114 國安局特考三等 國際組(選試英文) 國際關係 考古題詳解

核心觀念

本題考「權力轉移理論」（Power Transition Theory），重點在於解釋國際體系中既有強權與崛起強權之間，為何會發生重大競爭，以及何時最容易引發戰爭。此理論主要由 A. F. K. Organski 提出，後由 Jacek Kugler 等學者發展。

理論將國際體系視為具有階序的秩序：主導國（dominant power）居於頂端，並建立、維護一套國際秩序；其下則有大國、次強國及其他國家。主導國所建立的秩序，通常反映其利益與價值，也包含權利、規則及責任的分配。

解題方法

作答宜依「體系階序—國力變化—秩序滿意度—衝突風險」說明理論邏輯。題幹以中美競爭為背景，但題目問的是理論主要論點，因此應先說清理論命題，再將中美關係作為例示，不宜把關稅戰、科技戰本身當成理論定義。

主要論點

1. 國際體系具有階序，主導國維持既有秩序 權力轉移理論不將國際政治單純看成各國地位平等、持續制衡的體系，而強調國家間存在階序。主導國憑藉相對優勢，維護其主導的規則與制度，並提供秩序所需的領導及公共財。

2. 國力增長不平均，會改變國家相對地位 各國的工業化、經濟發展、人口動員及政治組織能力不同，國力因此以不均衡速度變化。崛起國的整體實力逐漸接近主導國，便可能挑戰原有的權力分布及國際秩序。理論關注的是國家間的相對權力變化，而不只是單一國家是否變得更富或更強。

核心觀念

本題考查國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）的制度定位，以及它與聯合國國際法院（International Court of Justice, ICJ）的區別。最重要的判斷是：ICC追究個人的國際刑事責任；ICJ主要處理國家間的法律爭端，並對聯合國機關及特定專門機構提出的法律問題提供諮詢意見。

相關法源以《國際刑事法院羅馬規約》（以下簡稱《羅馬規約》）為主。以下涉及法條之說明，均以命題當年（民國114年）法規為準。

緣起與成立

第二次世界大戰後，紐倫堡、東京國際軍事法庭追究戰爭罪行，展現個人也能因違反國際法而負刑事責任。冷戰期間，國際社會曾討論設立常設國際刑事法院，但政治分歧使構想延宕。冷戰結束後，前南斯拉夫與盧安達等地的嚴重暴行，促使聯合國設立特設國際刑事法庭，也使常設法院的需求更為迫切。

聯合國國際法委員會等機構持續研擬設置法院的制度。1998年，外交代表在羅馬召開聯合國外交會議，通過《羅馬規約》；規約於2002年7月1日生效，ICC據此成立並開始運作。ICC常設於荷蘭海牙，是依國際條約成立、具有獨立性的法院，不是聯合國的主要機關。

目標、管轄與運作原則

ICC的目標是追究最嚴重國際犯罪的個人刑事責任，避免重大罪行受到縱容，並補充各國刑事司法制度的不足。

《羅馬規約》第5條所列核心罪行有四類：

• 滅絕種族罪：以消滅全部或部分民族、族裔、種族或宗教團體為目的而實施的特定行為。
• 危害人類罪：作為廣泛或有系統攻擊平民人口的一部分而實施的特定行為。
• 戰爭罪：嚴重違反國際人道法的行為。
• 侵略罪：符合規約所定構成要件的侵略行為。

ICC審理的是自然人的刑事責任，個人即使曾任國家元首或政府官員，也不因此當然排除其個人刑事責任；法院不審理國家的刑事責任。法院可判處的刑罰包括有期徒刑、無期徒刑、罰金等，沒有死刑。

ICC採取補充性原則：國家法院原則上先行處理案件；如有管轄權的國家不願或不能真誠調查、起訴，ICC才可能受理。這不表示ICC是各國法院的上訴法院，也不表示任何國內犯罪都能交由ICC審理。

依《羅馬規約》第12、13條，案件須符合規約所定管轄條件，並透過規定途徑啟動，例如締約國移送、聯合國安全理事會移送，或檢察官依職權調查並依法取得授權。法院管轄也受犯罪種類、時間與地域等條件限制；

核心觀念

本題考查恐怖主義的行為者與活動範圍分類。作答時須區分兩個問題：行動者是否受主權國家控制，以及恐怖活動是否跨越國界。各學者與教材對「國際」和「跨國」的用法不完全一致；本題列出四類，宜採國際關係教材常見的區分：國際恐怖主義著重國家控制，跨國恐怖主義著重非國家行為者跨越國界活動。

一般而言，恐怖活動是以暴力或暴力威脅製造恐懼，以影響政府或社會、達成政治或意識形態目的。以下例子用來說明分類，不代表相關事件在法律或政治上必然有一致定性。

解題方法

逐類說明時，先看行為者，再看行動範圍：

1. 行動是否由國家直接控制或主導？
2. 若由非國家行為者實施，活動是否跨越國界？
3. 若主要侷限於單一國家，行動者是政府，還是非國家團體？

國家可以支持境外團體，卻不等於直接控制該團體；因此須分清「國家支持」與「國家控制」。

四種類型與例子

1. 跨國恐怖主義（transnational terrorism） 指基本上自主的非國家行為者實施恐怖活動，行動、目標、組織網絡或影響跨越國界。某國可能提供資金、庇護或其他支持，但只要行為者並非受該國直接控制，仍可歸入此類。 **例：**蓋達組織於 2001 年 9 月 11 日襲擊美國。該組織是非國家行為者，具有跨國組織與行動網絡。

2. 國際恐怖主義（international terrorism） 指恐怖行動由主權國家控制或指揮的個人、團體實施，且通常具有跨境或國際政治效果。與跨國恐怖主義的差別，在於此類的判準特別著重國家控制或指揮。 **例：**若一國政府指揮特工在另一國境內攻擊特定目標，以脅迫該國政府，便符合此類的典型情形。考場舉例時，重點是交代國家控制及跨境行動兩項特徵。

核心觀念

本題要求以「地緣政治」分析國與國之間武裝衝突的成因，並以俄烏戰爭以外的案例說明。地緣政治是指地理條件如何影響國家的安全、權力與對外政策；地理條件包括地理位置、疆界、地形、海陸通道、自然資源與鄰近國家的戰略布局。

地理因素不會單獨決定戰爭是否發生，而是透過安全疑慮、權力競爭、資源利益與歷史認同等機制，影響國家的威脅判斷與政策選擇。分析時應避免把衝突簡化成單一原因，也不宜把地緣政治當成侵略行為的正當化理由。

解題方法

可依「地理條件—戰略利益—衝突機制—案例」的順序作答：

1. 先界定地緣政治，說明地理如何形成安全與權力上的利害關係。
2. 再分類討論地緣因素：戰略縱深與緩衝地帶、地形與邊界、海洋與交通要道、資源與能源、鄰近大國競爭及歷史疆域認同。
3. 每一類因素都交代其如何引發衝突，例如安全困境、領土爭奪、封鎖風險或資源控制。
4. 以不同區域的案例印證，最後指出地緣因素通常與國內政治、民族主義、歷史記憶及國際制度交互作用。

參考作答

地緣政治是指國家的地理位置與自然條件，如何影響其安全需求、權力分布及對外政策。國家為保護疆域、維持交通通道、取得資源或防止敵對勢力逼近，可能採取結盟、軍備擴張、外交施壓甚至武力行動。當一國認為自身安全依賴擴大控制範圍，鄰國卻將此視為威脅時，便可能形成安全困境，進而引發武裝衝突。

第一，戰略縱深與緩衝地帶會影響大國的安全判斷。國土廣大的國家可能重視邊境外圍的緩衝區，以增加遭受攻擊前的防衛時間；鄰近國家則可能將此視為主權受限或勢力擴張。俄羅斯對北約東擴及烏克蘭與西方關係深化的疑慮，可置於此一安全認知脈絡理解；但安全疑慮只能說明決策者的戰略考量，不能據此使侵略他國取得正當性。

第二，疆界、地形與領土控制會形成直接的安全和主權爭端。山脈、河流、平原及島嶼會影響防禦能力、軍隊部署與邊界劃定；若邊界未定、族群分布跨越國界，或某一地區具有軍事價值，衝突風險便會升高。