110 地方特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考查政府契約治理中的「契約後投機行為」與風險防範。政府與廠商簽約後，廠商若利用資訊優勢、監督困難或契約漏洞，未依約履行，即屬契約執行階段的治理風險。

依本題官方命題用語，這種發生於政府與廠商合作網絡及契約關係中的投機行為，稱為「網絡風險（network hazard）」。

解題方法

判斷關鍵在於題幹的時間點與行為內容：

1. 題幹明確指出「簽約後」。
2. 廠商的問題是「不遵守合約」。
3. 政府要防範的是契約關係形成後，廠商利用資訊不對稱或監督困難而採取投機行為。

依官方答案所採的行政學命題架構，此類契約網絡中的事後投機行為，歸入「網絡風險（network hazard）」。

因此選 (B)。

選項分析

(A) 道德風險（moral hazard）—不選

道德風險通常指契約成立後，行為人因對方無法完全觀察或監督其行為，而降低努力程度、規避責任或採取不利於委託人的行動。例如，廠商得標後偷工減料、降低服務品質，確實具有道德風險的典型特徵。

然而，本題官方答案並未採用經濟學中較狹義的「道德風險」概念，而是將政府與廠商間契約關係所產生的事後投機行為，歸類為「網絡風險」。因此依命題答案，(A)不選。

(B) 網絡風險（network hazard）—正確

核心觀念

本題考的是行政學中的「權力分散、地方分權與社區參與」理念。

「社區意識」強調居民對所屬社區的認同、關懷及公共事務參與。政府提倡社區意識，通常是希望將部分公共事務的決策權、執行權及資源，交由地方政府、社區組織及居民共同參與，使公共政策更符合地方需求。

因此，社區意識是「政策權力分散與下放」的具體體現，核心精神包括：

• 地方分權
• 社區自主
• 居民參與
• 公共事務共同治理
• 由下而上的政策形成

本題屬行政學概念題，無須適用特定法條。

解題方法

解題時先掌握題幹中的關鍵詞「各級政府提倡」與「社區意識」。

「各級政府提倡」表示政府不再將所有公共事務集中由中央或上級機關決定，而是重視地方及基層居民的意見；「社區意識」則表示居民參與社區公共事務，提升社區自主與自治能力。

因此，題幹所描述的理念，最符合「政策權力分散與下放」，也就是將部分權力與責任由上級政府移轉至地方政府、社區組織或民眾。

選項分析

(A) 性別主流化

性別主流化是指在政策制定、執行、評估及資源分配的各階段，納入性別平等觀點，檢視政策對不同性別的影響，以消除性別歧視及性別不平等。

其核心在於性別平等與性別影響評估，與社區權力下放及地方居民參與並不相同，因此錯誤。

(B) 積極肯定行動（affirmative action）

核心觀念

本題考察「系統理論」（Systems Theory）對組織的基本觀點。系統理論將組織視為一個與外部環境持續交換資源、資訊與能量的「開放系統」，並具有以下特徵：

1. 組織由多個彼此關聯的次系統所構成。
2. 各次系統之間具有相互依存關係。
3. 組織與外部環境存在互動及交換關係。
4. 組織整體的運作效果，取決於各部分之間的協調與整合。

系統理論強調組織的整體性、關聯性與環境適應性，不主張所有組織均適用同一套管理方式。「沒有唯一最佳方法，應依情境調整管理方式」則是權變理論的重要主張。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於辨認各選項是否符合系統理論的基本命題：

• 提到「次系統」及其相互依存，符合系統理論。
• 提到組織與外部環境的互動，符合開放系統觀點。
• 主張存在「唯一最佳的方法」，否定組織與環境的差異，違反系統理論及權變管理的精神。

因此，錯誤選項為主張組織管理存在唯一最佳方法的 $($D$)$。

選項分析

(A) 組織由若干次系統組成

正確。系統理論認為組織不是單一、封閉的整體，而是由多個次系統所構成，例如人事、財務、業務、生產、資訊及管理等次系統。各次系統共同構成組織整體，且各自具有一定功能。

(B) 次系統間具相互依存的特性

核心觀念

本題考查「新公共管理」（New Public Management, NPM）的理論基礎。

新公共管理興起於 1980 年代，主張將企業管理、市場競爭及契約治理等觀念引入政府部門，以提升行政效率、降低成本並改善公共服務。其重要理論基礎包括：

1. 交易成本理論：探討組織內部生產、外包及市場交易的成本，據以決定公共服務應由政府自行提供，或交由民間承辦。
2. 代理人理論：政府機關、政治首長與行政官僚之間，以及政府與承包廠商之間，均可能形成委託人與代理人的關係，須透過契約、績效評估及監督機制降低代理問題。
3. 新泰勒主義：延續科學管理重視效率、標準化、工作衡量及績效控制的精神，但更加強調目標管理、成果導向與績效衡量。
4. 公民參與理論：強調公民是公共治理的參與者與共同生產者，重視民主對話、協力合作及公共價值，主要與新公共服務及治理理論相連結。

解題方法

本題問「有關新公共管理的理論基礎，下列何者無關」，屬於理論配對題。

判斷方式是逐一檢視各選項是否具有以下特徵：

• 是否強調市場機制與競爭；
• 是否重視成本、契約及外包；
• 是否強調效率、績效與成果；
• 是否處理委託代理及控制問題。

符合上述特徵者，通常屬於新公共管理的理論基礎；若核心在於民主參與、公民對話與共同治理，則不屬於新公共管理的主要理論基礎。

選項分析

(A) 交易成本理論：正確，屬於新公共管理的理論基礎

交易成本理論認為，組織選擇由內部提供服務，或透過市場進行外包，取決於交易成本的高低。

在公共管理中，政府會評估自行生產與民間承包的成本、監督成本、契約執行成本及資訊成本。此理論支援政府採取民營化、委外、契約外包及公私協力等措施，因此與新公共管理密切相關。

(B) 代理人理論：正確，屬於新公共管理的理論基礎

代理人理論主要處理委託人與代理人之間的利益不一致、資訊不對稱及道德危險問題。

核心觀念

公營事業民營化，是指政府將原由國家經營或控制的事業，透過出售公股、委託經營、解除管制等方式，轉由民間經營，目的在於引進市場競爭、提升經營效率、減少政府直接生產與管理的負擔。

民營化的思想基礎主要來自古典經濟學所重視的自由市場、私有財產、競爭機制與政府有限干預等觀念。其後又受到新自由主義及新公共管理運動的推動，成為 1980 年代以後政府改革的重要方向。

解題方法

本題可從各選項所代表的行政思潮與歷史政策判斷：

• 民營化強調市場機制與民間經營，應與古典經濟學及新自由主義相連結。
• 福利國家與新政均代表政府擴張公共服務及國家介入經濟，與民營化的基本方向相反。
• 新公共行政重視社會公平、弱勢保障與公共性，並非公營事業民營化的主要理論根據。

因此，正確答案為 (C)。

選項分析

(A) 新公共行政運動提供理論基礎：錯誤

新公共行政興起於 1960 年代，主要關注社會公平、行政倫理、公共責任及弱勢者權益，主張行政機關不能只追求效率，也必須重視公平與正義。

公營事業民營化的主要理論來源，是古典經濟學、新自由主義及新公共管理，而非新公共行政。新公共行政對於單純以市場競爭及效率作為改革依據，通常抱持保留態度。

(B) 有助於福利國家的形成：錯誤

福利國家的形成，主要是政府擴大社會福利、公共醫療、公共教育、社會保險及所得重分配等功能的結果。其特徵是國家對經濟與社會生活的介入增加，並由政府承擔較多公共服務責任。

核心觀念

本題考查 1980 年代以後的政府再造運動，以及其與「新公共管理」（New Public Management, NPM）之關聯。

政府再造運動主要受到下列理念影響：

• 強調政府應提升效率與效能。
• 引進企業管理精神與市場競爭機制。
• 重視民眾需求，將人民視為公共服務的顧客。
• 建構以成果、績效與責任為核心的政府。
• 透過組織精簡、業務民營化、委外及解除管制等方式降低行政成本。

本題須判斷各選項是否符合政府再造運動的主要理念。

解題方法

掌握政府再造運動的關鍵字即可判斷：

• 「顧客導向」：符合。
• 「績效型政府」：符合。
• 「組織精簡、撙節成本」：符合。
• 「《藍海策略》啟發」：不符合時代背景與主要思想來源。

政府再造運動興起於 1980 年代，代表性著作包括 Osborne 與 Gaebler 的《新政府運動》（Reinventing Government），其思想與新公共管理密切相關。《藍海策略》則於 2005 年出版，主要討論企業如何創造無競爭市場，並非 1980 年代政府再造運動的思想來源。

選項分析

(A) 受到《藍海策略》（Blue Ocean Strategy）一書的啟發

錯誤。

《藍海策略》由 Kim 與 Mauborgne 提出，重點在於企業透過價值創新，開創新的市場空間，避免陷入既有市場的激烈競爭。該書出版於 2005 年，晚於 1980 年代政府再造運動的興起。

政府再造運動主要受到新公共管理、企業型政府、管理主義、公共選擇理論及市場機制等思想影響，代表性論述為 Osborne 與 Gaebler 的《新政府運動》。

核心觀念

本題考「行政院組織改造所稱四化」的意義：

• 地方化：將部分中央政府業務下放地方辦理，強化地方自治與在地治理。
• 行政法人化：將適合由具專業性、營運自主性的組織辦理之公共任務，改由行政法人執行。
• 彈性化：鬆綁機關組織、人事及業務運作限制，提升行政機關的彈性與效率。
• 去任務化：檢討政府是否仍有必要繼續辦理某項業務；對於民間能做、政府不必做的事項，予以退出、移轉或停止辦理。

本題所述「民間可以做的，政府不做」，重點在於政府不再承擔不必要或可由民間提供的業務，正是去任務化的核心精神。

解題方法

先抓題幹中的關鍵語句：

「民間可以做的，政府不做」

這是在判斷「某項業務是否仍須由政府承擔」。若民間已具備提供該項服務的能力，且該業務不涉及政府不可取代的核心職能，政府即應減少介入或退出該業務。

因此，本題的判斷邏輯為：

故正確答案為 (D) 去任務化。

選項分析

(A) 地方化

地方化是將部分中央業務下放地方政府，藉由權責下授，使地方依據地方需要提供公共服務。

核心觀念

本題考「代表性官僚理論」（representative bureaucracy）。其主張官僚體系的人員組成，應在性別、族群、階級、地域、宗教等特徵上，反映整體社會人口結構，使行政機關具有社會代表性。

代表性官僚理論通常區分為：

• 被動代表性：官僚的人口與社會背景，反映社會人口組成。
• 主動代表性：官僚在制定政策或執行公務時，積極維護其所代表群體的利益。

本題題幹所說「人力組成結構應該反映社會人口的組成特性」，正是被動代表性的概念，所屬理論即為代表性官僚理論。

解題方法

判斷關鍵在於「官僚人力組成」與「社會人口結構」兩個概念的連結：

題幹並非在討論官僚的文化、工作態度或一般人力管理，而是在強調行政官僚的社會代表性。因此直接選擇「代表性官僚理論」。

選項分析

(A) 官僚人力理論：錯誤

核心觀念

本題考試院所推動的「公務人員核心價值」。公務員執行公務時，應遵守法律、廉潔誠實、忠於職守並勇於負責，所對應的核心價值是「忠誠」。

此處的「忠誠」並非盲目服從個人，而是指公務人員忠於國家、憲法及法律，忠實履行職責，依法行政並對職務負責。

解題方法

題幹列出三項行為要求：

1. 守法：依據憲法及法律執行職務。
2. 誠實：秉持誠信，不欺罔、不徇私。
3. 有責任感：忠實履行公務，對職務及行政結果負責。

這些要求共同指向公務人員對國家、公務及職責的忠貞與盡責，因此選擇「忠誠」。

選項分析

• (A) 忠誠：正確。 忠誠是公務人員核心價值之一，表現在遵守法令、忠於職守、誠實任事及負責盡職。題幹所述內容正是忠誠價值的具體展現。

核心觀念

本題考「行政中立」的基本意涵。行政中立是指公務人員執行職務時，應超越黨派、平等對待各政黨與人民，依法行政並忠實執行政府政策，不得利用行政權力介入、操縱或影響政治活動。

以命題當年（民國 110 年）法規及行政中立原則為準，行政中立的重點包括：

1. 執行職務不偏袒任何政黨、團體或個人。
2. 不得利用職務上的權力，要求或禁止他人從事合法政治活動。
3. 公務人員應依法忠實推行政府既定政策。
4. 對政治紛爭應保持超然與中立，並非以行政職權主動介入或解決政治爭端。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分：

• 行政中立要求公務人員「不介入政治紛爭」；
• 行政中立並不要求公務人員「致力於解決政治紛爭」。

因此，將「解決政治紛爭」列為行政中立的積極義務，已超出行政中立的本質，且可能導致行政機關介入政治。其餘選項均符合公平、中立及依法執行政策的要求。

選項分析

(A) 應致力於解決政治紛爭

錯誤。行政中立要求公務人員執行職務時超越黨派、避免介入政治活動，不因政黨立場而偏頗。政治紛爭原則上應透過民主政治、選舉、議會協商或其他政治程序處理，並非行政中立所要求公務人員積極承擔的職責。

若公務人員以行政職權「致力於解決政治紛爭」，反而可能被政黨利用，或使行政機關涉入政治立場之爭，與行政中立的消極不介入及超然立場不符。因此本選項錯誤。

核心觀念

本題考「官僚控制（bureaucratic control）」的分類，判斷標準有二：

1. 內部或外部：控制力量是否來自組織內部。
2. 正式或非正式：控制是否依據法律、組織制度、職權及正式程序運作。

我國中央至地方的人事、主計、政風機關，分別接受中央主管機關的垂直指揮、監督與考核，形成所謂「一條鞭」體制。這些機關雖分布於各級政府，但其業務、人事及監督關係具有跨機關的正式制度安排，並非單純依賴個人關係、組織文化或非正式規範。

因此，屬於「內部正式途徑」。

解題方法

可依「控制來源」與「控制方式」逐步判斷：

• 人事、主計、政風均屬政府行政體系中的正式機關或職務系統，控制力量仍在官僚組織體系內運作，故為「內部」。
• 一條鞭制度具有法律、組織規程、職權分工、人事任免及考核等正式制度基礎，故為「正式」。
• 兩項條件合併，即為「內部正式途徑」。

選項分析

(A) 內部正式途徑：正確

一條鞭制度是透過政府機關內部所設置的人事、主計、政風等專業系統，對各級行政機關進行監督與控制。

其「內部性」表現在控制者與被控制者均屬政府官僚體系的一部分；其「正式性」則表現在控制依據組織法規、職權規範、任免制度、考核制度及行政程序運作，而非依靠私人交情或非正式壓力。

所以本題官方答案為 (A)。

(B) 內部非正式途徑：錯誤

此選項的「內部」部分正確，但「非正式」部分錯誤。

核心觀念

本題考「性別主流化」（gender mainstreaming）的基本意涵。性別主流化不是只針對女性設計福利措施，而是將性別觀點納入政府政策、法規、計畫、預算與執行過程，分析不同性別可能受到的影響，追求性別平等。

其核心包括：

1. 政府在政策制定與資源配置上負有重要責任。
2. 檢視公共資源是否公平、合理地分配給不同性別。
3. 從政治、經濟、社會、文化、教育、勞動等多元面向處理性別不平等。
4. 受益對象不限於女性，也包括男性及具有不同性別身分或性別處境的群體。

解題方法

題幹問「何者錯誤」，應先掌握性別主流化的基本判斷標準：

• 是否將性別平等納入各項公共政策？
• 是否由政府積極推動？
• 是否關注資源分配與權力關係？
• 是否採取跨領域、整體性的做法？
• 是否將受益對象限縮為女性？

其中，凡以「只有女性」作為性別主流化的受益對象，便與其「全面納入性別觀點、促進所有性別平等」的精神不符。因此選出（A）。

選項分析

（A）只有女性可以受益

錯誤。性別主流化的目的在於消除性別不平等，受益者不限於女性。

例如：

• 改善女性在職場中的升遷與薪資待遇；
• 提供男性育嬰假與家庭照顧支持；
• 防治對不同性別者的歧視與暴力；
• 建立兼顧各性別需求的公共設施與服務。

核心觀念

本題考托賓（D. Tobin）對「傳統型組織」與「學習型組織」的比較。

• 傳統型組織：建立在穩定環境中，重視命令、控制、標準化與服從，組織運作較為僵化。
• 學習型組織：因應快速變動的環境，重視持續學習、創新、彈性、顧客需求與員工創造力。

判斷本題的關鍵，在於辨識各項特質究竟屬於傳統型組織，或屬於學習型組織。

解題方法

本題屬於組織理論的特質配對題。逐項將選項中的組織特徵，與兩類組織的核心精神比對即可：

• 「創新、適應顧客、創造力」通常屬於學習型組織。
• 「穩定環境、標準化、服從命令」通常屬於傳統型組織。

凡是將兩類組織的特質對調者，即為錯誤選項。

選項分析

(A) 傳統型組織講求創新，學習型組織則講求競爭

錯誤。

「講求創新」是學習型組織的重要特徵。學習型組織必須透過持續學習、知識分享與創新，以適應外部環境及顧客需求的快速變化。

傳統型組織則較重視既有程序、命令控制與標準化，並非以創新作為主要組織特徵。

此外，「講求競爭」並不是本題所列學習型組織的核心對應特徵。學習型組織的重點在於適應、學習、創新與顧客導向。因此，本選項將傳統型組織與學習型組織的特質混置，故為錯誤選項。

(B) 傳統型組織的基本環境相對穩定，學習型組織的環境則變化快速

正確。

核心觀念

本題考查「組織控制幅度」（span of control／span of management）的影響因素。

控制幅度是指一名主管能夠直接、有效監督與指揮的部屬人數。控制幅度較大，表示主管直接管理的部屬較多；控制幅度較小，則表示主管直接管理的部屬較少。

影響控制幅度的主要因素，通常包括：

• 工作的例行性與複雜程度
• 部屬的專業能力與自主性
• 職權、責任及工作分配是否明確
• 主管的管理能力與協調能力
• 工作地點是否集中
• 溝通及資訊科技是否便利

一般而言，工作越例行化、部屬越有能力、權責劃分越清楚，主管越容易同時管理較多部屬，控制幅度因而可以較大。

解題方法

判斷各選項是否為控制幅度的關鍵因素，可採「是否直接影響主管監督難度」的標準：

1. 若因素會影響主管的監督、指揮、溝通或協調負擔，即屬控制幅度的重要影響因素。
2. 若只是組織成員的心理感受或工作結果，並不直接決定主管可以管理多少部屬，通常不是控制幅度的關鍵因素。

依此判斷，A、B、C均會直接影響主管的管理負荷；D「部屬的滿足感」主要屬於組織成員的態度或心理結果，並非決定控制幅度的核心結構因素，因此選D。

選項分析

(A) 工作例行程度：正確

工作越具例行性，表示工作內容、程序及處理方式較固定，主管不必對每一項工作進行高度個別化指導與監督。因此，主管可以管理較多部屬，控制幅度可以擴大。

核心觀念

本題考查組織理論中巴納德（Chester Barnard）的「貢獻與滿足的平衡」概念。

在組織中，成員會投入時間、精力、能力等「貢獻」；組織則透過薪資、升遷、獎勵、榮譽、成就感等方式提供成員「滿足」。當成員知覺到所獲得的滿足足以抵銷其投入的貢獻時，便較願意繼續參與組織活動，形成組織運作所需的平衡。

本題中：

• 某甲忙碌數月，投入大量時間與心力，屬於對專案的「貢獻」。
• 專案獲得好評，並獲得兩大功獎勵，屬於組織給予的「滿足」。
• 某甲因而認為過去的辛苦值得，表示其主觀上認為投入與報酬相稱。

因此，最能說明本段敘述的是「貢獻與滿足的平衡」。

解題方法

本題採取「投入—回饋」的關鍵字判斷法：

1. 先找出個人對組織的投入：某甲忙碌數月、付出辛苦。
2. 再找出組織對個人的回饋：專案成果獲好評、獲得兩大功獎勵。
3. 判斷題幹是否呈現投入與回饋之間的相互交換關係。
4. 題幹最後說「過去幾個月的辛苦都值得了」，即表示某甲認為所得滿足足以補償其貢獻，符合貢獻與滿足的平衡。

選項分析

(A) 前瞻與後顧的平衡

核心觀念

本題考「控制幅度」（span of control）與組織結構形態的關係。

控制幅度是指一位主管能有效直接指揮、監督的部屬人數。在組織成員總數固定的情況下：

• 控制幅度較大：一位主管管理較多部屬，管理層級較少，組織呈現「扁平型」。
• 控制幅度較小：一位主管管理較少部屬，必須增加主管層級，組織呈現「高架型」。

因此，決定組織結構呈現高架或扁平型態的直接因素，是控制幅度。

可用簡化關係表示：

解題方法

題幹已特別指出「組織成員固定」，表示組織總人數不是變動因素。此時判斷組織是高架或扁平，重點在於固定人數如何分配到各管理層級，以及每位主管直接管理多少部屬。

例如，同樣有 100 名組織成員：

核心觀念

本題考「行政法人」的法律性質、組織監督及人事制度。依《行政法人法》及命題當年（民國110年）相關法規：

• 行政法人是國家或地方自治團體以外，具有公法性質的法人組織。
• 行政法人具有獨立之公法人地位，但仍受目的事業主管機關監督。
• 行政法人設董事會及監事或監事會，分別負責業務運作與監督。
• 行政法人進用人員原則上不具公務人員身分，人事管理不適用一般公務人員法令。

因此，本題錯誤的敘述是 (A)。

解題方法

判斷行政法人題目時，掌握三個關鍵：

1. 看法律地位：行政法人是「公法人」。
2. 看監督關係：由目的事業主管機關監督。
3. 看人事制度：採較具彈性的人事管理，不是完全依照公務人員法令辦理。

其中，人事制度是行政法人與機關之間的重要區別。行政法人雖然執行公共任務，但其進用人員通常不具公務人員身分，並非全部適用《公務人員任用法》、《公務人員俸給法》等公務人員法令。

選項分析

(A) 人事管理依公務人員法令辦理

錯誤。

行政法人進用的人員，原則上不具公務人員身分，其人事管理制度由行政法人依組織及任務需要訂定，並依相關規定辦理，不是全面依照公務人員法令辦理。

核心觀念

本題考「管理階層」的分類。依管理者所處的組織層級，通常分為：

• 高層管理者：負責整體組織的政策、目標與長期方向，例如機關首長及最高決策主管。
• 中層管理者：負責承上啟下，將上級政策轉化為部門計畫並督導執行，例如局、處、科、課等單位主管。
• 基層管理者：直接督導第一線工作人員，負責日常業務執行、工作分配與現場管理。

「幕僚管理職位」不是依組織階層區分的管理層級，而是依職能性質區分。幕僚主要提供參謀、諮詢、計畫或支援，不代表其必然屬於高、中、基層的某一管理階層。

解題方法

以我國直轄市政府的組織層級判斷，股通常是科、課之下的基層業務單位，股長直接帶領股內承辦人員，負責：

1. 分配與督導日常工作；
2. 掌握業務執行進度；
3. 審核或彙整第一線人員辦理的案件；
4. 將上級交辦事項落實於具體工作。

因此，股長屬於直接管理第一線工作人員的管理者，符合「基層管理職位」的定義。

選項分析

核心觀念

本題考「行政組織的決策型態」：

• 首長制：由一位首長統一指揮、負責及作成最後決定，其他人員多屬幕僚或執行單位。
• 合議制：由數位地位相對平等的委員組成合議機關，透過會議討論、表決作成機關意思，責任由全體委員共同承擔。

判斷合議制的關鍵，在於該機關是否具有「多名委員共同決策」的法定組織與運作方式，而非僅看機關名稱中是否有「委員會」或「會」。

本題涉及的法規，均以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

判斷各選項的組織型態，可依下列順序：

1. 觀察機關是否由多名委員組成。
2. 確認委員是否透過合議會議作成機關決策。
3. 區分「名稱為委員會」與「實質採合議制」的差異。
4. 具備獨立性、專業性及委員共同決策特色的獨立機關，通常最符合合議制。

依此判斷，公平交易委員會是由多名委員組成，透過委員會議共同審議、決定公平交易相關事項，符合合議制。

選項分析

(A) 文化部：錯誤

文化部是中央行政機關，採首長制運作，由部長統一指揮、監督部務並對外代表機關。

文化部內部雖可能設有各種審議會、諮詢會議或委員會，但這些組織通常是部內的審議、諮詢或幕僚機制，不能因此認定文化部本身採合議制。

因此，文化部整體仍屬以部長為核心的首長制機關。

(B) 國軍退除役官兵輔導委員會：錯誤

國軍退除役官兵輔導委員會雖然名稱中有「委員會」，但其組織型態並非由數名地位平等的委員共同作成最後決策，而是由主任委員統籌掌理會務。

「委員會」在機關名稱中，不必然表示採合議制。若機關的指揮、監督與最終責任集中於主任委員，即屬首長制的運作方式。

因此，本選項不符合題目所稱的合議制。

(C) 公平交易委員會：正確

以命題當年（民國 110 年）法規為準

核心觀念

本題考《財團法人法》對於財團法人組織及「政府捐助之財團法人」的規定。

依《財團法人法》第 2 條，所稱「政府捐助之財團法人」，係指：

1. 由政府機關（構）、公法人、公營事業捐助成立；且
2. 其捐助財產合計超過該財團法人基金總額百分之五十。

另依同法規定，財團法人原則上應設董事會，董事會為財團法人的必要組織。

解題方法

本題應分別檢查各選項是否符合《財團法人法》的規定：

• 涉及政府捐助財產比例者，直接比對法定門檻。
• 涉及財團法人組織者，判斷是否為法律要求的必要機關。
• 涉及董事、監察人之人數及報酬者，檢查法律是否有該項強制規定。

選項分析

(A) 錯誤

選項稱政府機關（構）、公法人、公營事業捐助成立，且捐助財產合計超過基金總額 $30\%$。

《財團法人法》第 2 條所定的比例，是「超過百分之五十」，不是百分之三十。計算上必須符合：

因此，即使政府捐助財產超過 $30\%$，但未超過 $50\%$，仍不屬於法律上所稱的政府捐助之財團法人。

(B) 正確

依《財團法人法》規定，財團法人應設董事會。董事會是財團法人的核心意思機關，負責執行法人事務及作成重要決策。

核心觀念

本題考查「非正式組織」的定義及其正、負功能。

非正式組織是指組織成員基於友誼、興趣、情感、共同背景或互動需求，自然形成的社會關係網絡。它不是由法令、規章或正式職務設計所建立，但會影響成員的態度、行為與工作表現。

非正式組織具有雙面功能：

• 正向功能：提供情感支持、社會滿足感、歸屬感，促進成員溝通與合作，並有助於組織適應環境。
• 負向功能：形成團體壓力、要求成員服從非正式規範、散播謠言、抵制組織變革，甚至造成角色衝突。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分「非正式組織的正向功能」與「正式組織的制度功能」以及「非正式組織的負向功能」。

凡是涉及情感支持、友誼、歸屬、社會互動與心理滿足，通常屬於非正式組織的正向功能；凡是涉及層級控制、命令服從、正式權威，屬於正式組織的功能；凡是涉及壓力、衝突、抵制與不當規範，則屬於非正式組織的負向功能。

選項分析

(A) 提供所屬成員社會滿足感

正確。非正式組織能滿足成員在正式職務之外的社會與心理需求，例如友誼、歸屬感、認同感及情感支持。成員透過非正式互動獲得同儕支持與團體認同，能提升工作滿意度及組織凝聚力，因此屬於非正式組織的正向功能。

核心觀念

本題考「新公共管理（New Public Management, NPM）」在人事管理上的主要精神。

新公共管理主張將企業管理、市場競爭與績效導向引入政府部門，重點包括：

• 重視產出、成果與績效，而非只重視程序與投入。
• 強調課責、效率與成本效益。
• 採取較具彈性的人事制度。
• 以績效評估作為獎酬、升遷及資源配置的重要依據。

因此，能將個人或機關的工作表現與薪資報酬連結的「績效薪俸」，最符合新公共管理的理論精神。

解題方法

本題採「理論精神對應法」解題：

1. 先掌握新公共管理的關鍵字：績效、效率、成果、彈性、競爭、課責。
2. 再逐一檢視各選項是否具有上述特徵。
3. 選出最能直接表現「以績效決定報酬」的人事政策。

「績效薪俸」將薪資與工作成果或績效評估相連結，具體展現新公共管理強調的績效導向，因此選擇（C）。

選項分析

(A) 平權法案

平權法案（affirmative action）主要是為了矯正歷史上特定族群或性別遭受的不平等，透過優先、保障或補償性措施，促進實質平等。

其核心價值是：

• 平等與反歧視；
• 社會正義；
• 弱勢或少數群體保障。

平權法案並非以提升行政效率、衡量工作成果或引進市場競爭為主要目的，因此不是新公共管理的代表性人事政策，故錯誤。

(B) 行政中立

行政中立要求公務人員依法行政，不受政黨或政治勢力不當干涉，並維持行政機關的專業性與公正性。

其主要功能在於：

• 確保公務人員公正執行職務；
• 防止行政資源遭政黨濫用；
• 維持文官體系的穩定與專業。

核心觀念

本題考「公部門待遇」的構成及「俸給」與「福利」的區別。

公部門待遇通常可分為：

1. 俸給：對公務人員所提供勞務的直接報酬，主要具有財務性，包含本俸、年功俸及各項職務或專業加給等。
2. 福利：機關除直接薪資外，基於法令、政策或照顧員工需要所提供的間接待遇，例如健康檢查、保險、休假、退休保障及各項福利措施。

本題涉及公務人員待遇之分類，法規判斷以命題當年（民國110年）法規及行政學通說為準。

解題方法

判斷本題可掌握兩個區分標準：

• 具有「直接、金錢、工作報酬」性質者，通常屬於俸給。
• 屬於「間接待遇、員工照顧或福利措施」者，通常屬於福利。

題目問「何者錯誤」，因此只要找出將俸給與福利的性質混淆，或對福利定義錯誤的選項即可。

選項分析

(A) 福利是組織對於員工提供勞務貢獻的強制性報酬

錯誤。

福利通常是俸給以外的間接性待遇或報償，不宜定義為「強制性報酬」。直接且具有固定金錢給付性質的工作報酬，才是俸給的主要特徵。

核心觀念

本題考的是人事行政中的「職務輪調制度」（job rotation）。

職務輪調制度係指機關基於培育人才、拓展工作經驗、增進業務歷練或培養管理能力等目的，有計畫地將人員調任至不同職務或部門，使其熟悉多元業務。

題幹中：

• 甲部門科長調往乙部門
• 乙部門科長調往丙部門
• 目的在於讓員工熟悉多元業務，培養中高階主管

這些內容正是職務輪調制度的典型特徵。

解題方法

本題可採「目的與手段對應法」判斷：

1. 先找出人員異動的目的。
2. 再判斷這種異動是基於人才培育、政治酬庸，還是人員甄選。
3. 題幹明確指出目的是「熟悉多元業務」及「培養中高階主管」，屬於組織內部的人才培育措施。
4. 因此應選擇職務輪調制度。

職務輪調的核心在於「有計畫地跨部門歷練」，不是單純調職，也不是依政治關係任用人員。

選項分析

(A) 評鑑中心制度

評鑑中心制度（assessment center）是一種人員甄選、晉升或培訓的測評方法，通常由多位評審透過多種測驗或模擬情境，評估受測者的領導能力、溝通能力、問題解決能力及管理潛能。

常見方式包括：

• 無主持人團體討論
• 公文筐測驗
• 角色扮演
• 個別簡報
• 模擬面談

本題並未提到透過測驗、模擬演練或評審評量人員能力，而是直接將主管調往不同部門歷練，因此不符合評鑑中心制度。

(B) 恩庇（patronage）制度

恩庇制度是指政治領袖或有權勢者，利用職位、任用或其他公職利益，酬庸、照顧支持自己的人，換取政治支持或個人效忠。

其判斷重點是：

核心觀念

本題考查非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）與公部門的互動關係。非營利組織以公共利益、社會服務及使命導向為核心，通常不以追求盈餘分配為主要目的；公部門則負有提供公共服務、維護公共利益及實現公共政策的責任。

兩者之間通常具有合作、互補及資源共享的關係，例如由非營利組織協助提供社會福利、社區照顧、弱勢服務等，以彌補政府服務能量的不足。因此，兩者的關係並非以「一方獲利、另一方受損」為主要特徵，而是可以形成雙贏的非零和互動。

解題方法

判斷本題可掌握一項原則：

非營利組織與公部門的互動，重點在於合作、互補、資源整合與公共服務提升，而非零和競爭。

逐一檢視選項：

• 若敘述強調彼此分工、互補或補足政府能力，通常是正確觀念。
• 若敘述將兩者定位為「零和競爭」，表示一方的利益增加必然導致另一方利益減少，與公私協力及公共服務合作的基本精神不符，即為錯誤。

選項分析

(A) 可具互補性：正確

非營利組織與公部門各自擁有不同的優勢。公部門具備法律權威、公共資源、政策規劃及整體治理能力；非營利組織則通常具有較高的民間彈性、專業性、地方性與接觸特定群體的能力。

因此，非營利組織可以補充公部門在服務輸送、弱勢關懷及社區動員方面的不足，公部門也可以提供法規、經費及政策支持，兩者形成互補關係。

(B) 可擺脫經濟效率之宰制：正確

公部門在公共管理上常受到成本效益、效率及財政節約等要求的影響；但公共服務不僅追求經濟效率，也必須重視公平、正義、弱勢保障、社會信任及公共利益。

核心觀念

本題考「人事員額管理」與各項人事、組織法律的功能區分，關鍵在於題幹所述的兩個目的：

• 增進員額調配彈性
• 提升用人效能

「員額」是指機關所需配置的職員人數。若法律重點在於從中央政府整體層次控管機關總人數，並使員額能在不同機關或業務間彈性調整，即屬於員額總量管理制度。

本題應以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

判斷各選項的立法目的即可：

1. 涉及公務人員的任用資格、程序與職務任用，屬於任用制度。
2. 涉及中央政府機關的總員額控管與彈性配置，屬於員額管理制度。
3. 涉及行政機關的組織設置、層級、權限與編制原則，屬於組織法制。
4. 涉及一般人事管理事項，並非以中央政府總員額的彈性調配為主要目的。

題幹直接指出「員額調配彈性」與「用人效能」，因此應選擇以政府總員額管理為核心的《中央政府機關總員額法》。

選項分析

(A) 公務人員任用法：錯誤

《公務人員任用法》的主要功能，是規範公務人員的任用制度，例如：

• 公務人員任用的資格與條件
• 任用程序
• 官等、職等與職務的任用關係
• 依法任用及適任性要求

其重點在「人員如何被任用」，而非「政府整體可以配置多少員額，以及員額如何彈性調整」。因此不是本題所問的法律。

(B) 中央政府機關總員額法：正確

《中央政府機關總員額法》是我國中央政府員額總量管理的重要法制。其制度重點包括：

核心觀念

本題考查中央政府公共債務的「未償餘額」及其數量級判斷。

依《公共債務法》及財政部公布的政府債務統計，「1年以上公共債務未償餘額」是指中央政府已舉借、債務期限在1年以上，且截至特定時點尚未清償的債務本金餘額。

本題以命題當年（民國110年）法規及財政部公布資料為準。截至民國108年底，中央政府1年以上公共債務未償餘額約為新臺幣5兆多元。

解題方法

先掌握題目所問的單位與數量級：

中央政府長期公共債務的規模約為5兆多元，換算為億元約為：

因此，本題不需要精確計算，只要判斷中央政府長期公共債務屬於「兆元」等級，即可選出正確答案。

選項分析

(A) 5千億

錯誤。5千億元等於0.5兆元：

此數額低於民國108年底中央政府1年以上公共債務未償餘額，並非財政部公布的實際規模。

核心觀念

本題考「量能課稅原則」（ability-to-pay principle），即人民應依其負擔稅捐的能力，承擔相應的租稅負擔。通常以所得、財產及消費能力作為衡量基礎，並以「高所得者負擔較多、低所得者負擔較少」為重要內涵。

累進稅率能使所得越高者適用越高的邊際稅率，使租稅負擔隨納稅能力增加而增加，因此最能體現量能課稅原則。

本題涉及財政學與租稅原則，法規判斷以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

判斷各選項是否符合量能課稅，應觀察其課徵依據：

1. 是否直接以人民的所得、財產等負擔能力為課稅基礎。
2. 稅率是否具有累進性。
3. 是否主要依消費、交易或特定行為課徵，而未考量納稅人的實際負擔能力。

其中，「累進所得稅」直接以所得作為課稅基礎，且採累進稅率：

因此最符合量能課稅原則。

選項分析

(A) 證券交易稅

證券交易稅是以證券交易行為及交易金額作為課徵基礎，重點在「是否發生交易」及「交易金額多寡」，並非直接衡量納稅人的所得、財產或整體負擔能力。

即使交易金額很高，納稅人也可能未實現所得，甚至因交易虧損而仍須負擔交易稅。因此，證券交易稅主要屬於對交易行為課徵的租稅，與量能課稅原則的符合程度較低，故錯誤。

(B) 累進所得稅

累進所得稅以個人或家庭所得作為課稅基礎，所得越高，適用的邊際稅率越高。其基本精神是：

核心觀念

本題考「零基預算」（zero-base budgeting, ZBB）與各種預算決策模式的關係。

零基預算的基本精神，是在每一預算年度編列時，不以往年預算數額作為當然基礎，而是要求各機關重新檢視所有施政計畫與支出項目，說明其必要性、效益及優先順序，再依資源限制決定是否編列及編列多少。

相對地，「漸進預算」（incremental budgeting）通常以往年度預算為基礎，依通貨膨脹、業務增減或政策變化進行小幅調整。其主要缺失包括：

• 過度依賴歷年預算基數；
• 容易形成「去年有編、今年照編」的慣性；
• 不易淘汰低效或已無必要的計畫；
• 預算資源可能被既有支出與既得利益長期占用；
• 重大政策優先順序不易重新排序。

零基預算要求各項計畫重新提出支出理由，正可削弱上述缺失。

解題方法

本題的判斷關鍵，是找出「零基預算主要是用來矯正哪一種預算模式的問題」。

可用下列對照方式解題：

兩者的核心精神正好相反。零基預算所要改善的，正是漸進預算過度重視歷史基數、維持現狀及缺乏檢討的問題，因此選擇漸進預算。

選項分析

(A) 企業化預算（entrepreneurial budgeting）

企業化預算強調以企業經營或市場競爭的觀點辦理預算，例如重視成本效益、績效成果、管理彈性、創新及責任授權。其核心問題在於如何提升組織的經營效率與成果導向，並非以往年預算基數為核心。

零基預算雖然也重視資源配置與計畫效益，但主要矯正對象不是企業化預算，因此本項錯誤。

(B) 參與式預算（participatory budgeting）

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 70 條對立法院預算審議權的限制。以命題當年（民國 110 年）法規為準，憲法第 70 條規定：

立法院對於行政院所提預算案，不得增加支出之提議。

重點在於「不得增加支出」，並非立法院完全不能修改預算。判斷時應先區分各選項是在變動：

• 支出：政府所編列的花費。
• 收入：政府所預估或編列的財源。
• 經常門：例行性、經常性的收入或支出。
• 資本門：資本性、建設性或財產形成相關的收入或支出。

解題方法

逐一觀察選項是否會使政府支出增加：

• 「增加」支出：違反憲法第 70 條。
• 「減少」支出：不屬於增加支出，原則上不違反本條。
• 收入增加或減少：涉及財源變動，不是直接增加支出，不能直接認定違反本條。

其中「資本門支出」仍然屬於政府支出的一部分，因此增加資本門支出，就是增加預算支出，為憲法所禁止。

選項分析

(A) 減少經常門支出

核心觀念

本題考《政府採購法》第18條對三種招標方式的定義。以命題當年（民國110年）法規為準：

• 公開招標：以公告方式邀請不特定廠商投標。
• 選擇性招標：以公告方式預先辦理廠商資格審查，再邀請符合資格的廠商投標。
• 限制性招標：不經公告程序，邀請二家以上廠商比價，或僅邀請一家廠商議價。

因此，判斷本題的關鍵在於辨識各選項分別對應哪一種招標方式。

解題方法

逐一將選項內容與《政府採購法》第18條的法定定義比對：

1. 出現「邀請不特定廠商投標」及「公告」，通常是公開招標。
2. 出現「公告後辦理資格審查，再邀請合格廠商投標」，通常是選擇性招標。
3. 出現「不經公告程序」，即符合限制性招標的核心特徵。

限制性招標的重點並不在採購標的是否為勞務，也不在公告金額，而在於其不經公告程序，直接邀請特定廠商辦理比價或議價。

選項分析

(A) 辦理公告金額以上之勞務採購

錯誤。公告金額以上的勞務採購，僅表示採購金額達到一定門檻，須依政府採購法辦理相關招標程序，並不代表當然採限制性招標。

核心觀念

本題考「全面品質管理」（Total Quality Management, TQM）引進公部門後的主要內涵。

TQM 是以顧客需求與滿意為核心，透過全體組織成員參與、組織承諾、團隊合作，以及投入與服務過程的持續改善，提升整體服務品質的管理理念。其重點在於「全面」與「持續改善」，並非只要求個別成員追求個人績效。

本題不涉及特定法條，依行政學與公共管理的一般理論判斷即可。

解題方法

判斷 TQM 選項時，可掌握三項核心原則：

1. 以民眾或顧客需求為導向。
2. 品質是全組織共同責任，需要高層支持、組織承諾與全員參與。
3. 透過投入、流程及服務結果的持續改善，建立穩定的品質管理制度。

若選項將 TQM 簡化為「個人競爭」或「個人績效最大化」，即偏離 TQM 強調的系統觀、團隊合作與組織整體改善。

選項分析

(A) 民眾（顧客）導向：正確

TQM 強調顧客導向。在公部門中，民眾即是公共服務的主要服務對象，政府機關應重視民眾需求、服務感受與滿意程度。因此，將民眾視為顧客並以其需求作為品質改善的重要依據，符合 TQM 精神。

(B) 服務品質的維繫需要高度的組織承諾：正確

核心觀念

本題考查摩爾（M. H. Moore）的公部門策略管理與「公共價值」（public value）觀念。

摩爾認為，公部門組織不只是執行行政命令，也不是單純追求利潤，而是在民主政治與公共治理環境中，透過多元角色創造公共價值。其常見角色包括：

• 規則設定者：制定法律、政策與管制規範。
• 服務提供者：直接或間接提供公共服務。
• 公共價值的創造者：處理公共問題、滿足社會需求，創造社會共同認可的價值。

「尋租」（rent-seeking）則是指個人或團體透過政治權力、特權或制度安排，取得超出正常競爭所得的利益，而未相對創造等值的社會效益。尋租通常是公共治理欲防止的負面行為，不是公部門應承擔的正當角色。

解題方法

本題關鍵在於題幹的「不包括」。解題時應逐一判斷各選項是否屬於公部門在社會中可以承擔的正當功能。

判斷標準如下：

1. 是否具有公共性？
2. 是否有助於處理公共問題或創造公共價值？
3. 是否屬於政府正當治理功能，而非利用權力取得私人利益？

凡是規則制定、公共服務供給，以及公共價值創造，均符合公部門策略管理的正面內涵；「尋租者」則與公共利益及公共價值創造相違，因此不屬於摩爾所指的公部門角色。

選項分析

(A) 規則設定者：正確

政府具有制定法律、政策與行政規則的功能，透過規範市場及社會行為，維持秩序、矯正市場失靈並追求公共利益。

核心觀念

本題考查「轉換型領導」（Transformational Leadership）的基本特徵。轉換型領導並非只著重以職位權力交換部屬服從，而是透過願景、價值、信任、激勵與授權，改變部屬的工作態度與價值觀，使其超越原有期待，追求組織與個人的更高層次目標。

其主要特徵包括：

1. 以願景與價值引導部屬。
2. 強調領導者與部屬之間的信任及認同。
3. 鼓勵部屬獨立思考、發揮創意。
4. 透過授權促進部屬成長與自我實現。
5. 領導影響力主要來自個人魅力、專業與道德感召，不以正式職權為必要條件。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分「正式職權領導」與「轉換型領導」。

若選項強調領導者必須依靠職位、命令或正式權力，通常較接近傳統的階層式領導或交易型領導；若強調願景、認同、信任、創新、授權及自我實現，則符合轉換型領導。

題目問「錯誤」的敘述，因此找出與轉換型領導核心精神相違者即可。選項 A 將正式權力地位視為建立平等互信關係的必要條件，與轉換型領導的非強制性影響及授權精神不符，故為錯誤選項。

選項分析

(A) 領導者需要透過正式的權力地位，才能建立平等互信的關係

錯誤。

轉換型領導重視領導者與部屬之間的信任、尊重、認同與共同願景，其影響力主要來自人格魅力、專業能力、道德感召及願景溝通，而非正式職位所賦予的強制權力。

核心觀念

本題考「權力基礎」的類型及其在組織中的實際運用。機關首長的機要秘書通常不是正式決策者，卻因職務上接近首長、掌握聯繫管道與資訊傳遞，能影響人員接觸首長及事項處理順序。

此種影響力主要來自其與具權勢者之間的特殊關係與接近程度，稱為「關聯權力」（connection power）。

解題方法

判斷本題可先區分「正式職權」與「非正式影響力」：

• 機要秘書的影響力重點不在於其本身具有獎懲或法定決策權。
• 其核心優勢在於「接近首長、代表首長傳遞訊息、掌握聯繫關係」。
• 因此，應選擇以人際連結及權勢關係為基礎的關聯權力。

選項分析

(A) 獎賞權力：錯誤

獎賞權力是指權力行使者能提供加薪、升遷、獎勵、表揚或其他有利待遇，使他人服從。

機要秘書通常並非掌握機關人事獎勵或升遷的正式權限，其影響力也不是主要建立在能直接提供獎賞，因此不是本題答案。

(B) 參照權力：錯誤

參照權力是指他人因認同、敬仰、信任或希望與權力行使者建立關係，而自願接受其影響。其基礎通常是個人魅力、聲望或認同感。

機要秘書的主要影響力並非來自部屬對其人格特質的仰慕，而是來自其與機關首長之間的職務關係及接近管道，因此不屬於參照權力。

(C) 合法權力：錯誤

核心觀念

本題考「有效傾聽」的基本原則。傾聽不只是聽見對方說話，更包括理解對方的情緒、立場與問題，並透過適當回應確認理解是否正確。

有效傾聽通常包括：

• 培養同理心，站在對方立場理解其感受。
• 表現專注與興趣，使對方感受到被重視。
• 適時重述或摘要對方內容，以確認雙方理解一致。
• 避免過早評價、批判、打斷或強行引導談話方向。

本題要求判斷「不適當行為」，應從是否符合開放、理解與尊重的傾聽原則切入。

解題方法

逐一檢視各選項：

1. 是否有助於理解對方？
2. 是否能表現尊重與關注？
3. 是否會過早介入、評價或控制談話方向？

凡是有助於建立信任、確認理解的行為，通常屬於適當傾聽；若傾聽者急於引導方向或立即評估對錯，則容易造成主觀判斷與溝通阻礙，屬不適當行為。

選項分析

(A) 傾聽者要發展同理心：正確

同理心是有效傾聽的重要基礎。傾聽者必須理解對方的觀點與情緒，不能只注意字面內容，也不能立即以自己的立場批判對方。

因此，發展同理心有助於建立信任，使對方願意充分表達，屬於適當的傾聽行為。

(B) 傾聽者要表現出興趣：正確

傾聽者應透過眼神、表情、適度回應及專注態度，讓對方感受到自己正在被認真聆聽。

核心觀念

本題考《災害防救法》有關「中央災害防救會報」的組織定位、組成人員、法定任務及幕僚機關。以下均以命題當年（民國110年）法規為準。

中央災害防救會報設於行政院，是我國災害防救體系的最高決策及督導機關，負責決定全國災害防救的重要政策與基本方針。

解題方法

判斷本題可依序掌握三點：

1. 看中央災害防救會報的層級：是否為中央災害防救最高決策機關。
2. 看其組成：召集人及副召集人分別由誰兼任。
3. 看其幕僚機關：不要將「中央災害防救會報的幕僚單位」與「中央災害防救業務主管機關」混淆。

其中，內政部消防署雖然負責消防及災害防救相關業務，但並非中央災害防救會報的法定幕僚單位。

選項分析

(A) 為國家災害防救最高的決策單位：正確

中央災害防救會報設於行政院，統合中央各部會及地方政府的災害防救工作，負責決定災害防救基本方針、核定重要政策及措施，因此屬於國家災害防救體系的最高決策單位。

(B) 由行政院院長、副院長分別兼任召集人、副召集人：正確

依《災害防救法》規定，中央災害防救會報置召集人及副召集人各一人，分別由行政院院長、行政院副院長兼任。

因此，本選項對於會報首長組成的敘述正確。

核心觀念

本題考「開放政府」（open government）的核心精神。開放政府強調政府資訊透明、行政課責、公民參與及社會包容，使政府決策更加公開、回應民意並接受監督。

其中常見核心內涵包括：

• 課責：政府及公務人員須對政策、行政行為與施政結果負責，並接受監督。
• 涵容：重視不同群體的聲音，確保弱勢、少數及多元利害關係人能被納入公共治理。
• 參與：鼓勵人民、民間團體及利害關係人參與政策形成與公共決策。
• 透明：公開政府資訊，使人民能夠理解、監督政府運作。

相較之下，「管制」著重政府以命令、規範及強制手段控制人民或社會行為，並非開放政府的核心精神。

解題方法

判斷各選項是否屬於開放政府的核心，可採「開放性與治理方式」判斷：

1. 若選項強調公開、監督、人民參與、多元包容，通常與開放政府相關。
2. 若選項強調封閉、單向命令、集中控制及強制管制，通常與開放政府無關。

本題中，課責、涵容、參與均能促進政府開放與民主治理；「管制」則偏向傳統威權式或命令控制式治理，因此選擇 D。

選項分析

(A) 課責

核心觀念

本題考「政策工具」中政府提供公共服務的方式，重點在於區分：

• 非市場直接提供：由政府本身，或由政府負責安排、委託民間執行，直接提供公共服務或公共設施，民眾不必透過一般市場交易取得主要服務。
• 市場直接提供：政府將原本由公部門提供的服務，移轉給民間市場經營，使服務透過民間企業、價格機制或市場競爭提供。

判斷關鍵不是單看「是否有民間業者參與」，而是看政府是否仍以公共服務提供者身分負責供給，以及服務是否改由市場機制主導。

解題方法

逐一檢視各選項的服務提供主體與運作機制：

1. 政府自行提供公共服務，屬非市場直接提供。
2. 公營事業民營化，表示由公部門移轉給民間市場經營，屬市場直接提供。
3. 政府仍負責食品檢驗服務，只是委託民間專業公司執行，仍屬政府安排的直接提供。
4. 地方政府自行興建公共停車場，屬政府直接提供公共設施。

因此，不屬於「非市場直接提供」者為 B。

選項分析

(A) 政府直接提供民眾所需的服務，例如戶政與地政

正確。戶政、地政等服務由政府機關直接辦理，服務提供者是政府，屬於典型的政府直接提供，也就是非市場直接提供。

(B) 透過公營事業民營化提供民眾生活必需水電

核心觀念

本題考「公共政策的成本與利益分配類型」，常以兩個面向判斷：

1. 成本集中或分散：政策成本由少數特定對象負擔，屬於成本集中；由全體納稅人或廣大社會成員共同負擔，屬於成本分散。
2. 利益集中或分散：政策利益集中於特定群體，屬於利益集中；全體社會成員普遍受益，屬於利益分散。

「老農津貼」的主要經費來自政府財政，最終由全體納稅人共同負擔；實際受領者則是符合資格的老年農民，受益對象具有明確範圍。因此，其政策分配型態為：

• 成本：分散
• 利益：集中

解題方法

判斷本題可分成兩步：

第一，觀察成本由誰負擔。老農津貼不是由單一產業、單一企業或特定少數群體直接負擔，而是透過政府預算支出，分散由整體社會及納稅人承擔，因此屬於「成本分散」。

第二，觀察利益由誰取得。老農津貼提供給符合資格的老年農民，受益者不是全體國民，而是特定身分與資格的群體，因此屬於「利益集中」。

故可表示為：

選項分析

核心觀念

本題考的是「政策規劃中的可行性評估」。政策方案不僅要有良好目標，還必須評估其是否能在現實條件下被執行。常見評估面向包括：

• 技術可行性：政策所需技術是否有效、成熟且適度。
• 政治可行性：政策能否獲得政治支持，以及政治衝突能否控制或化解。
• 經濟可行性：投入成本與預期效益是否合理，常運用成本效益分析或成本效能分析。
• 媒體可行性：政策能否透過媒體獲得合理的政策溝通、社會支持與正面報導。

以命題當年（民國 110 年）法規與行政學通說為準，本題不涉及特定法條。

解題方法

判斷各選項是否屬於可行性評估的正確描述即可。前三項分別符合技術、政治與經濟可行性的基本定義；第四項將「媒體可行性」錯誤解釋為政府是否擁有媒體，屬於概念偷換，因此選 D。

選項分析

(A) 正確

技術可行性關心政策方案所需的技術是否存在，並評估其：

• 有效性：能否達成政策目標；
• 適度性：技術是否符合政策規模、成本與實際需求；
• 可操作性：執行機關是否具備運用該技術的能力。

因此，選項所述「技術的有效性與適度性」符合技術可行性的評估重點。

(B) 正確

政治可行性是評估政策方案在政治環境中的接受程度，包括：

核心觀念

本題考行政管理中的績效指標，主要區分如下：

• 投入（input）：執行政策所使用的資源，例如經費、人力、設備、時間。
• 輸出（output）：機關直接完成的工作量或服務量，例如鋪設水管的公尺數、核發件數、辦理場次。
• 效能（effectiveness）：政策或計畫所產生的實際結果，以及是否達成預定目標，例如漏水率降低、供水品質改善。
• 效率（efficiency）：投入資源與產出成果之間的比例，重點在於「以多少資源完成多少工作」，通常可表示為：

本題官方答案採取「以經費投入所完成的工程量，衡量資源使用效率」的命題觀點。

解題方法

題幹有兩個關鍵資訊：

1. 單位先「撥經費」重鋪自來水管，代表有資源投入。
2. 再統計「總共鋪設了多少公尺水管」，用以評估經費投入所完成的工作量。

因此，本題是把「投入的經費」與「完成的鋪設量」連結起來，衡量每一單位資源能完成多少工程，屬於效率的衡量。

若題目問的是「實際鋪設多少公尺」，單看數值本身確實屬於輸出；但本題係以撥付經費後所完成的工程量作為績效評估依據，官方答案將其定位為效率指標，應選 (A)。

選項分析

(A) 效率（efficiency）—正確

本題以經費投入後完成的水管鋪設量，評估資源運用的成果。例如：

鋪設量越多，表示在相同投入下完成較多工作，反映效率高低。因此依官方命題意旨，答案為效率。

(B) 效能（effectiveness）—錯誤

核心觀念

本題考「民意管理」中的「意見」（opinion）與「態度」（attitude）之區別：

• 意見：民眾針對特定議題、政策或事件所表達的看法與反應，通常可透過言語、問卷或投票等方式直接觀察。
• 態度：個人對人、事、物或特定議題所持有的心理傾向，屬於較深層、持久的心理狀態，通常不如意見容易直接觀察。
• 一般而言，態度較穩定，意見則較容易受到情勢、資訊、情感與外在刺激影響而改變。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可採取「穩定性與可觀察性」的比較方式判斷：

1. 意見是針對特定議題的外在表達，較容易被觀察。
2. 態度是內在的心理傾向，較不容易直接測量。
3. 態度通常較持久、穩定；意見則較具變動性。
4. 因此，將「意見比較穩定、不容易變化」的敘述，正好把二者特性顛倒，即為錯誤選項。

選項分析

(A) 一般而言，意見比態度容易被觀察出來

正確。意見是對特定議題所作的公開表達，例如支持或反對某項政策，通常可透過訪談、民意調查、投票或公開發言加以觀察。態度則屬於較內在的心理傾向，必須透過問卷設計、行為表現或其他測量方式加以推知。

核心觀念

本題考「地方政府預算之用途別支出」及各項支出的相對規模。用途別支出係依政府支出的用途分類，主要包括：

• 人事費用：支付公務人員及其他人員的薪資、退休撫卹、福利等人事相關支出。
• 業務費用：維持機關日常運作所需的辦公、事務、委辦及一般行政支出。
• 設備及投資費用：興建公共工程、購置設備及其他資本性支出。
• 債務費用：支付公債或借款的利息及相關債務支出。

本題應以命題當年（民國 110 年）地方政府整體預算的用途別支出結構判斷，而非比較某一個特定縣市或單一年度的特殊支出。

解題方法

地方政府具有大量公共服務與行政管理職能，例如教育、社會福利、警政、衛生、民政及一般行政等，均須配置相當數量的人力。因此，人員薪資及相關人事支出通常占地方政府歲出相當大的比重。

在地方政府整體用途別支出中，人事費用通常高於業務費用、設備及投資費用與債務費用，故本題選擇人事費用。

判斷關係可整理如下：

此處的「最高」是指地方政府整體支出結構中的相對金額最高，並非表示每一個地方政府、每一年度都必然完全相同。

選項分析

(A) 設備及投資費用：錯誤

核心觀念

本題考《地方制度法》第 3 條有關「地方行政區劃及基層編組」的規定。以命題當年（民國 110 年）法規為準，地方層級與編組如下：

1. 地方劃分為省、直轄市。
2. 省劃分為縣、市。
3. 縣劃分為鄉、鎮、縣轄市。
4. 直轄市及市均劃分為區。
5. 鄉以內編組為村；鎮、縣轄市及區以內編組為里。

解題方法

本題屬於法條逐句辨識題，直接將各選項與《地方制度法》第 3 條的行政區劃順序及基層編組規定比對即可。

關鍵在於判斷「自由經濟特區」是否屬於《地方制度法》規定的地方層級。該法並未將自由經濟特區列為地方行政區劃，因此包含此一用語的選項即為錯誤。

選項分析

(A) 地方劃分為省、直轄市與自由經濟特區

錯誤。依《地方制度法》第 3 條，地方劃分為「省、直轄市」，並未包括「自由經濟特區」。

自由經濟特區屬於經濟發展或特殊政策概念，並非《地方制度法》所規定的地方行政區劃，也不是地方自治團體的法定層級。因此本選項將非行政區劃的概念加入地方劃分，故錯誤。

(B) 省劃分為縣、市

核心觀念

本題考「跨域治理」（cross-boundary governance）的基本特性。跨域治理是指公共問題超越單一政府機關、行政層級、行政區域或政策領域的權責範圍，必須由政府、地方機關、民間團體、企業及其他利害關係人共同協力處理。

其核心特徵包括：

• 參與者多元，涉及不同組織與利害關係人。
• 公共問題與政策目標多元且彼此交錯。
• 各行為者掌握的資源不同，形成相互倚賴。
• 透過網絡、協力、協商與夥伴關係共同治理。
• 權力與資源分散，並非由單一中央機關完全支配。

因此，題目要求找出「和跨域治理的基本特性最沒有關聯」者。

解題方法

判斷跨域治理的關鍵，在於掌握「跨域」與「治理」兩項意涵：

1. 「跨域」表示問題超出單一機關或單一層級的處理範圍。
2. 「治理」強調政府與非政府行為者共同參與，透過網絡協力處理公共事務。
3. 其權力結構通常呈現分散、互賴與協商，而非傳統由上而下的單向命令。

依此判斷，凡是呈現多元參與、資源互賴或網絡合作者，均屬跨域治理的重要特性；「集權的中央政府」則與權力分散、協力治理的精神不符。

選項分析

(A) 集權的中央政府

錯誤。集權的中央政府強調權力集中於中央，並透過上下隸屬關係，以命令與控制方式處理公共事務。此種模式較接近傳統的科層制政府或中央集權治理。

核心觀念

本題考查非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）的基本特徵。依非營利組織的通說定義，主要包括：

1. 正式組織：具有一定組織結構、規章制度與持續運作的組織形式。
2. 民間性：不屬於政府機關。
3. 不以盈餘分配為目的：即使有收入或盈餘，也不得分配給所有人、會員或管理者，而應用於組織宗旨。
4. 自主管理：組織具有自主決策與管理能力，不受政府直接控制。
5. 志願性質：通常具有志工參與、捐款支持或自願加入等特性。

本題各選項是將上述特徵加以組合，判斷組合內容是否正確。

解題方法

逐一檢視選項中的三項敘述：

• 「正式組織」是非營利組織的特徵。
• 「自主管理」是非營利組織的特徵。
• 「志願性質」是非營利組織的特徵。
• 「盈餘分配」與非營利組織的本質不符；非營利組織可以有收入與盈餘，但不得將盈餘分配給私人。

因此，完全由正確特徵組成的選項為 （C）。

選項分析

（A）正式組織、盈餘分配、自主管理

核心觀念

本題考「財團法人法」的立法重點。以命題當年（民國110年）法規為準，該法主要規範：

1. 財團法人之分類。
2. 政府捐助與民間捐助財團法人之組織及監督。
3. 財務資訊公開與主管機關監督。
4. 民間捐助財團法人之董事、監察人制度。

題目要求找出「非屬財團法人法內容規範要點」者，因此應選擇不屬於該法主要規範內容的選項。

解題方法

逐一比對各選項與財團法人法的核心制度：

• 是否有區分政府捐助與民間捐助財團法人。
• 是否規範財務資訊公開。
• 是否規範民間捐助財團法人的董事、監察人。
• 是否建立宗教財團法人之完整規範依據。

前三項均屬財團法人法的明確規範；宗教財團法人則不是該法主要建立的制度，因此選 B。

選項分析

(A) 區分「政府捐助之財團法人」與「民間捐助之財團法人」——正確

財團法人法明確將財團法人區分為：

• 政府捐助之財團法人
• 民間捐助之財團法人

兩者在成立背景、政府介入程度、監督方式及治理規範上有所不同。政府捐助財團法人涉及公共資源使用，通常受到較嚴格的監督；民間捐助財團法人則以私人捐助財產成立，但仍須接受主管機關監督。

因此，此項確屬財團法人法的重要內容。

(B) 明定宗教財團法人規範依據——錯誤，為本題答案

以民國110年命題時的法規及立法重點而言，財團法人法並未建立一套完整、獨立的宗教財團法人規範制度，也不是以明定宗教財團法人規範依據為主要內容。

核心觀念

BOT 是 Build-Operate-Transfer 的縮寫，中文為「興建—營運—移轉」。在民間參與公共建設的模式中，由民間機構負責公共建設的興建、資金籌措及一定期間的營運，於特許期間屆滿後，再將建設移轉予政府。

依民國 110 年《促進民間參與公共建設法》的制度精神，BOT 的核心在於透過公私協力，引進民間資金、經營效率與專業能力，同時將公共建設所涉及的不同風險，依政府與民間各自的能力合理分配。因此，「風險分擔」是 BOT 的重要特色。

本題以命題當年（民國 110 年）法規與行政學概念為準。

解題方法

判斷 BOT 的特色，可從其運作流程切入：

1. 民間負責興建公共建設。
2. 民間於一定期間內營運並取得合理收益。
3. 特許期間屆滿後，將建設移轉給政府。
4. 興建、融資、營運、市場及政策等風險，由政府與民間依契約及風險承擔能力分配。

因此，BOT 並不是單純由政府出資興建，也不是將所有責任完全交給民間，而是透過契約形成公私協力與風險分配機制，故選「風險分擔」。

選項分析

核心觀念

本題考「安蕬甜（Sherry R. Arnstein）的公民參與階梯」（Ladder of Citizen Participation）。該理論將公民參與由低至高分為八個階梯，並區分為三個層次：

1. 操縱（Manipulation）
2. 治療（Therapy）

以上屬於「不是真正參與」的階段。

3. 告知（Informing）
4. 諮詢（Consultation）
5. 安撫（Placation）

以上屬於「象徵性參與」或「形式上的參與」。

6. 夥伴關係（Partnership）
7. 授予權力（Delegated Power）
8. 公民控制（Citizen Control）

以上屬於「公民權力」階段，人民具有較高程度的決策影響力。

解題方法

本題要求比較各選項在公民參與階梯中的高低。只要依照由低至高的順序排列：

其中「操縱」位於最底層，甚至不被視為真正的公民參與。政府或主辦機關可能利用公民參與的形式，包裝既定政策，藉此教育、說服或控制民眾，而非讓民眾實質影響決策。

因此，四個選項中參與程度最低者為 操縱。

選項分析