114 國安局特考五等 行政組 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考「公共行政」相較於私人企業的特質。政府行政以公共利益為目的，通常受到高度的政治與社會監督；政府也握有依法行使公權力的能力，施政目標多元，成效往往不易以單一數字衡量。市場競爭則是私人部門常見的運作原則，不是政府施政的一般基礎。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合公共行政的典型特質。尤其要分辨「政府依法行使公權力」與「市場競爭」：前者是公共行政的特性，後者主要屬於市場機制。

選項分析

• (A) 行政受到高度的公共監督：正確。 政府行政涉及公共資源與公共利益，須接受民意機關、媒體、人民及監察機關等監督，監督程度通常高於私人企業。
• (B) 行政較具有強迫性、獨占性的本質：正確。 政府依法具有課稅、管制、裁罰等公權力；

核心觀念

本題考行政意義的不同觀點，以及「黑堡宣言」所強調的公共行政價值。黑堡宣言主張，公共行政不應只被看成執行政策或管理組織的技術工作；行政人員也負有維護憲政民主、公共利益與公共性（publicness）的責任。

此處的「公共性」著重公共行政的公共本質與公共價值，例如服務公眾、促進公共利益、回應民主治理要求。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵詞「黑堡宣言」，再連結其核心主張：公共行政具有公共性，行政人員應以公共利益與憲政民主價值為依歸。四個選項中，「公共性」最能概括這個觀點。

選項分析

核心觀念

本題考查「代理理論」（Agency Theory）對委託人與代理人關係的分析。人民是公共政策的委託人，公務人員則受託運用公權力執行公共事務，原則上應以公共利益為依歸。

代理人掌握專業知識、資訊或決策權，委託人未必能充分監督；當代理人利用這種資訊不對稱追求自身利益，而委託人不知情或無法察覺時，即呈現代理問題，也可能涉及代理人的道德危險。

解題方法

先抓題幹中的兩項關鍵線索：「公務人員增加自身利益」以及「民眾不知情」。前者表示代理人偏離受託職責、追求自利；後者表示民眾難以觀察或監督代理人的行為，形成資訊不對稱。這正是代理理論所關注的委託代理問題，因此選擇代理理論。

選項分析

(A) 代理理論：正確。 代理理論分析委託人與代理人之間的利益衝突、資訊不對稱及監督問題。題幹中的公務人員是代理人，民眾是委託人；公務人員制定政策以增進自身利益，卻使民眾不知情，符合代理人偏離委託人利益而追求自利的情形。

核心觀念

本題考瓦爾多（D. Waldo）《行政國》（The Administrative State）對現代公共行政的觀察。瓦爾多指出，現代國家行政機關及行政人員不斷擴張，行政官僚在民主政治中的地位與影響力也隨之增加；因此，民主控制與官僚專業之間存在緊張關係。他也批判將政治與行政截然二分的主張，認為政治與行政在實務上密切交織。

「夜警國家」則是限制政府職能、主要維護治安與秩序的古典自由主義理想，不能用來概括瓦爾多所分析的現代行政國家。

解題方法

先抓住《行政國》的主題：它探討的是現代行政國家的擴大，以及民主政治如何面對強大的行政官僚體系。判斷選項時，凡是描述行政擴張、民主與官僚的張力，或批判政治與行政二分者，都符合瓦爾多的觀點；把國家限縮為夜警角色，則與此主題相反。

選項分析

核心觀念

本題考古立克（Gulick）與尤偉克（Urwick）提出的行政管理七大功能「POSDCORB」：

• P — Planning（計畫）：設定目標並規劃達成方式。
• O — Organizing（組織）：建立組織架構、分派職權與工作。
• S — Staffing（人員配置）：招募、甄選、任用、訓練及管理人員。
• D — Directing（指揮）：指導並領導部屬。
• CO — Coordinating（協調）：整合各單位與人員的工作。
• R — Reporting（報告）：蒐集、傳遞及回報執行資訊。
• B — Budgeting（預算）：編列與管理預算。

題目要找的是與人力資源管理單位核心職能最接近的功能。人力資源管理處理人員的進用、配置、訓練與考核，對應 Staffing（人員配置）。

解題方法

先將題幹的「人力資源管理單位」轉換成其主要工作：處理組織的人員需求與人事管理。再從 POSDCORB 中辨認直接涉及人員進用及管理的 Staffing。

核心觀念

本題考「傳統組織理論」的特徵。傳統理論以效率、分工、層級與正式規則為重心，常把組織比喻為機器，並傾向尋求普遍適用的最佳管理原則。相對地，重視組織成員的感受、非正式關係與人群需求，是人群關係學派及後續行為科學的重要特色。

解題方法

先辨認各選項描述的是傳統理論，還是人群關係與行為取向。題幹問「何者錯誤」，因此找出不符合傳統理論特徵的敘述。

選項分析

(A) 大部分的主張將組織當成機器看待：正確。 傳統理論重視組織結構、分工、職權與規則，常以機械式觀點看待組織，期待透過合理設計提升效率。

核心觀念

本題考「民營化」的類型。題幹的關鍵是：政府原本以公有方式獨占電信服務，後來開放私人進入，讓民間業者也能提供服務。這是由公部門供給轉向民間供給的替代型民營化，政府不再由公營事業獨占提供服務。

解題方法

先看題目描述的變化：電信領域從「公有獨占」變成「私人可以進入」。這不是把既有公營事業的資產出售給私人，也不是政府委託民間代為提供服務，而是由民間供給取代原先由政府或公營事業獨占的供給模式，因此選擇「替代」。

選項分析

• (A) 撤資：錯誤。 撤資是政府出售或移轉公營事業的股權、資產或經營權，縮減政府持有與參與。題目只說開放私人進入電信市場，未提到政府出售原有電信事業。

核心觀念

本題考羅聖朋（D. Rosenbloom）提出的公共行政三大分析途徑：管理途徑、政治途徑與法律途徑。三者分別從組織效率與管理、政治制度與民主價值，以及法治與行政責任等角度理解公共行政。

文化面向並不在這套三大途徑的標準分類之中，因此為本題答案。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵詞「羅聖朋的公共行政三大分析途徑」，再回想三個固定面向：管理、政治、法律。題目問「未涉及」哪一面向，將這三者與選項比對，未列入者即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考「間接治理的課責」。政府把部分公共事務交由民間業者執行，形成政府透過外部組織提供公共服務的治理方式。業者雖實際執行業務，政府仍須對委託事項負有監督及究責責任。

解題方法

先辨認題幹中的治理關係：拖吊業務由市政府委託民間業者執行，市政府並須對業者違法、疏失或違約行為究責。這不是政府機關彼此分工，也不是只談業者個人的專業操守，而是政府透過民間組織提供公共服務時，如何維持責任與監督，屬於「間接治理的課責」。

選項分析

• (A) 外部非正式的課責：錯誤。 此類課責著重公民、媒體、社會團體等外部力量透過輿論、監督或社會壓力促使政府負責。題幹談的是市政府對受託業者的究責，並非社會外部力量的非正式監督。
• **(B) 間接治理的課責：正確。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員政治中立與參與政黨的規範。以命題當年（民國 114 年）法規為準，該法第 3 條要求公務人員嚴守行政中立、依據法令執行職務；第 4 條要求依法公正執行職務；第 5 條則明定，公務人員得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任其職務。

解題方法

逐一比對選項與法條即可。判斷關鍵在於分清楚「加入政黨」與「兼任政黨職務」：前者法律允許，後者法律禁止。因此，題目問「何者錯誤」，選出違反第 5 條但書的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》的公開原則、限制公開事由與行政救濟。該法第 1 條以保障人民知的權利、促進民主參與為立法目的；第 5 條規定政府資訊應主動公開或依人民申請提供。惟公開並非毫無限制：依法核定為國家機密或涉及個人隱私等資訊，得限制公開或不予提供。

依《政府資訊公開法》第 20 條，申請人不服機關就申請所作的決定，得依法提起行政救濟。因此，資訊申請遭拒絕，不代表申請人不得提出異議或救濟。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先區分各選項所涉資訊是否屬應公開資訊，或是否有法定保密事由；再檢查遭拒絕時能否依法救濟。題目問「何者錯誤」，因此要找出與法定資訊公開制度不符的敘述。

選項分析

(A) 正確。 公立大學屬《政府資訊公開法》第 4 條所稱政府機關適用範圍。第 7 條將預算及決算書列為應主動公開的政府資訊，因此年度經費決算資料原則上應公開。題幹以學生申請為情境，不改變決算資訊原則上應公開的性質。

核心觀念

本題考性別主流化的工具及其功能。性別影響評估是指在制訂方案、計畫、政策或法規時，納入不同性別的觀點，評估政策對不同性別者的影響與受益情形，並據以檢討、調整內容。

解題方法

抓題幹中的關鍵動作：「制訂方案、計畫、政策、立法時」以及「評估不同性別者的影響及受益程度」。這正是性別影響評估的適用情境與目的，因此選 (D)。

選項分析

• (A) 性別意識培力：錯誤。 著重透過教育、訓練或宣導，提升人員辨識性別差異與性別不平等的能力；不是針對政策內容評估影響。
• **(B) 性別統計：錯誤。

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）的「理念型官僚組織」。這是一種以法規和職位權限為基礎、講求層級節制與非人格化的組織型態。成員依正式職務分工辦事，命令與服從關係依職位階層建立；工作則以規則和職務要求為依據，不以私人情感或個人關係為準。

解題方法

抓住官僚組織的兩項特徵即可判斷：

1. 正式化與層級化：組織依明確職權、層級及規章運作。
2. 非人格化：成員依規則處理事務，避免讓私人情感介入公務。

因此，描述「成員工作時充滿情感交流」與韋伯官僚組織的非人格化原則相反，為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

組織結構的「分化」是將組織工作加以區分與安排，常見有水平分化與垂直分化：

• 水平分化：依工作範圍、業務性質或服務對象等基礎劃分部門，形成同一層級間的分工。
• 垂直分化：依權責與指揮監督關係設置不同層級，形成由上而下的層級節制體系。

因此，垂直分化最主要的考量基礎是層級節制，也就是組織內上下級間的命令、服從與監督關係。

解題方法

先辨認題目問的是「垂直」還是「水平」分化。「垂直」指組織上下層級的安排；「水平」指同一層級如何依業務或服務內容分工。選項中，只有「層級節制」直接描述上下層級的配置，故選 D。

選項分析

核心觀念

本題考「行政機關的組織類型與功能」。行政機關的組織設計會影響決策方式：由多位委員共同組成、共同參與決策的「合議制機關」，能透過不同專業與立場的討論，發揮集思廣益、避免決策過度集中於單一首長的功能。

公平交易委員會屬於合議制機關。其決策由委員會議集體討論、決定，符合題目所問的「集思廣益」。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「集思廣益」，再對照各機關的組織型態：

• 合議制：由數位委員共同討論並作成決策，適合發揮集思廣益功能。
• 首長制：由機關首長統一領導、指揮並負責決策，權責較集中。

因此，找出選項中屬合議制的機關即可。

選項分析

核心觀念

本題考組織結構的要素。組織設計時，管理者須決定工作如何分配、由誰監督，以及員工向誰報告等事項。「員工要向誰報告」所問的是組織內的正式權責與報告關係，對應的要素是指揮鏈。

解題方法

抓住題幹中的「向誰報告」即可判斷。指揮鏈說明組織內從上級到下級的正式權限關係，也標示員工的報告對象與命令來源。因此，本題選擇指揮鏈。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對中央行政機關層級，以及機關內部單位名稱的規定。判斷時要分清楚「機關」與「機關內部單位」：例如「部」是機關名稱；「司」與「科」則是機關內部單位名稱。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨認題目中的名稱是指「機關層級」還是「內部單位」，再對照法規規定的層級與名稱。中央行政機關分為四級；內部單位則依層級有不同名稱，因此選項若使用「一律」等絕對用語，須特別確認是否涵蓋所有情形。

選項分析

• (A) 中央行政機關共有三級：錯誤。 中央行政機關分為四級，並非三級，因此此項錯在機關層級數目。

核心觀念

本題考「政府業務部門」與「幕僚部門」的職能區分。業務部門直接執行機關任務、提供公共服務，服務對象通常是人民或社會，並對機關目標的達成負有責任；幕僚部門則提供規劃、協調、財務、人事等支援工作。

解題方法

逐項判斷敘述屬於直接執行業務，還是機關內部的幕僚支援。「綜理及彙編機關總預算」屬於預算行政與財務幕僚職能，並非一般政府業務部門的核心工作，因此選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考查「獨立機關」的法律定位。依《行政程序法》第 3 條第 3 項第 2 款，獨立機關是指依法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。以命題當年（民國 114 年）法規為準，判斷重點是各機關是否依法具備獨立機關地位；不能只看名稱是否為「委員會」。

解題方法

依題幹所述的獨立機關特徵，逐一比對四個機關的法定定位。中央選舉委員會、國家通訊傳播委員會及公平交易委員會屬獨立機關；金融監督管理委員會則是行政院所屬機關，受行政院指揮監督，因此不是獨立機關。

選項分析

核心觀念

本題考非正式組織的形成方式、互動關係與權力基礎。非正式組織不是依正式職掌或人為設計成立，而是成員在共同工作與日常交往中，自然形成的人際關係網絡。其聯繫常建立在情感、信任、共同興趣與群體認同上，因此重視認同所形成的影響力。

解題方法

逐一比對各選項所描述的特徵，並區分「正式組織」與「非正式組織」：

• 正式組織通常經過設計，有明確職掌、層級與任務目標。
• 非正式組織則自然形成，互動不只限於上下層級，影響力常來自成員的信任與認同。

題目問非正式組織的特徵；符合「認同的權力」者為 (C)。

選項分析

(A) 僅重視垂直的互動：錯誤。 非正式組織的人際互動不限於主管與部屬等垂直關係，也包含同事間的水平互動。「僅重視垂直」並非其特徵。

核心觀念

本題考查「績效管理」與「績效評估」的關係、公務人員考績的功能，以及績效評估的公平原則。

「績效管理」是較完整、持續的管理循環，包含設定目標與標準、持續追蹤與溝通、績效評估，以及依評估結果提供回饋、獎懲或發展措施。因此，績效評估是績效管理的一環；績效管理也不只是年終評分。

考績若偏重行政管理、監督與獎懲，較屬消極的考績制度；若同時重視回饋、訓練及人員發展，則具有積極的發展功能。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合上述概念，尤其留意把「公平」直接等同於「所有人使用完全相同標準」的說法。公平要求評估標準合理、明確，並能反映不同職務的工作內容與責任；一體適用並非在所有情況下都公平。

本題未要求適用特定考績法條，以行政學的績效管理概念作答。

選項分析

核心觀念

本題考「目標管理」（Management by Objectives, MBO）。目標管理由組織主管與部屬共同訂定目標，將組織目標逐層轉化為各單位及員工的工作目標，再透過執行與成果考核，促使成員協力達成組織任務。

題幹提到由上而下設定單位目標，並提供各階層員工參與的機會，正是目標管理的主要特徵：組織目標逐層展開，主管與部屬共同參與目標設定。

解題方法

先抓題幹中的關鍵線索：「各階層員工參與單位目標設定」及「共同達成組織任務」。這些描述指向主管與部屬共同設定目標、再依目標執行與評核的管理方式，因此選目標管理。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員考績法》的考績種類與適用條件。以命題當年（民國 114 年）法規為準，考績分為年終考績、另予考績及專案考績；題目所述「同一考績年度內任職不滿 1 年，但連續任職已達 6 個月」，符合辦理另予考績的條件。

解題方法

先抓住任職期間的兩個關鍵：

• 同一考績年度內任職未滿 1 年。
• 連續任職已達 6 個月。

一般年終考績以考績年度內任職滿 1 年為原則；未滿 1 年但達到連續任職 6 個月門檻者，辦理另予考績。因此本題應選另予考績。

選項分析

核心觀念

本題考《政務人員退職撫卹條例》對「政務人員」的範圍界定。以命題當年（民國 114 年）法規為準，政務人員包括依憲法規定由總統任命、由總統提名並經立法院同意任命，以及由行政院院長提請總統任命等人員；依憲法規定通過國家考試者，則不屬於政務人員。

解題方法

逐一比對選項所述的任用方式與條例列舉的政務人員類型。關鍵在於「通過國家考試」是考試任用的表述，與政務人員所列的憲法任命方式不同；因此選出不屬於政務人員者。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法》所定的任命程序。以命題當年（民國 114 年）法規為準，該法第 25 條規定，各機關初任簡任、薦任、委任官等公務人員，經銓敘部銓敘審定合格後，呈請總統任命。《公務人員任用法施行細則》第 25 條進一步說明，初任各該官等人員經審定合格後，由銓敘部呈請總統任命。

解題方法

抓住題目中的兩個條件：「初任委任官等」及「經銓敘部銓敘審定合格」。依《公務人員任用法》第 25 條，符合這些條件後，任命權人是總統，因此選 A。

選項分析

核心觀念

本題考「首長制」與「委員制」的組織型態差異。

首長制由一位首長統一決策、指揮與負責，優點是權責集中、指揮迅速，缺點是決策較仰賴個人判斷。委員制則由多位委員共同討論、決策，能結合不同專業與觀點，主要優點是集思廣益；相對地，決策與協調可能較費時。

解題方法

先辨認題目問的是「委員制相較於首長制的主要優點」，再以兩者的決策方式對照：

• 多人共同討論、決策：有助於廣納意見、集思廣益。
• 單一首長統一指揮：較有利於事權集中、指揮靈敏及保守秘密。

因此，符合委員制主要優點的是「集思廣益」。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府的稅收權限，重點在區分地方政府可以自行辦理或調整的事項，以及由中央法規統一規範的稅收分配事項。以命題當年（民國 114 年）法規為準，相關制度主要涉及《平均地權條例》、《土地稅法》、《房屋稅條例》及《財政收支劃分法》。

地方政府可以依法評定、公告土地價格，並在法律授權範圍內調整部分地方稅制；中央統籌分配稅款的分配比例則由《財政收支劃分法》等中央法規規定，地方政府不能自行變更。

解題方法

逐項判斷權限的性質：土地價格評定、地方稅率及地方稅優惠的執行或調整，是否有法律授權地方政府辦理；統籌分配稅款比例，則看是否屬中央法定分配制度。只有選項 D 所述比例，不是直轄市或縣市政府可自行調整的稅收權限。

選項分析

(A) 調整土地之公告現值：正確，屬地方政府權限。 依《平均地權條例》第 46 條，直轄市或縣（市）政府調查轄區地價，經地價評議委員會評定後，公告土地現值。因此，地方政府依法辦理公告現值評定與調整。

核心觀念

本題考《預算法》第22條、第64條及第70條，重點是分辨第一、第二預備金的編列基準、核定程序與事後監督。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

第一預備金於公務機關單位預算中設定，數額不得超過「經常支出總額」的百分之一；第二預備金則於總預算中設定，數額視財政情況決定。

解題方法

逐一核對選項的法定用語與程序：

• 第22條規定兩種預備金的設定方式與金額基準。
• 第64條規定第一預備金的支用程序。
• 第70條規定第二預備金的動支事由、核准及送立法院審議程序。

(A) 把第一預備金的計算基準寫成「歲出總額」；第22條實際規定的是「經常支出總額」，因此是錯誤敘述，與官方答案一致。

選項分析

核心觀念

本題考「財政幻覺」（fiscal illusion）：民眾未能充分察覺或正確估計政府支出的真正規模與成本，因而低估公共服務所耗用的資源，或高估自己從中獲得的淨利益。這種認知落差會使民眾對政府支出與公共服務的需求高於充分了解成本時的情形。

解題方法

抓住題幹中的「低估政府所提供的公共服務的實際成本」。這描述的是民眾對政府財政負擔的認知偏差，正是財政幻覺的典型意涵，因此選擇與財政認知相關的選項。

選項分析

• (A) 自我選擇：錯誤。 指個人依自己的偏好或條件選擇是否參與某項制度或方案；重點在個人的選擇行為，與低估公共服務成本無關。
• **(B) 負面外部性：錯誤。

核心觀念

本題考《政府採購法》的驗收人員分工與驗收程序。以命題當年（民國 114 年）法規為準：

• 《政府採購法》第 71 條規定，機關辦理工程、財物採購，應限期辦理驗收，並得辦理部分驗收；驗收時，由機關首長或其授權人員指派適當人員主驗。機關承辦採購單位的人員，不得擔任所辦採購的主驗人或樣品、材料檢驗人。
• 同法第 73 條規定，驗收結果應製作紀錄，由參加人員會同簽認。

解題方法

逐項對照法條即可：先確認主驗人的指派方式，再檢視承辦採購人員是否可以擔任主驗人，最後確認驗收紀錄與部分驗收的規定。違反法條明文禁止事項的選項，就是錯誤敘述。

選項分析

(A) 驗收工程時，應由機關首長或其授權人員指派適當人員主驗：正確。

核心觀念

本題考查策略管理中的 SWOT 分析。SWOT 分別代表：

• S（Strengths）優勢：組織內部有利的條件。
• W（Weaknesses）弱勢：組織內部不利的條件。
• O（Opportunities）機會：組織外部有利的環境因素。
• T（Threats）威脅：組織外部不利的環境因素。

SWOT 用來整理組織的內部條件與外部環境，協助研擬策略。

解題方法

題幹直接列出「機會、威脅、優勢與弱勢」，正是 SWOT 四項因素的中文對應。看到這組關鍵詞，即可判斷題目考的是 SWOT 分析。

選項分析

核心觀念

平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）將組織績效分成四個構面：

• 財務構面：預算、成本、收入及資源運用等財務成果。
• 顧客構面：服務對象的滿意度、需求回應、服務品質及顧客忠誠等。
• 內部流程構面：組織內部作業流程的效率、品質與改善情形。
• 學習與成長構面：人員能力、資訊系統及組織學習與創新等基礎條件。

本題以民眾申訴單位的績效指標，測驗能否依指標所衡量的對象與結果，判斷其所屬構面。

解題方法

先看指標的衡量內容：「民眾對申訴案件處理之滿意度達 80 分」。這是在衡量接受服務的民眾對處理結果的滿意程度，屬於服務對象的觀感與評價，因此歸入顧客構面。

核心觀念

本題考「公平理論」（Equity Theory），代表學者為亞當斯（J. Stacy Adams）。公平理論認為，個人會比較自己與他人的「工作結果／工作投入」比例，藉此判斷待遇是否公平。

• 投入：例如努力、時間、經驗與能力。
• 結果：例如薪酬、升遷、肯定與其他工作報酬。

若個人認為自己的結果與投入比例明顯低於同事，會感到不公平，因而可能減少努力、爭取更多報酬，或改變比較對象等，以恢復公平感。

解題方法

抓住題幹中的「結果與投入的比率」及「與同事比較」兩個線索，即可判斷題目在描述公平理論。題幹所說的「設法減少其努力」，正是個人感到不公平後，調整自身投入的一種反應。

選項分析

核心觀念

本題考「公共服務動機」（Public Service Motivation, PSM）的提出者、內涵與主要構面。PSM 指個人受到公共制度與公共服務價值影響，願意投入公共服務的動機；其重要特徵包括利他取向，以及對公共利益的承諾、同情心與自我犧牲等。

解題方法

先辨認理論提出者，再核對其他敘述是否符合 PSM 的內涵。題目已知官方答案為 A，因此關鍵在於分清 PSM 與丹哈特（R. Denhardt）所代表的「新公共服務」理論：PSM 並非由丹哈特提出；丹哈特夫婦則以「服務公民，而非顧客」等主張聞名。

選項分析

(A) 由學者丹哈特（R. Denhardt）所提出：錯誤。 公共服務動機研究的重要代表學者是佩里（James L. Perry）與懷斯（Lois R. Wise）。

核心觀念

本題考「事實判斷」與「價值判斷」的區分。政策決策時，決策者會衡量方案的可行性與優劣；判斷依據若是環境條件、資源與限制等客觀情況，屬於事實判斷；若是依據公平、正義、效率等價值標準選擇政策目標或方案，則屬於價值判斷。

解題方法

抓住題幹中的「根據當下環境的條件與限制」及「客觀衡量」。這些描述指向可觀察、可分析的客觀情況，判斷重點在於方案在現實條件下的可行性與效果，因此屬於事實判斷。

政策決定常同時包含兩種判斷：先以價值判斷決定追求什麼目標，再以事實判斷分析各方案能否達成目標及其實際效果。本題問的是依現實條件衡量方案，故選事實判斷。

選項分析

核心觀念

本題考查危機管理依時間階段所採取的管理活動。危機管理通常可區分為危機發生前的預防與準備、危機爆發時的應變處理，以及危機發生後的復原與檢討。

危機爆發時的重點是掌握現場狀況、統合指揮並調度資源，因此會設置危機指揮中心，並運用情境監測與資源管理機制。危機預測則重在事前預警，屬於危機發生前的工作。

解題方法

先判斷各選項對應危機管理的哪個階段：指揮、監測與資源調度都能直接支援危機爆發時的應變；預測則是危機尚未爆發前，研判危機發生的可能性與趨勢。題目問「不是危機爆發時」的活動，因此選出屬於事前預防階段的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「電子化政府」的服務模式。電子化政府運用資訊與網路技術提供公共服務、傳遞政府資訊，並促進政府與民眾互動。依互動對象與功能，常見模式包括政府對政府（G2G）、政府對企業（G2B），以及政府與公民之間的互動；其中運用網路讓民眾參與政策討論、提案或表達意見，屬於「電子化參與」。

解題方法

先看平台的使用者與用途：題幹指出由「國民透過網路」提出公共政策提案並附議，核心是民眾利用電子管道參與公共政策形成，而不是政府機關彼此交換資料，也不是政府提供企業服務。因此應選「電子化參與」。

提案與附議是政策參與的表達方式；平台本身提供參與管道，並不因此成為具有法律效力的公民投票。

選項分析

• (A) G2G：錯誤。 G2G（Government to Government）是政府機關與政府機關之間的電子化互動，例如機關間資料交換或行政協作，與

核心觀念

本題考公共政策的基本概念，包括公共政策的範圍、政策標的人口與利害關係人的區別，以及政策形成過程的先後順序。

公共政策是政府為回應公共問題所採取的行動，也包括政府經評估後選擇不採取行動。政策過程通常由問題建構開始，再進入議程設定、政策規劃、決策、執行與評估等階段。

解題方法

逐一比對選項與公共政策的基本定義及政策過程順序。判斷「不作為」是否能構成政策時，重點在於這是否是政府有意識的選擇；若政府決定不介入，該不作為仍可能產生公共影響，因此可視為公共政策的一種。

選項分析

(A) 政府選擇不作為也屬於公共政策的一種：正確。 公共政策不只包括政府採取的積極措施，也包括政府經過選擇後決定不採取措施。這種「不作為」仍反映政府對問題的處理立場，並可能影響民眾與社會，因此屬於公共政策的範圍。

核心觀念

本題考金墩（John W. Kingdon）多元流程模型（Multiple Streams Model）對政策議程形成的解釋。此模型指出，政策議題進入政府議程，通常涉及三股彼此相對獨立的流程：

1. 問題流（Problem Stream）：社會狀況經由指標、焦點事件或政策回饋等方式，被認定為需要政府處理的問題。
2. 政策流（Policy Stream）：政策社群提出並討論各種方案，方案經過篩選後，形成可行的政策選項。
3. 政治流（Political Stream）：民意、利益團體、政黨政治、政府人事或行政部門氣氛等政治因素，影響政策議程。

當三股流程在政策窗口開啟時匯合，政策企業家便可能促使某項議題進入決策議程。

解題方法

直接核對選項是否屬於模型的三股流程。標準名稱是「問題流、政策流、政治流」；「利害關係人流」不在其中。利害關係人可能參與政治流或政策流，但不是 Kingdon 模型所列的獨立流程。

選項分析

核心觀念

本題考「大數據」的特性，以及大數據應用於循證政策制定時的資料治理問題。大數據常以 4V 概括：資料量大（Volume）、產生與處理速度快（Velocity）、資料類型多元（Variety），以及可從資料中發掘價值（Value）。實務上也常強調資料真實性（Veracity）。

解題方法

逐項比對選項與大數據特性：速度快、類型多元及具有加值應用，都符合大數據的常見描述；個人隱私則是資料蒐集與分析時必須注意的權利保障議題，不能說大數據「無涉個人隱私」。因此，選出與大數據特性不符的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考政府探求民意的方式與原則。政府應在政策規劃階段及早蒐集民意，並透過公聽會、抽樣調查等方式了解不同群體的意見；對尚未充分表達、較不易被聽見的潛藏民意，也應積極探詢。

解題方法

判斷各選項是否符合政府探求民意的基本原則：方法應有助於了解民意，調查過程應客觀，政府也應主動與民眾溝通。把某一種參與方式一概視為無效率並主張避免舉辦，與多元蒐集民意的原則不符，因此可辨認出錯誤選項。

選項分析

(A) 錯誤。 公聽會確實可能出現專業與非專業人士溝通落差，也可能因議程設計或參與代表性不足而影響討論品質；但這是應改善程序與溝通方式的問題，不能因此主張「應避免舉辦」。公聽會仍是政府聽取民眾意見、促進政策溝通的管道。

核心觀念

本題考查政府導入人工智慧（AI）時，組織、資料與法規面臨的挑戰。政府要讓 AI 協助公共服務與行政決策，通常須先具備可用且品質良好的資料、調整公部門的風險文化，並檢視現行法規能否因應新技術；但這不代表每位公務員都必須具備程式撰寫能力。

解題方法

題幹問「並非」挑戰，應找出把 AI 導入要求不當擴大、超出一般政府推動需求的選項。判斷重點是區分「機關導入 AI 的制度與環境條件」和「所有公務員都須具備的個人技術能力」。

選項分析

• (A) 需提升資料整備度：正確，屬於挑戰。 AI 的訓練、分析與應用仰賴資料。若資料分散、格式不一、品質不佳，或欠缺妥適的治理與管理，便會影響模型成效及應用可靠性，因此提升資料整備度是政府導入 AI 的重要課題。

• (B) 需翻轉公部門保守、避免出錯的概念：正確，屬於挑戰。 公部門依法行政並重視風險控管，但若過度以避免犯錯為優先，可能降低試辦新技術與改善服務的意願。

核心觀念

本題考我國地方自治團體的層級、自治保障，以及地方稅與中央稅的劃分。地方制度相關判斷須區分「憲法保障」與「法律制度」：鄉、鎮、市雖依法辦理地方自治，但其自治地位並未獲憲法制度性保障。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項涉及的規範層次：直轄市與山地原住民區的自治地位，可由憲法及《地方制度法》判斷；鄉鎮市自治是否受憲法保障，則須區分憲法保障的地方自治層級與法律所設的自治制度；稅捐劃分則依憲法對中央與地方權限的規定判斷。

選項分析

(A) 直轄市的山地原住民區為地方自治團體：正確。 依《地方制度法》，直轄市山地原住民區為地方自治團體，設區民代表會及區公所，並依法辦理自治事項。因此本敘述正確。

核心觀念

本題考《地方制度法》中自治法規的制定權限。依命題當年（民國 114 年）《地方制度法》，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體；直轄市及市下設的「區」，原則上是地方行政區域，並非地方自治團體，不能制定自治法規。

但原住民人口達一定比例的直轄市山地原住民區，具有地方自治團體地位，得制定自治法規。依《地方制度法》第 83 條之 2，直轄市山地原住民區為地方自治團體，區民選舉區長及區民代表；同法第 25 條則規定，地方自治團體得就自治事項或依法律及上級法規授權，制定自治法規。

解題方法

先判斷四個選項中的「區」是否為直轄市山地原住民區。一般市轄區只是直轄市內的行政區，不具自治團體地位；直轄市山地原住民區則是例外，具有自治權，得制定自治法規。題目所列選項中，只有高雄市那瑪夏區屬於山地原住民區，因此選 D。

核心觀念

本題考地方自治團體的核心權限。通說所稱的自治權限，主要包括自主組織權、自主財政權與自主立法權；地方自治團體並不具有自主司法權。司法權屬於國家司法體系，地方自治機關不能自行設置一套獨立的地方法院或司法制度。

解題方法

抓住「自治」與「司法」的權限界線：地方自治團體得在憲法及法律授權範圍內，自主處理地方事務、安排組織、籌編財政並制定自治規範；但裁判法律爭議、行使司法權，仍由國家司法機關負責。因此，題目問「不包括」的權限，應選自主司法權。

選項分析

核心觀念

本題考「部門別」的分類。志願組織、慈善組織及其他非以營利為目的的民間組織，通常稱為第三部門，也常以「非營利部門」或「志願部門」稱之。

一般而言，第一部門指政府部門，第二部門指企業或市場部門；第三部門則由政府與營利企業以外的民間組織構成。

解題方法

先辨認題幹中的「志願組織或慈善組織」屬於哪一類組織：它們由民間成立，以公益、互助或慈善為目的，並非政府機關，也不是以營利為目的的企業，因此歸入第三部門。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織的目的、財源與人力來源，以及「非營利」的意義。非營利組織以公共利益或特定公益目的為宗旨，收入可來自捐款、捐款孳息、會費、補助或服務收入；其核心限制是不得將組織盈餘分配給創辦人、捐助者或成員，而應用於組織宗旨。

解題方法

先區分「非營利」與「沒有收入」：非營利組織可以取得收入，也可能有年度盈餘；判斷關鍵在於盈餘是否分配給私人。再檢視其公益目的、財源及人力來源，即可辨別各選項。

選項分析

核心觀念

本題考「社會企業」的組織特性。社會企業運用商業模式或市場機制提供商品、服務，以達成特定社會目的；營運收入可用於維持組織及推動使命，但主要追求並非利潤極大化。題幹中的「透過商業的手段」與「達成特定社會服務的目的」正是判斷關鍵。

解題方法

先辨認組織採取的手段，再看它追求的主要目的：

• 手段是商業經營，表示會運用市場交易、營收或企業管理方式。
• 目的在提供社會服務，而非利潤極大化，表示其營運受社會使命引導。

兩項特徵合在一起，符合社會企業；若只看到「社會服務」便選非營利組織，容易忽略題幹特別指出的商業手段。

選項分析

核心觀念

公民共識會議（Consensus Conference）是一種審議式民主的公民參與方式，常用於科技、環境或公共政策等具有爭議的議題。會議通常由經選取的一般公民組成公民小組，聽取專家與利害關係人的說明，再透過提問、討論與審議，形成報告，呈現公民的共識及仍存在的歧異。

解題方法

本題要辨認共識會議的制度特色，並找出錯置的運作模式。掌握兩個關鍵即可：共識會議以「公民審議、專家提供資訊、形成並公布報告」為核心；「仿效法院陪審團聽審」則是把其他公民參與模式的特徵套用進來，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考公用事業的典型特性。公用事業提供民眾生活或產業運作所需的重要服務，例如供水、供電及大眾運輸，常具有公共性、固定成本高及自然獨占性。生態多樣性並非公用事業的特性。

解題方法

逐一比對選項與公用事業的經濟及公共服務特性。判斷重點在於：某項服務是否攸關公眾生活、是否需要投入大量固定設施，以及由單一業者提供是否較具成本效益。

選項分析

• (A) 公共性：正確。 公用事業提供的服務關係民眾日常生活與公共利益，具有公共性，因此這是公用事業的常見特性。
• **(B) 固定成本高：正確。