112 高普考高考二級 職業安全衛生 工業安全管理實務 考古題詳解

核心觀念

本題考查事業單位如何透過「變更管理」預先辨識作業、製程或設備改變所帶來的安全衛生風險，並在變更核准、執行及啟用前後，落實風險控制、文件更新與人員溝通。

法規依據以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要參考《職業安全衛生管理辦法》及勞動部《變更管理技術指引》。指引是規劃與執行變更管理的參考，並非新增法規要求的強制性作法。

解題方法

依題目三個問句分別作答：先說明建立機制的必要性，再界定變更管理範圍，最後依管理流程列出計畫應涵蓋的制度項目。作答時要掌握「變更前評估、核准後執行、啟用前確認、啟用後追蹤」的順序，不能只列出危害辨識與風險評估。

一、事業單位為何需建立變更管理機制

事業單位為提升產能、改善品質、提高設備可用性或降低成本，常會調整製程、作業方法、材料、設備或控制措施。變更若未經事前審查，可能使作業條件偏離原有安全範圍，造成事故。

建立變更管理機制的理由如下：

1. 避免原有危害惡化或產生新危害： 改變設計、作業條件、方法或控制措施，可能使原有風險增加，或引入新的危害。
2. 確認原風險評估及控制措施仍然有效： 原評估是依據原設計與作業條件完成；系統改變後，既有評估結果或防護措施可能部分或全部失效。
3. 維持系統完整性及文件與現場一致： 多次變更若沒有妥善記錄，可能使圖說、程序與現場狀況不一致，影響操作、維修、品質管理及經驗傳承。
4. 特別管控暫時性變更： 臨時替代措施容易因時間短而被忽略，若未設定期限、檢核及復原步驟，可能演變成未經評估的長期作業方式。

因此，變更應在實施前完成危害辨識及風險評估，並依評估結果採取控制措施，以維持作業安全並降低災害風險。

二、變更管理範圍

《變更管理技術指引》所稱變更，主要是製程、活動或服務中各項作業的改變，包括作業條件、方法、原物料、機械或設備等。實務上應納入下列類型：

• 設計或生產技術，包括製程的引進或修改。
• 生產機械、設備及設施的變更。
• 原物料或化學材料的變更。
• 操作、維修方法、作業程序或作業準則的變更。
• 一般設施及安全防護設施的變更。
• 永久性、暫時性及緊急狀況下的變更。

核心觀念

本題考查雇主如何把作業環境監測規劃成一套完整、可執行且能改善危害的管理程序。監測不是只做採樣與檢驗，還須先辨識作業危害、決定監測策略，再依結果評估勞工暴露並採取改善措施。

法規依據為《職業安全衛生法》及《勞工作業環境監測實施辦法》。本題法規內容以命題當年（民國 112 年）為準。

解題方法

可依「辨識危害 → 擬定監測策略 → 執行監測 → 評估結果 → 改善與追蹤」說明計畫要項。作答時，除列出計畫內容，也要交代各項內容如何支持監測目的，才能呈現計畫的完整性。

作業環境監測計畫之要項及內容

一、監測目的與法令依據

說明監測目的，例如確認勞工是否暴露於有害物、評估暴露程度、檢查工程控制措施成效，或作為改善及健康保護的依據；並列明適用的法令規定、監測項目及其相關容許暴露標準。

二、作業與危害資料蒐集

調查製程、作業內容、工作場所配置、原物料與化學品、設備運轉狀況、作業時間及人數，並盤點可能的物理性、化學性或其他有害因子。危害辨識應涵蓋不同工作型態與可能的高暴露作業，避免只看一般或平均作業狀況。

三、監測對象與監測範圍

列明需監測的作業場所、製程、作業類別、有害因子及相關勞工；說明監測涵蓋範圍、優先順序，以及因製程、物料或作業條件變動而須重新評估或增加監測的情形。

四、採樣策略

核心觀念

本題考查如何把職業安全衛生要求納入採購全流程，避免所購置的財物、委託的工程或接受的勞務，在請購、履約、交付、安裝、使用等環節引入新的危害與風險。

作答可依《採購管理技術指引》的流程說明：研訂採購管理制度與計畫、供應商評核、請購、購案審核、執行採購、驗收、結案及紀錄管理。採購種類則分為工程、財物與勞務；其中勞務採購包括專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練及勞力等。

法源與指引以命題當年（民國 112 年）法規為準。《職業安全衛生管理辦法》第 12 條之 1 規定，雇主應依事業規模、特性訂定職業安全衛生管理計畫，執行包括採購管理在內的職業安全衛生事項，並留存紀錄；第 12 條之 4 對第一類事業、勞工人數達 300 人以上者的特定採購及營繕工程契約，另有安全衛生具體規範、驗收或使用前確認及紀錄保存要求。作答宜以《採購管理技術指引》作為流程架構，並指出適用的法規要求。

解題方法

以「採購流程」為主軸逐階段交代風險管理，再獨立列出勞務採購應納入招標規格或契約的安全衛生事項。如此可同時回答題目兩個部分，並凸顯採購管理不只是在收貨時驗安全，而是從需求形成到結案紀錄都要管制。

各階段應考量的安全衛生風險

1. 研訂採購管理制度、程序及計畫 依事業規模、作業特性與風險，將安全衛生要求納入工程、財物及勞務採購程序，明定請購、審查、履約、驗收、使用前檢查等權責與控制要求。相關請購、採購及驗收人員應具備必要的安全衛生知識，避免因規格遺漏或權責不清而帶入危害。

2. 供應商評核 供應商選擇程序應納入安全衛生條件，並評估其安全衛生管理能力、歷年職災績效，以及過去履行契約時在卸貨搬運、施工、安裝、測試等作業的表現。避免僅依價格選商，導致廠商欠缺必要的安全管理能力。

3. 請購 請購前先確認法規要求及實際作業需求，辨識採購可能造成的危害，並將具體安全衛生規格寫入請購文件或契約。例如工程施工方法、現場危害與控制、作業人員資格、機械設備安全防護、化學品包裝與標示、操作維護資料等。 財物採購尤其要考量危害性化學物質的儲存、運送、卸貨與搬運風險；必要時訂定安全儲存上限。工程採購則應納入防止職業災害的具體要求及所需安全衛生經費，並列為履約要件。

4. 購案審核 審核請購單、規格書或契約時，確認安全衛生需求具體、適切且可查核，並將人員傷害及財產損失風險納入評估。可檢視廠商提出的安全資料、施工計畫或服務計畫；必要時把安全衛生條件列為投標資格或評選項目，並由請購、採購及安全衛生相關人員共同審查。

核心觀念

本題考查我國對具有健康危害之化學品，如何依危害特性與勞工暴露情形進行評估、風險分級及採取控制措施；並特別要求說明**未訂有容許暴露標準（PEL）**的化學品如何分級管理。

法源以《職業安全衛生法》第 11 條及《危害性化學品評估及分級管理辦法》為主，並參照《危害性化學品評估及分級管理技術指引》。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準；本題所涉架構依當年規定說明。

本辦法所稱分級管理，是依化學品的健康危害及暴露評估結果評定風險等級，再採取相應的控制或管理措施。評估對象以符合 CNS 15030 化學品分類、具有健康危害的化學品為核心；辦法另列有不適用的特定物品或情形，例如一般民生消費商品、食品、藥物及製程中正進行化學反應的中間產物等。

解題方法：先辨識適用路徑，再說明分級與控制

作答時可依序掌握三件事：

1. 確認化學品是否屬於評估對象：依 CNS 15030 判斷是否具有健康危害，並確認是否落入辦法所列的不適用範圍。
2. 辨認是否已有特別法規或容許暴露標準：例如特定化學物質、有機溶劑、鉛、四烷基鉛及粉塵等已有相應規範者，應併同遵守該等規定。
3. 依化學品類型選擇評估方式：一般具有健康危害的化學品依危害與暴露評估工具分級；有容許暴露標準的化學品，依其適用規定評估暴露，並和標準比較。

我國危害性化學品評估及分級管理架構

一、評估與分級對象

雇主使勞工製造、處置或使用符合 CNS 15030 分類且具有健康危害的化學品，除法規規定不適用者外，應評估其危害及暴露程度、劃分風險等級，並採取相應管理措施。

同一作業場所使用二種以上具有健康危害的化學品，原則上應逐一評估；以最高風險等級作為後續管理規劃依據。若化學品具有相同健康危害，且已知無拮抗或協同作用，得依相加作用等足以保護勞工的計算方式評估暴露。

二、依容許暴露標準及法定監測義務選擇路徑

• 有容許暴露標準，且符合辦法規定規模門檻者：依作業場所暴露評估程序進行評估、分級並採取控制措施。辦法所定門檻為從事特別危害健康作業人數達 100 人，或事業單位總勞工人數達 500 人。
• 依法應實施作業環境監測者：應依《勞工作業環境監測實施辦法》辦理監測，並依評估結果分級。
• 有容許暴露標準但未達上述規模門檻者：仍須辦理健康危害風險評估與分級管理；暴露評估方法可參照技術指引採用。
• 未訂有容許暴露標準者：依下節說明，先以健康危害與暴露條件進行風險分級管理；必要時得參照國際標準或專業團體建議，自行設定暴露標準，再進行暴露評估及分級。

三、暴露評估方法及管理措施

暴露評估可採作業環境採樣分析、直讀式儀器監測、定量暴露推估模式，或其他有效推估勞工暴露濃度的方法。採用時應注意方法適用範圍、干擾因素及限制。

分級結果應建立清單，依風險採取控制措施。控制原則依序為：

1. 消除危害。
2. 以工程控制或管理制度從源頭控制危害。
3. 設計安全作業程序，降低危害影響。
4. 前述方式不足時，提供適當且充分的個人防護具，並確認其有效性。

評估及分級管理原則上至少每三年執行一次；化學品種類、操作程序或製程條件變更而有增加暴露風險之虞時，應重新評估。依法應監測者，並應遵守其法定監測頻率。

未具容許暴露濃度之健康危害化學品評估及分級管理