108 高普考普通考試 一般民政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查民粹主義的政治特徵，以及民粹主義與意識型態的關係。答題時須先說明民粹主義如何理解「人民」與「菁英」的對立，再界定意識型態，最後判斷民粹主義是否符合該定義。

民粹主義的特色

民粹主義通常將社會描繪成兩個對立群體：一方是被視為純樸、正當且代表共同意志的「人民」；另一方則是被指為自利、腐敗、脫離民意的「菁英」。民粹主義主張政治應直接反映人民的意志，反對菁英壟斷決策，並常透過強烈的人民訴求動員支持者。

其常見特徵包括：

1. 人民與菁英的二分對立：把政治衝突描述為人民對抗腐敗或特權菁英。
2. 強調人民主權與共同意志：主張政治權力應以人民意志為正當性來源。
3. 反菁英、反建制訴求：批判既有政黨、官僚、媒體或專業階層，指其未能代表人民。
4. 訴諸直接而鮮明的政治動員：常以簡明口號、強烈情緒或領袖與支持者的直接連結，強化人民代表性。

民粹主義本身不必然等同特定政策或左右派立場。它可以與不同的政治主張結合，呈現不同政策內容。

民粹主義是否為意識型態

民粹主義可視為一種薄型意識型態（thin-centred ideology）。它具有「純粹人民對抗腐敗菁英」等核心觀念，但對經濟制度、社會秩序、國家角色等議題，通常沒有完整而全面的思想體系。

核心觀念

本題考查「社會資本」的意涵，以及羅伯特・普特南（Robert Putnam）如何以此概念解釋義大利地方政府績效與美國公民生活的變化，最後評析其理論的貢獻與限制。

社會資本不是個人擁有的金錢或生產工具，而是存在於人際關係與社會網絡中的資源。普特南將其概括為社會組織的特徵，包括社會網絡、互惠規範與信任；這些因素能促進協調與合作，使集體行動較容易實現。簡言之，社會資本是人們因彼此連結而能共同合作的社會條件。

解題方法：先說明概念，再分述兩項研究，最後評論

作答時可依序採取三個步驟：

1. 界定社會資本：指出它由社會網絡、互惠規範與信任構成，並能降低合作障礙。
2. 分述義大利與美國的分析：義大利研究說明社會資本與制度績效的關係；美國研究則探討公民參與和社會連結的變化。
3. 提出評價：先肯定其對公民社會與民主運作的解釋力，再檢視測量、因果關係、權力與排他性等限制。

這樣安排能避免只背誦定義或只談「信任」，並直接回應題目要求的「敘述觀點，並評論之」。

普特南的觀點

一、以義大利研究說明社會資本與制度績效

普特南在《使民主運轉起來》（Making Democracy Work）中，比較義大利各地區的制度績效。他發現，地方政府制度表現較佳的地區，通常也具有較豐富的公民參與、社會網絡、互惠規範與人際信任；相較之下，公民生活較薄弱、社會關係較垂直或依附於私人 patron-client 關係的地區，制度績效較差。

普特南以「公民社群」說明這種差異。公民社群的特色包括公民參與公共事務、平等而互惠的橫向合作，以及較高的社會信任。這些條件有助於資訊流通、協調行動、監督政府，進而提升制度回應能力與治理績效。

他的核心論點是：制度表現不只取決於正式制度如何設計，也受到地方社會的公民傳統與社會資本影響。

二、以美國研究說明公民參與的衰退

普特南在〈獨自打保齡球〉及《獨自打保齡球》（Bowling Alone）中指出，美國人仍會打保齡球，但參加保齡球聯盟的人數減少；這個現象象徵美國人共同參與社團與公共生活的程度下降。

他所指出的衰退，涉及社團參與、社區活動、政治參與、志願服務及人際互動等面向。依其分析，電視等大眾媒體的普及、生活型態與工作時間改變、郊區化，以及世代更替等因素，都與公民參與和社會連結的減弱有關。

核心觀念

本題考「權威」的政治學意義。權威是被承認具有正當性的權力；權威者能影響他人行為，而服從通常建立在對其正當性的認同上。政治學所稱的權威，不以溝通、協調等互動形式作為必要定義。

解題方法

先抓住權威與一般權力的區別：權力著重影響他人行為的能力；權威則是具有正當性、因而獲得承認的權力。接著檢視各選項是否符合這項核心特徵。依本題官方答案，將「具溝通與協調形式」視為對權威概念的錯誤界定。

選項分析

核心觀念

本題考「建設性不信任投票」，也稱「積極不信任投票」。其制度重點是：國會若要倒閣，不能只表決否定現任政府，還必須同時選出接替的政府首長。這可避免政府遭到推翻後，因無法組成新政府而陷入政治僵局。

德國《基本法》第 67 條規定，聯邦議院須以全體議員過半數選出新任聯邦總理，並向聯邦總統提出罷免現任總理的請求。新總理獲選與現任總理遭撤換相互連結，正是建設性不信任投票的典型設計。法條說明以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨認制度名稱中的「建設性」：不信任案必須提出可取代現任政府的方案，也就是「反對現任者」之外，還要「選出繼任者」。再對照各國制度，德國是此制度的經典例子，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

結構功能論是比較政治學常用的分析架構，著重一個政治體系中的結構與其所執行的功能。結構指政治體系內具有特定角色的組織或單位；功能則指這些結構在政治過程中實際完成的工作。

阿爾蒙德（Gabriel A. Almond）的結構功能論常以利益表達、利益彙集、政策制定與政策執行等功能，分析不同政治體系如何由各種結構承擔政治工作。解題關鍵是看選項是否在探討特定結構如何影響政治功能；若焦點是某種結構內部的運作規範，則不屬於本題所採的典型結構功能分析範圍。

解題方法

先找出各選項中的「結構」與「功能」：

• 結構：利益團體、政黨、官僚等政治組織或機關。
• 功能或政治過程：利益表達、政策制定、政策執行、立法等。

前三個選項都在問某種政治結構如何影響政治過程，符合結構功能論的分析方向。D 選項則著重政黨紀律如何影響立法，焦點落在政黨內部的紀律與議員行為，並非典型的「政治結構承擔何種政治功能」分析，因此依官方答案選 D。

選項分析

(A) 利益團體在立法過程中的影響：錯誤。 利益團體是政治體系中的結構，其影響立法可從利益表達、利益彙集等功能切入，分析它如何將社會需求帶入政策與立法過程，符合結構功能論的分析方式。

核心觀念

本題考半總統制的分類、運作方式，以及法國第五共和的「共治」成因。半總統制通常指民選總統與對國會負責的總理並存：總統具有一定憲政權力，總理及內閣則須維持國會支持。

舒加特與凱瑞（M. Shugart and J. Carey）依總統與總理權力關係，將半總統制區分為「總理–總統制」與「總統–議會制」。共治則是總統與國會多數分屬不同政治陣營，使總統須任命能獲國會支持的總理，形成不同黨派共同執政的局面。

解題方法

逐項辨認制度分類與憲政規則即可。關鍵在於區分「總理須取得國會信任」與「總統任命總理須經國會同意」：前者涉及內閣對國會的政治責任；後者則是特定的任命程序，不能混為一談。

本題涉及法國憲法制度，以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。法國第五共和的總理由總統任命，憲法並未規定任命必須先經國會同意。總理與政府仍須面對國會的政治責任，因此總統與國會多數不同黨時，任命安排會受國會政治現實制約，但這不等於有國會同意的憲法程序。

選項分析

核心觀念

本題考查直接民主與代議民主的基本差異。直接民主是由公民親自參與公共決策；代議民主則由公民選出代表，再由代表機關議決政策。公民投票與市鎮會議都是直接民主的常見形式。

比較兩者時，直接民主讓公民直接表達意見，但要彙整大量民意、進行討論並形成決策，通常較耗時；代議民主由較小規模的代表機關處理公共事務，通常較有利於政策的快速討論與產出。

解題方法

逐項判斷選項所述是否符合直接民主的定義，並辨明題目問的是「何者錯誤」。關鍵在於區分「公民直接參與決策」與「政策產出效率」：前者是直接民主的特徵，後者通常是代議民主相對具有的優勢。

選項分析

(A) 公民投票是一種直接民主的展現：正確。 公民透過投票直接對特定公共議題表達同意或反對，屬於直接民主的實踐形式。

核心觀念

本題考我國憲法對人民基本權利與義務的明文規定，重點是辨認憲法條文中的權利、義務，以及國民教育的適用年齡。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

逐項對照《中華民國憲法》本文：人民的生存權、工作權、財產權見第 15 條；應考試、服公職的權利見第 18 條；服兵役的義務見第 20 條。國民教育則由第 21 條規定「人民有受國民教育之權利與義務」，並未規定受教育年齡為 6 歲至 15 歲。年齡範圍是 D 的關鍵錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考「權力」的概念及其與強制力、正當性的區別。政治學中的權力，通常指一個行動者影響他人行為或結果的能力；這種影響可以透過強制，也可以透過制度、資源、議程設定或思想控制來達成。

「正當性」則是權力被認為具有正當理由、因而受到接受或服從的性質。權力不必然具有正當性，兩者不可混為一談。

解題方法

先辨認各選項描述的是權力的哪個面向：影響他人行為、以強制方式促使服從、具有正當性，或控制思想。再判斷哪些屬於權力的可能形式，哪些把權力與另一個概念混為一談。

題目已指定官方答案為 C；依一般政治學概念，C 把「權力」直接定義成「具有正當性的能力」，混淆了權力與正當性，因此為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「政治社會化」的定義、政治文化的傳遞，以及影響政治態度的媒介。政治社會化是個人學習並內化政治知識、態度、信念與行為模式的過程，也包含政治文化在世代間傳遞的作用。這個過程會受到家庭、學校、同儕團體及大眾傳播媒介等因素影響。

政治態度具有一定的穩定性，但不代表終身固定不變；個人可能因政治事件、生活經驗或環境變化而調整態度。因此，不能將政治社會化簡化為「每個人的政治態度都會不斷改變」。

解題方法

逐一辨認選項是否符合政治社會化的基本概念。定義與世代傳遞、社會化媒介等敘述，均符合常見理論；判斷關鍵在於選項 D 是否把「受到環境影響」說成「政治態度必然不斷改變」。外在刺激可能影響態度，但不表示每個人的態度都會持續變動。

選項分析

核心觀念

本題考「政治社會化」的意義。政治社會化是個人透過家庭、學校、同儕、媒體等環境中的學習與社會經驗，逐漸形成或改變政治知識、價值、信念與態度的過程。

題幹的關鍵在「透過學習與社會經驗獲取政治態度」：它描述的是個人形成政治態度的過程，正是政治社會化的核心定義。

解題方法

先判斷題幹描述的是「個人如何形成政治態度」，還是「一個社會整體具有什麼政治特徵」。前者屬於政治社會化；後者則可能涉及政治文化或公民文化。題目問的是態度如何透過學習與經驗而形成，因此選政治社會化。

選項分析

• **(A) 政治文化：錯誤。**政治文化指一個社會中人們對政治體系、政治制度與政治活動所共有或普遍持有的認知、價值與態度。它描述的是較整體的政治態度型態，不是個人習得這些態度的過程。

核心觀念

本題考「政治發展」的理論解釋。現代化理論認為，經濟發展與社會結構變遷會帶動政治制度與政治參與的發展。經濟成長通常伴隨教育普及、都市化及中產階級擴大；中產階級為保障財產權、爭取政治參與及影響公共政策，可能進一步要求政治制度開放與改革。

解題方法

抓住題幹的因果線索：經濟發展 → 中產階級擴大或力量增強 → 要求保障財產與增加政治參與 → 促進政治發展。這正是現代化理論常見的論述，因此選擇與經濟、社會轉型及政治發展相連結的理論。

選項分析

• **(A) 現代化理論：正確。**此理論強調經濟與社會現代化會促進政治發展；中產階級成長並爭取權利與參與，是題幹所描述的典型機制。
• **(B) 依賴理論：錯誤。

核心觀念

本題考立法委員聲請解釋憲法的法定人數門檻。依命題當年（民國 108 年）有效的《司法院大法官審理案件法》第 5 條第 1 項第 3 款，立法委員現有總額三分之一以上，就其行使職權，認為適用憲法有疑義，或適用法律有牴觸憲法疑義時，得聲請解釋憲法。

解題方法

先辨認題目問的是「立法委員聲請釋憲」，再抓法條中的兩個關鍵詞：「現有總額」與「三分之一」。人數不是以實際出席委員為基準，而是以立法委員現有總額計算，因此應選現有總額三分之一。

選項分析

核心觀念

本題考查政務官與事務官的區別。政務官通常由政治任命或隨政黨輪替而進退，負責政治決策與政策方向，並須向政治部門及人民承擔政治責任；事務官則以常任文官為主，重視依法行政、專業執行與政治中立，通常具有職位保障。

題目未要求援引特定法條，核心在於辨別兩類人員的職務性質與責任。以命題當年（民國 108 年）法規與制度為準。

解題方法

逐項比對政務官的典型特徵：是否須政治中立、是否主要制定政策、是否負政治與法律責任，以及是否通常沒有常任職位保障。當選項把事務官的特徵套用到政務官，或與政務官的政治任命性質不符，即為錯誤敘述。

選項分析

(A) 須嚴守政治中立：錯誤，為本題答案。 嚴守政治中立是常任事務官的重要要求，目的在於維持行政專業、持續性與公平執行。

核心觀念

本題考各國總統的產生方式，也就是總統是否由人民直接投票選出。人民直選的總統具有直接民意基礎；若由國會議員或特定選舉人團選出，則不屬於人民直選。

解題方法

逐一辨認四國總統的選舉方式即可：芬蘭、法國與南韓總統由人民投票選出；德國總統則由聯邦大會選舉。故應選由選舉人團產生的德國。

選項分析

核心觀念

本題比較四種政府體制的歷史發展，關鍵在於辨認各制度的形成時代。議會內閣制源自英國長期的憲政演變，通常追溯至十八世紀；總統制則以美國 1787 年制定的憲法為典型。半總統制是較晚近的制度類型，一黨專政制也不是此處所指歷史最悠久的民主政府體制。

解題方法

先按各制度成為典型政府體制的先後排序，再比較其起源：

• 議會內閣制：由英國君主權力受限、內閣逐漸向國會負責的過程發展而成，形成早於美國總統制。
• 總統制：以美國憲政制度為代表，確立於 1787 年《美國憲法》。
• 半總統制：通常以法國第五共和憲政制度為代表，形成於 1958 年。
• 一黨專政制：屬於政黨壟斷政治權力的統治型態，並非本題所問、歷史最悠久的典型民主政府體制。

因此，最早發展成熟的是議會內閣制。

選項分析

核心觀念

肉桶立法（pork-barrel legislation）是指民意代表透過立法或預算分配，將公共資源集中投入特定選區或地方，以回應當地需求並爭取政治支持。常見動機包括服務選區利益、回應利益團體，以及提高連任機會。

解題方法

題目問「何者不是」導致肉桶立法的因素。判斷時可先掌握肉桶立法的核心：議員爭取可分配的公共利益，以服務特定群體、選區或自身選舉利益。逐項檢視各選項是否與這些動機相符；服從黨紀則是政黨內部的約束，並非肉桶立法的典型成因。

選項分析

• (A) 議員代表的利益團體利益：錯誤選項。 議員可能透過法案或預算滿足特定利益團體的需求，以獲取其支持、資源或選票，因而促成肉桶立法。
• **(B) 議員代表的選區利益：錯誤選項。

核心觀念

本題考「20 世紀以來行政權擴張」的原因。所謂行政權擴張，是指政府行政機關的職權、政策影響力與實際決策角色增加，成為現代國家治理的重要力量。

常見原因包括：社會經濟問題日益複雜，政府須擴大公共服務與管制；行政機關掌握專業知識與資訊，能較迅速處理政策；立法機關監督能力有限；司法機關在部分政策領域採取較為克制的態度。相較之下，自由放任經濟思想主張減少政府干預，並非行政權擴張的推動因素。

解題方法

先辨認題目問的是「不是原因」，再將各選項與行政權擴張的典型背景對照。立法、司法的制衡不足，以及社會經濟變遷，都會使行政機關承擔更多治理工作；自由放任思想則傾向限制政府介入，因此與行政權擴張方向相反。

選項分析

核心觀念

本題考的是控制行政權的方式，尤其是「內部非正式控制」。這類控制著重行政機關內部的行政文化、人事代表性、專業倫理及行政人員的自我監督；相對地，透過正式組織或程序進行調查，屬於正式控制。

解題方法

先辨認各選項是在建立行政人員的自律與組織文化，還是透過正式機制調查行政作為。題目問「不屬於內部非正式控制」，因此要找出後者。

選項分析

• (A) 使科層體制符合社會整體人口結構特徵：錯誤。 這是代表性官僚制的作法，藉由提升行政人員組成的社會代表性，使行政機關更能理解並回應不同群體的需求，屬於內部人事與組織層面的控制方式。

核心觀念

本題考各種政治學理論架構對政治現象的解釋能力，關鍵在於辨認何者能說明政治行動者如何因情勢與誘因改變而調整選擇，進而帶來政治結果的變動。

理性抉擇論將個人或政治行動者視為具有偏好、會衡量成本與效益的決策者。當制度、資源或其他行動者的策略改變時，行動者會重新評估並調整選擇，因此這套架構能用來解釋政治過程中的動態變遷。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「解釋動態變遷」，再比較各理論的分析重心：

• 著重行動者的選擇、策略互動與誘因變化者，較能說明變遷如何發生。
• 著重制度描述、政治系統運作或行為資料整理者，未必能清楚指出變遷的因果機制。

依此判斷，理性抉擇論能透過偏好、誘因及策略互動說明行動者為何改變決策，符合題意。

選項分析

(A) 系統理論：錯誤。 系統理論將政治視為一套系統，分析環境對政治系統的需求與支持，以及系統產出的政策和回饋。它有助於掌握政治系統的整體運作，但在此題所比較的理論架構中，重點較偏向系統的輸入、轉換與輸出，並非以行動者如何因誘因變化而調整策略來解釋動態變遷。

核心觀念

本題考查我國總統大選的投票率變化。投票率是實際投票人數占選舉人總數的比例：

題目所稱民國 89 年至民國 105 年的五次總統大選，分別為民國 89、93、97、101、105 年。

解題方法

依序比較五次大選的投票率，可見整體走勢逐次下降：

核心觀念

本題考查「政治參與」的定義，以及慣常性與非慣常性政治參與的區別。政治參與是一般公民為影響政府人事或政府決策所採取的行動，既包括投票、聯繫民意代表等制度內的活動，也包括抗議、示威等較不制度化的活動。

解題方法

先辨認各選項是否符合政治參與的基本定義，再判斷選舉屬於哪一種參與方式。通常依循法律與政治制度、定期舉行的投票，是「慣常性政治參與」；非慣常性政治參與則多指遊行、示威、罷工等較非制度化的行動。因此，將選舉歸為非慣常性參與的敘述錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考政治社會化與政治態度變遷。政治社會化是個人形成、學習並調整政治價值、信念與態度的過程。相關理論關注政治態度在成年後是否仍會受到生活經驗與社會環境影響。

解題方法

題幹指出，人們「結婚後」受到配偶影響，政治態度因而改變。關鍵在於態度變化發生於成年後，且由個人的生活經驗與人際互動所引起。這符合「終生開放型」的主張：政治態度並非在早年形成後就固定不變，而是終身都可能受到新經驗影響。

選項分析

• (A) 終生持續型（lifelong persistence）：主張早期形成的政治態度具有持續性，成年後大致維持穩定。與題幹所述婚後態度改變不符。

核心觀念

本題考「議題設定效果」（agenda-setting effect）。媒體反覆報導或凸顯特定議題，會影響民眾對該議題「有多重要」的判斷；也就是媒體不一定直接告訴民眾該如何看待議題，而是影響民眾認為哪些議題值得關注。

政治傳播常見效果可作如下區分：

• 議題設定效果：影響民眾認為「哪些議題重要」。
• 框架效果：透過選擇、組織及呈現資訊，影響民眾「如何理解議題」。
• 預示效果：使民眾依據特定議題或標準評價政治人物、政黨或政府。
• 第三人效果：個人傾向認為媒體訊息對他人的影響大於對自己的影響。

解題方法

先抓題幹的關鍵描述：「媒體報導內容影響民眾對議題重要性的看法」。題目問的是媒體影響民眾對議題「重不重要」的判斷，正好符合議題設定效果的定義，因此選擇（B）。

選項分析

核心觀念

本題考《遊說法》的基本制度：誰是被遊說者、主管機關為何、遊說資訊如何公開，以及遊說者的類型。遊說法旨在使遊說活動依法登記並公開透明。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《遊說法》第 3 條規定被遊說者範圍，第 4 條規定主管機關，第 5 條區分自行進行遊說者與受委託進行遊說者；第 13 條、第 16 條及第 20 條等則設有登記、紀錄與資訊公開規定。以下依當年法規判斷。

解題方法

逐項核對題目所述是否符合《遊說法》的制度規定。關鍵是分清「主管機關」與「監督或裁罰相關職權」：中央主管機關是內政部；法務部並非《遊說法》所定主管機關。

選項分析

核心觀念

本題考查政黨體系的分類，尤其是兩黨制、二加一或複數小黨體系、單一政黨制、一黨獨大制與多黨制的區別。判斷政黨體系時，除了看政黨數量，也要看小黨是否具有足以影響國會或政黨競爭的政治分量，以及反對勢力是否存在。

• 兩黨制：主要由兩個政黨競爭並輪流執政，其他政黨即使存在，也不足以成為具有實質影響力的小黨。
• 二加一或複數小黨體系：兩大黨之外，另有一個或數個具有一定政治分量的小黨，能影響國會席次、組閣或政策協商。
• 單一政黨制：只有一個政黨合法或實際掌握政治權力，反對勢力幾乎不存在或無法有效競爭。
• 一黨獨大制：形式上存在多個政黨與反對勢力，但長期由同一政黨占優勢並持續執政。
• 多黨制：具有政治分量的政黨在三個以上，通常需要政黨協商或聯合政府。

解題方法

逐項核對敘述中的分類定義與國家例子。A、B 描述政黨體系的區別；C、D 則考各國的政黨體系歸類。辨認美國是否有足以構成「二加一」或「複數小黨」的第三勢力，是本題關鍵。

選項分析

核心觀念

本題考美國政黨的組織型態、兩黨的政策傾向，以及美國政黨體系的分類。美國政治長期由民主黨與共和黨競爭，屬於兩黨制。兩黨都具有跨越不同社會群體、以爭取廣泛選民支持為目標的特徵，常被歸為普涵式政黨（catch-all party）。

「普涵式政黨」指政黨不以代表單一階級或狹窄社會群體為限，而是透過擴大選民基礎、整合不同利益來爭取選舉勝利。「溫和多黨制」則是多黨制的一種分類，不能用來描述以兩大政黨為主的美國政黨體系。

解題方法

先辨認美國政黨體系的基本結構：民主黨與共和黨長期是兩大主要政黨，其他政黨難以撼動其主導地位。接著比較兩黨常見政策形象：民主黨通常較支持擴大社會福利與政府介入；共和黨通常較強調有限政府、傳統價值與家庭價值。最後再判斷兩大政黨是否符合普涵式政黨的特徵，即是否廣泛吸納選民與利益。

選項分析