109 地方特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考「研究公共行政的目的」。公共行政不只追求行政效率，也重視公共服務、行政現代化，以及公平與正義等價值。效率是重要目標之一，但不能成為唯一目標；政府施政還須兼顧公共利益、服務品質與社會公平。

解題方法

抓住選項中的「只」字，判斷它是否把公共行政的目的說得過於狹窄。若只以效率作為唯一標準，便忽略了公共服務、民主責任、公平正義等要求，不符合公共行政多元價值的特性。

選項分析

• (A) 只重視行政效率：錯誤，為本題答案。 行政效率固然是公共行政的重要追求，但公共行政的目的不以效率為限。只重視效率，可能忽視服務對象的需求、分配公平與公共利益，因此不是研究公共行政應追求的完整目的。

核心觀念

本題考巴納德（C. I. Barnard）的組織平衡論。組織要持續運作，必須使成員提供的貢獻與組織給予成員的滿足或誘因保持平衡。

成員對組織有所貢獻，例如付出時間、能力與努力；組織則提供薪資、福利、成就感或歸屬感等滿足。當成員感受到所得滿足足以回應其貢獻，便較願意持續參與；若平衡失調，成員可能減少貢獻或退出，組織的穩定與發展也會受影響。

解題方法

看到「巴納德」與「組織平衡論」，直接抓住「貢獻—滿足（誘因）平衡」這組核心概念。題目問組織穩定發展所需維持的兩項要素，應找出組織與成員互動中的交換關係，而不是權力配置、需求分類或制度文化的比較。

選項分析

核心觀念

本題考查權變理論的基本主張。權變理論認為，組織沒有一套適用於所有情境的最佳管理方式；組織結構與管理方法，應依環境、任務、規模及技術等條件調整。其重點包括彈性、反對僵化的兩極分類，以及不同途徑可能達成相同目標。

解題方法

先抓住權變理論的核心：管理方式須隨情境而變。再逐項判斷選項是否符合這項主張。凡強調僵固、固定或不隨環境調整的原則，就不是權變理論的主要論點。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）的「行政人」（administrative man）概念。賽蒙以有限理性說明人的決策能力受資訊、時間與認知能力限制，因此人通常無法找出理論上最好的方案，而是採取「滿意決策」：找到足以達成要求的方案後便停止搜尋。

行政人也重視經驗與實務判斷，並非完全排斥人際互動或社會需求。因此，將行政人說成「否定社會人的假定」並不恰當。

解題方法

先抓住行政人的兩個特徵：有限理性與滿意決策。再逐一檢視選項：凡是描述能力有限、追求滿意方案或依經驗決策，均符合行政人概念；若把行政人說成否定社會人，則不符合題意。依題目所附官方答案，錯誤選項為 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration, NPA）的興起背景與核心主張。新公共行政於 1960 年代末期受到重視，代表性事件為 1968 年明諾布魯克會議。它反思傳統公共行政過度重視組織、管理、經濟與效率，主張公共行政應回應社會問題，重視社會公平、價值與行政人員的公共責任。

其中，「入世的公共行政」是新公共行政的重要主張，意指行政不應只追求技術上的中立與效率，而應積極關懷公共問題，回應民眾需求並促進社會公平。

解題方法

先抓住新公共行政的辨識詞：社會公平、積極入世、回應社會需求。再與傳統公共行政及其他行政學派的代表人物、著作和主張區分，即可判斷正確選項。

選項分析

• (A) 知名代表學者為古立克（L. Gulick）：錯誤。古立克是傳統公共行政與行政管理學的重要學者，與 POSDCORB 等管理原則相關，並非新公共行政的代表學者。

核心觀念

本題考查「政府」（government）轉向「治理」（governance）的意涵。傳統政府治理較著重政府機關依層級與法令，直接提供公共服務並作成決策；治理則強調政府、公民社會、企業及其他非政府組織共同參與公共事務，透過協力、協商與網絡關係處理公共問題。

因此，這項典範轉移通常代表政府不再是唯一的公共事務主導者，而是更重視跨部門合作與公私夥伴關係。

解題方法

先辨認題幹問的是治理典範轉移的「通常意涵」，再將各選項與治理的核心特徵比對。治理著重多元行動者參與及合作；預算擴大、組織官僚化或文官中立，都不是由政府轉向治理的代表性特徵。

選項分析

• (A) 公部門的預算規模變大：錯誤。 預算規模變大描述的是政府支出的擴張，不能直接代表治理。治理重點在政府與其他部門如何共同處理公共事務，不以公部門預算增減為判準。

核心觀念

本題考查全球化作為公共行政環境系絡時，對國家主權、行政治理與民族主義的影響。全球化使經濟、政治與社會活動跨越國界，國家面對的公共問題與治理關係也愈來愈具有跨國性；因此，傳統以主權國家為中心的治理方式會受到挑戰，行政體系須因應環境變化調整。

解題方法

掌握判斷關鍵：全球化是否使國家治理環境發生變化。若選項指出跨國互動增加、資本主義與全球化相連，或民族主義受到衝擊，均符合全球化的常見意涵；若說主權國家的行政體系仍維持以往治理模式，則與全球化帶來的治理轉變相矛盾。

選項分析

核心觀念

本題考查公務人員的文官核心價值。公務人員執行職務時應避免私人利益影響公務判斷，並遵守利益迴避要求，以維護公正、清廉及公務信賴。這項要求最直接對應的核心價值是「廉正」。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「利益迴避」：它要求公務人員避免因個人或關係人的利益而偏袒、圖利或影響職務判斷。因此，判斷重點是維護公務的清廉與公正，而非單純強調服從、服務態度或工作效率。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政治活動及運用行政資源的界線。公立學校校長準用該法；以命題當年（民國 109 年）法規為準，相關規定主要見同法第 9 條、第 12 條及第 17 條。

第 9 條禁止公務人員為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人，動用行政資源辦理活動，或公開為候選人站台、助講等。第 12 條則要求，處理候選人依法申請使用行政資源時，應公平、公正，不得差別待遇。公務人員在請假期間參與政治活動，並非一概禁止，仍須判斷有無涉及法定禁止行為。

解題方法

逐項判斷時，先分清楚兩種情形：

1. 依法申請、按公平原則出租場地：屬行政資源的公平管理，並非當然違法。
2. 公務人員公開替候選人助講或站台：屬第 9 條所禁止的政治活動；即使是禮貌邀請，也不會改變行為性質。
3. 請假參與競選活動：題幹未表示該公務人員有擔任競選辦事處職務、利用職務影響他人，或從事第 9 條禁止的行為，依官方答案採取的判斷，單純請假參與並不違反本法。

因此，①與③不違反，②違反。

選項分析

核心觀念

本題考「行政機關責任的確保途徑」，可依兩個面向分類：

• 內部／外部：責任途徑來自機關體系內部，或來自機關外部。
• 正式／非正式：是否透過法律、正式制度或法定程序追究責任。

公務人員遵守其專業領域的倫理規範、專業標準或職業操守，屬於依賴專業自律與內在規範的責任確保方式。在本題採用的分類中，專業規範歸為內部非正式途徑。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「恪遵特定領域的專業規範」。它指的是公務人員依其專業倫理與職業標準自我約束，並非由外部團體監督，也不是透過法律規定的正式程序直接追究責任。因此判斷為「內部」且「非正式」，選（A）。

本題不涉及特定法條，以行政責任確保途徑的分類概念作答。

選項分析

核心觀念

本題考「性別主流化」的意涵及其常用推動工具。性別主流化是將性別觀點納入政策規劃、執行與評估，使不同性別的處境與需求都能被看見，並促進實質性別平等。常見工具包括性別平等專案小組、性別影響評估及性別預算分析。

解題方法

題幹問「較無助於」達成性別主流化，應辨別哪些選項是把性別觀點納入政策決策與資源配置的制度工具，並與僅調查個人性別傾向的作法區分。性別主流化關注的是制度、政策及資源分配中的性別差異，不是調查個人的性傾向。

選項分析

• **(A) 成立性別平等專案小組：錯誤選項。**專案小組可協助機關檢視政策、推動跨部門協調及落實性別平等工作，是推動性別主流化的組織機制。
• **(B) 執行性別影響評估：錯誤選項。

核心觀念

本題考「部門設計」的分類，判斷行政機關是依什麼標準劃分業務。常見方式包括：

• 依服務對象劃分：按特定對象或群體設置機關，例如青年、婦女或原住民族。
• 依功能劃分：按業務性質設置機關，例如教育、國防或外交。
• 依地區劃分：按服務或管轄的地域設置機關。

解題方法

先看各機關名稱所指向的主要區隔依據：是特定服務對象、業務功能，還是地域。題目問「以服務對象為區隔」，關鍵是找出名稱中明確指向特定群體的機關。

選項分析

(A) 大陸委員會：錯誤。 其設置與大陸事務相關，主要是依業務功能劃分；「大陸」指涉的是事務範圍，並非以特定服務對象作為部門區隔。

核心觀念

控制幅度（span of control）是指一位主管能直接指揮、監督的部屬人數，也常稱「管理幅度」。它涉及主管的管理負荷與組織層級設計。

一般而言，控制幅度較大，組織層級較少，呈現扁平式；控制幅度較小，組織層級較多，呈現高架式。

解題方法

先辨認題目考的是控制幅度的定義，再檢視各選項是否符合定義，以及控制幅度與組織型態的關係。題目直接詢問「控制幅度概念」的正確描述，符合定義的選項即可選出。

選項分析

核心觀念

本題考查人事管理中的工作分析。工作分析是有系統地蒐集、整理並分析個別職務的工作內容、職責、工作條件及所需資格的過程，藉此了解「工作要做什麼」以及「完成工作需要什麼條件」，並作為職務設計、人員甄選、訓練、考核與薪酬管理的基礎。

解題方法

題幹的關鍵是「獲得個別工作詳細內容」與「了解各項工作要求」。這描述的是蒐集並分析職務資訊的過程，正是工作分析的定義，因此選 (B)。

工作分析的常見產出包括：

• 工作說明書：記載工作內容、職責、權限、工作環境等。
• 工作規範書：記載執行工作所需的知識、技能、能力與資格。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯的權威類型，以及官僚制度的正當性基礎。韋伯將正當權威分為三類：

• 傳統權威：建立在長久習俗與傳統的神聖性上。
• 超人權威：建立在領袖被認為具有非凡魅力或英雄特質上。
• 合法合理權威：建立在正式制定的規則及其合法性上，人們服從的是依法取得職位者的命令，而非服從其個人身分。

韋伯的官僚制度以合法合理權威為基礎，透過明確規則、職位分工、層級節制與依法行政來運作。

解題方法

先辨認題目問的是「韋伯官僚制度建立在哪一種權威基礎上」，再將官僚制度的核心特徵——依正式規則與職位權限行事——對應到權威類型。這些特徵符合合法合理權威，因此選（C）。

選項分析

核心觀念

本題考查開放系統論的組織觀。開放系統會與外在環境持續交換資源、資訊與能量，並透過回饋調整自身，以維持運作及適應環境。組織內部各單元彼此依存、相互影響，不能視為互不干擾的獨立部分。

解題方法

逐一比對選項是否符合開放系統的特徵：動態均衡、適應與維持、回饋，以及內部單元間的相互依存。前三項都是開放系統的典型描述；若稱內部單元互不干擾，便與系統各部分相互關聯的觀點相反。

選項分析

核心觀念

本題考查政府機關的組織分工。依單位在機關中所負的職責，可概分為業務單位、輔助單位與幕僚單位等。秘書單位負責文書、議事、庶務、聯繫等支援機關運作的工作，屬於輔助單位；它協助機關首長及業務單位，不直接承辦機關的主要業務。

解題方法

判斷關鍵是看秘書單位的職責：它提供行政支援，協助機關完成主要業務，而非直接執行機關設置的核心職掌。因此應歸類為「輔助單位」。

選項分析

• (A) 業務單位：錯誤。 業務單位直接執行機關的主要職掌，例如主管機關內負責政策規劃、業務推動或服務提供的單位。秘書單位的工作在於支援機關運作，並非直接辦理這些核心業務。
• **(B) 輔助單位：正確。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》第 4 條的組織法規定：**一級機關、二級機關、三級機關及獨立機關，組織以法律定之；其餘機關的組織以命令定之。**以命令訂定的組織法規，依同法第 5 條稱為「規程」。

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。判斷關鍵是看各機關的組織層級與法定類型，不能只憑機關名稱中的「署」「局」判定。

解題方法

逐一辨認選項：獨立機關、行政院所屬機關及法務部所屬機關，其組織法規皆以法律定之；內政部警政署所屬的刑事警察局，則是更下層的機關，屬於「其餘機關」，組織得以命令定之。因此選 D。

選項分析

(A) 中央選舉委員會：錯誤。 中央選舉委員會是獨立機關，依《中央行政機關組織基準法》第 4 條，獨立機關的組織以法律定之；其組織依據為《中央選舉委員會組織法》。

核心觀念

本題考「地方政府的層級」與「縣轄市」的區別。依命題當年《地方制度法》第 3 條，地方層級包括直轄市、縣（市），以及縣之下的鄉、鎮、縣轄市。縣轄市隸屬於縣，與直轄市及省轄市不同。

本題以命題當年（民國 109 年）法規及行政區劃為準。彰化市隸屬彰化縣，屬縣轄市。

解題方法

先辨認各選項市政府所屬的行政區劃層級：

• 直轄市政府：直轄市層級。
• 基隆市、新竹市政府：省轄市層級，屬第一層級地方自治團體。
• 彰化市政府：縣轄市層級，隸屬彰化縣。

因此，符合題意的是彰化市政府。

核心觀念

本題考「非正式組織」的功能。非正式組織是成員在正式組織架構之外，因共同興趣、情感或日常互動自然形成的人際關係網絡。它可能補足正式組織的不足，具有正向功能；但也可能產生派系、流言或抗拒變革等負面影響。

解題方法

題目問「不是正向功能」，可先辨認哪些選項有助於維持組織運作或滿足成員需求，再找出會造成分化、對立的作法。維護文化價值、促進溝通及提供社會滿足感，通常都屬非正式組織的正面作用；建立派系則會造成組織分裂，屬負面作用。

選項分析

核心觀念

本題考「職位決定立場」的組織行為觀念，稱為邁爾斯定律（Miles’ Law）。其意涵是：一個人在組織中的職位、權責與所處位置，會影響他如何看待問題及形成政策立場。職位改變後，原有立場也可能隨著角色與利益關係而改變。

解題方法

題幹直接以「職位決定立場」提示邁爾斯定律。作答時抓住「職位」與「立場」的連結即可：若考的是組織成員因所居職位而採取不同看法，選擇 Miles’ Law；其他選項則分別是組織權力集中、事情出錯的戲謔法則，以及官僚組織膨脹的描述。

選項分析

• (A) 寡頭鐵律（Iron law of Oligarchy）錯誤。 Michels 提出的寡頭鐵律，指出組織規模擴大、專業分工與領導階層形成後，權力容易集中於少數領導者手中。重點在組織權力的寡頭化，不是職位決定個人立場。

核心觀念

本題考查人事甄選方法中的評鑑中心法（assessment center）。評鑑中心法不是指某一處固定場所，而是一種綜合性甄選方式：讓應試者參與模擬工作或職務情境的活動，由受過訓練的評鑑者觀察、記錄並評估其行為與能力。

常見模擬活動包括公文處理、無領導團體討論、角色扮演、個案分析及工作情境模擬。評估重點可能涵蓋溝通、領導、判斷、問題解決與人際互動等能力。

解題方法

抓住題幹中的關鍵線索：「模擬真實狀況的情境」以及「觀察應試者對各種情境的反應及處理狀況」。這描述的是讓應試者在模擬工作情境中展現行為，再由評鑑者進行觀察與評估，符合評鑑中心法的核心特徵。

因此，應選擇評鑑中心法。

選項分析

• (A) 德菲法（Delphi method）錯誤。 德菲法是透過多輪匿名問卷，蒐集專家意見並逐步形成共識的方法，常用於預測、政策研議或專家判斷；它不是讓應試者進行情境模擬的人事甄選方法。

核心觀念

本題考政務人員與常務文官的區別，以及行政院所屬獨立機關委員的任期保障。

政務人員主要參與政策決定，通常隨政治責任及職務異動而進退；常務文官則依官等、職等任用，具有較穩定的任用制度。以命題當年（民國 109 年）法規為準，《中央行政機關組織基準法》第 21 條規定，獨立機關合議制成員應明定任職期限及任命、停職、免職等規定及程序，因此獨立機關委員具有法定任期保障。

解題方法

先辨明選項是否把政務人員與常務文官的任用制度混為一談，再檢查行政院長的任命程序及獨立機關委員的任期規定。最直接的判斷依據是《中央行政機關組織基準法》第 21 條：獨立機關合議制成員的任職期限須由法律明定，故 D 正確。

選項分析

• (A) 依官等與職等任用之：錯誤。 官等、職等是常務文官任用制度的核心。政務人員主要依職務任命，並非依官等、職等循序任用。
• **(B) 分特任與簡任二個等級：錯誤。

核心觀念

本題考我國公務人員職務分類中「職門、職組、職系、職位」的層級概念，以及行政、技術兩類的分類名稱。

按公務人員職務分類制度的學理用語，職門是較大的分類範圍；行政與技術即屬兩個職門。職門之下再分職組、職系，職位則是較具體的工作或職務單位。

解題方法

抓住題幹的「行政與技術兩類」這個關鍵詞，辨認它問的是哪一層級的分類。行政、技術是大類別，應選較上位的「職門」；職組與職系是其下的細分層級，職位則是具體職務單位。

選項分析

核心觀念

本題考查考試院與行政院在人事行政上的職權分工，以及憲法增修條文對考試院職權的規定。涉及法規的部分，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

憲法增修條文第 6 條明定，考試院掌理考試、銓敘、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項，以及公務人員退休、養老、撫卹、資遣、保險等事項。條文對陞遷、退休與銓敘均有明文規範；「培訓」則未列入其中，因此形成考試院與行政院職權劃分上的模糊地帶。

解題方法

先從憲法增修條文第 6 條找出明列的考試院職權，再逐一比對選項。題目問的是「未予明定」的事項，因此要找出不在條文列舉內容中的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查公務機關的員工協助方案（Employee Assistance Program，EAP）。EAP 是機關提供的支持措施，透過諮詢、轉介及相關協助，發現並協助員工處理可能影響工作表現的問題，讓員工能以較健康的身心狀態投入工作，進而提升工作績效與工作滿足。

題幹所述「發現並協助員工解決可能影響工作效能的相關問題」，正是 EAP 的核心目的。

解題方法

先抓題幹中的功能描述，再對照各方案名稱。題目指出方案要協助員工處理影響工作效能的問題，重點在員工個人及工作適應上的支持；這與 EAP 的定位相符。相較之下，SOP 著重作業流程，PMP 著重績效管理，HIP 著重健康保險制度，皆非題幹所述的員工支持方案。

選項分析

核心觀念

本題考政府矯正「負外部性」的政策工具。負外部性是指廠商生產活動使第三人承受未反映在市場價格中的成本，例如污染；因此廠商的私人成本低於社會成本，市場產量可能高於社會最適產量。

政府常以課稅、禁令或管制等方式，讓廠商減產或承擔外部成本。輿論則屬於社會影響與道德勸說，並非政府矯正負外部性時常用的直接政策工具。

解題方法

先辨認題目問的是「不包括」哪一項，再把選項分成兩類：

• 直接政策工具：能以價格誘因或法律強制改變廠商行為。
• 非直接政策工具：主要透過社會評價或道德壓力影響行為，效果較不確定。

依此分類，課稅、禁令、管制都是政府可採取的直接手段；輿論不是典型的政府管制工具，因此選 B。

選項分析

核心觀念

本題考政府機關辦理現金管理時，運用閒置資金應遵循的原則。公部門管理現金，必須兼顧資金安全、隨時支應支付需求，以及資金運用的可行性；「參與性」則不是現金管理的重要原則。

解題方法

逐一辨認選項是否屬於現金管理的基本考量：資金運用須避免損失、保有足夠流動性，並能將閒置資金投入適當標的。因此，安全性、流動性與可投資性均與現金管理直接相關；「參與性」不在此列，選出即可。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 5 條所定「經費」的分類。以命題當年（民國 109 年）法規為準，經費依其得支用期間，分為下列三種：

1. 歲定經費：以一會計年度為限。
2. 繼續經費：因特殊需要，得經立法程序核定，於一定期間內分年繼續支用。
3. 法定經費：依法律規定，應經常支用者。

解題方法

題幹已限定分類依據是「得支用期間」，直接對照《預算法》第 5 條列出的三種經費即可。選項中不屬於這三種名稱者，就是正確答案；「流用經費」並非該條所列的經費種類。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》中「追加預算」與「特別預算」的提出情形，以及其收支是否納入決算。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

• 追加預算：總預算執行期間，因法定事由使原預算不足或有新增需要，依法提出追加歲出預算。
• 特別預算：因特定重大事由，得在年度總預算之外提出。
• 追加預算與特別預算的收支，仍須依法納入年度決算；「不列入年度決算」是本題的錯誤敘述。

解題方法

先辨認各選項描述的是「提出追加預算的事由」、「提出特別預算的條件」，還是「預算與決算的關係」。前三類事由可依《預算法》規定判斷；涉及決算時，應注意預算在年度內追加或另行編列，並不代表其收支可以排除於決算之外。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 83 條所列的特別預算提出事由。以命題當年（民國 109 年）法規為準，行政院得於年度總預算外，因下列情事提出特別預算：

1. 國防緊急設施或戰爭。
2. 國家經濟重大變故。
3. 重大災變。
4. 不定期或數年一次之重大政事。

「經費的流用」不在這些法定事由之列。流用是預算執行時，在法定限制內調整經費用途的措施，不能單憑此事由另提特別預算。

解題方法

先把題目中的情況逐一對照《預算法》第 83 條的列舉事由。符合其中一項者，屬得提出特別預算的情形；不在列舉範圍內者，就是題目所問「不能提出」的情況。

選項分析

核心觀念

本題考「目標管理」（Management by Objectives, MBO）的實施程序，以及它與 PDCA 循環的關係。目標管理強調組織上下級共同設定目標，再依目標執行工作、定期檢核進度，並持續追蹤與回饋。領導風格的變更不是 PDCA 程序中的必要步驟。

解題方法

將各選項對照 PDCA 四階段：

• P（Plan，計畫）：共同設定組織目標及工作目標。
• D（Do，執行）：依據目標推動工作。
• C（Check，檢核）：定期檢討工作進度與成果。
• A（Act，處置／改善）：依檢核結果修正或改善，並持續追蹤。

題目問「何者不在其中」，找出不屬於目標管理程序或 PDCA 循環的事項，即可選出答案。

選項分析

核心觀念

本題考查權力基礎的分類。依 French 與 Raven 的權力分類，合法權力是部屬因組織職位、職權與正式規範，認為上司有權指揮，而接受其領導。題幹中的「在機關中部屬必須接受上司的領導」，著重的是組織上下級關係所形成的正式權威。

解題方法

先辨認服從的原因：題目說的是機關內部的上司與部屬關係，並未提到上司靠私人魅力、專業能力或人際關係影響部屬。因此應從正式職位所賦予的權限判斷，對應合法權力。

選項分析

• (A) 關連權力：錯誤。 關連權力（亦稱關係權力）來自與重要人物或團體的連結，以及由此取得資源、資訊或影響力；並非部屬因上司職位而服從。

核心觀念

本題考的是激勵方式與基本需要層次的對應。題幹所說的「稱讚、誇獎及尊重」，是在肯定員工的價值與地位，滿足其獲得他人認可、尊重與敬重的需要，對應選項中的「尊榮的需要」。

解題方法

先抓住題幹的激勵手段：稱讚、誇獎和尊重都屬於社會性的肯定與地位認可，不是提供生存資源或安全保障。再依其作用，判斷最直接滿足的是尊榮需要，因此選（C）。

選項分析

• (A) 生理的需要：錯誤。 生理需要是維持生存的基本需求，例如食物、飲水、休息與薪資所支持的基本生活。稱讚或尊重並未直接滿足這些需求。
• **(B) 安全的需要：錯誤。

核心觀念

本題考「斜行溝通」，判斷依據是溝通雙方在組織中的職級是否相同，以及是否隸屬於不同單位。

上行溝通是由部屬向上級傳達訊息；下行溝通是由上級向部屬傳達訊息；平行溝通發生在同一層級或同一階層的單位、人員之間；斜行溝通則是不同層級、且通常分屬不同單位的人員直接溝通。

解題方法

題幹以「第一科科員」和「第二科科長」為例。科員與科長職級不同，且分屬不同科室，符合跨單位、跨層級的溝通特徵，因此屬於斜行溝通。判斷時應同時看雙方的職級與單位關係，不能只因一方是科長，就直接判成下行溝通；下行溝通是指上級對其部屬傳達訊息。

選項分析

核心觀念

本題考查災害管理的四階段循環及其先後順序。常見的災害管理階段依序為：

減災 → 整備 → 應變 → 復原

• 減災：平時採取措施，降低災害發生的機率或減輕災害造成的損失。
• 整備：預先規劃並準備人力、物資、設備與應變程序，以便災害發生時能迅速行動。
• 應變：災害發生後立即採取救援、疏散、避難及災情控制等措施。
• 復原：災害過後修復受損設施、恢復社會生活與公共服務，並可進一步改善防災措施。

四階段具有循環性：復原工作也能提供經驗，作為下一輪減災與整備的依據。

解題方法

依照「災前、災時、災後」辨認階段：

核心觀念

本題考「危機管理」各階段的工作內容，尤其是危機尚未發生時的危機預防階段。此階段重點在事前辨識與降低風險，包括分析危機性質、評估可能影響，以及建立預警機制；若危機已發生並須組織人員投入處置，則屬危機應變階段的工作。

解題方法

先看題幹限定的「危機預防」，再逐一判斷選項是在做事前準備，還是危機發生後的動員處置。能協助辨識、評估或預警的工作屬於預防；啟動應變組織則代表進入實際應變。

選項分析

• (A) 分析危機的性質與風險：正確。 危機預防須先辨識危機來源、發生可能性及其風險，才能據以規劃防範措施。

核心觀念

本題考查電子治理的功能分類，尤其是資訊通信技術如何促進人民參與公共事務。題幹的關鍵在於「提供安全及多元的發聲管道」，使人民能了解、信賴並監督政府。這些工作屬於運用科技擴大公民參與及政府課責，稱為 e-公民參與。

解題方法

先抓題幹中的「發聲管道」與「監督」：這描述的是人民透過資訊通信技術表達意見、參與公共事務並監督政府的過程，而非政府單向提供服務，也不是建置技術設施或制定規範。因此選擇與公民參與直接相關的選項。

選項分析

• (A) e-公民參與：正確。 運用資訊通信技術提供多元、安全的參與管道，讓人民了解公共事務、表達意見並監督政府，符合題幹所述功能。
• **(B) e-基礎建設：錯誤。

核心觀念

本題考的是政府運用管制工具控制污染的方式。政府直接為各工廠訂定污染物排放上限或排放標準，要求業者遵守，屬於「標準管制」，也就是以法規或行政命令設定明確的行為標準，並透過監督、裁罰等方式促使遵循。

解題方法

先看政府採取的手段：題目說政府「規定每家工廠」的排放量，表示政府直接訂出各工廠必須遵守的排放標準。這是命令與管制式的工具，並非靠宣導勸說、經濟誘因，或讓業者交易排放額度，因此選標準管制。

選項分析

• (A) 標準管制：正確。 政府直接規定每家工廠可排放的污染物數量，屬於設定排放標準並要求遵守的管制方式。
• **(B) 道德勸說：錯誤。

核心觀念

本題考「政策工具」的類型與內涵。政策工具是政府為了達成政策目標，運用的各種手段；依政府介入方式，可包括法規管制、市場機制、資訊提供與政府直接供給等。

本題未涉及特定法條，主要是辨認不同工具的作用方式：

• 自我管制：由產業或團體自行訂定、執行規範，政府通常不必投入大量監督與執行經費。
• 可交易污染權：政府設定污染總量或排放上限，核發可交易的排放許可，污染者可買賣許可權。
• 資訊公布：政府公開資訊，促使民眾據以選擇或形成社會監督。
• 執照核發：政府以許可或資格審查，管制特定活動或市場進入。

解題方法

逐項對照政策工具的「運作機制」。本題關鍵是區分「違反標準而受罰」與「可交易污染權」：前者是法規管制與裁罰；後者則須有排放許可或污染權的配置與交易制度。選項 B 將兩者混為一談，因此錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考政策評估的類型。依評估所關注的對象，可區分為：

• 預評估：政策執行前，評估政策方案的可行性、預期效益或可能影響。
• 過程評估：檢視政策執行過程是否依計畫進行，以及執行方式是否適當。
• 產出評估：衡量政策執行後直接產生的服務、產品或工作成果。
• 影響評估：評估政策造成的結果與改變，尤其是政策標的人口的行為、態度或處境是否朝預期方向改變。

解題方法

題幹問的是政策執行後，標的人口的行為朝期望方向改變了多少。判斷關鍵在「標的人口的行為改變」：這不是執行過程或直接產出，而是政策對目標對象造成的效果，屬於影響評估。

選項分析

核心觀念

本題考羅伊（T. Lowi）所說的「政治鐵三角」（iron triangle）。它由國會議員、行政機關及利益團體構成，三方透過持續互動形成相對穩定的共生關係：國會議員提供法案或預算支持，行政機關負責政策執行與管制，利益團體則提供政治支持及專業資訊。

鐵三角往往圍繞特定政策領域運作，可能形成「次級政府」（subgovernment），使政策受到少數參與者持續影響。這種關係若欠缺公開監督與制衡，可能排擠其他社會群體的參與，對民主政治造成不良影響。它描述的是特定利益與政策參與者之間的結盟，不代表民主行政的崛起。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「政治鐵三角」，再檢視各選項是否符合其構成、運作結果與民主意涵。A 說明三方關係，B 說明可能形成的次級政府，C 說明可能的民主負面影響，均符合此理論；D 將鐵三角解讀為民主行政崛起，與其概念不符，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

公共關係（公關）是機關有計畫地與公眾溝通、提供資訊並建立理解與信任的持續性工作。公關的目的在於增進機關與公眾之間的良好關係、建立正面形象，因此須持續且有計畫地推動，不能只在受到批評時才臨時回應。

解題方法

本題問「合宜的公共關係最應注意哪一原則」，關鍵是辨認公關工作的性質：它是長期、主動、計畫性的溝通，而非危機發生後才採取的被動補救。依此判斷，符合公關原則的是持續性且計畫性的推動。

選項分析

• (A) 對於輿論指摘進行臨時性、被動性回應：錯誤。 這是事後應付輿論的危機處理方式，缺乏事前規劃與持續溝通，不足以建立穩定的正面形象。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 59 條第 1 項對村（里）長的職務、任期及連任規定。以命題當年（民國 109 年）法規為準，該項規定：村（里）長受鄉（鎮、市、區）長指揮監督，辦理村（里）公務及交辦事項；由村（里）民依法選舉，任期四年，連選得連任。

解題方法

逐項將題目敘述與《地方制度法》第 59 條第 1 項比對。關鍵在於區分「連選得連任」與「連選得連任一次」：前者沒有明文限定連任次數；後者則代表最多只能連任一屆。

選項分析

核心觀念

本題考「中央補助地方政府的目的與用途」。中央補助款是中央政府以財政資源協助地方政府辦理施政事項的移轉性財源，常見目的包括促進區域均衡、協助地方財政，以及支持地方配合辦理公共建設或中央政策。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《財政收支劃分法》第 30 條及《地方制度法》第 69 條所呈現的原則，均包含促進地方或全國經濟均衡發展、協助財力較差地方等意旨；中央對地方補助辦法也規範一般性補助款及計畫型補助款。現行法已修正，但本題仍依民國 109 年的考試脈絡判斷。

解題方法

先辨別題幹問的是「中央補助款的目的」，再逐項確認是否屬於中央以經費補助地方政府的典型用途：

• 均衡地區發展、平衡地方收支，屬於財政移轉及財政均衡的目的。
• 重大公共工程，通常可由中央以計畫型補助支持地方辦理。
• 國軍協助救災，屬於中央調度國軍提供人力、裝備或救援能量，性質是機關間的救災協助，並非通常所稱中央對地方的補助款目的。

因此，應選出與補助款用途性質不同的選項。

核心觀念

本題考《行政法人法》所定的行政法人制度，重點在於行政法人具有公法人地位，但在人事與薪資制度上保有較大彈性。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

《行政法人法》規定，行政法人員工不具公務人員身分；員工的進用、薪資與管理，依該法及行政法人訂定的相關規章辦理。因此，不能把行政法人員工一概視為必須具備公務員資格的公務人員。

解題方法

先區分行政法人與政府機關：行政法人雖由政府設立並受監督，但它是具有公法上獨立地位的組織，員工原則上不是公務人員。再比對題目所列的會計年度、薪資、員工身分及財務報表規定，即可辨認出把員工誤說成必須具有公務員資格的選項。

選項分析

(A) 會計年度應與政府會計年度一致：正確。 依《行政法人法》，行政法人的會計年度與政府會計年度一致。故此敘述符合規定。

核心觀念

本題考查我國政府協助非政府組織（NGO）拓展國際參與、提升影響力與能見度的機關設置。關鍵在於辨認主管機關與組織名稱：我國設置的是外交部 NGO 國際事務會，並非內政部的組織，也不是以 NPO 為名。

本題考查機關與組織名稱的記憶，未涉及特定法條；因此不適用法規版本的判斷。

解題方法

先抓題幹中的「提升影響力與能見度」及「國際事務」兩個線索。題目描述的是政府協助 NGO 參與國際事務的功能，應連結到負責外交及國際交流事務的外交部；再核對組織名稱為「NGO 國際事務會」，即可選出 B。

選項分析

核心觀念

本題考「公民實質參與政策過程」的意義。實質參與不只是公民對政策表達一次意見或投下一票，而是讓公民能理解政策議題、充分表達看法，並透過溝通與對話了解不同群體的處境，使意見有機會進入政策形成與討論過程。

解題方法

判斷各選項是否把實質參與說得過度狹隘。凡是把參與視為意見表達、相互理解等政策討論過程，符合實質參與的精神；若將其等同於單一的投票行為，就混淆了「參與政策過程」與「公民投票」的範圍。

選項分析

核心觀念

本題考「財團法人」與「社團法人」的區別。財團法人是以捐助財產為基礎成立的法人；社團法人則以社員組成，並以會員大會作為意思決定的重要機關。依民國 109 年的相關法規與行政學常識，財團法人以公益為目的，並須依法向主管機關申請許可及辦理設立登記。

解題方法

先辨認選項描述的是「人」還是「財產」：會員大會、企業構成要件都偏向人的組織或營利組織特徵；財團法人則以捐助財產為成立基礎，且目的在公益。再檢視主管機關的敘述是否過度限定，便可選出正確答案。

選項分析

(A) 會員大會為最高權力機關：錯誤。 會員大會是社團法人的組織機關，因社團法人由社員構成。財團法人沒有社員，也沒有會員大會；其運作依捐助章程及董事等機關辦理。

核心觀念

本題考查行政機關採行業務委外的目的。業務委外是政府將部分公共服務或行政作業交由民間機構辦理，藉此運用民間資源與專業、改善人力配置，並提升服務效率與品質。

解題方法

逐項比對選項是否屬於委外的公共管理目的。委外著眼於服務提供方式與行政資源運用；立法機關質詢則屬於民主監督機制，並非委外所要達成的目的。

選項分析

• (A) 善用民間資源與活力：正確。 委外可引進民間的資金、專業、技術與經營彈性，發揮民間資源與活力。
• (B) 減少立法機關質詢次數：錯誤，為本題答案。 委外並非為了減少立法監督或質詢。