113 高普考普通考試 教育行政 教育行政學概要 考古題詳解

核心觀念

教育行政評鑑是教育行政管理中的檢核與改進機制。它透過有系統的方法蒐集、分析及解釋學校、教育行政工作或教育政策的資料，評估其執行狀況與得失，進而作成價值判斷，作為改進缺失、調整決策及促進教育發展的依據。

Stufflebeam 指出，評鑑的目的不在證明，而在改進。換言之，評鑑不應只用來排名或追究責任，更重要的是建立自我檢討與持續改善的品質文化。本題考查教育行政評鑑的基本架構，包括意義、原則及實施程序；不涉及特定法條或計算公式。

解題方法

依「評鑑為何、評鑑應如何進行、評鑑如何促成改進」的順序作答：

1. 先界定評鑑是系統性蒐集與分析資料，並據以判斷價值、支持決策。
2. 再說明評鑑原則，涵蓋客觀可靠、參與民主、兼顧歷程與結果、內外部互補、整體觀及追蹤改進。
3. 最後交代從設定目標到追蹤改進的程序，使評鑑形成完整循環。

教育行政評鑑的基本原則

1. 科學化原則：評鑑應依明確方法蒐集與分析資料，採用適切的工具及指標，使結果客觀、正確，並具有信度與效度。
2. 民主化原則：評鑑計畫與標準宜讓受評者及相關人員參與，並鼓勵受評單位先進行自我評鑑，使評鑑具有參與性與自主性。
3. 兼顧歷程與結果：既要了解政策或行政工作如何執行，也要檢視是否達成預定目標；同時兼顧執行中的形成性評鑑與完成後的總結性評鑑。
4. 內部與外部評鑑兼用：內部評鑑有助於培養自我檢討與自治能力；外部評鑑則可引入較客觀的觀點。兩者相互補充，能兼顧改善功能與公正性。
5. 評鑑項目的綜合性與整體性：教育行政工作由多項因素交互影響，評鑑應納入相關面向並考量其關聯，避免只憑單一指標判斷整體績效。

核心觀念

本題考《國民教育法》總則所定的國民教育宗旨與主管機關，以及校長遴選制度。作答時要先交代宗旨、中央與地方主管機關，再分別說明直轄市及縣（市）立學校、公立師資培育大學附設實驗學校、私立學校的遴選程序。

**以下以命題當年（民國113年）法規為準。**當時適用的是《國民教育法》112年6月21日修正公布的條文；其後截至目前，與本題相關的第1條、第2條及第13條校長遴選規定並未修正。

解題方法

依《國民教育法》條文順序作答：

1. 依第1條說明國民教育的宗旨。
2. 依第2條列出中央及地方主管機關。
3. 依第13條分類整理校長遴選及聘任方式，並補充遴選會組成要求。
4. 可再援引第16條說明校長任期，讓遴選制度的規定更完整。

詳解

一、國民教育的宗旨

依《國民教育法》第1條，國民教育以養成德、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民為宗旨。

這項規定呈現國民教育重視全人發展，不以知識或學業成績為唯一目標。作答時應完整寫出五育及「均衡發展」，避免漏列「群育」或只寫德、智、體、美四育。

二、國民教育的各級主管機關

依《國民教育法》第2條，主管機關分為中央與地方：

• 中央主管機關：教育部。
• 直轄市主管機關：直轄市政府。
• 縣（市）主管機關：縣（市）政府。

因此，地方政府本身是法定主管機關；教育局、教育處等教育行政單位是政府內部辦理教育事務的機關，不是本條所列的主管機關。

三、校長遴選相關規定

依《國民教育法》第13條，學校置校長一人，專任，綜理校務。遴選方式依學校類型而異。

（一）直轄市、縣（市）立學校

由直轄市、縣（市）主管機關召開遴選會，從下列人員中公開遴選，擇定一人後由該主管機關聘任：

1. 公開甄選並儲訓合格之人員。
2. 任期屆滿的現職校長。
3. 連任任期已達二分之一的現職校長。
4. 曾任校長人員。

有一項例外：所屬學校數量國民中學未達十五校，或國民小學未達四十校者，得遴選連任中的現職校長，不受「連任任期應達二分之一」的限制；相關規定由直轄市、縣（市）主管機關訂定。

（二）公立師資培育大學附設實驗國民小學、國民中學

核心觀念

學校與社區的關係，是學校和社區居民、家長、地方組織及公共機構，透過溝通、參與、資源共享與合作，建立互惠夥伴關係。學校既是社區的一部分，也是提供教育服務的重要公共機構；教育工作因此需要社區理解、支持與參與，社區資源也能成為學生學習與成長的助力。

本題重點在於說明建立關係的目的，並提出能落實雙向互動的策略方向。作答時可依「為何建立關係」及「如何建立關係」分段，將目的連結到學生學習、學校發展與社區共好。

解題方法

先界定學校與社區關係的核心為「雙向、互惠、合作」，再分別整理目的與策略。目的可從學生、學校及社區三個層次說明；策略則以「溝通、參與、資源共享、共同合作、服務社區」五個方向展開，並各舉實際作法，讓答案兼具觀念與可行性。

學校與社區建立關係的目的

1. 促進學生學習與全人發展 結合社區生活經驗、地方文化、自然環境與專業人力，豐富課程與學習活動，使學生能在真實情境中學習，也提升其對家鄉與社會的認識。

2. 爭取社區對學校教育的理解與支持 透過充分溝通，讓家長與居民了解學校的教育目標、課程安排及校務措施，減少資訊落差與誤解，增進信任，形成支持教育工作的共同力量。

3. 整合社區資源，提升教育品質 運用社區中的人力、物力、文化與公共設施，例如邀請專業人士協助課程、安排地方踏查、運用圖書館或文化場館，補充學校教育資源。

4. 增進社區參與，落實教育共同責任 使家長、居民及社區團體能適度參與學校活動與教育事務，讓學生教育不僅由學校單獨承擔，而由學校、家庭與社區共同支持。

5. 促進學校與社區共同發展 學校可運用教育專業回應社區需求，社區也能支持學校發展；透過長期合作，凝聚社區認同與互助網絡，形成彼此受益的夥伴關係。

可採行的策略方向

1. 建立持續、雙向的溝通管道 透過家長會、校務會議、社區座談、學校刊物、網站或社群平台，主動說明學校發展與教育措施；

核心觀念

本題考查「教學視導」與「教學領導」的概念差異，以及教學領導的主要任務。作答可採「先界定、再比較、後列架構」：先指出兩者共同關注教與學的品質，再說明其目的、角色與作用範圍不同，最後依常見的 Hallinger 與 Murphy 架構說明教學領導的三個層面及具體功能。

**教學視導（instructional supervision）**是以觀察、分析、回饋與協助教師改進教學為核心的專業歷程，常聚焦於教師的課堂教學、課程實施與教學技巧。其實施者可以是校內主管、教學視導人員或同儕教師，理想上著重專業協助與教學改進，不只是檢查或評鑑。

**教學領導（instructional leadership）**則是領導者為提升學生學習成效，所採取的整體性影響與行動。它不只涉及教師課堂教學，也涵蓋學校目標、課程與教學管理、教學時間、資源、人員專業發展及學習環境等條件。

兩者都以改善教與學為目的，但教學視導較集中在教學實務的觀察、回饋與改進；教學領導的範圍較廣，著重塑造學校方向、組織教學支持條件並建立有利學習的文化。教學視導可視為教學領導的重要工作之一。

解題方法

此題是概念申論題，應避免只寫「視導偏監督、領導偏帶領」而缺少教育專業內涵。答案分成兩部分：

1. 比較意義：以焦點、目的、範圍與作用方式區分兩者。
2. 列出教學領導層面：採 Hallinger 與 Murphy 的三層面架構，再補充各層面的具體功能，展現對理論的掌握。

教學領導的主要任務或層面

依 Hallinger 與 Murphy 的架構，教學領導包括三個主要層面：