113 高普考高考三級 漁業行政 漁政管理 考古題詳解

核心觀念

漁業管理的目的，是在維持漁業資源再生能力與海洋生態系健康的前提下，調節漁獲與漁業活動，使資源得以永續利用。答題時可先依管理對象分類，再列出具體措施：一是控制漁撈投入，二是控制漁獲產出，三是改善漁具、漁法及作業方式，四是保護棲地與補充資源，五是透過制度、執法與參與落實管理。

解題方法

本題是漁業管理措施的申論題，宜採「管理面向分類＋措施舉例」作答。先列出各類方法，再簡要說明其管理目的；只列措施名稱，較難呈現對資源永續的理解。

漁業管理方法

一、投入管制

限制漁業投入量，以降低捕撈壓力，例如：

• 管制漁船數量、噸位、馬力、漁具數量及作業天數。
• 實施漁船登記、許可及漁業權制度，限制可從事漁業的對象與海域。
• 推動休漁、減船或漁船汰除，減少漁撈努力量。

投入管制著重「能投入多少捕撈能力」，可直接限制漁業對資源施加的壓力。

二、產出管制

直接限制漁獲量或漁獲對象，例如：

• 設定總漁獲量（TAC）或個別配額。
• 設定漁獲上限、漁獲尺寸限制及最低體長。
• 管制特定魚種的捕撈量、交易或卸魚量。

產出管制著重「最多可以捕多少」，須配合漁獲申報、卸魚查核及執法，才能掌握實際漁獲。

三、漁具、漁法與作業技術管制

透過規範捕撈方式，降低幼魚、非目標物種及其他海洋生物的死亡，例如：

• 限制或禁止破壞性漁具、漁法及漁具規格。
• 規定網目大小、漁具數量、捕撈深度或作業方式。
• 要求使用選擇性漁具、混獲減量裝置或降低海鳥、海龜等生物的混獲措施。

此類措施可減少幼魚與非目標生物被捕，也能降低漁業活動對生態系的衝擊。

四、時間與空間管制

限制漁業活動發生的期間或地點，以保護繁殖、生長及重要棲地，例如：

核心觀念

本題分成兩部分：一是我國在國際地位特殊的情況下，如何取得參與區域性漁業管理組織（RFMOs）的國際法基礎；二是截至命題年度，我國參與哪些組織，以及採取何種身分參與。

RFMOs 是依國際條約或協定成立的國際漁業管理組織，主要在特定海域內，針對魚群資源進行養護與管理，並透過漁獲限制、作業規範及監控措施等方式，促進漁業資源永續利用。

**國際法源核心是 1995 年《聯合國魚群協定》第 1 條第 3 款。**該款規定，協定的規定比照適用於船舶在公海捕魚的其他捕魚實體（other fishing entities）。我國據此以「捕魚實體」（fishing entity）身分參與相關組織，並以「中華臺北」（Chinese Taipei）等名稱參與其運作。

國際法背景還包括《聯合國海洋法公約》關於跨界魚群、高度洄游魚群，以及國家合作養護公海生物資源的規定。就國內法而言，《遠洋漁業條例》第 4 條第 8 款定義「國際漁業組織」，第 9 款定義其養護管理措施；第 10 條要求遠洋漁船遵守養護管理措施及公海作業國際規範。該條例第 2 條並規定，條例未規定者，適用《漁業法》。

解題方法

作答時，依「國際法上如何參與—國內法如何落實—實際參與現況」的次序說明：

1. 先指出《聯合國魚群協定》第 1 條第 3 款的「其他捕魚實體」規定，說明我國得以捕魚實體身分參與。
2. 再說明《遠洋漁業條例》如何將參與組織及遵守養護管理措施納入國內法規範。
3. 最後列出我國參與的主要組織，並交代參與身分並非一律相同。

法源與國內法落實

國際法源：《聯合國魚群協定》第 1 條第 3 款，是我國以捕魚實體身分參與相關漁業管理組織的重要依據。此一制度回應我國特殊國際處境，使相關規範得比照適用於我國遠洋漁船，也使我國能參與組織會議及漁業資源管理。

國內法源：《遠洋漁業條例》第 4 條第 8 款將我國參與、依國際條約或協定成立的國際漁業管理組織及區域或次區域組織，納入「國際漁業組織」的定義；同條第 9 款則將組織通過且生效、具約束力的建議或決議，界定為「養護管理措施」。同條例第 10 條要求從事遠洋漁業的漁船遵守相關措施及公海作業國際規範。主管機關再透過作業許可、漁獲配額、船位回報、漁獲通報、轉載及卸魚管理等規範，落實國際措施。

我國參與 RFMOs 現況

核心觀念

本題依《漁船船員管理規則》作答，分別考查船員訓練類別，以及觀察員、檢查員的法定定義與任務。以下以命題當年（民國113年）法規為準。

解題方法與作答要點

一、漁船船員訓練種類（5分）

依《漁船船員管理規則》第11條，船員應參加的訓練分為三種：

1. 基本安全訓練：建立船員在海上作業所需的基本安全知能。
2. 幹部船員專業訓練：供擬任幹部船員者接受與職務相關的專業訓練。
3. 在職專業訓練：供在職船員持續增進專業知能。

答題時應直接列出這三個法規用語；不宜把基本安全訓練的細項課程或各船型適用規定，誤列為第11條的訓練「種類」。

二、觀察員的定義及任務（10分）

**定義：**觀察員是由中央主管機關指派，在漁船上執行查核、蒐集資料、採取生物體標本及其他指定任務的人員。

依同規則第32條之1，觀察員任務如下：

1. 查核作業漁船船長填載或申報的資料是否真實。
2. 查核作業漁船是否依照法令規定作業。
3. 依指示蒐集資料及採取生物體標本。
4. 依指定時間與方式回報相關資料；遇有緊急情事，應立即回報。
5. 執行中央主管機關指定的其他事項。

作答可抓住觀察員工作主軸：核實資料、查核守法、蒐集與採樣、回報、其他指定事項。這些任務用來支援漁業管理與資源調查。

三、檢查員的定義及任務（5分）

**定義：**檢查員是由中央主管機關指派至公務船舶，執行登臨檢查漁船、法規宣導及其他指定任務的人員。

依同規則第32條之3，檢查員任務包括：

核心觀念

本題考查兩件事：一是依《漁業法施行細則》第 7 條，判斷中央、直轄市及縣（市）漁政主管機關核發漁業證照與管理權責；二是依漁船總噸位辨識 CT 編號所代表的船級。

**法規基準：以命題當年（民國 113 年）法規為準。**民國 113 年中央主管機關為農業部；現行法規後續已有修正，以下依命題當年適用規定說明。

解題方法：先辨漁業種類，再看噸位與漁業根據地

權責判斷不能只看 CT 編號。應先區分是漁業權漁業，還是特定漁業、娛樂漁業；後兩者再依船舶總噸位及漁業根據地判斷地方政府是否主管。

所以，特定漁業及娛樂漁業的地方主管門檻是：縣（市）未滿 20 噸、直轄市未滿 100 噸；達到門檻時，原則上由中央主管機關主管。專用漁業權則由中央主管機關核發及管理；定置、區劃漁業權依作業區域是否跨越地方行政區劃分權責。

各種類漁船 CT 編號意義

CT 編號是漁船統一編號的一部分，依漁船總噸位分級；漁筏與舢舨則按動力情形使用英文字母代碼。

核心觀念

本題考《漁業法》第44條的資源管理公告權，以及違反公告後的裁罰機關與處理方式。以下以命題當年（民國113年）法規為準。

依《漁業法》第44條第1項，主管機關為資源管理及漁業結構調整，得以公告規定下列事項：

1. 水產動植物之採捕或處理的限制或禁止。
2. 水產動植物或其製品之販賣或持有的限制或禁止。
3. 漁具、漁法的限制或禁止。
4. 漁區、漁期的限制或禁止。
5. 妨害水產動物洄游路徑障礙物的限制或除去。
6. 投放或遺棄有害於水產動植物之物的限制或禁止。
7. 投放或除去水產動植物繁殖所需保護物的限制或禁止。
8. 水產動植物移植的限制或禁止。
9. 其他必要事項。

同條第2項另規定，違反第1項第4款至第9款公告事項者，應由該公告機關處分。

解題方法

第一小題直接依《漁業法》第44條第1項列出九類事項，並注意第2項另有指定裁罰機關的規定。

第二小題依序判斷：漁船行為是否落入公告禁止範圍、公告的法律性質為何、查獲與裁罰各由何機關負責，以及可依何法條處分。

「拖網漁船禁漁區位置及有關限制事宜」是依《漁業法》第44條第1項第4款所作的公告，規定拖網作業的禁漁區及相關限制。公告禁止拖網漁船在距岸3浬內拖曳網具作業或投網、揚網。本案在八斗子距岸1浬使用拖網，已進入公告禁區，違規要件成立。

公告的法律性質與後續處置

公告的法律性質

該公告依法律授權，對不特定漁業人及漁業從業人，就一般、抽象的事項設定具有外部效力的行為規範，性質上屬於法規命令。個案漁船違反公告後，主管機關再依法律及公告規定作成裁罰處分。