108 高普考普通考試 環保行政 環境規劃與管理概要 考古題詳解

核心觀念

1. 企業社會責任（Corporate Social Responsibility, CSR）：

• 核心精神：企業在賺取利潤的同時，必須承擔對利害關係人（利潤關係人、員工、消費者、供應商、社區與環境）的責任，超越「僅對股東財務獲利負責」與「僅符合法定最低標準」之傳統思維，主動將環境與社會關懷融入營運策略，落實外部成本內部化。
• 代表性理論與定義：世界企業永續發展委員會（WBCSD）定義、卡羅（Archie B. Carroll）之「企業社會責任金字塔」（經濟責任、法律責任、倫理責任、慈善責任）。

2. 全球永續性報告協會（Global Reporting Initiative, GRI）與三重底線（Triple Bottom Line, TBL）：

• GRI 於 1997 年成立，為全球最權威的非財務資訊揭露框架。其指引架構承襲約翰·埃爾金頓（John Elkington）提出的「三重底線」概念，主張永續發展必須平衡 經濟（Economic / Profit）、環境（Environmental / Planet）、社會（Social / People） 三大面向。

3. 法規與時代背景標註：

• 本題以命題當年（民國 108 年）之指引精神為準。當時國際主流係採 GRI 準則 2016 年版（GRI Standards 2016），其專題準則嚴格劃分為 GRI 200（經濟）、GRI 300（環境）、GRI 400（社會）。
• 現行法規與標準已修正：GRI 已於 2021 年底發布更新版（GRI Universal Standards 2021），將專題準則重新編組並加強盡職調查與人權揭露，且國內金融監督管理委員會亦推動企業編製「永續報告書（ESG Report）」，但其涵蓋經濟、環境、社會三大維度的核心精神與架構完全一致。

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解題方法

1. 配分佈局策略：

• 本題總分 25 分，第（一）小題 10 分，建議作答篇幅約 8～10 行；第（二）小題 15 分，建議篇幅約 15～18 行。

2. 第（一）子題切入點：

• 採「核心定義破題」$\to$「引述權威架構（WBCSD 或 Carroll 金字塔）」$\to$「點出利害關係人與外部性內部化」之邏輯推進，展現專業深度，切忌僅以口語簡短帶過。

3. 第（二）子題切入點：

• 明確標出「經濟面向」、「環境面向」、「社會面向」。
• 每一面向之論述皆維持固定公式：【核心意涵】 $+$ 【在 GRI 框架下的揭露主題／指標範疇】 $+$ 【對永續經營之目的】。格式工整，便於閱卷委員快速給分。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無個別選項分析。 考生於作答此類觀念題時，常見的內容盲點如下：

• 混淆概念層次：誤將 CSR（理念與總稱）與 ESG（評鑑維度）或 GRI（揭露框架）當作同義詞混雜作答，未針對題目指名之「GRI 框架精神」作答。
• 面向說明流於口號：在說明三大面向時，僅寫出名詞而未列舉出 GRI 具體的對應項目（如經濟績效、水與廢棄物、勞工權益與職業安全等），導致無法拿到滿分 15 分的高標級距。

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解題技巧

1. 標籤化答題法：國家考試閱卷時間極短，各大題應建立明確的階層標題，如「一、（一）、1.、(1)」，並以粗體標示關鍵名詞（如三重底線、利害關係人、外部成本內部化）。
2. 三大面向記憶關鍵字：

• 經濟面向：不是只看賺多少，而是看「經濟衝擊、採購在地化、反貪腐」。
• 環境面向：物質流與排放，涵蓋「原物料、能源、水、排放、廢棄物、法規遵循」。
• 社會面向：對「人」的影響，涵蓋「勞雇關係、職安衛、人權、社區、產品責任」。

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【答案】

一、企業社會責任（Corporate Social Responsibility, CSR）之意涵（10 分）

核心觀念 本題旨在評量考生對於「一般廢棄物管理階層」、「有機廢棄物資源化技術」及「非預期生物安全風險（非洲豬瘟）下的廢棄物應變治理體系」之整合性掌握。涉及的核心觀念包括：

1. 物化特性與處理限制：廚餘具備「高含水率（75%～85%）」、「高有機物含量」、「高油脂與高鹽分（鈉離子）」及「低有效熱值」之四大特徵，其物理化學性質深刻影響焚化熱值、堆肥熟成與掩埋滲出水水質。
2. 法源與政策架構（以命題當年民國 108 年法規為準）：涉及《廢棄物清理法》第 12 條授權訂定之「一般廢棄物回收清除處理辦法」、第 39 條「事業廢棄物再利用管理辦法」，以及防範非洲豬瘟依《動物傳染病防治條例》實施之廚餘蒸煮檢驗與落日禁令。（現行法已進一步推動禁用廚餘養豬之常態化查核標準，並增訂全面連線監控蒸煮設施相關規範）。
3. 廢棄物管理階層（Waste Hierarchy）：落實「源頭減量（Prevention/Source Reduction）＞ 再利用（Reuse/Recycling）＞ 能源回收（Energy Recovery）＞ 妥善最終處置（Disposal）」。

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解題方法 本題分為三大層次，解答切入點如下：

1. 多元化去化管道分類：從「生質生物轉化（厭氧消化）」、「好氧土壤化（堆肥）」、「生物循環（黑水虻）」、「熱能回收（焚化）」及「緊急最終處置（衛生掩埋）」五個不同技術維度，挑選五種具代表性的處理流向，展現專業廣度。
2. 技術與管理挑戰分析：結合廚餘之「水、鹽、油」物性，從「工程運轉壽命」、「環境二次污染」、「二次產物去化市場」及「財務設施設置成本」切入論述，切中要害。
3. 治本之道申論：依照「廢棄物生命週期管理」思維，由源頭惜食預防、分類分流、循環經濟與法規經濟誘因四階段提出全方位的治本對策。

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選項分析 本題為專業申論題，非選擇題型，故無選項分析。

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解題技巧

1. 破題架構口訣：五大流向記憶口訣為「厭、堆、蟲、焚、埋」（厭氧發酵、好氧堆肥、昆蟲轉化、焚化共處、衛生掩埋），可保證技術流向彼此互不重疊且橫跨生物處理、熱處理與處置。
2. 答題陷阱提醒：

• 題目已明確要求「除養豬管道外」，切勿再贅述蒸煮槽溫度規範（90℃、維持 1 小時）等養豬檢驗細節。
• 說明挑戰時，切忌只寫泛泛的「民眾反對」或「成本高」，必須帶出關鍵工程與化學名詞（如：戴奧辛、氯化物高溫腐蝕、沼液沼渣去化、土壤鹽化）。

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【答案】

一、除養豬外國內目前處理廚餘之五種可能管道與面臨挑戰

除養豬飼料化外，國內廚餘的五種主要去化管道及其目前面臨之挑戰分述如下：

1. 厭氧消化與生質能源化（Anaerobic Digestion & Biogas Recovery）

• 技術說明：利用兼性及專性厭氧微生物，於無氧環境下將廚餘中易分解的有機質分解為沼氣（主要成分為甲烷 $\text{CH}_4$ 與二氧化碳 $\text{CO}_2$），經脫硫與淨化後供生質能發電機發電，其副產物沼液與沼渣則可作為肥分使用。
• 面臨挑戰：
• 初期資本支出（CAPEX）龐大：厭氧發酵槽與沼氣脫硫、熱電共生系統建置成本高昂，財務回收期長。
• 雜質預處理耐受度低：廚餘中混雜的塑膠袋、免洗餐具、貝殼與硬骨若未徹底破碎篩除，極易導致管線堵塞、幫浦磨損及反應槽結垢沉降。
• 沼液沼渣去化去路受限：產出的沼渣、沼液量大，在缺乏農田配對吸收（農地施灌）或肥登記證認證下，易轉化為二度廢水處理負擔。

2. 好氧快速堆肥技術（Aerobic Composting）

• 技術說明：將廚餘破碎、脫水後，添加膨鬆劑（如木屑、稻殼）調整碳氮比（$\text{C/N}$ 比約 25～30:1）及含水率至 50%～60%，利用好氧微生物進行高溫醱酵分解，轉化為腐植質土壤改良劑或有機肥料。
• 面臨挑戰：
• 臭度逸散與民怨：廚餘醱酵過程釋放硫化氫（$\text{H}_2\text{S}$）、氨氣（$\text{NH}_3$）及揮發性脂肪酸（VFAs），極易引發異味公害陳情與鄰避效應（NIMBY）。
• 高鹽分導致土壤鹽化：熟廚餘常含有大量調味料與氯化鈉，堆肥後產品若長期大量施用，易引發農地土壤鹽化，阻礙作物根系吸水，降低農民收購意願。

核心觀念

1. 法規背景依據： 本題以命題當年（民國 108 年）之法規與指引為準，依據《土壤及地下水污染整治法》第 10 條、第 24 條等規範，場址於評估、調查及研訂整治計畫時，得採用環境影響與健康風險評估作為訂定特定整治目標之依據。行政院環境保護署於民國 101 年（2012 年）參酌美國環保署（USEPA）架構訂定公布《受污染場址生態風險評估指引》（現行法主管機關已於民國 112 年改組升格為環境部）。
2. 生態風險評估（Ecological Risk Assessment, ERA）之本質： 有別於針對保護人類個體的「人體健康風險評估（Human Health Risk Assessment, HHRA）」，ERA 聚焦於「生態受體」（植物、動物、微生物乃至整個族群、群落或生態系），評估其因暴露於一種或多種環境壓力源（如化學污染物）而遭受不利生態影響的「機率」與「嚴重程度」。
3. 關鍵專業名詞：

• 評估端點（Assessment Endpoints）：實際欲保護之具體環境價值或生態實體（如：特定魚類族群之存活與繁衍、土壤無脊椎動物之多樣性）。
• 度量端點（Measurement Endpoints）：可透過實驗或野外監測量測之具體數據指標，用以量化推估評估端點（如：半致死濃度 $LC_{50}$、無可見不良效應濃度 $\text{NOAEC}$、生物量變化）。
• 概念場址模型（Conceptual Site Model, CSM）：圖像化或文字化描繪污染源、傳輸途徑與生態受體之暴露路徑關聯。
• 危害商數（Hazard Quotient, $HQ$）：用於定性／半定量評估生態風險之指標。

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解題方法

本題為標準的觀念與法規制度題，評分標準側重在「定義精準度」與「架構完整性」。答題時切入點如下：

1. 定義部分（破題立論）：精準寫出 ERA 的科學定義，強調「壓力源」、「受體」與「不利影響的可能性與程度」，並點出其於《土壤及地下水污染整治法》中的目的（訂定生態保護整治目標）。
2. 架構部分（核心作答）： 依據國內 2012 年指引及 USEPA 經典三階段框架作答，分為：

• 第一階段：問題界定（Problem Formulation）
• 第二階段：分析階段（Analysis Phase）（細分「暴露分析」與「生態效應分析」）
• 第三階段：風險特徵化（Risk Characterization）

3. 加分補充（層級式架構）：補充說明實務上採「階梯式評估（Tiered Approach）」（由第一層篩選型逐步推進至高層級詳細評估），展現答題的深度與實務視野。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項可供分析。考生在作答時應注意配分比重（25 分）：

• 「何謂生態風險評估」約佔 7～8 分，需完整交代定義、評估受體與管理意涵。
• 「評估架構內容」約佔 17～18 分，必須將三大階段及各階段內部之關鍵技術步驟（如 CSM、端點選定、暴露/效應分析、HQ 計算、不確定性分析）條列闡述。

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解題技巧

1. 架構記憶口訣：「界、析、徵」：

• 界（問題界定）：選端點、建模型（CSM）。
• 析（分析階段）：暴露量測＋毒性效應分析。
• 徵（風險特徵化）：算商數（$HQ$）、論不確定性。

2. 常見陷阱（不可混淆）：

• 切忌把「生態風險評估」寫成「人體健康風險評估」的四步驟（危害鑑定、劑量反應評估、暴露評估、風險特徵化）。ERA 的第一步一定是「問題界定」，且效應與暴露是平行於「分析階段」展開。
• 生態受體保護的是「族群（Population）」或「群落（Community）」層次，非單一人類「個體（Individual）」（除非保護對象為保育類瀕危物種）。

3. 加分亮點：主動列出危害商數數學式 $HQ = \frac{\text{Exposure}}{\text{TRV}}$，並具體註明 $HQ > 1$ 與 $HQ \le 1$ 的判斷標準。

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【答案】

一、生態風險評估（Ecological Risk Assessment, ERA）之定義與意涵

1. 基本定義： 生態風險評估（ERA）係指一套系統化、科學化的評估程序，用以評估生態系統（包含植物、動物、微生物及其棲地）暴露於一種或多種物理、化學或生物性環境壓力源（Stressors，在土水場址中主要為土壤與地下水污染物）後，產生不利生態效應（Adverse Ecological Effects）的可能性（Likelihood）與危害程度（Severity）。
2. 管理目的：

核心觀念

本題評量重點為「國際環境議題與永續發展策略」，核心考核考生對聯合國「2030 年永續發展議程」（The 2030 Agenda for Sustainable Development）中 17 項永續發展目標（SDGs）的掌握程度，並檢視考生能否從永續發展的三大支柱（環境、社會、經濟）中，精準辨識出屬於「環境管理」（Environmental Management）的核心目標，並結合環境規劃與管制的實務工具（如污染防制、水資源管理、循環經濟、氣候調適與減緩、生態保育）進行申論。

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解題方法

本題為 25 分的申論題，答題關鍵在於「結構化呈現」與「專業深度」：

1. 破題定位：簡述 SDGs 架構中環境維度（Biosphere / Planet）的定位，說明環境管理作為支撐人類社會與經濟活動的基石角色。
2. 核心主體論述：篩選出與環境管理最直接相關的五項 SDGs（建議選取：SDG 6 淨水與衛生、SDG 12 永續消費與生產、SDG 13 氣候行動、SDG 14 水下生命、SDG 15 陸域生命），並針對每一項目標依循以下兩層次展開論述：

• 目標核心內涵：闡述該目標之聯合國官方定義與訴求。
• 環境管理落實作為：結合環境規劃管制工具（如水質水量管理、生命週期評估、溫室氣體抵換、海洋廢棄物治理、生物多樣性保護等），展現環保技術類科的專業能力。

3. 結語整合：說明環境管理在各目標間的整合性（Nexus），呼應台灣接軌國際之實踐政策。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），17 項 SDGs 中各項屬性分類與答題選取分析如下：

• 環境管理核心目標（首選推薦，緊扣環境本業）：
• SDG 6（淨水與衛生）、SDG 13（氣候行動）、SDG 14（水下生命）、SDG 15（陸域生命）：此四項為斯德哥爾摩韌性中心（Stockholm Resilience Centre）「婚禮蛋糕模型」中定義之生物圈（Biosphere）層次，屬於環境承載力與自然資本守護之絕對核心。
• SDG 12（負責任的消費與生產）：屬於資源循環、廢棄物減量、毒性化學物質管制與綠色供應鏈之核心環境管理工具。
• 環境高度相關目標（可作為備選或輔助說明）：
• SDG 7（可負擔的潔淨能源）：涉及能源轉型、空氣污染源頭減量與碳中和路徑。
• SDG 11（永續城市與社區）：涵蓋都市環境規劃、大眾運輸、環境韌性及都市廢棄物/空氣品質管理。
• 非優先選取目標（社會/經濟主導）：
• 如 SDG 1（消滅貧窮）、SDG 4（優質教育）、SDG 5（性別平等）、SDG 10（減少不平等）等，其本質偏向社會正義與人權保障，若列入作答無法突顯「環境管理概要」之考科專業度，易遭扣分。

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解題技巧

1. 口訣化分類記憶：

• 「水、海、陸」三大自然環境資本：SDG 6（淡水）、SDG 14（海洋）、SDG 15（陸域）。
• 「碳、廢」兩大工程管理體系：SDG 13（氣候與碳）、SDG 12（資源循環與廢棄物）。

2. 作答篇幅分配原則：25 分題目要求「至少五項」，平均每一項分配 4～5 分。切忌只寫出目標名稱，必須明確寫出其對應的「環境管理政策工具」（例如：放流水標準、總量管制、環境影響評估 EIA、延伸生產者責任 EPR、碳定價機制等）。
3. 法規與名詞精確度：作答時列出正式中英文全名，並使用公務環境管理標準用語，提升答題質感。

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【答案】

2015 年聯合國通過《2030 年永續發展方針》，提出 17 項永續發展目標（SDGs）。在永續發展「環境、社會、經濟」三大架構中，環境承載力為支撐社會福祉與經濟繁榮之根本基石。