條件須有法律授權並依個別考試規則辦理，不是所有考試共同適用的限制。

2. 提高學歷、工作經驗或訓練、語文能力 依同法第 17 條第 2 項，必要時得視考試等級及類科需要，增列下列資格條件：

• 提高學歷條件。
• 具有與類科相關的工作經驗或訓練，並提出證明文件。
• 通過相當等級的語文能力檢定。

3. 專門職業證書 依同法第 17 條第 3 項，考試類科的職務依法律規定，或因用人機關業務性質需要須具備專門職業證書者，應取得該類科要求的證書始得應考。

4. 分試或分階段考試的個別規定 依同法第 18 條第 2 項，分試或分階段考試的應考年齡、考試等級、類科、應考資格、應試科目及成績計算等事項，由各該考試規則定之。

三、積極性資格

核心觀念

本題考查政府機關人力的身分類別與進用制度。作答時要看清楚各類人員的法定身分、進用依據及工作性質，不能把所有在機關服務的人都視為依《公務人員任用法》任用的常任公務人員。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。整體而言，政府機關人力可概分為常任人員、政務人員、機要人員、契約進用人員，以及依勞動契約進用的人員；其中，常任人員以考試及格後依法任用為原則，其他人力則依職務性質及法定程序採不同方式進用。

解題方法

可用「先分身分，再說進用；每類配一個例子」的方式作答。說明進用途徑時，應區分：

• 任用：機關依法律，以行政任用方式使人擔任公務職務。
• 政治任命：依憲法、法律或組織法規任命政務職務。
• 機要進用：由機關首長依規定遴用，服務與首長具有一定連動性。
• 契約進用：以聘用、約僱等方式，依契約及相關法規定期進用。
• 勞動契約進用：以私法勞動契約僱用，通常適用《勞動基準法》。

各類人力及進用途徑

一、常任公務人員：考試及格後依法任用

常任公務人員以具有法定任用資格為原則。依《公務人員任用法》第9條，任用資格包括依法考試及格、銓敘合格或升等合格；一般初任人員則依同法第10條，經考試錄取、訓練期滿成績及格後分發任用。

例如，普通考試或地方特考四等人事行政類科錄取人員，完成訓練及格後，分發至政府機關擔任人事行政職務，即屬常任公務人員。法官、檢察官、警察、醫事、交通事業及外交等人員，則依各該專業法規及任用規定辦理。

二、政務人員：依憲法、法律或組織法規任命

政務人員主要負責政策決定、政治責任或機關領導工作，通常不以一般公務人員考試及格為進用前提，而依憲法、憲法增修條文、機關組織法規或《地方制度法》等規定任命。

例如，中央部會首長依法律程序任命者，屬政務人員；地方政府首長則由選舉產生，與依一般考試分發進用的常任公務人員不同。

三、機要人員：由首長依規定進用，襄助機要事務

核心觀念

本題分兩部分：先依《人事管理條例》說明「人事一條鞭」的法制內涵，再分析制度未來發展的不同立論。

「人事一條鞭」是指各級機關的人事機構及人事人員，雖設置於各機關內部，辦理該機關的人事業務，卻由中央人事主管機關統籌管理；在人事人員的指揮監督、任免及機構設置等方面，依統一法制運作。其制度目的，在維持人事行政的專業性、統一性與公正性，並保障常任文官免受不當政治干預。

以下法規說明以命題當年（民國112年）法規為準。《人事管理條例》最近一次修正為民國72年，命題年度並無後續重要修正。

解題方法

先從《人事管理條例》第1條確認人事管理的中央統籌原則，再以第2條、第3條說明各級機關人事機構的設置，第6條、第8條說明指揮監督及任免權，最後補充第4條、第7條、第9條、第10條，呈現人事機構的職掌、編制管理與適用範圍。

第二部分宜先交代維持一條鞭的理由，再列出廢除或大幅改革的主張，最後提出較能兼顧考試權、專業性與地方自治的發展方向。作答時應分清楚：機關首長對人事人員仍有依法指揮業務的權限，但人事人員的身分管理及專業監督另有一套統一體系。

一、人事一條鞭的法制內涵

（一）中央統籌人事管理

《人事管理條例》第1條規定，中央及地方機關之人事管理，除法律另有規定外，由考試院銓敘部依本條例辦理。此為人事管理由中央統一規劃、建立共同制度的基本依據。

（二）各級機關設置人事機構

依同條例第2條及第3條，總統府、五院、中央各部會及地方政府等機關設人事處或人事室；所屬機關及地方基層機關則設人事室或置人事管理員。由此形成中央至地方、各機關均有對應人事單位的組織網絡。

（三）人事機構的職掌

同條例第4條列舉人事管理機構的職掌，包括：

1. 擬訂本機關人事規章。
2. 辦理職員送請銓敘案件的查催與擬議。
3. 辦理考勤紀錄及訓練籌辦。
4. 籌辦考績考成。
5. 簽擬撫卹、規劃福利。
6. 辦理任免、遷調、獎懲及其他人事登記。
7. 簽擬俸級。
8. 建議本機關依法舉行考試用人。
9. 建議並改進本機關人事管理。
10. 依法核辦所屬機關人事案件，蒐集人事統計資料，並辦理銓敘機關交辦事項。

這些職掌顯示，人事機構既是服務本機關的業務幕僚，也是中央人事制度在各機關落實的執行單位。

（四）指揮監督採雙重關係

依同條例第6條，人事管理人員由銓敘部指揮監督；設有銓敘處的地區，相關人員得由各該銓敘處指揮監督。但人事人員仍須遵守各機關處務規程與其他通則，並秉承原機關主管長官依法辦理事務。

因此，人事人員一方面接受人事主管機關的專業指揮監督，另一方面仍須依法配合服務機關的業務運作，並非脫離服務機關而獨立行事。

（五）設置、任免與適用範圍

依同條例第7條，人事處室及員額原則上由各機關依業務繁簡、編制規模及附屬機關多寡擬訂，送銓敘部審核，必要時得由銓敘部擬定。第8條規定，人事主管人員由銓敘部依法任免；佐理人員則由各該主管人員擬請銓敘部或銓敘處依法辦理。第9條使國立、省立中等以上學校及國營、省營事業機關的人事管理準用本條例；第10條則規定人事機構設置通則及辦事規則由銓敘部擬訂，呈請考試院核定。

二、制度優點與爭議

（一）維持制度的立論

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《公務人員考績法》第 3 條將考績分為年終考績、另予考績、專案考績三類。作答時要分別交代每類的適用條件、辦理時點及考績結果的獎懲；其中年終與另予考績依甲、乙、丙、丁四等辦理，專案考績則以重大功過為要件，採一次記二大功或一次記二大過的方式處理。

年終考績依平時考核評定工作、操行、學識、才能；另予考績的項目、評分比例及列等標準，依《公務人員考績法施行細則》第 7 條準用年終考績規定。

解題方法

先依《公務人員考績法》第 3 條說明三類考績的定義，再依序援引第 6 至 8 條，整理年終及另予考績的列等與獎懲；最後依第 12 條說明平時考核獎懲如何影響年終考績，以及專案考績的重大功過與結果。

一、年終考績

**條件與等次：**各官等人員於年終辦理當年 1 月至 12 月連續任職期間的考績；任現職經銓敘審定合格實授至年終滿一年者，應辦理年終考績。年終考績以 100 分為滿分，分為：

• **甲等：**80 分以上。
• **乙等：**70 分以上，未滿 80 分。
• **丙等：**60 分以上，未滿 70 分。
• **丁等：**未滿 60 分。

考列甲等須符合施行細則所定條件；考列丁等則受《公務人員考績法》第 6 條所列事由限制，包含挑撥離間或誣控濫告、不聽指揮而破壞紀律、怠忽職守造成重大不良後果，以及品行不端或違反法令而嚴重損害公務人員聲譽等情形，並須有相應的情節及證據要件。

獎懲：

等次	獎懲
甲等	晉本俸一級，並給與 1 個月俸給總額一次獎金；已達本俸最高俸級或已敘年功俸級者，改晉年功俸一級，並給與 1 個月獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與 2 個月獎金。
乙等	晉本俸一級，並給與半個月俸給總額一次獎金；已達本俸最高俸級或已敘年功俸級者，改晉年功俸一級，並給與半個月獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與 1.5 個月獎金。
丙等	留原俸級。
丁等	免職。

《公務人員考績法》第 7 條所稱俸給總額，包含本俸、年功俸及其他法定加給。

二、另予考績