111 地方特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考「大政府」與「小政府」的政策取向，以及凱因斯理論、市場失靈和新公共管理（NPM）之間的關係。

「大政府」通常強調政府積極介入社會與經濟事務，透過公共支出、公共服務及管制等方式處理市場無法妥善解決的問題。凱因斯理論主張政府可運用財政政策調節景氣、刺激有效需求；新公共管理則較重視市場機制、競爭、效率與績效管理，通常與縮減政府直接介入的「小政府」取向相連。

解題方法

先辨認各選項所描述的政策取向，再比較其與「大政府」是否一致：

• 凱因斯理論、政府支出擴張及以市場失靈作為政府干預理由，皆符合政府積極介入的方向。
• 新公共管理強調引進市場競爭與企業管理方法，並主張提升效率、控制成本，與傳統大政府取向不一致。

因此，不符合「大政府」論述的選項是 (C)。

選項分析

(A) 符合凱因斯理論的主張——正確。 凱因斯理論認為，經濟衰退時有效需求不足，政府可增加支出或採取其他財政措施刺激需求、促進就業與經濟活動。

核心觀念

本題考「修正時期行政學」的發展方向。修正時期約為 1930 至 1960 年代，主要回應傳統行政理論過度重視正式組織、工作效率與管理原則的不足，並吸收心理學、社會學等學科觀點，研究組織中的人際關係與行為。

修正時期研究傾向採取經驗與實證取向，重視「實然面」——實際上行政如何運作，而非以規範原則著重探討「應然面」——行政應該如何運作。

解題方法

先掌握時期特徵：修正時期是對傳統理論的補充與修正，並以科際整合及實證研究拓展行政學。逐項比對選項，找出與「實然、實證」取向相反的敘述，即可判斷錯誤項目。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共行政」中的制度觀點，以及它與黑堡宣言的關係。黑堡宣言是 1980 年代美國公共行政學者提出的代表性主張，強調公共行政人員的憲政角色、公共利益與公共服務精神，重視行政制度在民主治理中的責任，因此常被稱為「制度觀點的新公共行政」。

解題方法

抓住題幹中的「制度觀點」作為關鍵詞，辨認各選項所代表的行政學思潮。黑堡宣言關注行政制度與憲政民主，與題幹描述相符；新公共服務、新公共管理及行政人本主義則各自代表不同的理論取向。

選項分析

• **(A) 新公共服務：錯誤。**新公共服務主張公務人員應服務公民、促進公民參與，重視公共利益與民主價值；其代表性主張是「服務公民，而非掌舵」，不是以制度觀點新公共行政為稱。

核心觀念

本題考查新公共管理（New Public Management, NPM）在人事管理上的精神。新公共管理強調引進民間部門的管理方法，重視績效、效率、彈性與市場機制，因而傾向擴大待遇設計彈性、參考市場薪資，並簡化不必要的管理程序。

與此相對，依年資作為升遷依據，著重服務年限與年資累積，較接近傳統官僚體制強調年功序列的作法，與新公共管理重視績效與成果的精神不一致。

解題方法

先抓住題幹關鍵：「與新公共管理理論的精神不一致」。逐項判斷各項措施是否引進市場機制、強調彈性與效率，或是延續傳統年資導向的人事管理。符合前者者與 NPM 一致；以年資作為升遷主要依據者則不一致。

選項分析

核心觀念

本題考甘特（H. L. Gantt）與管理技術學派的相關主張。甘特是科學管理運動的重要人物，重視工作方法、生產效率與進度控制，並以甘特圖呈現工作計畫及實際進度。他並未主張建立「網絡型組織」。

解題方法

先辨認甘特的代表性貢獻：甘特圖、生產進度控制，以及管理者對員工的訓練與獎勵。再檢視各選項是否符合這些主張。「網絡型組織」屬於其他組織理論脈絡，並非甘特的主要主張，因此選出此項。

選項分析

核心觀念

本題考赫茲伯格（F. Herzberg）的激勵保健理論，又稱雙因子理論。理論將影響工作態度的因素分成兩類：

• 保健因素：如薪資、工作環境、人際關係、工作保障及監督方式。這些因素不足時，容易使員工不滿；改善保健因素可以減少不滿，但不會因此直接產生持久的工作滿意與激勵。
• 激勵因素：如成就感、工作本身的意義、責任、獲得肯定及成長機會。具備這些因素，較能提高工作滿意與內在動機。

因此，理論把「不滿意」與「滿意」視為兩個不同面向：消除不滿因素，不等於創造滿意或激勵。

解題方法

核心觀念

本題考行政革新中的「民營化」。民營化是政府將原由公部門掌握的業務或資產，移交民間經營，或透過民間參與提供公共服務，以引進市場競爭、提升經營效率並減少政府直接介入經濟活動。

題幹明確指出「所有權移轉給民間」，這是辨認民營化的關鍵。此處不涉及特定法條。

解題方法

先抓題幹描述的核心手段，再與選項定義比對：

1. 手段：政府把所有權移轉給民間。
2. 目的：提升經營效率、減少政府對經濟行為的直接干預。
3. 這符合民營化的典型作法與目的，因此選 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考「民主治理」所強調的治理價值，以及它與傳統科層體制價值的差異。民主治理重視政府回應民意、行政人員承擔專業責任，以及公共事務的課責；傳統科層體制則以明確權威、垂直指揮與層級節制為重要特徵。

解題方法

先辨認各選項所屬的價值類型：民主治理的核心在於民主參與與回應、責任及課責；若選項強調垂直命令、服從上級與層級控制，便較接近傳統科層行政，而非民主治理的核心價值。

選項分析

核心觀念

本題考「行政責任的控制方法」及控制機關與行政院的關係。控制方法可依控制者區分為內部控制與外部控制：由行政機關體系內部進行者，屬內部控制；由人民、法院或獨立監督機關進行者，則屬外部控制。

主計機關負責機關內部的預算、會計與財務監督，題目所稱「主計審核」是行政院內部正式控制方法。

解題方法

先辨認各選項所代表的控制者，再判斷其是否屬行政院內部體系：

• 公民參與由人民行使監督，屬外部控制。
• 司法控制由法院行使，屬外部控制。
• 主計審核由行政體系內的主計機關辦理，屬內部控制。
• 審計查核由審計機關依法辦理，屬外部監督。

因此，符合「行政院內部正式」條件的是主計審核。涉及機關職掌時，以命題當年（民國 111 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》的適用對象、政府資訊定義，以及政府機關應主動公開與依申請提供的資訊範圍。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依該法第 5 條，政府資訊應依本法主動公開或應人民申請提供；第 2 條所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或取得、並以文書、圖片、照片、磁碟、磁帶、微縮片、積體電路晶片等媒介物及其他方式存在的訊息。

解題方法

先掌握三個判斷重點：政府資訊有「主動公開」與「依申請提供」兩種方式；政府資訊不以紙本文書為限；受政府機關委託行使公權力者，在受託事項範圍內也受本法規範。再以這些規定逐一檢視選項。

選項分析

(A) 正確。 這是《政府資訊公開法》第 5 條的規定：政府資訊應依本法主動公開或應人民申請提供。

核心觀念

本題考「公務員廉政倫理規範」對受贈財物的處理方式。依民國 111 年適用的規定，公務員遇到與其職務有利害關係者餽贈財物，原則上應拒絕或退還，並簽報長官、知會政風機構；若無法退還，應於受贈之日起三日內交由政風機構處理。

本題涉及法規，以上述規定的命題當年（民國 111 年）內容為準。此處所涉規定未有影響本題答案的重要修正。

解題方法

抓住題幹的關鍵條件：「與其職務有利害關係者餽贈」且「無法退還」。依「公務員廉政倫理規範」第五點，無法退還時，應交由政風機構處理，因此選項中的「政風單位」符合規定。

選項分析

核心觀念

本題考組織理論中「人員任用的依據」。韋伯的理想型官僚組織以法規與職位為基礎，重視專業分工、正式規則及層級節制；人員依據專業資格與能力任用，並以工作績效作為重要評量標準，任用不以私人關係或身分背景為準。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「以能力與工作績效，作為人員任用的最主要標準」，再對照各選項所列組織理論。韋伯官僚組織的任用原則正是依專業資格、技術能力及職務要求選任，與題意相符。

選項分析

• (A) 韋伯的理想型官僚組織：正確。 官僚組織依正式資格與專業能力任用人員，強調人員適才適所，並按工作表現考核。題幹所述即為其人事任用原則。
• **(B) 賽門的複式矩陣組織：錯誤。

核心觀念

本題考查組織的次級系統及其與組織氣候的關係。組織氣候是組織成員對工作環境、互動方式與組織特性的共同感受，與成員之間的人際互動、態度、價值及行為密切相關。

解題方法

判斷關鍵在於「組織氣候」主要反映哪一類組織因素。結構、技術與外在環境都會影響組織運作，但若問與成員對組織環境的感受及互動關係最密切的次級系統，應優先選擇處理人群、關係與心理因素的系統。

選項分析

• (A) 結構次級系統：錯誤。 結構次級系統涉及組織的分工、層級、權責與正式規則，主要說明組織如何安排工作與權力。這些安排可能影響組織氣候，但不是與氣候研究關連性最大的次級系統。
• **(B) 技術次級系統：錯誤。

核心觀念

本題考組織結構中的「高架型」與「扁平式」差異。高架型組織層級較多，管理階層較為密集；扁平式組織層級較少，管理階層較為精簡。兩者的重要區別之一是主管的控制幅度，也就是一位主管直接指揮、監督的部屬人數。

解題方法

依題意比較兩種組織的層級與管理幅度：高架型組織層級較多，主管通常直接管理較少部屬，因此控制幅度較小；扁平式組織層級較少，主管通常直接管理較多部屬，因此控制幅度較大。

選項分析

核心觀念

本題考「政府組織中的業務單位與輔助單位」。業務單位直接執行機關的主要職掌，提供政策、管制或服務；輔助單位則提供人事、會計、總務、法制等內部行政支援，使機關得以運作。

判斷重點在於：看該單位的職掌是直接實現機關的對外任務，還是支援機關內部管理。涉及組織法規者，以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項所屬機關的主要任務，再看處、局或司的工作性質。名稱含「會計」者，通常負責預算、會計及決算等內部財務管理，屬輔助性質；傳播行銷、能源政策與退撫業務則分別直接服務所屬機關的專業職掌，屬業務性質。

選項分析

核心觀念

本題考《行政院組織法》所列行政院下設機關，關鍵是分辨「部」、「委員會」與「獨立機關」，並依題目指定以民國111年法規為準。

《行政院組織法》第3條列出行政院所設各部，第4條列出各委員會及獨立機關。民國111年修法增設數位發展部，並將科技部調整為國家科學及技術委員會；相關修正自民國111年7月27日施行。民國111年8月27日，數位發展部組織法等配套法規施行。

解題方法

先確認選項是否直接出現在民國111年修正後的《行政院組織法》機關名單中，再檢查各選項對機關數量及獨立機關的敘述是否符合條文。

本題所問為「依現行行政院組織法」，以命題當年（民國111年）法規為準。依第3條，行政院設有數位發展部，因此選項 (A) 正確。修法後部的數量為14個，委員會的數量為9個；獨立機關亦未全部取消。

選項分析

核心觀念

本題考《財團法人法》第二章「民間捐助之財團法人」的董事會、董事長與監察人職權。命題年度為民國 111 年，依當年《財團法人法》判斷。

民間捐助之財團法人得置監察人；設有監察人時，其法定職權包括監督業務執行及財務狀況、稽核財務帳冊與財產資料，以及監督依相關法令及捐助章程執行事務。

解題方法

先抓各選項所述職務，再對照法條：對外代表者是董事長；董事會可採視訊方式開會；監察人負監督職責；董事會無法行使職權時，法院得在法定條件下選任臨時董事。如此即可辨認出符合監察人法定職權的選項。

選項分析

• (A) 錯誤。《財團法人法》第 43 條規定，董事長對內為董事會主席，對外代表民間捐助之財團法人。此類財團法人並無「董事長與常務監事共同代表」的規定；選項將政府捐助法人或其他組織的職稱、代表方式混淆。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對「機構」的定義。依命題當年（民國 111 年）法規，機關依組織法規，將其部分權限及職掌劃出，以達成其設立目的而設置的組織，稱為「機構」。

解題方法

抓住題幹中的「機關」「部分權限及職掌劃出」及「達成其設立目的」等關鍵語句，對照法規中的組織類型定義。題幹描述的正是「機構」，因此選項 C 正確。

選項分析

• (A) 行政法人：錯誤。 行政法人是為執行特定公共事務，依法律設立的公法人；它具有獨立的公法上人格，不是機關依組織法規劃出部分權限及職掌所設置的「機構」。
• (B) 公法人：錯誤。 公法人是依法享有公法上權利能力的法人類型，概念著重於其公法上的人格與地位；

核心觀念

本題考「非正式組織」的功能。非正式組織是成員在正式組織架構之外，因情感、興趣、共同經驗或互動需要而自然形成的人際關係網絡。它可能帶來支持、溝通與合作等正面效果，也可能產生阻礙變革、散播謠言、角色衝突等負面效果。

「謀求發展」通常指個人追求成長、成就或發展機會，屬於正向目標，並非非正式組織的負面功能。

解題方法

先辨認題目問的是「不是負面功能」，再將選項分類：阻礙組織運作或造成關係緊張者屬負面功能；促進個人或組織發展者則不屬於負面功能。因此應選出正向意味最明確的選項。

選項分析

核心觀念

本題考行政倫理的研究範疇。行政倫理關注公務人員與政府組織在行政作為中的價值判斷、道德規範及責任，包括如何辨識與處理價值衝突、倫理兩難，以及如何培養審慎負責的思考與行動。

「以最小投入獲得最大產出」則是效率原則的表述，主要屬於行政管理與績效評估的課題，並非行政倫理的核心研究範疇。

解題方法

先辨認各選項所描述的工作性質：若涉及價值爭議、道德判斷、倫理兩難或公務人員的倫理素養，即屬行政倫理；若著重投入與產出之間的關係，則是在談行政效率。依此判斷，題目問「較不屬於」行政倫理研究範疇，應選效率導向的選項。

選項分析

(A) 釐清政府決策過程的價值爭議：錯誤。 政府決策可能牽涉公平、公益、權利保障與利益分配等價值衝突。釐清這些爭議，正是行政倫理的重要研究內容。

核心觀念

本題考績效考評中的強制分配法（forced distribution method）。此法預先設定各績效等第所占的比例，再依比例將受評者分配到各等第，例如甲等占 70%、乙等占 25%、丙等占 3%、丁等占 2%。

解題方法

先辨認題幹的關鍵特徵：它明確指出「依一定比例」將受評者分配到不同等第。這正是強制分配法的作法，因此選擇強制分配法。

選項分析

核心觀念

本題考「傳統人力資源管理」與「策略性人力資源管理」的差異。

傳統人力資源管理主要處理人員管理的功能性工作，例如人員甄選、訓練與發展、薪酬管理等，通常著重個別人事措施的執行。策略性人力資源管理則強調人力資源政策與組織整體策略相結合，並參與組織使命、目標及長期發展方向的設定。

解題方法

先辨認各選項屬於哪一類工作：若是人員進用後的管理措施，通常屬於傳統人力資源管理；若涉及組織整體使命與目標的決定，則屬策略性人力資源管理的範疇。題目問「不屬於傳統人力資源管理」，因此應選出與組織策略連結較密切的項目。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員懲戒法》的懲戒案件移送程序。以命題當年（民國 111 年）法規為準，公務員有違法執行職務、怠於執行職務或其他失職行為，且有懲戒必要者，得依《公務員懲戒法》第 2 條付懲戒。

同法第 24 條第 1 項規定，各院、部、會首長、地方行政首長或其他相當主管機關首長，認為所屬公務員有應付懲戒情事，應由機關備文敘明事由，連同證據送請監察院審查。但對所屬薦任第九職等或相當薦任第九職等以下公務員，得逕送懲戒法院審理。

解題方法

先看題目問的是「先送請哪個機關進行審查」，再對照《公務員懲戒法》第 24 條的移送規則。題幹明確指向「簡任官等」公務人員，不屬於得逕送懲戒法院審理的薦任第九職等以下例外，因此應先送監察院審查。

選項分析

核心觀念

本題考查機關職務設計與人事管理中的「職務說明書」。職務說明書是依組織法規所定職務，具體記載該職務的工作內容、職責及所需條件等事項的文件，可作為人員工作指派、職務代理與考核的依據。

本題涉及法規，以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹中的「組織法規所規定的職務」及「工作指派及考核的依據」兩個線索。前者指向機關各職務的工作內容與權責需要具體化；後者則是職務說明書的用途。因此，應選擇能描述職務內容並支援人事管理的文件。

選項分析

核心觀念

本題考查公務人員考績中的獎勵種類。依命題當年（民國 111 年）《公務人員考績法》，公務人員因工作有重大貢獻，經專案考績核定後，得給予一次記二大功等獎勵。這類獎勵是考績上的直接獎勵；晉俸、升官或旅遊招待則不等同於本題所問的考績獎勵。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「推動機關重大計畫有功」及「特地辦理考績」。這表示要從考績制度中的獎勵方式作答，而不是把所有可能的待遇或福利都視為直接獎勵。依此判斷，符合考績獎勵形式的是「一次記二大功」。

選項分析

核心觀念

本題考預算政治的不同觀點，尤其是「誰的利益支配預算過程」。新馬克斯主義以階級分析理解國家與預算，認為預算並非純粹中立的技術安排，而會反映並維護支配階級的利益。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「階級利益」。各學派對預算過程的解釋角度不同：新馬克斯主義著重階級與權力；公共選擇學派著重個人自利與政治交換；凱因斯學派和貨幣學派則主要討論財政或貨幣政策。依此即可判斷，新馬克斯主義符合題意。

選項分析

• (A) 新馬克斯主義：正確。 此學派以階級關係分析國家及公共政策，認為預算分配會受到階級利益與權力結構影響，並可能有利於支配階級。
• **(B) 公共選擇學派：錯誤。

核心觀念

本題考的是財務行政的核心法規範圍。財務行政處理政府預算編製與執行、庫款收支保管，以及政府收支與財務活動的審計監督。常見核心法規包括《預算法》、《公庫法》及《審計法》；《銀行法》則主要規範銀行業及金融市場秩序，性質不同。

涉及法規之說明，以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先辨認各法規主要規範的對象：若法規直接規範政府預算、公庫管理或政府財務審計，即屬財務行政核心法規；若主要規範金融機構的設立、經營與監理，則不屬於此範圍。

選項分析

核心觀念

本題考《決算法》所定的中央政府總決算審核程序。行政院提出中央政府總決算後，審計部負責審核並提出中央政府總決算審核報告；報告送交立法院，由立法院審議。題目問的是「誰負責審議審核報告」，因此要辨明審計機關的「審核」與立法院的「審議」是不同階段。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「審議」。審計部負責審核決算並提出審核報告；立法院則負責審議該報告。題目問的是審核報告的審議機關，不是編製決算或執行審核的機關，因此選立法院。

選項分析

核心觀念

本題考的是民主國家預算審議的共同制度特徵。政府預算是政府施政計畫的財務表現，須經代表民意的立法機關審議，才能取得法定預算地位。以命題當年（民國 111 年）法規為準，《預算法》也規定，中央政府總預算案須由行政院提出立法院審議。

解題方法

抓住「民主國家共同規定」的判斷重點：預算須受民意機關監督。各國的議事期限、議員能否增加支出，以及財政紀律規定並不完全相同；立法機關審議則是民主預算制度的共同要件。

選項分析

核心觀念

本題考「公益彩券盈餘」的法定用途。公益彩券盈餘由主管機關依規定分配，作為社會福利及相關公共政策財源；判斷時應確認各用途是否屬於法定分配項目，而非僅憑項目名稱看起來是否具有公益性。

本題涉及法規，以下以命題當年（民國 111 年）法規及分配規定為準。

解題方法

逐一比對四個選項與公益彩券盈餘的分配用途。國民年金、全民健康保險準備及國民就業業務，均屬題目所涉的分配項目；軍公教退撫基金準備則不在其中，因此選 (D)。

選項分析

核心觀念

行政機關的施政績效評估，重點在檢視政策與組織的運作成果，據以評價組織表現、改善施政，以及從執行經驗中學習。評估結果可提供管理與改進的依據；若把它主要用作個人獎懲，則容易使評估偏離組織績效與公共服務改善的目的。

解題方法

先辨認題目問的是「不宜做為主要目的」，再將選項分成兩類：一類是組織層次的績效管理與學習，另一類是個人層次的獎懲。行政績效評估通常著重組織成果、施政改進與經驗回饋，因此個人獎懲不宜列為主要目的。

選項分析

• (A) 個人獎懲的工具：錯誤選項，為本題答案。 以施政績效評估作為個人獎懲的主要工具，容易讓人員只追求可量化指標、忽略難以量化的公共價值，也可能造成責任歸屬失

核心觀念

本題考行政溝通過程中的「編碼」。溝通者先將想傳達的想法轉換成文字、符號或語言，這個過程稱為編碼；接收者再解讀訊息，稱為解碼。有效溝通要求編碼方式配合接收者的知識背景與理解能力。

解題方法

題幹指出，公務員使用一般民眾不熟悉的專有名詞來解釋事情，因而造成溝通不良。問題出在公務員選擇了不適合接收者的語言與表達方式，也就是訊息轉成文字或語言時的「編碼」不當。

選項分析

• (A) 環境：錯誤。 環境是溝通發生時的背景或情境，例如噪音、空間安排或組織氣氛；題幹的問題在用語，不在溝通環境。
• **(B) 回饋：錯誤。

核心觀念

本題考政策行銷的「行銷組合」，也就是政府為推動公共政策，運用產品（product）、價格（price）、通路（place）及促銷（promotion）等方式，使民眾更容易接觸、理解或使用政策服務。

「擴大通路」是增加服務提供的地點、管道或接觸方式，讓民眾能更便利地取得服務。判斷關鍵在於：措施是否增加了服務的可近性，而非改變政策內容、宣導材料或使用成本。

解題方法

先辨認各選項主要改變的是什麼：

• 改變法律規範或政策內容：不是通路。
• 改善宣導資料的呈現：屬於促銷或溝通方式。
• 增加服務據點或提供管道：屬於通路。
• 改變民眾使用政策的成本：屬於價格。

選項分析

(A) 立法院修法加重酒駕者的刑責：錯誤。 此措施是改變法律規範與違法成本，屬於政策內容及管制手段的調整，並未增加民眾取得服務的地點或管道。

核心觀念

馬斯洛（A. H. Maslow）的需求層次理論將人的需求由低而高排列為：生理需求、安全需求、社會需求、尊榮需求、自我實現需求。自我實現需求是個人追求成長、發揮潛能、實現理想，以及成為自己所能成為之人的需求。

解題方法

題幹以「個人成長」及「發揮個人潛力」描述員工的追求，這正是自我實現需求的典型內涵，因此選擇自我實現需求。

選項分析

• (A) 社會需求：錯誤。 指歸屬、友誼、情感及與他人建立關係的需求，例如希望融入團體、獲得同事接納。
• **(B) 尊榮需求：錯誤。

核心觀念

本題考「危機」的典型特性。危機通常具有威脅性、時間急迫性、資訊或資源不足，以及決策涉及多方利益衝突等特徵。危機可能帶來損害與破壞，也可能促使組織調整、改革；「危機就是轉機」表達的是危機可能帶來轉變的機會，並非危機具有毀滅性。

解題方法

抓住選項中的關鍵描述，逐一對照危機的特性。前三項談的是危機下的威脅、決策壓力與利益衝突；（B）則把「轉機」解釋成「毀滅性」，與語意不符，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「領導權力的來源」。領導者影響部屬的能力，常見來源包括職位所賦予的正式權力，以及個人特質或專業所形成的影響力。常見分類有：

• 資訊權力：掌握或提供重要資訊，藉此影響他人。
• 專家權力：因具備專業知識、技能或經驗而受到信服。
• 認同權力（參照權力）：部屬因認同、敬仰或願意效法領導者而接受其影響。
• 其他常見來源還包括合法權力、獎賞權力與強制權力。

解題方法

先辨認各選項是否屬於領導者影響部屬的典型權力來源。「資訊」「專業」與「認同」都能直接形成影響力；「罷免」則是解除某人職務的制度性權限，通常不是領導權力來源的分類項目，因此選 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考「電子治理」的目標。政府運用資通訊科技，不只是把行政服務搬到網路上，也包括運用資訊公開與數位工具改善政府與民眾的互動，促進透明、參與及課責。

解題方法

先辨認各選項是否屬於政府治理品質的提升目標：若能改善政府資訊透明度、公民參與或政府責任，就與電子治理直接相關；若著重於特定產業的市場競爭力，則屬於產業政策目標，與電子治理的主要目標不同。

選項分析

• (A) 資料開放促進透明治理：錯誤選項。 開放政府資料可讓民眾檢視政府資訊與施政情形，提升透明度，屬於電子治理的重要目標。

核心觀念

廣博理性模型又稱理性綜合模型，假設決策者能全面蒐集資訊、比較方案，並依據清楚的目標與價值偏好，選擇最能達成目標的方案。其主要假設包括：掌握所有可能方案、預見各方案的後果，並知悉各項社會價值及其相對重要性。

本題考查的是廣博理性模型的假設與決策取向。此模型建立於實證、理性分析的思維，並非依後實證主義進行決策。

解題方法

逐項比對選項是否符合「資訊完整、方案周全、後果可預見、價值可排序」等廣博理性模型假設。前三項描述的是模型所假定的完整資訊；將決策取向說成「後實證主義」則不符合模型特徵，因此選出該項。

選項分析

(A) 決策者掌握所有可能的政策方案：正確。 廣博理性模型假設決策者能列出並掌握所有可行方案，以便進行完整比較。

核心觀念

本題考的是政策分析中「研擬備選方案」的評估標準。政府機關提出方案時，應檢視方案是否有足夠資源、是否符合社會價值，以及能否達成政策目標；評估重點在於方案本身的可行性與公共目的。

解題方法

逐項辨認各選項所描述的考量，判斷它是在衡量方案的政策可行性與公共效益，還是只在衡量規劃者個人的工作方便。規劃人員省時省力，並非評估備選方案的主要標準，因此選（C）。

選項分析

• (A) 政策資源的充分性，如是否有足夠的人力和預算：錯誤。 人力、預算等資源是否充足，關係到方案能否執行，是評估方案可行性的重要考量。

核心觀念

本題考「傳統電話民調」與「審議式民調」的設計目的及方法差異。

傳統電話民調通常以較大規模的抽樣調查，迅速掌握民眾當下的意見分布，重視意見的數量與樣本對母體的代表性。審議式民調則先抽選一批參與者，提供相關資訊並安排討論，再調查其意見變化，重視經過資訊理解與討論後的意見品質。由於審議式民調需要安排資料、討論與調查等程序，通常成本較高；參與者是抽樣選出，無須全體民眾都參加。

解題方法

掌握三個比較面向即可判斷：

1. 目的：傳統民調呈現廣泛的即時意見；審議式民調觀察民眾在充分知情、討論後的意見。
2. 代表性：兩者都透過抽樣進行，審議式民調的參與人數通常較少，不能因此說它的人口比例代表性「好很多」。
3. 成本與參與範圍：審議式民調需要額外的資訊提供及討論安排，成本較高；參與者是抽樣選出，不必全體民眾到場。

因此，錯誤敘述是 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考開普蘭（A. Kaplan）的政策規劃原則，重點在辨認「人民自主原則」。此原則主張，政府規劃政策時應尊重人民與民間社會自行處理事務的能力；民間團體、企業或一般民眾有能力且有意願處理的問題，政府應儘量交由民間處理，避免不必要的政府介入。

解題方法

抓住題幹中的關鍵語句：「民間有能力及有意願處理」及「交由民間……處理」。這是在強調民間自主處理公共事務的空間，與「人民自主原則」直接相符，因此選 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考「政策行銷」的基本原則：政府為了讓民眾了解政策、促進政策溝通與執行，應妥善傳遞政策內容及相關資訊。政策行銷可以運用多元管道，資訊應據實呈現，政策制定過程也應適時公開；但這不代表所有政策行銷都必須委外辦理。

解題方法

抓住選項中的絕對用語「都應」。政策行銷的執行方式須依政策性質、機關能力及實際需求選擇，委外只是可採用的方式之一，並非一律必要。據此，主張「政策行銷都應委外處理」的選項違反彈性與適切原則。

選項分析

(A) 政策行銷應善用多元管道：正確。 政府可依目標對象與政策特性，運用說明會、新聞媒體、網路平台及社群媒體等管道，讓政策資訊更容易觸及民眾。

核心觀念

本題考府際關係中的「府際管理」特性。甲、乙、丙三個地方政府共同處理跨越行政區域的流域污染問題，須透過協調與合作，追求共同的治理目標。這類關係通常具有高度目標調和性：各參與機關在共同目標上有一致性，但仍須協商如何分工及採取何種措施。

解題方法

先辨認情境中的關鍵線索：「三個地方政府」與「共同的流域」。流域污染跨越行政界線，單一地方政府難以獨自處理，因而需要府際協調。題目問的是這種府際關係的特性，應從各政府是否具有共同目標來判斷，而不是把「共同治理」直接等同於權力集中或手段一致。

選項分析

• (A) 高度地方自主性：錯誤。 地方政府各有管轄權，但跨域污染防治需要彼此協調，不能只著眼於個別地方的自主決策。題幹凸顯的是共同處理問題，而非地方各自自主行動。

核心觀念

本題考「府際協力治理」興起的背景。府際協力治理是指不同層級或不同轄區的政府，透過協調、合作及資源整合，共同處理跨部門、跨區域或單一政府難以獨力解決的公共問題。其興起與公共事務日益複雜、政府組織分工造成的碎裂，以及地方政府面對跨域問題而發展區域合作等現象有關。

解題方法

先掌握題幹問的是「興起的背景」，再檢視各選項是否描述了促使政府間需要協力的趨勢。若某選項指向與協力治理相反的政府發展方向，便是錯誤選項。府際協力治理強調跨政府合作與協調；「國家職能再集權化」則不是此治理模式興起的典型背景。

選項分析

• (A) 公共事務的複雜化：正確。 公共問題日益複雜，常涉及多個政策領域、行政機關及政府層級，單一機關或地方政府不易獨力處理，因此需要跨府際協調與合作。
• **(B) 政府機關的碎裂化（fragmentation）：正確。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的直轄市成立條件，重點是轄區人口的最低門檻。法規同時列有其他成立條件，但本題只問人口數。

解題方法

以命題當年（民國 111 年）法規為準，依《地方制度法》第 4 條，人口聚居達 125 萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要的地區，得設直轄市。因此，題目問最低人口門檻，直接選 125 萬人。

選項分析

核心觀念

本題考《財團法人法》對政府捐助與民間捐助財團法人所採的分類及監督方式。財團法人以捐助財產為基礎，依捐助目的辦理公益或其他特定事務；法律依捐助來源區分政府捐助與民間捐助，並依其性質設計監督規範。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先掌握監督密度的區別：政府捐助財團法人涉及公部門資源與公共責任，監督規範較嚴；民間捐助財團法人則保留較大的自治空間，採相對較低密度的監督。再依此判斷各選項，題目問「何者錯誤」，選出把監督密度說反的敘述。

選項分析

(A) 區分「政府捐助」與「民間捐助」之財團法人：正確。 《財團法人法》依捐助來源區分政府捐助財團法人與民間捐助財團法人，並據此安排適用規範及監督方式。

核心觀念

本題考查非營利組織的使命與服務對象。解題關鍵是辨認各基金會的主要服務領域，而非只看它們都屬於公益團體這個共同點。

解題方法

將題幹的使命關鍵詞「婦女及兒少的友善環境」與各組織的宗旨及服務對象比對。勵馨社會福利事業基金會以婦女及兒少福利為重要服務範圍，與題幹描述相符，故選 (B)。

選項分析

• (A) 董氏基金會：錯誤。 主要關注心理健康、菸害防制及食品營養等議題，並非以婦女及兒少友善環境為主要使命。
• **(B) 勵馨社會福利事業基金會：正確。

核心觀念

本題考「非營利組織大量產生的社會背景」，尤其是非營利組織與福利國家發展之間的關係。福利國家由政府承擔大量社會福利與公共服務，但當政府財政負擔沉重、服務供給不足，或民眾對服務品質與多元需求不滿時，非營利組織便有機會補充政府服務、提供社會福利，因而迅速發展。

解題方法

先辨認題目問的是哪一類「危機」促成非營利組織擴張，再對照非營利組織的常見功能：它們能補充政府與市場的不足，並回應政府體制難以充分滿足的社會需求。歐美非營利組織大量產生，常與福利國家面臨的財政與服務供給困境相連，因此選擇「福利國家的危機」。

選項分析

核心觀念

本題考的是民眾向政府表達公共政策意見時，如何依「意見內容」選擇適當的行政溝通管道。選舉制度改革屬於公共政策與選務議題，應優先選擇能向相關機關反映或供跨機關討論的管道。

題目未涉及特定法條；以下依民國 111 年各機關職掌與平台用途判斷。

解題方法

先辨認意見主題，再看各管道的受理對象及功能：

• 「選舉制度改革」是公共政策議題，適合透過總統府或主管機關表達，也可透過公共政策網路參與平臺提議。
• 「人權保障信箱」則偏向反映人權保障相關事項。考試院的職掌以考選、銓敘及公務人員保障等事項為主，與選舉制度改革的政策主管業務關聯較低。

因此，最不適合的是考試院的「人權保障信箱」。

選項分析

(A) 總統府「寫信給總統」網頁：不選。 總統府提供民眾向總統表達意見的管道。選舉制度改革涉及國家政治制度與公共政策，民眾可透過此管道表達建議，雖非專責選務機關，仍屬可行的意見表達方式。

核心觀念

本題考「契約委外」的意義與政府責任。政府透過契約，委由政府以外的組織提供公共服務；受託者可以是營利組織，也可以是非營利組織。政府將服務交由外部執行，不代表免除監督與管理責任。

解題方法

先掌握契約委外的兩項特徵：一是政府與受託者以契約約定服務內容及履約事項；二是受託者提供公共服務，政府仍負監督管理責任。再檢視各選項是否符合這些特徵，特別留意受託者的組織類型是否被錯誤限縮。

選項分析