114 高普考普通考試 人事行政 公共人力資源管理概要 考古題詳解
第 一 題25 分
請從時間序、關注點及管理方法上，比較「人事管理」（personnel management, PM）、「人力資源管理」（human resource management, HRM）與「策略性人力資源管理」（strategic human resource management, SHRM）三者的差別。
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核心觀念
本題考查人事管理（personnel management, PM）、人力資源管理（human resource management, HRM）與策略性人力資源管理（strategic human resource management, SHRM）的發展脈絡，以及三者在管理焦點與作法上的差異。可用「從行政支援到組織策略夥伴」理解其演進：PM 著重人事行政與法規遵循；HRM 將員工視為組織的重要資源，強調整合性管理；SHRM 則進一步將人力資源制度與組織策略連結，以支持長期目標與績效。
解題方法
依題目指定的三個比較面向，逐一整理各階段的典型特徵：
- 時間序：PM 為早期型態，HRM 隨管理思維轉變而興起，SHRM 則在策略管理觀念普及後發展。
- 關注點：由人事作業與員工個別管理，轉向人力資源整體發展，再轉向人力資源制度如何支持組織策略。
- 管理方法：由例行、偏行政及反應式作業，轉向整合且重視員工發展的管理，再轉向依組織策略設計、協調及評估人力資源措施。
作答時應呈現三者的相對演進，也要避免把 HRM 與 SHRM 混為一談：HRM 強調整合性的人力資源管理；SHRM 的關鍵則是與組織策略連結。
三者比較
| 比較面向 | 人事管理（PM） | 人力資源管理（HRM） | 策略性人力資源管理（SHRM） |
|---|---|---|---|
| 時間序 | 早期的管理型態，常見於組織以人事行政、規章執行為主的階段。 | 隨組織逐漸重視員工能力與人力資源運用而發展，取代單純人事行政的觀點。 |
第 二 題25 分
目前我國政府人力運用主要以政務、常務和契約人力三類人員所組成，請問：他們之間的區分、管理法制，與各自扮演的角色為何？
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核心觀念
本題考的是政府人力的「三元人事體制」：政務人員提供政治領導與政策方向，常務人員維持行政專業與延續，契約人力補充專業、短期或彈性的人力需求。答題時要分別說明三類人員的任用方式、管理法制、身分特徵與功能角色，並指出彼此互補的關係。
法規時點：以下以命題當年（民國114年）法規為準。
解題方法
可依「誰決定政策、誰負責持續執行、誰補充彈性人力」切入，再比較三者的進用與管理方式：
| 類別 | 區分與進用 | 主要管理法制 | 核心角色 |
|---|---|---|---|
| 政務人員 | 由政治任命或依法選任，重視政治信任與政策理念；通常隨政權或政治任命者進退 | 政務人員退職撫卹條例及相關法令；政務人員整體人事法制仍分散於不同法律，並無一部完整的政務人員法 | 決定政策方向、領導行政機關、承擔政治責任 |
| 常務人員 | 依考試或法定資格任用，依官等、職等與職務體系任職；以常任、專業與政治中立為特徵 | 公務人員任用法、公務人員考績法、公務人員保障法、公務人員退休資遣撫卹法、公務員服務法等 | 將政策依法轉化為行政措施，穩定且持續地提供公共服務 |
| 契約人力 | 依契約定期聘用、僱用或約用；進用依各該法規、機關規定及契約辦理 | 依身分類型適用聘用人員聘用條例、約僱人員僱用辦法、各機關約用規定或勞動法令等 | 補充專業、計畫性、臨時性或事務性工作，增加人力配置彈性 |
一、政務人員：政治領導與政策責任
政務人員主要依政治任命或依法選任產生，不以經國家考試取得常任任用資格為必要條件。其任用重點在政治信任、政策理念及領導能力，職務存續通常與政治任命關係或政治責任連動。
民國114年我國尚無一部完整的《政務人員法》統一規範其任用、權利義務、行為規範與責任；相關事項分散於不同法令，退職撫卹則有《政務人員退職撫卹條例》等規範。政務人員的主要角色是設定政策方向、統合行政資源、領導機關運作，並對政策成敗負政治責任。
二、常務人員：專業執行與行政延續
第 三 題25 分
公務人力系統的價值觀，因不同時期而演變，從「功績原則」、「中立能力」、「公平性」，到「政治回應性」，它代表每一時期對「公務人員組成應該是什麼樣子？」的不同期待和認知。請說明每一項價值的內容及重要性？
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核心觀念
本題考查公務人力制度的價值演變：政府在不同時期，對「誰適合進入公務體系、應如何任用，以及公務體系應代表誰」有不同期待。四項價值分別著重於依才任用、專業中立、平等公平，以及回應民意與政治領導。
這些價值並非彼此取代。現代公務人力制度須在專業能力、政治中立、公平機會與民主回應之間取得平衡。
解題方法
依「任用依據—行政角色—人力組成—民主關係」的順序說明四項價值：
- 功績原則：關注任用是否以能力與資格為基礎。
- 中立能力：關注公務人員是否具備專業能力，並能不受政黨因素左右地執行職務。
- 公平性：關注公務人力制度是否提供平等機會、避免歧視與偏私。
- 政治回應性：關注公務體系是否回應民選政府及社會大眾，並使其人力組成更能反映服務對象的多元面貌。
各項價值及其重要性
一、功績原則（Merit）
**內容：**任用、陞遷與考核應以職務所需的資格、知識、能力、績效及適任性為依據，並透過公開、公平的程序選才；不應以私人關係、政治忠誠或派系背景作為主要標準。
**重要性：**功績原則可提升人員素質與行政效率，避免酬庸及分贓任用，並讓公務職位由適任者擔任。它也是保障公務人員依法任職、維持行政穩定的重要基礎。
二、中立能力（Neutral Competence）
**內容：**公務人員須具備執行公共職務的專業知識與能力，同時不因政黨立場而偏袒特定政治勢力。公務員依法律與專業執行職務，並在民選政府依法決定政策後，忠實執行政策。
**重要性：**專業能力使政策得以有效執行；政治中立則可維持行政連續性，確保政府更替時公共服務仍能穩定運作。中立不等於消極或拒絕執行政策，而是依職權專業辦事，不以個人政黨立場代替法定職責。
三、公平性（Fairness／Social Equity）
**內容：**公平性要求公務人事制度在招募、甄選、陞遷、待遇及考核上依客觀標準處理，保障個人平等參與機會，避免因性別、族群、身心狀況、階級背景或政治立場而受到不當差別待遇。
第 四 題25 分
人力資源管理具有「員工配置」、「培訓與發展」、「激勵」及「維護」四大基本功能。就這些功能而言，政府機關的人力資源管理範圍和關鍵活動，分別有哪些？
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核心觀念
本題考的是政府機關人力資源管理的四大基本功能，以及各功能涵蓋的管理範圍與關鍵活動。四大功能可依序理解為：配置適當人力、提升員工能力、引導員工投入工作、維護員工權益與組織運作。
政府人力資源管理除了追求效率，也須兼顧依法行政、公平任用、公共利益及公務人員權益。回答時應將各功能與具體的人事管理活動相連結，而非只列出功能名稱。
解題方法
依題目所列四項功能逐項整理，並以「管理目的—範圍—關鍵活動」作答：
- 員工配置：回答機關如何取得、遴選、任用及安排人力。
- 培訓與發展：回答如何提升員工目前職務能力及長期職涯能力。
- 激勵：回答如何促進工作意願、績效與組織承諾。
- 維護：回答如何保障員工身心與權益，並維持良好的勞資及組織關係。
各項功能的管理範圍與關鍵活動
一、員工配置
**管理範圍：**依機關任務與職務需求，取得適當人力，並使人員配置到適當職位。
關鍵活動：
- **人力需求規劃：**分析機關業務、組織編制及職務需求，預估人力數量與所需資格。
- **工作分析與職務設計：**釐清職務內容、責任、權限及所需知能，作為甄選與任用依據。
- **招募與甄選：**透過考試、遴選等方式吸引並選擇合適人才，兼顧公開、公平與適才適所。
- **任用與配置：**辦理任用、職務分派、陞遷、調任及輪調，使人員能力與職務要求相配合。
- **留任與人力調整：**因應人力流動、退休及組織變動，辦理留才、職務調整與人力補充。
二、培訓與發展
**管理範圍：**提升員工執行現職工作的能力，並培養未來職務或職涯發展所需能力。
關鍵活動：
- **訓練需求評估：**依組織目標、職務要求及個人能力差距，確認訓練重點。
- **教育訓練：**辦理職前訓練、在職訓練、專業訓練及通識訓練，增進知識、技能與工作態度。
- **訓練成效評估：**檢視學習成果及其對工作表現的影響，作為後續訓練改善依據。
- **職涯與人才發展：**透過輪調、歷練、導師制度及接班人才培育，準備員工承擔更高或不同職責。
- **組織發展：**改善組織結構、工作流程與團隊運作，使個人發展配合機關整體變革。