115 高普考高考三級 僑務行政(選試西班牙文) 國際關係 考古題詳解

核心觀念

本題考華爾滋（Kenneth Waltz）在《人、國家與戰爭》（Man, the State, and War）提出的「三個分析層次」，也稱「三幅圖像」（three images）。這套架構用來整理戰爭與國家對外行為的成因：原因可以從個人、國家內部，以及國際體系三個層次來分析。作答時應交代各層次的重點，再將俄烏戰爭的成因分層歸納。

解題方法

先說明三個層次各自關注的分析單位，再將俄烏戰爭的解釋因素分配到相應層次。三個層次是互補的分析視角，不必把戰爭簡化為單一原因；結尾可指出其相互作用，並區分結構條件與領導人的具體決策。

一、第一層次：個人層次

第一層次以個人及其特質、認知與決策為分析起點。華爾滋討論人性與政治領導者如何影響戰爭；就當代國際關係分析而言，也常聚焦領導人的信念、風險評估、歷史觀及決策方式。

套用到俄烏戰爭，可分析俄羅斯總統普丁的個人世界觀與決策。他對俄羅斯歷史地位、前蘇聯空間及俄烏關係的論述，反映其不接受烏克蘭完全脫離俄羅斯勢力範圍的立場。領導人如何理解北約、如何評估西方介入的可能性，以及是否相信可以迅速達成戰爭目標，都會影響是否採取全面入侵的決策。

這個層次的解釋重點是：即使存在外部安全壓力，發動戰爭仍涉及領導人的判斷與選擇。

二、第二層次：國家層次

第二層次以國家內部特徵為分析起點，包括政治制度、國內利益與權力結構、民族主義、經濟與軍事條件，以及國家內部的政策形成過程。

套用到俄烏戰爭，可從俄羅斯國內政權結構與民族主義論述分析。權力高度集中、決策圈有限，可能使重大外交與軍事決策較少受到制度性制衡；以恢復大國地位、維護勢力範圍及歷史共同體為核心的民族主義論述，也可能強化對烏克蘭西向靠攏的反對。俄羅斯對自身軍力、資源與國內支持度的評估，則可能影響領導階層對開戰成本和勝算的判斷。

核心觀念

本題考查川普政府如何把關稅從傳統的貿易救濟工具，轉化為「美國優先」的經濟與外交政策工具。作答要交代四個層次：為何加徵、如何運用、政策如何推進、造成哪些影響，並兼顧美國國內政治、國際談判與全球經貿秩序。

關稅是對進口貨物課徵的稅，通常由美國進口商繳納，成本再由進口商、下游企業與消費者分擔。川普政府的核心主張包括「保護美國產業與就業」、「矯正不公平貿易」、「降低貿易逆差」及「以關稅促使他國讓步」。因此，關稅同時具有保護、施壓、談判及財政收入等功能。

常見法律工具包括《1974 年貿易法》第 301 條，針對不公平貿易措施採取報復；《1962 年貿易擴張法》第 232 條，以國家安全為由限制進口；以及《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），第二任期曾被用於廣泛加徵關稅。這些工具的調查程序、適用範圍與總統裁量權各有不同。

解題方法

題目以「動機、核心策略、推動進程與政策影響」明確提示答題順序，宜按此四項分段。政策進程採「第一任期奠基、第二任期擴大」的時間線；政策影響則同時分析美國國內、貿易夥伴與全球經濟，避免只寫成「保護產業」或「傷害消費者」的單向評價。

一、政策動機

1. 保護國內產業與就業：川普主張長期進口競爭使製造業外移，尤其鋼鐵、鋁及部分製造業受損，因此以關稅提高進口品價格，爭取產業回流及工人支持。
2. 矯正貿易逆差與互惠失衡：政府將美國貨品貿易逆差、他國關稅及非關稅障礙，描述為美國承受不對等待遇的證據，據此主張對等關稅。須注意，雙邊逆差並不等同整體國家福利損失，也不能單靠關稅保證消除逆差。
3. 反制中國產業與科技政策：美方指控中國涉及強制技術移轉、智慧財產權侵害、國家補貼及產業政策扭曲，將關稅用作迫使中國改變政策的手段。
4. 強化談判籌碼與國內政治動員：關稅可快速製造談判壓力，爭取市場准入、採購承諾或其他讓步；「美國優先」也能回應部分選民對產業衰退及全球化利益分配不均的不滿。
5. 擴大行政部門經貿權力：以國家安全或緊急狀態為理由，讓總統有較大空間快速調整關稅，減少依賴國會立法的時間。

二、核心策略

1. 採取單邊、快速且可調整的加徵方式：政府以總統公告及行政命令宣布關稅，再依談判、他國反制或政策需要調整稅率、範圍與生效時間。
2. 按對象與理由分層施壓：以第 232 條措施處理鋼鋁等被界定為國安議題的進口品；以第 301 條措施聚焦中國被指不公平的貿易與科技政策；第二任期再以芬太尼問題及「互惠關稅」等理由，將加徵範圍擴及更多國家與商品。
3. 把關稅當作談判槓桿：先宣布加徵或威脅提高關稅，再以暫緩、豁免或降稅換取對方讓步。關稅因此不只是固定的產業保護措施，也成為雙邊談判的籌碼。
4. 搭配出口管制及供應鏈政策：對中國的政策並非只有關稅，亦與科技出口管制、供應鏈重組及限制敏感技術流動相連，反映經貿安全化與大國競爭的趨勢。
5. 採取「以關稅促回流」的產業政策：透過提高海外生產商品進入美國市場的成本，鼓勵企業移回美國或改至美國認為較安全的供應來源；但企業選址亦受工資、技術、物流、投資環境等因素影響，關稅本身不能保證製造業回流。

三、推動進程

（一）第一任期：從特定產業措施擴大至美中貿易戰

2018 年，美國依第 232 條對鋼鐵與鋁加徵關稅，並依第 301 條調查中國的技術移轉、智慧財產權及創新政策，隨後對中國商品分批加徵關稅。中國採取報復性關稅，美中雙方多輪互相加徵，形成貿易戰。

2019 年，美中達成第一階段貿易協議，中國承諾增加採購並處理部分貿易議題；美方調整部分措施，但多數對中關稅仍然保留。

核心觀念

本題考查安全研究從「國家安全」轉向「以人為中心的安全」之概念發展，以及人類安全的範圍、政策意涵與主要爭論。作答時要同時說明人類安全如何補充傳統安全觀，以及其擴張後帶來的界定與實踐問題。

人類安全（Human Security）以個人及群體為安全的主要參照對象，關注人們能否免於重大威脅、免於匱乏，並保有尊嚴與基本選擇。它並非單純取消國家安全，而是指出國家安全本身不足以保障人的生活安全；國家既可能是保護者，也可能成為威脅來源。

解題方法

題目依序要求「發展歷程、具體內容、與傳統安全差異、批評與爭議」，可按照這四部分作答。先交代概念如何形成，再用核心原則與七項面向說明內容，接著以比較方式凸顯典範差異，最後呈現正反兩方的爭論。如此可避免只列舉安全面向，卻未回答概念發展與評價。

一、概念發展歷程

1. 冷戰時期的傳統安全觀：安全研究主要以國家為中心，將軍事威脅、領土完整、主權與國家存續視為核心議題。冷戰後，內戰、貧窮、疾病、環境惡化、難民與國內人權侵害等問題日益凸顯，單以軍事防衛或國家安全難以充分解釋人的不安全。

2. 1994 年聯合國開發計畫署《人類發展報告》：報告將安全焦點由「領土」轉向「人」、由「武器」轉向「發展」，使人類安全成為國際政策與安全研究的重要概念。其核心主張是人類安全具有普遍性，威脅彼此相互關聯，且預防威脅比事後處理更重要。

3. 1990 年代末至 2000 年代的制度化：加拿大、日本等國推動人類安全議程，聯合國亦以人類安全作為連結和平、發展與人權的政策框架。2005 年聯合國世界首腦會議成果文件另確認國家保護人民免於種族滅絕、戰爭罪、族裔清洗及危害人類罪的責任，並載明國際社會協助與集體行動的角色。此「保護責任」（Responsibility to Protect, R2P）與人類安全理念相互呼應，但兩者並非同一概念；R2P 的適用範圍限於上述四類大規模暴行。

二、人類安全的具體內容

（一）核心原則

人類安全的核心通常概括為：

• 以人為中心：重視個人及群體的生命、基本權利與生活條件。
• 普遍且相互依存：任何地區的人都可能面臨安全威脅，且威脅往往跨越國界、相互連動。
• 重視預防：在危機擴大前處理其根源，通常比事後救援或軍事介入更有效。
• 兼顧保護與賦權：一方面由國家與國際機制提供保護，另一方面提升個人及社群自我維持與參與決策的能力。

常見的核心表述為「免於恐懼」（freedom from fear）與「免於匱乏」（freedom from want）；有些論述也納入「免於羞辱」（freedom from indignity），強調尊嚴與基本人權。

（二）七項安全面向

1994 年《人類發展報告》提出七項相互關聯的安全面向：

1. 經濟安全：有穩定生計、工作或基本收入，避免陷入貧困。
2. 糧食安全：能持續取得足量且營養適當的食物。
3. 健康安全：能預防疾病並取得基本醫療照護，免於重大健康威脅。
4. 環境安全：免受污染、資源耗竭、自然災害與生態惡化的重大危害。
5. 個人安全：免於身體暴力、犯罪、家庭暴力、酷刑、戰爭及其他人身威脅。
6. 社群安全：個人能維繫社群認同與生活文化，免於族群衝突及社群迫害。
7. 政治安全：享有基本政治權利，免於政治壓迫、系統性人權侵害與任意拘禁。

核心觀念

本題考查國際貨幣體系的歷史演變，以及美元在全球貨幣體系中的多重功能。作答時要先界定「美元地位」涵蓋哪些面向，再依序說明其形成、去美元化的原因與作法，最後評估未來走向。

國際貨幣通常具有三項功能：

• 價值儲藏：各國央行持有美元資產作為外匯存底，民間也以美元資產保存財富。
• 交易媒介：美元用於跨境支付、貿易結算、銀行融資及外匯交易。
• 計價單位：商品、債務與金融契約以美元報價或計價；有些國家也以美元作為匯率政策的參考貨幣。

因此，美元的國際地位不能只用「外匯存底占比」衡量，還要觀察其在貿易計價、跨境支付、融資、外匯交易及金融市場中的使用情形。

解題方法

可採「歷史演進—驅動原因—具體作為—未來趨勢」四段式作答。歷史段交代美元如何取代英鎊並建立主導地位；原因段分析經濟結構與地緣政治因素；作為段列出國家和區域組織採取的實際措施；趨勢段則同時指出美元仍具優勢與其地位逐漸分散的可能。

一、美元地位的演進過程

（一）由英鎊主導轉向美元崛起

第一次世界大戰前，英鎊長期居於國際金融與貿易核心。第一次世界大戰後，英國經濟實力相對衰退，美國則成為重要的債權國與工業強國，美元的國際使用逐漸擴大。第二次世界大戰後，美國具有龐大的經濟規模、黃金存量及金融能力，美元遂取代英鎊，成為戰後國際貨幣體系的核心。

（二）布列敦森林體系確立美元核心地位

1944 年建立的布列敦森林體系，以美元作為國際貨幣體系的中心。美元可按每盎司黃金 35 美元兌換黃金，其他成員國貨幣則以固定但可調整的匯率與美元掛鉤。此制使美元成為各國官方結算與外匯存底的重要貨幣。

（三）尼克森衝擊與浮動匯率體系

1971 年，美國停止美元兌換黃金，即「尼克森衝擊」，布列敦森林體系的核心安排因而瓦解。1970 年代中期後，主要貨幣逐漸轉向浮動匯率制度。美元失去黃金兌換承諾，但仍因美國經濟與金融市場規模、美元資產的流動性及既有交易網絡，繼續居於國際貨幣體系的核心。

（四）美元持續主導，但儲備結構逐漸多元

冷戰後，全球金融與貿易擴張，美元在官方外匯存底、國際融資、商品定價及外匯交易等領域持續占有重要地位。近年各國增加歐元、人民幣及其他貨幣資產配置，美元在全球外匯存底中的占比相較高峰有所下降；但其在主要國際金融活動中的領先地位仍相當明顯。

二、去美元化的驅動原因

「去美元化」是指國家或企業降低對美元的依賴，例如減少以美元持有外匯存底、計價、支付、融資或結算。它不必然代表完全放棄美元，常見形式是增加其他貨幣的使用與資產配置。

（一）降低對單一貨幣的依賴

美元利率與匯率變動會影響各國的借貸成本、資本流動、進口價格及外債負擔。降低美元集中度，有助於分散外匯存底與跨境交易的風險，避免經濟政策過度受美國貨幣政策牽動。

（二）制裁與金融工具化疑慮

美國能運用美元清算網絡、金融制裁及限制金融機構交易等措施施加外交與安全政策壓力。俄羅斯遭受金融制裁後，部分國家更加重視外匯存底遭凍結、支付管道受限的風險，因而尋求替代結算方式與資產配置。

（三）地緣政治競爭與追求政策自主

美中競爭、制裁擴大及國際秩序走向多極化，使部分國家希望減少對美國金融體系的依賴，增加自身處理貿易與金融交易的政策空間。這也反映出對國際金融權力分配的關切。

（四）貿易對象與經濟重心改變

新興經濟體之間的貿易與投資增加，交易雙方可能改以彼此貨幣結算，以減少美元兌換成本及匯率風險。若貿易對象、融資來源與投資關係逐漸多元，美元在部分交易中的使用也可能隨之下降。

（五）美元體系本身的結構因素

美國財政赤字、政府債務與政策不確定性可能影響部分持有人的信心。美元在國際體系中長期承擔大量流動性供給責任，也使美國國內政策變化能快速傳導至全球，促使部分國家尋求分散風