115 高普考普通考試 新聞（選試日文） 國際現勢概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查「中東安全衝突如何透過能源運輸要道，擴大為全球經濟衝擊」。作答應分成三層：美國與以色列的攻擊理由、伊朗封鎖海峽的戰略目的，以及封鎖對能源與世界經濟的傳導效果。

荷姆茲海峽位於波斯灣與阿曼灣之間，是波斯灣產油國通往外海的重要海上出口通道。全球相當比例的海運原油、石油產品與液化天然氣須經此處運送，因此海峽通行一旦受阻，影響會從能源市場擴散到運輸、物價與經濟成長。

解題方法

依「攻擊方理由—受攻擊方反制—全球外溢效果」建立因果鏈。說明攻擊理由時，應區分美、以兩國的安全考量與政治目標；分析封鎖時，則說明其軍事、談判與經濟施壓功能；分析經濟衝擊時，按照能源供給、成本上升、物價與成長的順序推論。

海峽封鎖並不必然代表每一艘船都無法通行。題幹所稱「局部封鎖」，可理解為軍事威脅、攻擊風險或航運限制已使部分船舶停航、改道或延遲，造成運輸量下降與供應不確定。

一、美國與以色列攻擊伊朗的理由

**美國的理由與目標：**美國政府將攻擊定位為削弱伊朗對美國及區域安全的威脅，核心包括阻止伊朗取得核武能力、打擊飛彈與無人機等軍事能力，以及削弱伊朗支持的區域武裝組織。美方也將伊朗對美國人員、設施及盟友的威脅列為安全理由。從戰略角度看，美國希望藉軍事行動提高伊朗的成本，迫使其改變核政策及區域行為，並維持美國在中東的威懾力與盟友安全。

**以色列的理由與目標：**以色列將伊朗的核計畫、彈道飛彈與對區域武裝組織的支援，視為直接的國家安全威脅。伊朗若取得核武，可能改變區域力量平衡，增加以色列遭受攻擊或受核威脅的風險；伊朗支持的武裝組織也可能從多個方向對以色列施加軍事壓力。因此，以色列以預防性安全為由，主張削弱伊朗的核、飛彈及軍事能力。

兩國目標雖有重疊，但著重點不同：美國的考量包含區域秩序、盟友安全與自身戰略利益；以色列則將伊朗能力視為更直接的生存與國家安全威脅。對攻擊正當性，各方立場可能不同；考場作答宜清楚呈現兩國提出的安全理由，也應指出軍事打擊可能引發報復與區域戰爭擴大。

二、伊朗封鎖荷姆茲海峽的原因

**第一，報復與軍事反制。**美、以攻擊伊朗後，伊朗以海峽通行作為反制手段，增加攻擊方及其區域夥伴承受的代價，並對周邊國家與國際社會施加壓力。

**第二，運用地理優勢進行戰略威懾。**伊朗位於海峽北側，鄰近航道，能利用岸置武器、海上兵力與封鎖威脅影響航運安全。即使未完全阻斷航道，只要提高船舶遭攻擊的風險，也足以造成航運公司停航、改道或要求更高保險費。

核心觀念

本題考查日本「和平安全法制」中的「存立危機事態」、日本行使集體自衛權的法律門檻，以及臺海安全與日本外交政策之間的連動。

依日本《武力攻擊事態等及存立危機事態法》第 2 條第 4 款，「存立危機事態」是指：與日本關係密切的他國遭受武力攻擊，因而威脅日本的存立，並對日本國民的生命、自由及追求幸福的權利造成從根本上被顛覆的明確危險。

此一事態分類源自 2015 年日本和平安全法制。它使日本在嚴格條件下得以行使有限度的集體自衛權，突破過去僅能行使個別自衛權的解釋。以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

作答可依「法律定義—適用門檻—實際影響—臺灣意義」逐層申論，並區分「被列入討論的可能情境」與「日本已決定介入」兩者。

一、適用門檻與法定效果

日本政府須依個別具體情況，綜合判斷事件是否符合存立危機事態。判斷時會考量攻擊國的意圖與能力、事件規模與方式，以及對日本安全、國民生命和基本權利的危險程度。臺灣發生衝突本身，不會自動使日本進入存立危機事態。

即使政府認定該事態成立，日本行使武力仍受「新三要件」限制：

1. 與日本關係密切的他國遭受武力攻擊，且因此威脅日本存立、嚴重危及國民基本權利。
2. 除行使武力外，沒有其他適當手段可以排除該危險。
3. 武力行使限於必要最小程度。

日本原則上須經內閣決定並取得國會承認，再依相關法定程序採取措施。因此，存立危機事態代表集體自衛權可能被啟動的法律依據，不等於日本必然參戰，也不代表自衛隊可不受限制地使用武力。

二、高市早苗發言的具體意涵

高市在 2025 年 11 月 7 日日本眾議院預算委員會答詢時，指出臺灣有事若伴隨對方使用武力，可能構成存立危機事態；她並表示仍須依實際發生的個別具體情況，由日本政府綜合資訊判斷。她後續也重申這不改變日本政府既有立場。

因此，這項發言的具體意涵是：日本首相公開把臺海武力衝突納入可能適用集體自衛權的情境，顯示若臺海危機進一步危及日本安全，日本可能依法採取包括有限度武力在內的應對措施。它是具政策訊號的重要政治表態，但不是對臺灣提供正式軍事保證，也不是對任何特定情境預先作成法律認定。

對臺灣安全與外交處境的意義

一、強化嚇阻訊號，也提高危機升高風險

一、核心觀念

本題考查世界銀行的成立背景、治理權力分配、發展融資方式及其政策爭議。作答時要先釐清「世界銀行」的狹義與廣義用法：狹義的世界銀行由國際復興開發銀行（IBRD）與國際開發協會（IDA）組成；廣義的世界銀行集團另包括國際金融公司（IFC）、多邊投資保證機構（MIGA）及國際投資爭端解決中心（ICSID）。

世界銀行與國際貨幣基金（IMF）同於布列敦森林會議後建立，但任務不同：世界銀行著重重建、長期發展融資及減貧；IMF主要維持國際貨幣與金融穩定。

二、成立背景與成員國影響力

（一）成立背景

第二次世界大戰期間，歐洲與亞洲遭受嚴重破壞，各國急需長期資金重建交通、能源、工業及其他基礎設施。1944年，盟國在美國新罕布夏州布列敦森林召開國際貨幣金融會議，決定設立IBRD，並同步規劃IMF，以建立戰後國際經濟金融秩序。IBRD於1945年成立，初期以協助歐洲戰後重建為主；隨著歐洲重建需求逐漸由其他資金來源承擔，工作重心轉向開發中國家的長期發展與減貧。

（二）哪些成員國最具影響力

世界銀行採股權與表決權相連的治理方式，會員國認繳資本額會影響其表決權。因此，經濟規模大、出資額高的國家具有較大影響力。美國長期是最大股東，並在IBRD維持最大表決權；日本、中國、德國、法國及英國等亦是主要股東。以命題當年可參照的資料來看，2025年6月底IBRD前六大表決權國依序為美國、日本、中國、德國、法國與英國。

世界銀行由會員國組成的理事會及執行董事會進行治理；日常業務則由總裁與專業官僚體系負責。由於重大決策與資本及投票權相關，主要出資國在資金、政策方向與機構治理上較有影響力。

三、世界銀行如何促進發展與減貧

世界銀行的介入可從資金、政策知識、制度能力與民間投資四方面說明：

1. 提供長期融資 IBRD主要向中等所得國及具信用條件的低所得國政府提供貸款、保證與政策建議；IDA則以低利或無息信用貸款及贈款，協助最貧窮國家投入發展。

2. 投資公共建設與基本服務 融資可用於道路、供水、電力、衛生、教育、醫療及農業等建設，改善生產條件與民眾生活，並擴大偏遠地區取得公共服務的機會。

3. 提供政策諮詢與技術協助 世界銀行透過研究、資料、專家諮詢與制度建設，協助政府改善財政管理、公共治理、教育與社會保障制度，提升發展計畫的規劃和執行能力。

核心觀念

本題考查「經濟外交」與「科技地緣政治」：國家如何運用具有戰略價值的產業，維護外交利益、建立國際合作關係，並增進國家安全。半導體既是民生與產業所需的關鍵投入，也是國家間相互依存、協商與競爭的戰略資源。

題幹涉及的事件有兩個階段：南非政府自2024年起要求我駐南非代表處遷離普利托利亞，並要求更名、調降層級；我方其後採取限制半導體相關產品輸往南非的措施，南非政府提出協商。申論時須分清楚「運用半導體優勢」與「直接以出口限制施壓」：前者包括合作、供應鏈連結與技術交流；後者則是外交談判中的反制工具，須有明確目的並審慎評估代價。

題目沒有要求計算，也沒有選項逐項判讀；法規部分以命題當年（民國115年）法規為準。相關管制可從《貿易法》及戰略性高科技貨品輸出管理等制度理解。

解題方法

依「談判籌碼—供應鏈影響力—國際影響與國家安全」三層作答。先交代半導體如何增加對方協商誘因，再說明臺灣在全球供應鏈的重要性，最後提出將產業優勢轉化為外交合作、韌性與安全能力的作法。這樣能直接回應題目三個問句，並兼顧機會與風險。

申論要點

一、臺灣如何運用半導體作為外交談判籌碼

半導體是數位經濟、人工智慧、通訊、交通、能源與國防產業的重要基礎。當一國企業或產業仰賴臺灣供應的晶片、製程技術或相關產品時，雙方即形成實質經濟相互依存。臺灣可運用這項相互依存，在外交爭議中提高對方忽視我方立場的成本，促使對方回到協商。

南非要求我方駐處遷出行政首都、並更名降級，涉及我方駐處地位、雙邊互動及國際空間。我方宣布對輸往南非的半導體相關產品實施出口管制，是將產業優勢轉化為具體的經貿政策訊號，顯示若對方片面改變雙邊安排，將須承受相應的經濟與產業影響。南非隨後提出協商，說明半導體供應關係確實能為外交談判增加槓桿。

但出口管制應作為有目標、可調整的外交工具，並須符合相關法規與國際貿易義務。實務上宜明確設定協商目標、適用範圍及檢討條件，避免管制擴大到一般民生需求，或造成我國企業失去市場、客戶轉向其他供應來源等副作用。談判中也可搭配市場准入、投資、人才培訓、技術合作與供應鏈安排，提供對方可執行的改善方案。

二、臺灣半導體產業在全球供應鏈中的影響力

1. 製程與晶圓代工地位關鍵：臺灣具備完整的晶圓代工能量，尤其在先進製程具有高度競爭力。全球科技公司廣泛依賴專業代工模式，臺灣晶片供應因此影響手機、個人電腦、伺服器、人工智慧加速器及高效能運算產品的生產。

2. 產業鏈聚落完整：臺灣的優勢不只在晶圓製造，也涵蓋IC設計、晶圓製造、封裝測試、材料、設備、零組件與專業服務。產業聚落集中使研發、試產、量產和客戶協作得以快速銜接，形成難以短期複製的效率與技術累積。

3. 影響多元產業與全球市場：半導體是電子產品和新興數位服務的核心投入。