113 國安局特考三等 國際組(選試英文) 國際關係 考古題詳解

核心觀念

本題考查「修正主義國家」如何在不以戰爭或武力推翻現存秩序的情況下，改變國際制度的規則、規範與權力分配。國際制度不只指國際組織，也包括各國長期遵循的正式規則、非正式規範與合作程序。

「軟性修正主義」（soft revisionism）是國家透過外交協商、多邊組織參與、規則改革、議題設定、規範倡議及創設補充性制度等非武力方式，逐步修正既有制度，使其更符合自身利益或價值主張。它與以軍事脅迫、戰爭或武力改變現狀的「硬性修正主義」不同；也不等同於單純融入現有秩序，因為其目標包含改變制度的內容或運作方式。

解題方法

作答時可依「目標—手段—案例—效果」鋪陳：

1. 說明修正目標：改變既有制度中的代表權、投票權、規則解釋、政策優先順序或國際規範。
2. 列出非武力手段：在既有組織內推動改革、建立支持聯盟、提出替代規範、爭取組織領導職位，或創設新組織與機制。
3. 以案例具體說明：交代行動者、制度、採取的作法，以及對制度可能造成的變化。
4. 評析其特徵：這類作為通常漸進、制度化且能以合法程序進行；但新制度也可能分散既有制度的權威，或造成規範競爭。

非武力修正既有制度的主要作為

一、在既有制度內推動規則與權力分配改革

國家可以留在原有組織中，透過會員國協商、表決、聯盟合作與政策倡議，要求調整權力配置或決策規則。這種作法保留制度的基本架構，重點是改變誰能影響決策，以及制度如何回應新興國家的利益。

例如，中國、印度、巴西等新興經濟體長期要求改革國際貨幣基金組織與世界銀行的投票權及代表性，主張國際金融制度應反映全球經濟力量的變化。這是透過多邊談判推動制度內部改革，而非以武力取代組織。

二、透過議程設定與規範倡議改變制度解釋

國家也可以在國際組織中倡議新的原則或重新詮釋既有規範，再透過決議、共同聲明與外交文件，逐步影響制度的政策方向。制度條文即使沒有立即改變，其規範的內涵與適用方式仍可能隨各國實踐而變化。

例如，中國在聯合國等多邊場合強調「主權平等」、「不干涉內政」與「發展權」，並支持以發展與社會經濟權利作為衡量治理與人權議題的重要面向。這些主張會與自由民主國家較重視個人政治權利的解釋形成競爭，並影響相關議題在國際組織中的討論方向。

三、爭取組織領導職位與提升制度內影響力

核心觀念

經濟治國方策（Economic Statecraft）是國家有目的地運用經濟資源、經濟關係或經濟政策，影響其他國家或國際行為者的決策與行為，以達成外交、政治、安全或經濟目標。核心在於把經濟手段轉化為對外影響力；政策目的不一定是經濟利益本身。

分析本題時，可採國際關係學者戴維・鮑德溫（David A. Baldwin）的分類：經濟治國方策依其影響方向，分為正向措施與負向措施。兩者都以經濟利益或成本為手段，差別在於一方提供利益作為誘因，另一方施加或威脅施加經濟損失作為壓力。

解題方法

題目要求說明「定義與種類」，作答可依序處理：

1. 先交代經濟治國方策的目的與手段：國家運用經濟工具，影響他方行為，以追求對外政策目標。
2. 再以「利益誘因」與「經濟懲罰」區分正向、負向措施。
3. 各類搭配具體工具或例子，並指出政策如何產生影響。

如此可同時呈現概念、分類標準與實際政策工具。

經濟治國方策的種類

一、正向經濟措施（positive economic measures）

國家提供或承諾提供經濟利益，誘使對方採取符合己方目標的行動，也就是以「胡蘿蔔」促成合作或政策調整。常見工具包括：

• 經濟援助：提供資金、物資或技術援助，換取受援國的合作或政策支持。
• 貸款與投資：提供優惠貸款、投資或融資，增進雙方經濟連結與政治影響力。
• 市場准入與貿易優惠：降低關稅、給予最惠國待遇、開放市場或提供優惠貿易條件。
• 債務減免或經濟合作：透過減免債務、簽訂合作協議等方式，建立互惠關係或促進對方配合。

核心觀念

本題考國際關係中的「結構權力」（structural power）：一國不只是在特定議題上迫使他國接受要求，也能形塑國際體系的基本規則、制度與可行選項，使其他國家在這些結構中行動。結構權力的代表性論述出自蘇珊・史傳奇（Susan Strange）。她指出，權力不只表現在直接命令或交換，也表現在誰能決定制度如何設計、資源如何分配，以及哪些政策被視為可行。

史傳奇將結構權力概括為四種彼此關聯的結構：

1. 安全結構：決定誰提供保護、誰面臨威脅，以及安全依賴如何形成。
2. 生產結構：影響全球生產、投資、技術、供應鏈及財富創造的方向。
3. 金融結構：影響信用供給、資本流動、貨幣與金融規則。
4. 知識結構：影響知識、資訊、技術、專業標準與價值觀的創造和傳播。

作答時須避免把結構權力等同於軍事力量或經濟規模。關鍵在於說明美國如何透過制度、網絡與規則，塑造其他國家所處的環境及其政策選項。

解題方法

以史傳奇的四種結構為答題架構，逐項說明美國的影響管道，再以具體制度或事件作例證。每一項可依「美國掌握或影響的結構—該結構如何形成依賴或限制—具體例子」來寫，便能同時呈現概念與實例。

四種結構與美國的例證

一、安全結構

美國擁有全球部署能力，並透過軍事同盟、安全承諾、基地網絡及軍售關係，形塑多國的安全環境。北約集體防衛體系以美國的軍事能力與核保護傘為重要支柱；美國在印太地區的同盟與安全合作，也影響盟國的防衛規劃及區域國家的威脅認知。這種力量不只在於美國能否直接動武，也在於其他國家制定安全政策時，必須考量美國的承諾、部署與戰略選擇。

二、生產結構

美國長期在全球企業、科技研發、資本投資、供應鏈與市場規則中具有重要地位。美國企業掌握部分關鍵技術、智慧財產與高附加價值產業；美國市場的規模及消費能力，也使跨國企業在產品設計、投資與供應鏈配置上，往往必須考量美國市場的需求與規範。

核心觀念

本題考查國際關係中的「抗衡」（balancing）：國家為維持自身安全與權力平衡，對其認定的威脅採取因應政策。抗衡有兩種主要形式：

• 內部抗衡：提升本國實力，例如增加軍事預算、發展武器、強化軍隊與國防工業。
• 外部抗衡：與其他國家結盟、深化安全合作，或組成反制性聯盟。

抗衡政策並非只由「對方實力較強」所決定。國家通常會綜合評估對方的能力、地理位置、軍事意圖與行為，再衡量抗衡的成本和效益。

解題方法

作答可先界定抗衡，再依「威脅來源」與「決策條件」分層說明。如此可以避免把抗衡簡化為單純的軍備競賽，也能完整交代國家為何認定他國構成威脅，以及何時會採取行動。

一、他國的相對實力上升

當他國的經濟、軍事、科技與動員能力快速成長，且與本國或區域內其他國家的實力差距擴大，可能改變既有權力平衡。國家因此擔心對方未來能夠主導區域秩序、限制本國選擇，或迫使本國接受不利安排，便可能增強自身力量或尋求盟友。

不過，實力上升本身不必然引發抗衡；若新興強權被認為具有克制意圖、受制度約束，或與本國利益高度一致，其他國家未必立即採取反制。

二、他國的攻勢意圖與侵略行為

即使他國實力未達區域霸權，只要其政策展現擴張或脅迫傾向，也可能引發抗衡。例如侵略鄰國、威脅使用武力、片面改變現狀、以軍事力量要求他國讓步，或持續進行軍事恫嚇。

國家對他國意圖的判斷，會參考其言論、軍事部署、外交行為與過去紀錄。對方若反覆採取脅迫行動，其他國家會更難相信其承諾，因而提高抗衡的意願。

三、地理位置與力量投射能力

威脅的迫切程度也取決於地理距離及對方能否將力量投射到本國周邊。與本國接壤、位於重要海峽或交通線附近，或具備前進基地、遠程打擊能力的國家，較容易直接影響本國安全。

因此，具備強大軍力的遠方國家，未必比鄰近且持續擴張影響力的國家更令人不安。地理接近與力量可及性會提高威脅的可信度，促使周邊國家加強軍備或結盟。

四、權力集中與區域霸權疑慮

國家可能擔心他國藉由持續擴張，取得無人能有效制衡的優勢，進而成為區域霸權。即使該國當下尚未直接攻擊他國，其他國家仍可能擔憂：一旦力量差距擴大，霸權國便能任意制定規則、干預鄰國或改變現狀。