112 國安局特考五等 行政組 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考公部門與私部門管理的相似處與差異。兩者都需要管理人力、財務、業務與資產，也會運用組織原理分工，並重視服務品質與效率；主要差異在於組織目的與責任基礎。公部門以公共利益為核心，私部門則通常以營利及組織利益為重要目標。

解題方法

逐項判斷選項描述的是兩部門共同的管理活動，還是把私部門的目標套用到公部門。公部門雖也重視組織運作與資源運用，但不能以「組織本身利益最大化」作為與私部門相同的共同目標；其管理須以公共利益及公共服務為依歸。

選項分析

核心觀念

本題考公共行政的價值取向，重點在分辨「效率」與「效能」：

• 效率：以較少的資源投入，取得較多的服務產出，或在既定資源下提升產出，重視投入與產出之間的關係。
• 效能：重視是否達成預定目標，著眼於目標達成程度。
• 公平：重視公共服務與資源分配是否公平合理。
• 回應：重視政府是否能回應民眾需求與期待。

解題方法

題幹的關鍵是「有限的資源下提升公共服務的產出」。這是在固定或有限投入條件下增加產出，關注資源使用與服務產出之間的關係，因此屬於效率。

若題目改問「是否達成預定服務目標」，才是效能的核心；本題並未著重目標達成與否。

選項分析

核心觀念

本題考「行動理論」與「行為主義」的研究取向差異。行動理論重視人如何在社會互動與具體情境中理解、賦予行動意義，並關注行政制度中的人文、道德與倫理面向。相較之下，行為主義較著重可觀察的外顯行為，以及刺激與反應之間的關係。

解題方法

先抓住「行動」與「行為」的區別：行動理論不把人的活動簡化為外在動作或刺激—反應，而是進一步探究行動者的意圖、主觀意義與社會脈絡。因此，凡是把研究焦點限縮在外表行為及刺激—反應的敘述，都是行為主義的特徵，並非行動理論。

選項分析

核心觀念

行政人員行使裁量權，是在法律容許的範圍內，依個案情況衡量事實與相關因素，並作成具體的行政處置。這個過程的核心是「選擇並作成決定」，因此屬於決策的範疇。

裁量並非不受限制的自由決定，仍須遵守法律授權、平等原則、比例原則及禁止裁量逾越、濫用等要求。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「行使裁量權」：行政人員須衡量個案情況，在數個合法處理方式中作出選擇。這是在形成行政決定，故應從行政作為中辨認「決策」，而不是把行使裁量直接理解為帶領部屬、鼓舞士氣或傳遞訊息。

選項分析

核心觀念

伊斯頓（D. Easton）的系統理論將政治系統視為與環境持續互動的開放系統。社會環境中的需求與支持形成「輸入」，經政治系統轉換後產生政策等「輸出」；輸出造成的影響再透過「回饋」回到系統，影響後續的輸入與決策。

基本架構為：

解題方法

本題考查系統理論的關鍵特徵：輸入、轉換、輸出、回饋，以及政治系統與環境的互動。逐項辨認選項是否符合這個架構即可。只要選項提到政策產生後，仍會透過回饋影響系統後續運作，便符合伊斯頓的系統理論。

選項分析

(A) 強調政府政策產生後，仍可能經由回饋重新改變：正確。 政策屬於系統輸出。政策實施後所產生的結果與影響，會形成回饋資訊，影響新的需求、支持及後續決策，因此政策可能被調整或改變。這正是系統理論中回饋機制的意義。

核心觀念

本題考查「黑堡宣言」（Blackburg Manifesto）對公共行政角色與公共利益的看法。黑堡宣言主張，公共行政不只是被動執行政治決定的工具；行政人員具有專業知識與公共責任，應參與治理、協助形成公共利益，並促進政府機關與民眾之間的溝通。

解題方法

判斷各選項是否符合黑堡宣言對行政角色的積極定位。若選項將行政描述成只能執行國家意志、不能正當參與治理，便與其主張相反。

選項分析

• (A) 行政之工作在於執行國家意志，並非治理之正當參與者：錯誤。黑堡宣言反對將行政簡化為執行命令的工具，主張行政是治理的正當參與者。此選項表述的是傳統政治—行政二分觀點，並非黑堡宣言的重要主張。

核心觀念

本題考行政學理論發展中的修正時期，以及霍桑研究所揭示的「受重視感」與工作表現之關係。

題幹描述員工接受面談後，工作情緒改善、生產量增加，原因是員工覺得「被訪問即表示被重視」。這反映員工行為不只受物質條件或正式制度影響，也會受到心理感受、人際關係與團體因素影響。這類觀點與霍桑研究及其引發的人群關係學派相連，屬於行政學的修正時期。

解題方法

先抓題幹關鍵語：「面談後情緒轉好、生產量增加」以及「被重視」。這是在說研究者對員工的關注與訪談，改變了員工的心理感受，進而影響工作表現，對應霍桑研究中的面談計畫及人群關係觀點。

行政學理論時期可用以下方式區分：

• 傳統時期：重視正式組織、分工、效率、規章與管理原則。
• 修正時期：修正傳統理論過度重視制度與效率的觀點，轉而重視人、心理、非正式組織及團體關係。
• 整合時期：嘗試整合傳統與行為、人群關係等不同觀點。

核心觀念

本題考「政策評估指標」中的投入、產出與成效之分：

• 投入指標：衡量執行政策所投入的人力、經費或設備。
• 產出指標：衡量政府執行了多少活動或提供多少服務，例如辦理場次、服務人次。
• 成效指標：衡量政策對目標族群或社會問題造成的改變，例如覆蓋率、治療完治率，或污染排放量的變化。

判斷重點在於：指標測量的是「政府做了多少事」，還是「政策帶來什麼結果」。

解題方法

逐項辨別指標所衡量的對象。若是活動次數或服務量，通常屬於產出；若是政策目標的達成程度或社會狀況的改變，則屬於成效。題目問「非屬成效指標」，應找出最直接衡量政府執行活動數量的選項。

選項分析

(A) 反毒宣導活動的次數：正確答案。 活動次數衡量政府辦理了多少宣導活動，屬於產出指標。

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）法規為準。本題考《公務員服務法》對長官命令的服從義務、違法命令的處理方式，以及兩級長官命令衝突時的適用原則。

依當時《公務員服務法》第 3 條，公務員對於長官在監督範圍內所發布的命令有服從義務；認為命令違法時，應向長官報告。長官認為命令並未違法，並以書面署名下達時，公務員即應服從，相關責任由長官負擔。

依同法第 4 條，兩級長官同時發布命令時，以上級長官命令為準；主管長官與兼管長官同時發布命令時，則以主管長官命令為準。

解題方法

逐項核對命題中的敘述是否符合上述規定，尤其注意兩個關鍵詞：「監督範圍內」及「兩級長官同時」。法條只規定監督範圍內命令的服從義務，並未將服從義務擴張到監督範圍之外；兩級長官同時發布命令時，法定原則則是以上級長官命令為準。

選項分析

核心觀念

本題考我國行政倫理制度的法源與政風業務的主管機關。以命題當年（民國 112 年）法規為準，公務人員的倫理與廉政要求，須依實際存在的法律及規範判斷。

公務人員應遵守《公務員服務法》；廉政倫理方面則有《公務員廉政倫理規範》。題目所列《公務人員倫理法》並非我國實際法規名稱，因此是本題錯誤選項。

解題方法

先確認各選項所稱法規是否存在，再判斷政風體系的主管機關。這比只看「倫理」或「廉政」等字面更可靠，因為題目常把正式法規名稱與概念性說法混在一起。

選項分析

(A) 政風業務由法務部廉政署指揮監督：正確。 法務部廉政署負責政風機構業務的督導及管理。依《政風機構人員設置管理條例》，各機關政風人員秉承機關長官之命辦理政風業務，並兼受上級政風機構指揮監督；在中央政風體系中，法務部廉政署負責相關業務督導。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》的「適用」與「準用」對象之區別。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依同法第 2 條，本法所稱公務人員，包括法定機關依法任用、派用的有給專任人員，以及公立學校依法任用的職員。這些人員是本法的適用對象。

同法第 17 條另列準用對象，其中第 1 款規定：「公立學校校長及公立學校兼任行政職務之教師」準用本法。準用表示法律明文使特定人員比照適用本法規範；不能只因某人任職於公部門或學校，就認定其屬準用對象。

解題方法

逐一辨認選項身分，判斷其屬於：

1. 依第 2 條直接適用本法的公務人員或公立學校職員；或
2. 第 17 條明列的準用人員。

題目問的是「準用對象」，因此應找出身分符合第 17 條列舉者，不能把「適用」與「準用」混為一談。

選項分析

核心觀念

本題考《遊說法》的遊說定義、被遊說者範圍、事前登記與公開規定，以及違法效果。依《遊說法》第2條，遊說是遊說者意圖影響法令、政策或議案的形成、制定、通過、變更或廢止，以口頭或書面方式直接向被遊說者或其指定之人表達意見。

被遊說者包括總統、副總統、各級民意代表、地方政府及鄉（鎮、市）公所正副首長，以及《政務人員退職撫卹條例》第2條第1項所定人員。

解題方法

逐一比對法條即可：第8條明文禁止大陸地區人民自行或委託遊說；第13條要求遊說者在遊說前逐案申請登記；第18條原則上要求機關按季公開登記事項及財務收支報表；第21至24條則對違反特定規定者設有罰鍰。因此，聲稱「不得公開」或「不涉及罰鍰」的選項，與法條規定不符。

選項分析

(A) 錯誤。《遊說法》第18條規定，被遊說者所屬機關應將遊說登記事項及財務收支報表列冊保管，並按季公開。但登記事項依其他法令規定不得公開者，才屬例外。因此不能概括說遊說者登記資料因涉及個人隱私而一律不得公開。

核心觀念

本題測驗「專案組織（Project Organization）」的特徵與優缺點。 專案組織（常延伸為矩陣組織）是為了完成一項特定、複雜且具有時限的非常態任務，自各功能部門抽調具備特定專業的專門人員，跨部門組成的臨時性、有機性組織型態。其核心機制在於「跨功能整合」與「目標導向」，與傳統強調層級節制與專業分工的常態性科層體制截然不同。

解題方法

判斷此類組織結構題型時，關鍵切入點在於區分「通才（Generalist）」與「專才（Specialist）」的培育途徑：

1. 傳統功能型組織：依業務性質嚴格分工（如人事、會計、工程、研發），主管長期深耕單一專業領域，利於培養「專才主管」。
2. 專案組織：專案主管（Project Manager）必須跨越功能界線，負責全盤計畫控管、跨部門溝通協調、資源整合與人際折衝，因此專案組織提供的是跨領域磨練的舞台，主要效益在於培養具有整合宏觀視野的「通才主管」，而非深化單一領域的「專才主管」。

選項分析

• (A) 組織成員可以發揮所長：屬於專案組織之優點。專案團隊由組織內各專門領域菁英抽調組合而成，每位成員皆針對專案中的特定需求發揮其專業知識與技能，能達成人盡其才、協同合作的效果。

核心觀念

本題考「分部化」，也就是組織依照工作、服務對象或管轄範圍等原則，將業務劃分為不同單位。常見方式包括按功能、程序、服務對象（人或物）及地區分部化。

解題方法

判斷分部化的關鍵，是看題幹中各單位名稱所依據的分類標準。中山、大同、南港、信義都是臺北市內的地理區域；警察局依轄區設立分局，屬於按地理範圍劃分組織單位，因此是按地區分部化。

選項分析

• **(A) 按人或物分部化：錯誤。**依服務對象或產品、物品類別設置單位，例如按不同顧客群、產品類別分部。題目中的分局名稱依地名劃分，並非依服務對象或物品種類。
• **(B) 按地區分部化：正確。

核心觀念

政府機關的組織調整，通常須有法律或法規命令作為依據，並依一定程序辦理；企業則較能依經營需要調整部門、人力與分工。因此，政府組織相較企業較缺乏彈性，主要原因之一是受到組織法令的拘束。

解題方法

先辨認題目問的是「政府組織為何較企業難以調整」，再找出直接限制政府機關組織變動的因素。涉及組織設置、職掌與員額等事項時，政府機關通常不能只憑管理者決定任意變更，而須受到法令規範；這與選項 (A) 相符。

選項分析

• (A) 受組織法令之拘束：正確。 政府機關的組織及職權須依法定規範設置與調整，變動也要依相關程序辦理，因此調整速度與幅度較受限制。

核心觀念

本題考「控制幅度」（亦稱管理幅度），指一位主管能有效直接督導的部屬人數。控制幅度大小會受工作特性、分工明確程度、部屬能力及工作重要性等因素影響。

一般而言，工作愈單純、愈具重複性，或職責分配愈明確，主管所需投入的個別督導愈少，控制幅度可以較大；若部屬能力較弱，或工作需要較多密集指導，控制幅度則宜較小。

解題方法

逐項判斷選項所描述的因素，是否會增加或減少主管直接督導的需求。需要主管投入愈多時間與注意力，控制幅度就愈小；督導需求愈低，控制幅度就愈大。

選項分析

(A) 工作之重要性如果較低，則控制幅度應較大：正確。 工作重要性較低時，通常不需主管密集介入與監督，因而可管理較多部屬，控制幅度較大。

核心觀念

本題考我國「獨立機關」的組織特性，以及獨立行使職權與行政院監督關係的區分。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依《中央行政機關組織基準法》對獨立機關的定義，獨立機關是依法律獨立行使職權、自主運作的合議制機關；除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督。其組織須依法設置。

解題方法

先辨認獨立機關的兩項基本特徵：一是合議制，二是依法獨立行使職權。接著檢查選項是否將「獨立行使職權」誤寫成「受行政院指揮監督」。最後確認促轉會在民國 112 年的機關狀態，並核對組織法定原則。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》的中央機關層級。依該法第 3 條，中央行政機關按隸屬關係區分層級：二級機關隸屬一級機關，三級機關隸屬二級機關。行政院為一級機關，部為二級機關；隸屬於部的署、局等機關，則屬三級機關。

本題以命題當年（民國 112 年）法規及機關組織為準。該法後續曾修正部分條文，但不影響本題所考的機關層級判斷。

解題方法

先看選項是否為中央行政機關，再依其組織隸屬判斷層級。行政院所屬各部是二級機關；隸屬於部的體育署屬三級機關。地方政府及鄉公所不適用本法所稱的中央行政機關層級。

選項分析

核心觀念

本題考行政法人及其監督機關的配對。行政法人依各該設置法律成立，監督機關由個別設置法規定；判斷時應以法條指定的機關為準，不能只依業務性質或主管領域推定。

以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

逐一核對各行政法人設置法規中關於監督機關的規定。前三個中央行政法人可依其設置條例判斷；高雄市立圖書館則依地方自治條例判斷。配對錯誤者即為本題答案。

選項分析

• (A) 正確。《國家災害防救科技中心設置條例》第 2 條規定，該中心為行政法人，監督機關為國家科學及技術委員會。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考「非正式組織」的功能。非正式組織是正式組織成員在工作互動中，自然形成的人際關係與群體；它沒有正式組織圖上的職位與層級，卻會影響成員溝通、歸屬感與組織運作。

非正式組織的正面功能包括：協助傳遞訊息、滿足成員的社會與心理需求、促進合作，以及補充正式領導與管理的不足。它影響的是組織內的人際互動與運作，並不會直接擴大正式組織的規模。

解題方法

題目問「正面功能」何者錯誤，可逐項判斷是否屬於非正式組織對成員或組織運作的助益。溝通、社會滿足感及協助領導，均符合非正式組織的功能；「擴大組織規模」則不是其功能。

選項分析

核心觀念

韋伯的官僚模型強調官僚職位具有永業性：公務員以職務為職業，得在制度保障下持續任職與發展，並依規定接受任用、考核及升遷。這項特徵與我國人事功能中的保障最為相關，保障制度使公務員不致因任意免職或不當處分而失去職位，有助於維持穩定的公務生涯。

解題方法

看到「永業取向」，先抓住「穩定任職、職涯延續」的核心，再對照各項人事功能：

• 保障：維護公務員身分與職務權益，最直接支撐永業性。
• 俸給、訓練、考績各有其人事目的，但不是永業取向的主要制度意涵。

選項分析

核心觀念

本題考「訓練與發展」的基本流程。組織規劃同仁訓練時，應先確認工作要求與人員現況之間的差距，判斷是否需要訓練、哪些人需要訓練，以及應培養哪些能力；這個步驟稱為訓練需求評估。

訓練需求評估完成後，才能依據需求設計課程、編寫教材、安排講師與實施訓練。訓練結束後，再評估訓練成效，作為檢討與改進的依據。

解題方法

抓住題幹中的「第一個步驟」，辨認它問的是訓練工作的先後順序。訓練不是先排課、找講師或編教材，而是先確認訓練要解決什麼問題。若沒有先做需求評估，課程內容可能與組織目標或同仁實際需要不符。

一般流程可掌握為：

訓練需求評估 → 訓練規劃與課程設計 → 訓練實施 → 訓練效果評估

核心觀念

本題考新進公務人員到職後，任用審定、考績、保險費及加給的法律效果。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《公務人員考績法》第 3 條區分年終考績與另予考績：年終考績以符合該法規定的年終任職要件為前提；同一考績年度任職未滿一年者，累計任職滿六個月，始辦理另予考績。到職後至年底僅工作五個月，尚未達六個月門檻。

解題方法

先把題幹的「工作滿 5 個月」對照各制度的要件。考績有明確的任職期間門檻；保險費與加給則按月辦理或支給。據此判斷哪一項不會因為到年底而發生。

選項分析

• (A) 銓敘部會確認其實授職等：正確，可能發生。《公務人員任用法》規定，依法須試用者，試用期滿且成績及格，予以實授，並依程序送銓敘部審定。此項屬任用審定程序，不能只因其到年底工作五個月，就認定法律上不會發生。

核心觀念

本題考查控制幅度（span of control），也就是一位主管能有效直接監督的部屬人數。控制幅度沒有固定的最佳數字，須視主管與部屬的能力、工作性質及組織制度而定。

當部屬能力強、工作反覆性高、權責劃分清楚時，主管較不需要頻繁介入，控制幅度可以較大；若監督工作複雜，主管須投入較多時間協調、指導與追蹤，適合直接監督的部屬人數就會減少。

解題方法

抓住判斷原則：哪些條件會降低主管監督每位部屬所需的時間與精力，哪些條件又會增加監督負擔？

能減輕監督負擔的因素，通常容許較大的控制幅度；工作愈複雜，主管所需的監督與協調愈多，控制幅度就不宜過大。

選項分析

核心觀念

「代表性官僚」主張，政府機關的人員組成應能反映社會人口與群體的多元特徵，例如性別、族群、階級或地域。官僚體系若具有較充分的代表性，較能理解不同群體的需求，並在政策執行與公共服務中對民意作出適當回應。

代表性官僚可區分為：

• 被動代表性：官僚的人口與社會背景，能反映其所服務的社會。
• 主動代表性：官僚將自身代表群體的經驗與觀點，帶入政策制定或執行，促使政府回應該群體的需要。

因此，代表性官僚與民主治理中「政府能否回應民眾需求」的原則最為直接相關。

解題方法

先抓住題幹中的「代表性官僚」：重點不是政府資訊是否公開、官員是否接受監督，也不是行政權是否具有法律依據，而是官僚組成能否反映社會多元性，進而讓政府政策與服務更能回應不同群體的需求。

據此，應選擇民主治理原則中最直接表現「回應民意與需求」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考我國稅收的中央與地方歸屬，以及中央統籌分配稅款的性質。以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據《財政收支劃分法》與《地方稅法通則》。

財產稅如地價稅、土地增值稅、房屋稅，主要屬地方稅。所得稅則列為國稅，但依法有部分收入由中央統籌分配給地方政府；這不等於所得稅本身是中央與地方分成稅收。中央統籌分配稅款是中央政府統籌後分配給地方的款項，地方政府就分得部分列為當年度稅課收入。

解題方法

先辨認選項談的是哪一種關係：稅目本身的歸屬、中央與地方的收入分成，或中央統籌分配給地方的款項。接著依《財政收支劃分法》的稅收劃分判斷，並以《地方稅法通則》檢視地方開徵新稅的權限。

選項分析

**(A) 正確。**財產稅主要是地方政府稅收，例如地價稅、土地增值稅及房屋稅。地方政府以此類稅收支應地方自治事項，符合稅收與地方公共服務相連結的安排。

核心觀念

本題考《預算法》所定的政府會計年度，以及總預算案議決、公布的法定期限。以命題當年（民國 112 年）法規為準：

• 《預算法》第 12 條規定，政府會計年度自每年 1 月 1 日開始，至同年 12 月 31 日終了。
• 《預算法》第 51 條規定，總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始十五日前由總統公布。

因此，年度預算的法定公布期限是會計年度開始前十五日，並非 12 月 31 日。

解題方法

先把兩種時間概念分開：會計年度是預算執行所屬的年度；預算週期則包含預算編製、審議、執行與決算等階段，程序會跨越會計年度。接著依《預算法》第 12 條確認年度起迄，再以第 51 條核對總預算案的議決與公布期限，即可找出錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查審計的類型。審計機關除查核政府收支是否正確、合法，也會檢視政府施政計畫與預算執行的成果。依《審計法》的審計職權，審計機關得考核各機關施政計畫、事業計畫或營業計畫的執行績效；此類查核屬於績效審計。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「計畫預算是否達成既定的施政目標」。這是在檢視預算執行後有沒有達成預定目標與成果，重點是施政績效，而不是只查帳目正不正確，或支出是否合法、是否符合規定，因此選績效審計。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 83 條「得提出特別預算的法定事由」。以命題當年（民國 112 年）法規為準，行政院得於年度總預算外，因下列情事之一提出特別預算：

1. 國防緊急設施或戰爭。
2. 國家經濟重大變故。
3. 重大災變。
4. 不定期或數年一次之重大政事。

解題方法

逐一比對選項與第 83 條列出的四種法定事由。選項若只是機關增設、人事經費增加，或一般事業經費超過法定預算，並不因此自動符合特別預算要件；只有符合條文所列情事，才得提出特別預算。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 2 條「採購」的定義。以命題當年（民國 112 年）法規為準，採購指工程之定作、財物之買受、定製、承租，以及勞務之委任或僱傭等。判斷關鍵在於機關是否取得工程、財物或勞務，以及人員聘用是否屬採購性質。

解題方法

先依採購標的分類：校舍興建屬工程；辦公場所承租屬財物承租；清潔工作若以聘僱或委託方式取得勞務，屬勞務採購。最後看司機的聘僱是否由機關辦理並以公款支出；公務員以個人費用聘僱司機，不是機關辦理的採購。

選項分析

• (A) 包括公立學校的校舍興建：正確。 公立學校屬政府採購法所稱機關，校舍興建屬工程定作，納入採購範圍。

核心觀念

PEST 是策略規劃常用的總體環境分析工具，檢視組織外部環境中的四項因素：

• P（Political）：政治因素，如政府政策、政治穩定與法規制度。
• E（Economic）：經濟因素，如經濟成長、利率、通貨膨脹與失業率。
• S（Social）：社會因素，如人口結構、價值觀、文化與生活型態。
• T（Technological）：科技因素，如技術發展、自動化與創新。

解題方法

依序核對各選項所列的英文因素是否符合 PEST 的標準縮寫。關鍵在於：PEST 中的 E 是 Economic（經濟），不是 Environmental（環境）。

核心觀念

金敦（J. Kingdon）的「多元流程模式」認為，政策形成過程中有三股相對獨立的流程：

• 問題流：社會狀況受到重視，並被界定為需要政府處理的問題。
• 政策流：政策社群提出、討論並篩選可行的政策方案。
• 政治流：政治氣氛、利益團體壓力、政府人事或國會情勢等政治因素發生變化。

當三股流程在適當時機匯合，形成有利於特定議題進入決策議程的時刻，稱為政策之窗開啟。政策企業家會趁此時機推動議題與政策方案的結合。

解題方法

題幹明確指出「問題流、政策流和政治流突然匯集在一起」。依多元流程模式，三流匯合所帶來的直接現象，就是政策之窗開啟；政策企業家則會利用這個窗口推動政策。

選項分析

核心觀念

本題考查公務機關溝通方式中「書面溝通」的優缺點。書面溝通以文字或文件傳遞訊息，通常便於事前斟酌、保存紀錄，也較能確保文件在傳遞過程中的內容一致；溝通環境是否適切，則不是書面溝通本身必然具備的優點。

解題方法

逐項辨認選項是否屬於書面溝通的特性：發送前能否修改、內容能否保存、傳送時能否維持一致，以及是否能將溝通環境納入考量。前三者皆與文字紀錄及文件傳遞的特性相符；「將溝通環境納入考量」並非書面溝通的典型優點，因此選出該項。

選項分析

核心觀念

本題考史金納（B. F. Skinner）的增強理論，屬於行為學派的激勵理論。其核心是：個體的行為會受到行為結果影響；若結果使行為增加或維持，稱為「增強」；若使行為減少，則屬懲罰或消滅等作用。

• 正增強：提供個體重視的刺激，以增加特定行為。
• 負增強：移除或避免個體厭惡的刺激，以增加特定行為。
• 懲罰：施加厭惡刺激或移除有利刺激，以降低特定行為。
• 消滅：停止提供原先維持某行為的增強物，使該行為逐漸減少。

增強理論重視外在環境與行為結果對行為的塑造，因此常被批評過度強調外部報酬，較少考量個人的內在需求與認知。

解題方法

先辨認各選項描述的是「增加行為」還是「降低行為」，再檢查其是否符合增強理論：

• 增強的結果是使行為增加。
• 懲罰與消滅的結果是使行為減少。
• 增強理論以外在刺激和行為後果為主要分析焦點。

依此判斷，只有（D）符合增強理論常見的理論特徵與批評。

選項分析

核心觀念

本題考「人群關係途徑」對組織中人的社會與心理需求之重視。此途徑承接霍桑研究的發現，強調員工不只是受經濟報酬驅動的個人，也會受到人際關係、非正式組織、團隊歸屬感與士氣影響。

解題方法

先辨認各選項所描述的管理重點，再判斷它是否凸顯人際與團體因素。重視主管與部屬關係、非正式組織及團隊士氣，皆符合人群關係途徑；單獨強調工作報酬的影響，則較接近古典管理與經濟誘因觀點，不是此途徑的核心主張。

選項分析

• (A) 重視上司與部屬的關係：正確。 良好的主管與部屬關係有助於溝通、合作與員工滿意，是人群關係途徑重視的人際因素。
• **(B) 重視非正式組織的影響：正確。

核心觀念

危機管理是組織面對可能發生或已發生的危機時，透過預防、應變與復原等措施，降低危機造成的損害，並儘速恢復正常運作。

危機管理的最高境界是防患於未然：在危機尚未發生前，就透過風險辨識、預警與預防措施，避免危機發生。若危機已經發生，減少傷亡與財產損失、加速復原，都是重要的管理目標，但屬於危機發生後的處置。

解題方法

題目問「最高境界」，關鍵在於比較各選項對危機處理的介入時點：

1. 危機發生前：預防危機。
2. 危機發生中：控制危機、減少損害。
3. 危機發生後：復原與重建。

能在源頭避免危機發生，便不必承受後續的傷亡、財損與復原成本，因此預防最能體現危機管理的最高境界。

選項分析

核心觀念

本題考「國際開放定義」（Open Definition）對開放作品散布方式的要求。作品具開放性，除了授權條件須開放外，散布時也應讓使用者能方便近用，並以開放格式提供。收費並非這三項散布條件之一。

解題方法

辨認題目所問的三項散布條件，逐一對照選項：開放授權、方便近用、開放格式均屬開放作品的相關要求；「方便收費」並非其散布條件，因此選出該項。

選項分析

• (A) 開放授權：錯誤選項。 開放作品須以符合開放定義的授權提供，讓使用者得以使用、再利用及散布作品；屬於開放性的要求。

核心觀念

本題考滿意決策模型（satisficing model），又稱有限理性決策模型，代表學者是赫伯特・賽蒙（Herbert A. Simon），不是林布隆（C. Lindblom）。

賽蒙指出，決策者受到時間、資訊與認知能力限制，無法掌握所有方案並計算出絕對最佳解。因此，決策者會設定可接受的標準，依序搜尋方案，找到第一個達到標準的方案便停止搜尋。這種「足夠滿意即可」的選擇，即為滿意決策。

解題方法

先辨認理論的代表學者，再核對其核心主張：

• 賽蒙：有限理性、行政人、滿意決策；指出追求最佳決策受到現實限制。
• 林布隆：漸進決策模型，主張決策通常透過小幅、逐步的調整形成。

題幹所列有限理性、最佳決策不易達成，以及行政人的觀點，都符合賽蒙的滿意決策模型；只有把提出者寫成林布隆不正確。

選項分析

核心觀念

本題考公共政策問題的「結構良好」（well-structured）與「結構不良」（ill-structured）分類。結構良好的問題通常具備明確的問題界定、目標與決策規則，且政策方案及其後果較容易預測；結構不良問題則常有成因複雜、目標或價值難以取得共識、參與者眾多，以及方案後果不確定等特徵。

解題方法

先抓住「結構良好」的判斷核心：問題是否容易界定，決策者能否就目標形成共識，以及方案的結果是否可以預測。題目四個選項中，只有「政策方案後果有確定性」符合結構良好問題的特性。

選項分析

核心觀念

本題考查愛德華（G. C. Edwards III）的政策執行力模式。愛德華認為，政策能否有效執行，主要受四項變數影響：

1. 溝通：政策內容能否清楚、一致且充分地傳達給執行者。
2. 資源：執行所需的人力、經費、資訊與權限是否充足。
3. 執行者意向：執行者是否理解、接受政策，並願意依政策方向執行。
4. 官僚體制結構：包括標準作業程序及組織分工等，會影響政策的落實方式。

解題方法

題目問「何者不是」模式的主要變數。掌握愛德華模式的四項變數後，逐一比對選項即可；若選項不屬於上述四項，即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考魏默（David L. Weimer）所談的政策過程中，利益代表不均的問題。政策制定與執行可能使部分群體受益、部分群體受損；但受損者未必能在政策過程中發聲或爭取自身權益。這些權益未獲充分代表的受損者，稱為「沉默輸家」（silent losers）。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「權益被忽視」以及「無法為自己爭取權益」。這描述的是在政策過程中承受損失、卻缺乏發聲或代表能力的個人或群體，因此應選「沉默輸家」。

選項分析

核心觀念

本題考查「開放政府」的主要特徵。開放政府強調政府資訊與決策過程對外開放，讓民眾能取得資訊、參與公共事務，並監督政府履行責任。常見核心特徵包括透明、參與及課責；競爭並非開放政府的主要特徵。

解題方法

辨認各選項是否直接反映「政府向民眾開放」的原則：資訊公開是透明，民眾投入決策或公共事務是參與，政府接受監督並說明責任是課責。競爭則通常指市場或組織間的競爭機制，與開放政府的核心原則不同。

選項分析

核心觀念

本題考地方公職人員的產生方式。依命題當年（民國 112 年）的《地方制度法》，直轄市一般行政區的區長由市長依法任用；里長、鄉（鎮、市）長及鄉（鎮、市）民代表則依法選舉產生。

解題方法

辨認選項所屬的地方層級，再判斷該職務是由選民投票選出，或由上級首長任用。題目問「非依法選舉產生」，因此找出依法任用的職務即可。

選項分析

• (A) 新北市淡水區區長：正確答案。 淡水區是直轄市的一般行政區，區長由新北市市長依法任用，並非由區民選舉產生。
• **(B) 臺中市后里區公館里里長：錯誤。

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方首長適用法律、中央與地方及地方政府間的權限爭議處理，以及地方政府的課稅權限。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《地方制度法》第 77 條規定，中央與直轄市、縣（市）間的權限爭議，由立法院院會議決；直轄市與縣（市）間的事權爭議，由行政院解決。《地方制度法》第 78 條則規定，直轄市長、縣（市）長及鄉（鎮、市）長適用《公務員服務法》。

地方政府雖有一定的地方稅課徵權，但仍須依《地方稅法通則》等規定辦理；營業稅不是各縣市政府可以自行課徵的地方稅。

解題方法

逐項核對法律規定即可：

1. 首長適用哪一部法律，查《地方制度法》第 78 條。
2. 權限或事權爭議由哪個機關處理，查《地方制度法》第 77 條，並注意爭議雙方的層級。
3. 判斷縣市是否能課徵某項稅，區分地方政府依法開徵地方稅，與中央統一立法、徵收或分配的稅目。

選項分析

(A) 直轄市長適用《公務員服務法》——正確。 依《地方制度法》第 78 條，直轄市長、縣（市）長及鄉（鎮、市）長適用《公務員服務法》。因此直轄市長適用該法，敘述正確。

核心觀念

非營利組織除了提供服務，也能運用累積的聲譽、專業知識與社會資源，倡議特定公共議題，影響社會態度或推動法規修訂。這類以促成社會改變、制度改革為目標的功能，稱為改革倡議。

解題方法

題幹的關鍵在於「發動輿論」、「展開遊說」以及「促成社會態度改變或法規修訂」。這些活動不是直接提供服務，而是透過倡議與影響公共政策，推動制度或社會改變，因此應選改革倡議。

選項分析

• (A) 服務提供：錯誤。 指非營利組織直接提供社會服務，例如照顧弱勢、提供急難救助或辦理教育服務；題幹重點是影響輿論與法規，並非直接服務。

核心觀念

非營利組織以提供公共或社會服務、實踐組織使命為主要目的，績效管理應檢視組織是否達成目標、服務品質是否良好，以及財務能否穩定運作。營利事業常見的「股東收益極大化」則不符合非營利組織的宗旨。

解題方法

先辨認各選項所列面向是否符合非營利組織的績效管理目標。過程效能、服務品質與財務穩定，都能用來檢視組織運作與使命實踐；以股東收益極大化為目標，則是營利組織的績效指標。

選項分析

• (A) 過程面向：達成既定目標程度的效能 屬於績效管理應重視的面向。檢視組織運作過程與執行成果，能了解既定目標是否達成。

核心觀念

本題考公民參與管道在我國政府部門的發展先後。四個選項都能讓民眾意見進入政府決策或行政運作，但制度化程度和出現時期不同。判斷關鍵是辨認近年才在地方政府廣泛推動、成為具體制度的參與方式。

解題方法

依各管道在政府運作中的發展脈絡比較：

• 民意調查、專家諮詢委員會與首長信箱，均屬較早出現的行政意見蒐集或諮詢機制。
• 參與式預算則是讓民眾參與預算提案、討論、排序或決定執行方向的制度，在我國政府部門的推動較晚，臺北市自 2015 年起推動後，各地才逐漸跟進。

因此，題目所問「出現的時間最晚」者為參與式預算。

選項分析

(A) 民意調查：錯誤。 政府可透過民意調查了解民眾對政策、公共服務或施政表現的看法。這是較早採用的意見蒐集方式，民眾提供資訊，但調查結果本身不等於民眾直接決定預算或政策。

核心觀念

本題考行政計畫的可行性分析。重大建設除了要確認技術上能否施工、法律上是否允許、財務上是否負擔得起，也要評估政策對當地居民與社會環境的影響，以及民眾是否接受。這屬於社會可行性分析。

在當地舉辦說明會或公聽會，主要是讓居民了解計畫內容、表達意見，並蒐集社會接受度與可能的反對理由，作為政策規劃與調整的參考。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞：「在當地舉辦說明會或公聽會」。這類程序著重民眾參與、地方意見及社會接受程度，判斷重點是計畫能否獲得社會支持，因此選擇社會可行性。

選項分析

• (A) 技術可行性：錯誤。 評估工程或政策在技術上能否執行，例如施工技術、設備、專業人力與工程條件。
• (B) 法律可行性：錯誤。 評估計畫是否符合相關法律、法規及權限規定。

核心觀念

本題考民營化的「委託」（delegation）方式及其工具。委託是政府讓民間機構提供公共服務，政府仍負有規劃、付費或監督等責任；常見工具包括簽約外包、特許、補助、發行抵用券及授予強制權。

解題方法

先辨別各選項屬於哪一種政府角色：

• 若政府把公共服務交由民間提供，屬「委託」。
• 若政府移轉公有資產或股權，屬「撤資」。
• 若政府自行設立並經營機構，則仍是政府直接提供服務。

選項分析

核心觀念

本題考「行政協助」與跨機關合作。題幹是《行政程序法》第19條第1項的原文：「行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於其權限範圍內互相協助。」以命題當年（民國112年）法規為準；該條後續無重要修正。

行政機關在執行職務時，若因法律或事實原因無法獨立完成，或由其他機關協助更有效率，可以在權限範圍內請求協助。這類跨機關協調、合作以處理公共事務的作法，符合「跨域治理」的意涵。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「行政機關」、「共同一體」與「互相協助」，即可辨認這是機關間合作的情境。再比對選項：公私協力是政府與民間合作；行政國是國家行政職能擴張；主權豁免涉及國家或主權者免受司法管轄。只有「跨域治理」符合不同機關協調合作的核心。

選項分析