109 高普考普通考試 林業技術 森林經營學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查森林遊樂區的設置法源、設置資格、設置目的及法定使用分區。作答時應以《森林法》作為上位法源，再依《森林遊樂區設置管理辦法》說明具體條件與分區。

以命題當年（民國 109 年）法規為準；當時適用的《森林遊樂區設置管理辦法》於民國 94 年 7 月 8 日修正發布。

解題方法

依題目四個問項逐一作答：

1. 先指出設置森林遊樂區的法律依據。
2. 依管理辦法說明何種森林區域得設置，以及最低面積限制。
3. 由管理辦法所定義的功能，歸納設置目的。
4. 依管理辦法條文列出四種使用區，並簡述各區功能，避免只背名稱。

參考解答

一、主要法源依據

我國森林遊樂區設置的主要法源為《森林法》第 17 條及依該條訂定的《森林遊樂區設置管理辦法》。

《森林法》第 17 條規定，森林區域內經環境影響評估審查通過，得設置森林遊樂區，其設置管理辦法由中央主管機關訂定。管理辦法並界定森林遊樂區的範圍與設置程序。

二、成立資格條件

依《森林遊樂區設置管理辦法》第 3 條，森林區域內符合下列情形之一者，得設置森林遊樂區：

1. 具有教育意義，且具重要學術、歷史或生態價值的森林環境。
2. 具有特殊森林、地理、地質、野生物或氣象等景觀。

此外，設置面積不得少於 50 公頃，並須具有發展潛力。設置時應依規定提出規劃資料，經主管機關審核及公告；並須符合環境影響評估相關規定。

三、成立目的宗旨

森林遊樂區是在森林區域內兼顧保育與遊憩的育樂區，其宗旨包括：

核心觀念

森林固碳效益的估算，核心是計算一定期間內森林碳庫的淨增加量，再換算成二氧化碳當量；若要以貨幣表示效益，則再乘上碳價格。森林固碳不是只看樹木生長量，還須扣除採伐、燃料木採集、火災及其他干擾造成的碳損失。

依 IPCC《國家溫室氣體清冊指南》的土地利用、土地利用變更及林業（LULUCF）架構，森林碳庫通常包括五類：

1. 地上生物量：樹幹、枝、葉等。
2. 地下生物量：根系。
3. 枯死木。
4. 枯落物。
5. 土壤有機碳。

若估算範圍涵蓋木製品，還可依相關方法另行估算採伐木材產品中的碳儲存變化。

解題方法

一、界定估算範圍與期間

先確定森林面積、森林類別及計算期間，並蒐集各碳庫所需資料，例如林分面積、蓄積量、生長量、採伐量、干擾損失、木材密度、碳含量及土壤資料。各期的森林面積與活動資料須採一致的界定方式，避免面積或分類改變造成不實的碳量差異。

二、估算各碳庫的碳儲量變化

IPCC常用兩種計算方式：

1. 碳儲量差異法（Stock-difference method）

在兩個時間點估算碳儲量，以期間內的變化除以年數：

其中，$C_{t_1}$、$C_{t_2}$分別為期初、期末碳儲量；$\Delta C_{\text{年均}}$為年平均碳儲量變化，通常以公噸碳／年表示。此法適合有不同時點碳庫盤查資料的情形。

2. 增益－損失法（Gain-loss method）

逐年估算碳增加與碳減少，再求淨變化：

增益包括林木生長及其他碳輸入；損失包括採伐、燃料木採集、火災、病蟲害及其他自然干擾造成的碳移出。此法適合掌握生長量與損失活動資料的情形。

對活體生物量而言，估算時可由林木材積出發，配合基本木材密度、生物量擴張係數、根冠比及碳含量，換算地上與地下生物量的碳量。概念上可表示為：

核心觀念

本題在比較三種「最適輪伐期」判斷準則：木材永續收穫法重視每年可持續生產的木材量；淨現值法比較單一林分在不同輪伐期下的財務報酬；土地期望價值法則評估土地在無限期重複造林、收穫時的價值。三法目標不同，因此選出的輪伐期也可能不同。

設輪伐期為 $T$，林分在 $T$ 年時的收穫量或木材收入為 $V(T)$，造林成本為 $C_0$，年利率為 $i$，則折現因子為 $e^{-iT}$（若採離散複利，則為 $(1+i)^{-T}$）。

解題方法

一、木材永續收穫法（maximum sustained yield, MSY）

此法以每單位時間的平均木材產量最大為目標。若每輪伐期可收穫的材積為 $Y(T)$，則平均年收穫量為：

選擇使 $\bar{Y}(T)$ 最大的輪伐期。若收穫量函數可微，內部最適點滿足：

亦即最適時點的當年生長量等於平均生長量。其判準是生產力與木材量，不直接考慮利率、成本或木材價格。

二、淨現值法（net present value, NPV）

此法以單一輪伐期內，收穫收入折現後扣除造林等成本的現值最大為目標：

選擇使 $NPV(T)$ 最大的 $T$。若 $C_0$ 不隨輪伐期改變，且最適點為內部解，則：

故最適條件為：

也就是延後一年所增加的價值，恰等於既有林分價值在該年應有的利息報酬。若成本會隨輪伐期改變，則須將成本函數一併納入 NPV，再對完整目標函數求最大值。

核心觀念

本題考查森林經營與資源管理中的五個名詞，作答時要掌握各自的管理對象、運作方式與目的：

1. 社區林業：以社區參與為核心，結合森林保育與地方發展。
2. 林下經濟：在森林林木覆蓋下，利用林地發展合宜的生產活動。
3. 山坡地超限利用：土地使用超出其適宜性或法定容許範圍。
4. 遙感探測：不直接接觸地物，利用感測器取得地表資訊。
5. 碳交易：透過交易機制，配置排放額度或減量成果，達成減碳目標。

涉及山坡地管理規範者，以下說明以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

本題是名詞解釋題，不需計算或逐項判斷選項。每一名詞可依「定義—運作方式或管理重點—目的或效益」三層作答，避免只寫同義詞。若涉及森林永續利用，應同時說明利用與保育如何兼顧；若涉及制度或技術，則交代其主要機制。

名詞解釋

(一) 社區林業

社區林業是以森林周邊或依賴森林資源的地方社區為參與主體，透過居民、政府及相關團體合作，共同參與森林資源的保育、經營與利用。其重點包括地方參與、協同管理，以及讓社區在保育森林的同時，取得適當的經濟或社會效益。

社區林業並非將森林交由社區任意開發，而是使社區參與管理與決策，結合地方知識和需求，促進森林保育、資源永續利用及地方發展。

(二) 林下經濟

林下經濟是指在森林林木覆蓋的環境下，依森林生態條件與土地適宜性，發展林下作物栽培、林下養蜂或其他合宜的生產活動，增加森林土地的多元效益。

其經營須兼顧林木生長、土壤與水土保持及生物多樣性，避免為了生產而大量砍伐林木、清除植被或造成地力退化。林下經濟的核心是利用森林環境發展收益來源，並維持森林資源與生態功能。

(三) 山坡地超限利用