111 高普考普通考試 交通行政 運輸管理學概要 考古題詳解

核心觀念

本題評量公路汽車客運業（含市區客運、一般公路客運與國道客運）之營運特性、經營困境及政府監理與扶輔政策。涉及之核心觀念與法規（以命題當年民國 111 年法規為準）：

1. 公用事業與準公共財特性：公路客運具有普及服務（Universal Service）之社會責任，受《公路法》與《汽車運輸業管理規則》高度管制（包含營運路線許可、班次、安全規範等）。
2. 法定運價調整機制與票價管制：依《公路法》第 42 條及「汽車運輸業客貨運運價通常計算公式」（以十八項成本為基礎），運價不得超過核准上限；票價因考量民生負擔常低於運價，差額需由政府依法補貼。
3. 虧損補貼與大眾運輸扶助：依《發展大眾運輸條例》第 9 條、第 10 條及《公路法》第 38 條，政府對行駛偏遠、離島或服務性路線之客運業者，應給予營運虧損補貼與稅捐減免。
4. 供給與需求失衡：受到私有運具普及、少子化與高齡化、軌道運輸競爭（高鐵、台鐵捷運化、都市捷運路網）之外部環境變遷，以及油價波動、缺工潮等內部要素成本上升之雙重擠壓。

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解題方法

本題為典型之「困境—對策」對稱型申論題。解題時應採系統化結構進行鋪陳：

1. 困境分析（供需兩端與內外環境交錯）：不可僅流水帳式列舉，應自「外部市場競爭與結構變遷（需求面）」、「內部營運成本與勞動條件（供給/生產要素面）」、「政策法規管制（制度面）」三個層次切入，展現企管與運輸管理專業架構。
2. 政府作為（政策工具對應困境）：緊扣前述困境提出相應解方，由「財務補貼與票價彈性」、「勞動力補充與培訓」、「路網整合與營運鬆綁」、「技術創新與偏鄉輔導」四大面向具體論述，並引據相關法制依據。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項；各論點之給分關鍵在於能否精準切中實務痛點（如駕駛員大缺工、軌道競合、票價與運價脫節），並提出具可行性之制度化解方。

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解題技巧

1. 破題定位精確：開頭點出客運業面臨「成本上升、客源流失、法規受限」之「夾殺現象」，奠定全篇高度。
2. 善用專業術語：如「十八項成本運價公式」、「運價與票價差價補貼」、「需求反應式公共運輸（DRTS）」、「幸福巴士／幸福小黃」、「大眾運輸導向發展（TOD）」等，提高專業辨識度。
3. 避免作答陷阱：

• 切忌只泛稱「政府應給錢補貼」，必須指明補貼名目（如偏遠路線虧損補貼、購車補助、培訓生活津貼）與撥款時效之改進。
• 避免忽視大眾運輸工具間的「競合關係」，必須提及與軌道運輸的轉乘整合。

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【答案】

一、公路客運業者經營管理面臨之挑戰與困境

1. 外部市場需求萎縮與軌道運輸競爭

• 自用運具與人口結構轉變：汽機車持有率維持高檔，加上少子化與人口高齡化，非都會區學生與就業旅次銳減，離峰乘載率長期低迷。
• 軌道運輸路網瓜分市場：台灣高鐵、台鐵捷運化及都會區捷運路網陸續成形，大幅壓縮中長途國道客運與平行路廊一般客運之生存空間。
• 疫情衝擊後旅次習慣改變：遠距教學、彈性辦公普及，大眾運輸運量復甦遲緩。

核心觀念

1. 最後一哩物流（Last-Mile Logistics）之定義： 指物流供應鏈中，貨件從最後一個轉運樞紐／集散節點（如區域配送中心、營業所、分揀站）送達終端消費者（收件地址、自提站點）的最終配送階段。在運輸管理學中，此環節屬於「多對多」或「一對多」的高離散型路網運輸。
2. 最後一哩之核心挑戰與痛點：

• 高成本佔比：最後一哩常佔整體供應鏈物流總成本的 $40\% \sim 53\%$。
• 作業效率瓶頸：受限於都市交通擁擠、停車卸貨不易、訂單少量多樣及高「不在家率（First-time Delivery Failure）」導致的二次配送問題。
• 外在外部性：汽機車頻繁啟停產生大量的碳排放、能源消耗與市區交通衝擊。

3. 相關法規基準（以命題當年民國 111 年為準）： 涉及貨物運送經營主體時，應符合《汽車運輸業管理規則》關於「汽車貨運業」、「汽車路線貨運業」之規範；若涉及無人機配送等新興科技，則涉及民國 109 年實施之《民用航空法》遙控無人機專章。

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解題方法

本題為標準的「觀念說明與比較題」，評分關鍵在於分類的完整性與比較維度的系統性。解題架構建議採取以下三步驟：

1. 破題界定範疇：先以一句話扼要界定最後一哩物流的核心意涵與難點（成本高、路線離散、時效敏感）。
2. 配送方式系統化分類：按「接觸模式」與「營運載具」，將常見配送方式分為四大類（傳統宅配到府、便利商店／門市自取、智慧取件櫃、群眾外包／即時配送），並酌加前瞻的「無人載具配送」展示專業深度。
3. 多維度矩陣比較：從「營運成本」、「配送效率／彈性」、「顧客便利性」與「限制／缺點」四個構面建立對比表格，使答案架構層次分明、條理清晰。

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選項分析

本題為申論試題，非選擇題，故無單一選項判斷。依據國家考試閱卷標準，將本題之評分要點與答題內容拆解如下：

• 配分核心一：配送方式的分類廣度與代表性（佔比約 $40\%$）
• 是否涵蓋主流的「專人宅配」與「店取／自提」兩大主流體系。
• 是否提及數位化與共享經濟下的新興模式（智慧儲物櫃、群眾外包即時送、無人機／機器人配送）。
• 配分核心二：優缺點說明的客觀性與深入度（佔比約 $40\%$）
• 優缺點分析需同時兼顧「物流業者營運面（規模經濟、車隊管理、空車率）」與「消費者服務面（收件彈性、隱私、時效）」。
• 避免僅用一般口語描述（如「很方便」、「很麻煩」），需使用運輸管理專業名詞（如「二次配送成本」、「空間利用率」、「不在家風險」、「時空約束」）。
• 配分核心三：彙整結構與論述邏輯（佔比約 $20\%$）
• 善用「比較表」呈現關鍵指標差異，最後附上綜合結論或整合趨勢（如多通路混搭、綠色物流），以爭取頂標分數。

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解題技巧

1. 記憶口訣與框架構建： 將最後一哩配送方式依「送貨到人」與「人來取貨」分成兩大主軸：

• 送貨到府：傳統宅配（專業車隊）、群眾外包（彈性兼職人力）、無人自駕載具。
• 集貨自提：人工門市（超商／BOPIS）、自動化節點（智慧自提櫃／i郵箱）。

2. 扣緊交通管理考點： 答題時務必扣住交通行政專業關鍵詞：降低二次配送率（Re-delivery Rate）、路線最佳化（VRP, Vehicle Routing Problem）、範疇經濟（Economies of Scope）與都市貨物運輸（Urban Freight Transportation）外部成本。
3. 避免常見盲點：

• 盲點一：篇幅失衡，花過多篇幅介紹單一模式（如只寫超商取貨），忽略了多樣化的新興模式。
• 盲點二：優缺點散落各處未做橫向對比。強烈建議在條列說明後，必定加上「比較矩陣表」，此為閱卷委員評分時最容易給出高分的格式。

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【答案】

一、最後一哩物流之意涵

最後一哩物流（Last-Mile Logistics）指貨件自區域集散中心、營業所或門市，送達最終收件人手中之末端配送階段。其特徵為訂單端點分散、時效要求高、作業批量小，因而產生高昂之運輸成本與碳排，是供應鏈中單位成本最高、改善空間最大的環節。

二、最後一哩物流之主要配送方式及其優缺點

1. 傳統專人宅配到府（Door-to-Door Delivery）

• 運作模式：由專職物流司機駕駛小貨車或機車，按排定路線將貨物逐筆送至指定收件地址。
• 優點：

核心觀念

本題測驗「航空運輸業市場結構與競爭行為（Airline Market Structure and Competition Behaviors）」，屬於運輸管理學中「運具內競爭（Intra-modal Competition）」的範疇。 民航市場在本質上屬於寡占市場（Oligopoly），受限於航權（Traffic Rights）、起降時間帶（Slots）、高資本投入等進入門檻。航空公司在面對同業競爭時，其競爭類型通常從三個核心維度加以界定與分類：

1. 航網與空間結構維度：直接直飛競爭、間接轉運競爭、多機場系統競爭。
2. 營運商業模式維度：傳統全服務航空（FSC）與低成本航空（LCC）之定位劃分。
3. 競爭工具與手段維度：價格競爭（Price Competition）與非價格競爭（Non-Price Competition，如班次頻率、服務水準、哩程計畫、策略聯盟）。

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解題方法

解答此類申論題切忌僅列舉「打價格戰」或「提升服務」等零散手段。應採取**「由巨觀路網至微觀營運手段」**的系統性架構切入作答：

1. 第一層（路網與航線空間層次）：探討旅客從起點到終點可選擇的航線型態競爭（直接直飛 vs. 樞紐轉運 vs. 鄰近替代機場）。
2. 第二層（商業營運模式層次）：探討不同成本結構與客群定位的模式競爭（FSC vs. FSC、LCC vs. LCC、FSC vs. LCC）。
3. 第三層（市場競爭工具手段層次）：探討航空公司在市場上具體施展的「價格」與「非價格」競爭工具。

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選項分析

本題為公職普考申論題（非選擇題），無既定選項。以下針對作答時必須涵蓋的各項核心競爭類型進行逐項深度剖析：

1. 依「航線與路網結構」劃分的競爭類型

• 點對點直接競爭（Point-to-Point / Direct Route Competition）：同業在相同起訖機場對（Airport-pair）上提供直達航班之直接競爭。
• 樞紐網絡間接競爭（Hub-and-Spoke / Indirect Route Competition）：起訖點間無直飛或直飛運量不足時，不同航空公司利用各自樞紐機場（Hub）提供轉機銜接服務的競爭。
• 鄰近機場替代競爭（Adjacent Airport / Multi-Airport Region Competition）：同處一個大都會生活圈之不同機場間的競爭。

2. 依「商業營運模式」劃分的競爭類型

• 傳統全服務航空公司之間的競爭（FSC vs. FSC）：著重於綿密航網、艙等服務、貴賓室與企業合約客源之同質性市場競爭。
• 全服務航空與低成本航空之間的競爭（FSC vs. LCC）：全套精緻服務與單純點對點「無裝飾（No-frills）」低價服務的跨定位競爭。
• 低成本航空公司之間的競爭（LCC vs. LCC）：極致成本控制、輔助收入（Ancillary Revenue）開發與價格促銷戰的競爭。

3. 依「行銷與營運策略手段」劃分的競爭類型

• 價格競爭（Price Competition）：透過收益管理（Revenue Management）、早鳥促銷、艙等差別訂價進行價格彈性掠奪。
• 非價格競爭（Non-Price Competition）：
• 班次頻率與起降時間帶競爭（Frequency & Slot Competition）：追求「S 曲線效應（S-curve Effect）」，以高頻率班次與優質時間帶奪取高收益商務客。
• 產品與服務品質競爭（Service Quality Competition）：機上 Wi-Fi、客艙舒適度、餐飲服務及準點率（On-Time Performance）。
• 品牌忠誠度與常客計畫（Frequent Flyer Program, FFP）：利用哩程累積綁定旅客轉換成本。
• 全球航空聯盟與代碼共享（Alliances & Code-Sharing）：加入星空聯盟（Star Alliance）、天合聯盟（SkyTeam）或寰宇一家（oneworld），進行聯盟體系間的航網綜效競爭。

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解題技巧

1. 名詞深化與理論加分：

• 提到班次競爭時，務必寫出**「S 曲線效應（S-curve Effect）」**（即班次佔比提高時，市場佔有率會呈現非線性的超額成長）。
• 提到定價時，務必寫出**「收益管理（Revenue Management / Yield Management）」**。

核心觀念

本題的核心在於計程車市場的管制鬆綁（Deregulation）、網約車（Ride-sourcing）之合法化納管，以及公共運輸服務多元化與品質升級策略。

• 法規依據：本題以命題當年（民國 111 年）法規為準，主要法源為《汽車運輸業管理規則》第 91 條、第 91 條之 1 等相關規定。（現行法規範架構與原則維持一致）
• 制度背景：交通部為因應 App 叫車平台（如 Uber）對傳統計程車產業之衝擊，推動「多元化計程車客運服務」，在保障乘車安全的前提下，放寬車身外觀、營運方式與費率機制，引導傳統計程車產業進行數位轉型與市場區隔。

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解題方法

本題屬申論題（說明題），宜採「概念界定 $\to$ 鬆綁層面剖析 $\to$ 多面向效益分析」之邏輯作答：

1. 界定定義與特徵：依據《汽車運輸業管理規則》，明確列出多元化計程車的法定地位及其與傳統「小黃」計程車的本質差異（外觀、派遣方式、計費方式）。
2. 歸納鬆綁面向：從「車種與外觀」、「營運派遣模式」及「費率機制」三大構面切入，具體說明政府放寬了哪些傳統管制手段。
3. 推導產生日益：採用交通運輸管理學標準之三方利害關係人（Stakeholders）架構，分別從「消費者（乘客端）」、「業者與駕駛（供給端）」以及「政府與交通環境（監理與整體端）」逐項推導鬆綁所帶來的效益。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項供逐一分析。考生作答時應特別注意兩大子題「定義」與「鬆綁效益」的配分比重（通常各占約 40% 與 60%），不可偏廢任何一方。

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解題技巧

1. 答題結構化：使用綱舉目張之標題條列，善用專有名詞（如「巡迴攬客」、「尖離峰差別定價」、「空駛率」、「負外部性」），突顯交通專業訓練。
2. 避開常見陷阱：

• 混淆法律定位：切勿將多元化計程車誤寫為「白牌自用車共享平台」；多元化計程車本質仍為合法計程車客運業，駕駛人必須具備「職業駕駛執照」與「計程車駕駛人執業登記證」，車輛領掛營業小客車牌照（白底紅字）。
• 誤解鬆綁範圍：費率鬆綁並非完全「漫天要價」，而是必須報請地方主管機關核定費率區間（設有上下限標準）後實施；且多元化計程車嚴禁沿街巡迴攬客及排班候客。

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【答案】

一、多元化計程車之意涵與特徵

多元化計程車係指依《汽車運輸業管理規則》相關規定設立，結合智慧通訊科技，提供非傳統排班或巡迴型態之計程車客運服務。其核心法律地位與營運特徵如下：

1. 派遣方式專一化：不得沿街巡迴攬客，亦不得於計程車招呼站排班候客，僅能純粹透過預約或電子通訊軟體（App）媒合派遣。