108 國安局特考三等 國際組(選試西班牙文) 中國大陸研究 考古題詳解

核心觀念

本題考查中共「惠台 31 條」的政策對象與政治意涵，以及我政府在 2018 年 3 月 16 日提出的因應方案。作答時應分清楚兩種分類方式：題目所問的「兩大類」，是依受益對象區分；政府當時另曾依政策內容將其歸納為七大類，兩者不可混為一談。

解題方法

先依措施受益對象，將 31 項措施分為「台資企業」與「台灣同胞」兩類；再從經濟誘因與政治效果，說明中共政策意涵；最後交代行政院提出的「四大面向、八大強台策略」。

兩大類措施及政策意涵

一、給台資企業的措施：促進台資企業在大陸投資與經濟合作，逐步使其享有與大陸企業相近的待遇，內容涉及產業、財稅、金融、土地、政府採購等領域。

二、給台灣同胞的措施：逐步提供台灣民眾在大陸學習、創業、就業與生活方面，與大陸居民相近的待遇，範圍包含教育、文化、醫療及社會生活等面向。

這兩類措施以經濟利益與生活便利作為誘因，擴大台灣企業、人才及民眾與大陸的往來。從北京的政策立場看，是推動兩岸經濟社會融合、吸引台灣資本、技術與人才；從我政府當時的評估看，措施雖以「惠台」為名，亦具有分化台灣內部、強化對大陸依賴，以及藉民間交流推進統戰工作的政治效果。答題宜同時交代其經濟誘因與政治意涵。

行政院於 3 月 16 日提出的因應策略

行政院由副院長施俊吉召開記者會，提出以四大面向推動八大強台策略，核心目標是留住並延攬人才、維持台灣產業優勢、深化資本市場及發展文化影視產業。

八大策略如下：

1. 提升學研人才獎勵：提供研究資源、延攬博士後人力，強化人才留任。

核心觀念

本題考查《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（以下稱《兩岸條例》）如何在兩岸交流與國家安全之間建立規範，重點是退離職公務人員赴陸管制，以及特定高階人員參與中國大陸政治性活動時的行為界線與制裁。

法規時點：以下以民國 108 年修法內容為準。​本次修正於 108 年 7 月 3 日立法院三讀，修正第 9 條、第 91 條，並增訂第 9 條之 3；同年 7 月 24 日公布、9 月 1 日施行。現行法後續已有修正，作答本題仍應依命題當年的規定。

解題方法

題目要求說明「緣起、要旨及影響」，可依序從三個層次作答：

1. 緣起：​指出既有赴陸管制執行上的不足，以及退離職高階人員參與中國大陸官方政治活動所引發的國安與國家尊嚴疑慮。
2. 要旨：​分述第 9 條的管制期間與程序、第 9 條之 3 的特定身分及禁止行為、第 91 條的制裁。
3. 影響：​評估修法對國安管理、官員退離職後行為及兩岸交流的作用，同時說明其適用範圍並非一般民眾。

修法緣起

修法主要回應兩類問題：

• 赴陸管制期間的執行不一致：​修法前，部分特定公務員及軍職人員離職後赴陸管制期間，實務上有機關自行縮短管制年限的情形；因此修法將最低管制期間明確化，並限制機關不得任意縮短。
• 高階退離職人員參與中國大陸政治活動的疑慮：​部分卸任政務官、退將赴陸參加官方慶典或政治活動，並出現向代表中國大陸政權的旗幟、徽章或歌曲行禮等情形，因而引起國家尊嚴與國家安全方面的爭議。

因此，本次修法是強化現職與退離職人員赴陸管理的一環，目的在維護國家安全與整體利益。

修法要旨

一、修正第 9 條：赴陸管制期間與申請管理

對依法列管的特定人員，離職或退伍後赴陸管制期間以至少三年為原則；主管機關得依職務及國家安全、利益或機密等因素延長，但不得任意縮短。

修法也強化赴陸申請及管理程序，使應受管制者須依規定申請許可，並依規定辦理相關通報。此一制度重點在於使管制期間與程序更具一致性，避免各機關執行標準不一。

二、增訂第 9 條之 3：規範特定高階人員的政治活動及尊嚴行為

本條針對特定退離職人員，規範其參與中國大陸政治性活動的行為。108 年修法所列對象，包括曾任國防、外交、大陸事務或國家安全相關機關的政務副首長以上人員、少將以上人員，以及情報機關首長等。

核心觀念

本題考查十一屆三中全會如何成為中國大陸從「文化大革命」後期政治路線轉向改革開放的歷史轉折點。作答應區分兩個層次：一是全會直接作出的政治與政策決定；二是這些決定對後續經濟、政治及對外關係的長期影響。

十一屆三中全會於 1978 年 12 月在北京召開。它的關鍵意義，在於重新確立實事求是的思想路線，停止「以階級鬥爭為綱」的指導方針，並把黨和國家的工作重點轉向社會主義現代化建設。改革開放由此取得政治方向與決策基礎；但後續制度與政策的逐步形成，並非全會一次完成。

解題方法

採「路線轉變—政策展開—制度與社會影響」的順序作答：

1. 先指出全會改變了何種思想與政治路線，說明它為何構成歷史轉折。
2. 再交代工作重心轉移後，經濟改革與對外開放如何逐步推進。
3. 最後補充平反冤假錯案、恢復民主法制與調整對外關係等影響，呈現其不只涉及經濟政策。

主要影響

一、確立思想路線，推動「撥亂反正」

全會強調解放思想、實事求是，反對「兩個凡是」所代表的僵化思想，促使黨內重新檢視「文化大革命」及此前的政策與歷史問題。其後推動平反冤假錯案、恢復幹部與知識分子的名譽，並逐步處理歷史遺留問題，為政治與社會秩序的恢復創造條件。

二、停止「以階級鬥爭為綱」，轉移工作重心

全會作出從 1979 年起把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設的戰略決策。國家施政由長期政治運動與階級鬥爭，轉向經濟建設、改善民生與提高生產力，為改革開放確立了基本方向。

三、開啟經濟體制改革與對外開放

核心觀念

本題考查中國大陸國有企業改革的體制性矛盾、改革方向，以及中共當局的政策工具。作答時應掌握一條主軸：國企改革要處理的，不只是企業經營效率，而是如何在市場競爭、國家控制、社會穩定與政治領導之間取得平衡。

國有企業是國家出資或由國家控制的企業。改革開放後，中共逐步由計畫經濟轉向社會主義市場經濟，國企因而從政府行政體系中的生產單位，轉變為參與市場競爭、追求經營績效的企業；但其所有權、重要人事與重大決策仍受國家及黨組織影響。國企因此同時具有企業法人、國家經濟工具與政治治理載體等功能。

林毅夫所說國企改革是改革核心，重點在於國企牽涉資源配置、金融與土地使用、就業、地方財政及產業政策。若國企治理與市場機制未能有效銜接，金融、財政、勞動與產業改革便容易受到牽制。

解題方法

可依「問題—出路—政策作法」三段作答：

1. 問題所在：指出國企改革的結構性障礙，而非只寫效率低落。
2. 改革出路：提出建立現代企業制度、完善市場競爭與監管制度等原則。
3. 當局推進方式：列出中共近年實際採行的政策工具，並說明改革同時包含市場化與強化國家控制兩個面向。

這種寫法能對應題目三個問項，也能呈現國企改革的主要矛盾：國企被要求按市場規律經營，卻仍承擔國家政策任務，並受到黨政體系介入。

一、中國大陸國企改革的問題所在

（一）政企、政資關係仍未完全理順

國企雖已企業化，但政府部門及黨組織仍可能介入企業的人事任命、投資決策與經營方向。當政府兼具出資人、監管者與政策制定者角色時，企業經營責任不易釐清；企業虧損時，也可能期待國家救助，形成「軟預算約束」。

（二）市場競爭條件不平等

部分國企在融資、土地、能源、許可或市場准入方面享有優勢，民營企業則面臨融資較難、准入受限等問題。國企因此未必能在公平競爭環境中檢驗經營績效，也可能排擠民間投資、降低市場活力。

（三）所有者缺位與公司治理不足

國家所有權由多層級機關代表行使，實際經營者與最終所有者之間容易出現委託代理問題。若董事會權責不清、經理人任用與薪酬缺乏有效問責，便可能發生決策效率低、內部人控制、資產流失或關係人交易等情形。

（四）社會與政策任務造成經營負擔

國企除追求獲利外，還可能負擔穩定就業、維持供應、支援偏遠地區或配合產業政策等任務。若政策性任務的成本未明確補償，企業財務績效便難以與純商業企業相比，也容易把政策成本隱藏在企業帳目中。

（五）壟斷、低效率與債務風險

在部分自然壟斷或戰略性產業，競爭不足可能使企業缺乏改善效率的壓力。另有部分企業產能過剩、投資回報不佳或槓桿偏高，地方政府為維持增長與就業而扶持低效企業，可能加重債務與資源錯置。

（六）改革的政治與利益阻力

國企改革涉及資產控制權、地方財源、職工安置及黨政幹部權力安排。出售、重組或關閉低效企業會觸及既得利益，也可能產生失業及社會穩定問題，因此改革往往採取漸進方式，難以一次完成。

二、改革的出路

（一）政企分開、政資分開，明確權責

政府應從直接經營企業轉向履行出資人職責及依法監管，將公共政策任務與企業商業活動分開。政策性負擔應由政府以明確方式補償，企業則須對經營績效與資產保值增值負責。

（二）建立現代企業制度與有效公司治理

完善股東會、董事會、監事機構與經理層的權責配置，提升董事會決策與監督功能；健全經理人選聘、績效考核、薪酬約束及責任追究制度，降低行政任命與內部人控制造成的治理問題。