113 地方特考離島三等 交通行政 運輸學 考古題詳解

核心觀念

本題為五個運輸經濟與運輸政策名詞解釋，分別涉及運輸服務定價、運輸部門減碳、整合式旅運服務、道路安全政策，以及運輸業的收益最佳化。作答時應先給出定義，再說明運作方式、政策目標或適用情境，並點出其重要特性。

解題方法

每小題可依「定義 → 作法或原理 → 目的與特性」作答。名詞解釋不必只翻譯英文名稱；要寫出這項制度如何運作，以及它要解決的問題。

（一）平均成本定價法（Average Cost Pricing）

**定義：**以提供運輸服務的平均成本作為費率或票價的訂定基礎，使使用者支付的價格反映每單位服務的平均供給成本。

若總成本為 $C(Q)$、運輸服務量為 $Q$，則平均成本為：

$$AC(Q)=\frac{C(Q)}{Q}$$

平均成本定價可表示為：

$$P=AC(Q)$$

其中，$P$ 為每單位服務價格。成本通常包括營運、維護及資本成本；實務上亦須說明採用的成本分攤方式與服務量口徑。

**原理與特性：**此法常用於具有規模經濟、固定成本較高的運輸服務，例如鐵路或大眾運輸。若平均成本隨服務量增加而下降，則平均成本通常高於邊際成本；以平均成本定價，可使業者收入大致回收總成本，避免長期虧損。

**限制：**平均成本會隨需求量與成本分攤方式改變，故費率未必能反映新增一單位服務所造成的社會成本。若採平均成本收費，價格通常高於邊際成本，可能使部分具有正社會效益的旅運需求無法實現。

（二）淨零運輸政策（Net Zero Transportation Policy）

**定義：**以運輸部門在設定期限內達成淨零溫室氣體排放為目標，透過減少排放與移除、抵換剩餘排放，推動交通運輸系統轉型的政策。

**主要作法：**包括運具電動化與低碳化、提升能源效率、增加公共運輸及步行與自行車使用、改善運輸需求管理，以及推動低碳燃料、智慧運輸與物流效率提升。政策除了改善車輛及能源技術，也須改變運具選擇、旅運型態與土地使用。

**核心觀念：**淨零不等於所有活動完全沒有排放，而是經大幅減量後，剩餘排放由移除或其他合格機制平衡。交通運輸的減碳須兼顧旅運可及性與運輸服務需求，不能只以更換車輛動力作為唯一手段。

（三）多元整合旅運服務（Mobility as a Service, MaaS）

**定義：**以使用者需求為中心，透過數位平台整合不同運具與旅運服務，讓使用者能在單一介面完成旅運資訊查詢、行程規劃、預訂、支付及管理。

**整合內容：**可整合公共運輸、計程車、共享汽機車、共享自行車、停車與最後一哩接駁等服務；平台依旅運需求提供路線、時間、費用等資訊，也可支援跨運具購票或套票。

**核心觀念：**MaaS 的重點在服務整合與使用者體驗，不只是把不同交通資訊放在同一個網站。其發展仰賴資料交換、票證與支付整合、服務營運者合作，以及個人資料與交易安全管理；

核心觀念

本題考查貨運部門的運輸減碳政策設計。貨車碳排占運輸部門總碳排 $31\%$，高於機車的 $18.5\%$ 與大客車的 $6.3\%$，表示貨運車輛是具優先性的減碳對象。政策不能只談「購買電動車」，還要同時處理車輛供給、業者成本、充電能源、營運效率與排放監測。

政策目標是降低貨運運輸的溫室氣體排放，並配合「臺灣2050淨零排放路徑及策略」關鍵戰略七「運具電動化及無碳化」。貨車電動化能減少車輛使用階段的排放；若要達成較完整的無碳化，還須逐步提高充電用電的再生能源占比，並評估氫能等零碳能源在重型、長途運輸的適用性。

解題方法

可依「先減少運輸需求與能源消耗，再汰換車輛與能源，最後以制度和指標確保成效」作答。具體政策分為車隊轉型、補能設施、貨運營運改善、產業配套及績效管理五部分，並區分小貨車與大貨車的使用特性：小貨車多為市區、固定路線與短程配送，可優先推動電動化；大貨車載重高、行駛距離長，應先示範驗證，再依技術與補能條件擴大電動或氫能應用。

具體政策提議

一、分車種、分階段汰換燃油貨車

優先推動市區配送、郵務、超商物流、宅配等固定路線的小貨車電動化，透過汰舊換新補助、購車貸款利息補貼及營運示範，降低初期購車成本。政府機關、公營事業與大型公用服務車隊可先行採購，形成穩定需求，帶動國產車型與零組件供應。

大貨車則採示範、驗證、擴大推廣的階段策略。先選擇港區、物流園區、工業區短程接駁及固定貨運路線試辦電動大貨車，累積續航、載重、充電時間與維修資料；適合高里程或電池重量限制較大的路線，再評估氫燃料電池等無碳動力。

二、建立購車與使用誘因，降低業者轉型風險

提供電動貨車購車補助或汰換補助，並配合租賃、分期及車隊共同採購方案，減輕中小型貨運業者資金壓力。補助設計應納入車輛價格、載重與營運里程等差異，避免只補助車輛而未考量實際營運需求。

另可搭配電動車相關租稅優惠、低碳運輸標章、政府採購加分及企業綠色物流評比，鼓勵貨主與承運業者共同承擔轉型成本。誘因應與實際汰換燃油車、行駛里程及減碳成果連結，避免補助車輛閒置或僅增加車隊數量。

三、同步建置充電與補能網絡

在物流中心、貨運場站、港區、工業區、轉運站及大型配送據點建置充電設施，並依車輛停留時間配置慢充、快充及電力管理設備。

核心觀念

本題考查「公營運輸事業公司化」的目的與效益。臺鐵公司化，是將原本以行政機關方式運作的臺灣鐵路管理局，改制為政府持股的國營股份有限公司，透過企業化治理提升營運效率、服務品質與財務健全度；並非將鐵路私有化，也不代表政府不再承擔公共運輸責任。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，相關法源為《國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例》。依該條例第 2 條，臺鐵公司以企業化經營為原則，發展健全的國營鐵路事業，充實國家經濟建設，提供安全、便捷、高品質的鐵路運輸服務。以下效益應從治理、營運、財務、安全及公共服務等層面論述。

解題方法

採「改革原因 → 公司化機制 → 預期效益」的架構。先點出原行政機關體制在人事、組織、預算及營運決策上的限制，再說明公司化如何增加經營自主性，最後分項列舉對效率、服務、安全、財務及公共利益的改善。

臺鐵公司化的效益

一、提高經營自主性與決策效率

原臺鐵局受行政機關組織及相關行政法規規範，組織、人事、預算與業務調整彈性有限。改制為公司後，透過董事會及經理部門負責經營，較能依市場需求與營運狀況調整組織、資源配置及服務策略，縮短決策流程，提升經營效率。

二、強化經營責任與績效管理

公司化可建立較明確的權責與績效制度，將營運成果、安全管理、服務品質及財務狀況納入管理與檢討。責任清楚後，較容易辨識成本與效益，改善資源使用，並促使經營團隊對營運成果負責。

三、改善服務品質與旅客體驗

經營自主性提高後，公司較能根據旅客需求調整班次、運能、票務、資訊及客服服務，並整合車站、運輸與附屬事業資源。其目的在提升服務的便利性、可靠性與品質，增加鐵路運輸對民眾的吸引力。

四、促進資產活化及收入多元化

核心觀念

本題考的是城際運輸市場的分工與國道客運振興策略。答題要分成兩層：先說明國道客運在城際運輸中的定位，再分別從城際客運總體結構與國道客運系統自身提出改善措施。

城際運輸包含高鐵、臺鐵、國道客運、航空及私人運具。各運具應依運距、旅行時間、票價、服務範圍及接駁條件發揮互補功能。國道客運的優勢是票價較具競爭力、路線與停靠點彈性較高；弱點則是易受國道壅塞影響，長程旅次也面臨高鐵競爭。

題幹所稱「客流量降為六成」，表示國道客運疫後運量約回到疫情前六成。改善不能只靠降價，還須同步處理路網定位、接駁、班次、駕駛人力、營運成本與服務品質。

解題方法

採用「定位—短期固本—長期提升競爭力」的架構作答：

1. 先交代國道客運在城際運輸市場的功能定位。
2. 再從整體城際運輸結構提出短期與長期政策。
3. 最後針對國道客運自身的營運、服務與管理提出改善措施。

這個架構能同時回應題目中的「城際客運總體結構面」及「國道客運系統自身」，避免只寫票價優惠或業者經營措施，遺漏運具分工與政府政策。

參考擬答

一、前言與市場定位

高鐵通車後，西部長程旅次的運具選擇增加；疫情期間旅運型態改變，也使國道客運面臨運量下滑、駕駛人力不足及營運成本上升等問題。國道客運若要恢復市場，應配合不同運具的服務特性重新定位，並改善自身服務品質與營運效率。

在城際公共運輸中，可由高鐵負擔西部走廊長程、快速旅次；臺鐵及國道客運提供支線與區間服務。國道客運宜以中短程區間通勤、沿線多站服務及特定長程商務或觀光旅次為重點，並與鐵路、地方公車及市區公共運輸接軌。高速公路政策則應兼顧公共運輸發展、私人運具管理及連續假期壅塞改善。

二、城際客運總體結構面的改善

（一）建立運具分工與整合路網

以高鐵作為西部長程運輸骨幹，臺鐵與國道客運補足沿線區域及中短程服務，並強化轉乘資訊、票務及場站銜接。國道客運路線應配合城際旅次起迄需求調整，避免與高鐵在長程市場單純削價競爭，也避免路線彼此重疊、資源分散。

（二）提升公共運輸整體吸引力

持續推動跨運具定期票或通勤月票，降低通勤族使用公共運輸的整體成本；並檢討適用範圍與運具組合，使國道客運能納入適合的通勤及轉乘方案。同步改善偏遠地區與轉乘端點的接駁服務，降低旅客從住家到客運站、下車後到目的地的時間成本。

（三）改善公共運輸與私人運具的競爭條件

國道客運的重要競爭對象包括自用小客車。政府可透過提升公共運輸接駁便利性、管理尖峰及連假私人運具需求，並提供大客車優先通行措施，縮小公共運輸在時間與便利性上的差距。連續假期可先於易壅塞路段及尖峰時段試辦彈性大客車專用道，再依成效評估是否擴大。

（四）維持基本服務與營運穩定

對具有公共服務必要性、短期內難以獲利的路線，可設計合理補貼或服務採購制度，要求業者維持一定班次與服務水準。對營運許可到期而原業者不續營的路線，也應安排接續服務，避免因路線中斷使旅客轉向私人運具，形成運量流失與減班的惡性循環。

三、國道客運系統自身的改善

（一）調整路線、班次與營運方式