109 高普考高考三級 績效審計 審計應用法規(包括預算法、會計法、決算法、審計法及政府採購法) 考古題詳解

核心觀念

本題旨在測驗預算法學與政府財務行政中的核心基礎——**「預算週期」（Budget Cycle，又稱預算循環）**之全貌。考生須精確掌握預算運作的完整時程軌跡，並結合相關法規條文。

本題涉及之法規基準（以命題當年民國 109 年法規為準，現行相關法規範亦同）：

1. 預算法：第 12 條（會計年度）、第 30 條（施政方針訂定期限）、第 46 條（總預算案提出期限）、第 51 條（總預算案議決、送達與公布期限）、第 54 條（預算未依期限通過之補救程序）。
2. 會計法：第 65 條（出納整理期限）。
3. 決算法：第 20 條（單位決算編送期限）、第 21 條（總決算編造與提出期限）、第 26 條（總決算審核期限）、第 27 條（審核報告公告程序）、第 28 條（立法院審議期限）。
4. 審計法：第 34 條（審計長提出審核報告）。
5. 中華民國憲法及憲法增修條文：憲法第 70 條（不得為增加支出之提議）、憲法第 105 條及憲法增修條文第 7 條第 6 項（審計長提出決算審核報告之期限與程序）。

解題方法

本題題幹已明列預算週期的七個階段，答題切入點應採取「嚴格依照題目給定架構，分項敘述」的方式：

1. 劃分標題：以題目指定的七大階段為一級小標，綱舉目張。
2. 雙軌論述：各階段內部均明確拆解為「時間點（法定期限）」與「實質內容與法律要件」，展現科班作答的嚴謹度。
3. 法條與主體嵌合：清楚寫出每個階段的「發動機關（權責機關）」、「對象」及「對應法條項次」，以法規數據強化閱卷給分點。

選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項之區分。依題旨所列七大階段，逐項解析其法定時間點與法規範疇：

一、預算之籌編

• 時間點：

1. 施政方針擬定：行政院應於會計年度開始 9 個月前（即前一曆年 3 月底前）訂定下年度施政方針（預算法第 30 條）。
2. 總預算案提出：行政院應於會計年度開始 4 個月前（即前一曆年 8 月底前），將下年度中央政府總預算案提出於立法院審議（預算法第 46 條）。

• 內容： 由行政院主計總處擬定預算編製辦法，呈報行政院核定後下達；各公務機關依施政方針及編製手冊編擬「概算」，送主管機關審核彙編為「主管概算」，再由主計總處彙整審查編擬為「中央政府總預算案」，經行政院會議通過後，連同施政計畫一併送請立法院審議。

二、預算之審議

• 時間點： 自行政院提出總預算案後（9 月立法院開議起），立法院應於會計年度開始 1 個月前（即 11 月底前）議決之（預算法第 51 條）。
• 內容： 立法院代表人民監督財政、行使預算審查權。程序包含：聽取行政院院長施政報告及主計長之總預算案編製報告與質詢、交付財政委員會與各相關委員會進行分組審查、進行黨團協商、院會二讀及三讀。審議時受憲法第 70 條限制（立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議），並得依預算法第 52 條作法定預算之附加條件或期限。

三、預算之審議完成與公告

• 時間點：

1. 送達行政院：立法院議決後，應於會計年度開始 15 日前（即 12 月 15 日前）由立法院送達行政院（預算法第 51 條）。
2. 總統公布：由行政院轉呈總統，於會計年度開始前（即 12 月 31 日前）公布之（預算法第 51 條）。

• 內容： 總預算案經立法院完成三讀議決後即告成立，稱為「法定預算」。經公布後具實質法律效力，行政機關據以取得動支公款之法定授權。若未能如期完成審議，則依預算法第 54 條啟動預算未成立時之過渡補救機制（新興資本支出及新增計畫須暫緩，其餘維持上年度實施數或法定核定數執行）。

四、預算之執行與結束期間

• 時間點：

1. 執行期間：會計年度自每年 1 月 1 日開始，至同年 12 月 31 日終了，為期一年（預算法第 12 條）。
2. 結束期間（出納整理期限）：會計年度終了後，出納事務之整理期限為 15 日（即次年 1 月 1 日至 1 月 15 日止；會計法第 65 條）。

• 內容： 各機關依核定之「歲入、歲出分配預算」執行業務；實施內部審核、會計紀錄編製；如遇法定事由得辦理預算流用、動支預備金或追加（減）預算；年度終了時，未執行完畢之計畫依法申請轉入下年度繼續執行（保留款）。出納整理期限屆滿後，帳目正式封閉，進入決算階段。

五、編製總決算

• 時間點：

1. 單位決算編送：各機關應於會計年度結束後 3 個月內（即次年 3 月底前）將單位決算送達主計總處及審計部（決算法第 20 條）。

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準（註：本題所涉《會計法》第三章會計報告專章條文，現行法亦未變更）。

核心觀念

本題測驗考生對《會計法》第三章「會計報告」體系與法定條文之熟稔度，核心考點包含三大部分：

1. 報告之分類基礎：《會計法》第 28 條規定各單位會計及各附屬單位會計依「性質與內容」所劃分之三大類別（靜態、動態、靜態與動態合併之會計報告）；以及第 34 條依「編送時間」所劃分之三種期間類別（月份、半年度、年度報告）。
2. 各類報告之法定報表名稱：《會計法》第 29 條（靜態報告 5 種表冊）、第 30 條（動態報告 5 種表冊）及第 31 條（靜態與動態合併報告 5 種表冊）。
3. 報告編送之法定時限：《會計法》第 35 條規定之月份報告、半年度報告及年度報告之送達期限。

解題方法

• 審題切入點：題目明定「依會計法之規定」，答題時必須嚴格以《會計法》法條規定為依歸，切勿混用「政府會計準則公報」或實務行政規則（如中央政府普通公務單位會計制度一致規定）之報表名稱。
• 論述架構布局：

1. 首先依《會計法》第 28 條確立「報告分類」之三大法定範疇（靜態、動態、靜態與動態合併）。
2. 其次依《會計法》第 29 條至第 31 條，分項精確列出各分類所屬的「五種報表名稱」，展現對法條列舉項目的完整記憶。
3. 最後引據《會計法》第 34 條及第 35 條，說明依時間劃分之報告編送期限，並附帶指出受送機關（第 36 條），使作答完整嚴密。

選項分析（申論題點析）

本題為高考三級「審計應用法規」之申論題，各子題法理與條文適用剖析如下：

1. 「報告分類」之層次區分：

• 《會計法》第 28 條以表達目的區分：靜態報告表示「一定日期之財務狀況」；動態報告表示「一定期間內之財務變動經過情形」；靜態與動態合併報告則兼具二者。
• 考生易發生的失誤是僅回答《會計法》第 34 條的「月份報告、半年度報告、年度報告」。若僅列期間分類，將無法對應題目所要求的「各分類之五種報表名稱」，因此必須以第 28 條之性質分類為第一層架構。

2. 「五種報表名稱」之法條對應：

• 靜態會計報告（第 29 條）：主要適用於公務機關單位會計，列舉平衡表、平衡表各科目明細表、經費餘額表、固定資產及長期負債表、其他為表示財務狀況之表冊等 5 種。
• 動態會計報告（第 30 條）：主要規範公務機關預算執行進度，列舉歲入累計表、經費累計表、歲入保留數額表、經費保留數額表、其他為表示財務變動經過情形之表冊等 5 種。
• 靜態與動態合併會計報告（第 31 條）：主要適用於營業基金與特種基金（各附屬單位會計），列舉平衡表、損益計算表（業務收支計算表）、盈虧撥補表（餘絀撥補表）、成本計算表、其他為表示財務狀況及財務變動經過情形之表冊等 5 種。

3. 「報告編送期限」之法定時限：

• 月份報告：次月 15 日前送達。
• 半年度報告：半年度終了後 1 個月內送達。
• 年度報告：年度終了後 1 個月內送達。

核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準（相關條文至今未修正）。 本題旨在測驗考生對於審計法規中「財物審計」之核心職權與執行程序的掌握程度，涵蓋兩大面向：

1. 財物之調查（抽查、查驗與實地盤點）：涉及審計法第 15 條（查驗財物之職權）、第 55 條（隨時抽查財物管理運用）、第 56 條後段（實地抽查財物），以及審計法施行細則第 15 條（查驗財物程序）、第 41 條（抽查程序、提示義務與盤點簽章手續）、第 17 條（發現不法時之封存與提取）。
2. 財物變動報告之送審（書表編造與法定送審期限）：涉及審計法第 56 條前段（編造財物目錄及增減變動表送審），以及審計法施行細則第 42 條（編造標準、各類書表之法定送審期限與公營事業機關之例外彈性）。

解題方法

本題為標準的公職法規申論題，作答應採取「兩大主軸、層次展開」的架構切入：

1. 主軸一：財物之調查相關規定

• 先確立「法定權限」：依審計法總則與財物審計專章，指明審計機關得行使之查驗權與隨時抽查權。
• 次論述「執行程序與受查機關義務」：援引審計法施行細則，說明被抽查機關之文件提示義務、現場盤點規範（經管人員與會計人員會同簽章）。
• 後補充「強制保全措施」：說明若調查發現不法情事，審計人員得行使之封存與提取權限。

2. 主軸二：財物變動報告之送審相關規定

• 先闡述「編造依據與內容」：指明各機關經管之公有財產應依會計制度及公產法規編造書表。
• 核心點出「法定送審期限」：嚴格區分「財物增減變動表」與「財物目錄」之送審時間點，並補充公營事業機關之特別送審規定。
• 結合「後續抽查審核」：說明書面送審後審計機關之後續實地抽查與查核權限。

選項分析（申論答題要件剖析）

本題為申論題，非選擇題。各評分要點與法規構成要件分析如下：

• 要件一：調查之對象與範圍
• 調查對象包括各機關經管之現金、票據、證券及其他一切財物（審計法第 15 條、第 55 條），以及經管之不動產、動產（審計法第 56 條）。
• 要件二：調查時之程序與簽章責任
• 受查機關不得隱匿或拖延；實地盤點時，法規明定必須由「經管人員」及「會計人員」在盤點清單上會同簽名或蓋章，此為確認物帳相符之法定責任分工（審計法施行細則第 41 條）。
• 要件三：財物變動報告送審之法定期限（最關鍵配分點）
• 「財物增減變動表」：每半年度終了後一個月內送審（審計法施行細則第 42 條第 2 項本文）。
• 「公營事業機關之增減變動表」：得於年度終了後連同營業決算送審（審計法施行細則第 42 條第 2 項但書）。
• 「財物目錄」：除法令另有規定外，應於年度終了後四個月內送審（審計法施行細則第 42 條第 3 項）。

解題技巧

1. 期限記憶口訣：

• 「半變一、年目四、公營併決算」：
• 每半年終了後一個月內送「財物增減變動表」。
• 每一年度終了後四個月內送「財物目錄」。
• 公營事業機關之變動表得併同營業決算送審。

2. 盤點程序關鍵字：

• 抽查實地盤點時，切記寫出「經管人員及會計人員在盤點清單上會同簽名或蓋章」，若漏掉會計人員或會同簽章，將失掉細則題目的精準度分數。

3. 結構對稱防漏：

核心觀念

本題考查《政府採購法》（以下簡稱採購法）第六章「爭議處理」中，招標機關於救濟體系各階段之處置義務與程序規範。核心依據與法條架構如下（以命題當年民國 109 年法規為準，現行法相關條文架構相同）：

1. 異議之處理：採購法第 75 條第 2 項（處理期限與書面通知）、採購法施行細則第 105 條之 1（救濟教示義務）、採購法第 84 條第 1 項及第 3 項（自我撤銷變更或暫停採購之評估與核准程序）。
2. 申訴之處理：採購法第 78 條第 2 項（向申訴會陳述意見之期限）、採購法第 84 條第 1 項至第 3 項（自我省查、配合申訴會通知暫停採購程序，以及不暫停採購程序之核准與通知要件）。
3. 審議判斷之處理：採購法第 83 條（審議判斷視同訴願決定之效力）、採購法第 85 條第 1 項（另為適法處置義務）、第 85 條第 2 項（申請複查程序）、第 85 條第 4 項（償付廠商準備投標與救濟必要費用之責任）。

解題方法

本題屬標準的「條列式法規整合型申論題」，題目已給定明確的三個思考核心：「異議」、「申訴」、「審議判斷」。解題切入點應依採購救濟時序開展，切忌僅條列法條號碼，必須將「法定作為義務」、「期限限制」與「程序例外（如不暫停採購之要件）」緊密結合：

1. 異議階段：以「機關自主審查」為核心，點出審查期限（15 日）、結果通知與救濟教示，以及事由有理由時之暫停採購評估。
2. 申訴階段：以「被動答辯與配合審議」為核心，說明陳述意見期限（10 日），並詳論採購程序是否暫停之雙軌機制（機關自行評估、申訴會通知暫停）與報請上級核准之例外規定。
3. 審議判斷階段：以「外部裁決之執行與後續法律效果」為核心，先揭櫫審議判斷之拘束力（視同訴願決定），再推展出機關「另為適法處置」之義務、若不遵行之救濟手段（申請複查），以及廠商請求損害補償（必要費用）時機關之給付義務。

選項分析

本題為申論題，非選擇題，無個別選項需供單一判定。答題重點在於完整勾稽採購法第 75 條、第 78 條、第 84 條及第 85 條之法定義務，避免遺漏任何一個處理標的或程序要件。

解題技巧

1. 數字與期限精確化：

• 異議處理期限為「次日起 15 日內」。
• 申訴陳述意見期限為「次日起 10 日內」。 此類法定不變期間屬於閱卷關鍵計分點，務必精準寫出。

2. 不暫停採購的但書要件為高分關鍵： 多數考生僅記得「暫停採購程序」，若能精確寫出採購法第 84 條第 1 項但書「為應緊急情況或公共利益之必要，或其事由無影響採購效益者，不在此限」，並補上第 3 項「應報請上級機關核准並通知申訴會及廠商」，即可拉開與一般考生的分數差距。
3. 責任歸屬條款不可忽略： 審議判斷指明原行為違法時，招標機關除「另為適法處置」外，實務上最常涉及採購法第 85 條第 4 項廠商請求「準備投標、異議及申訴之必要費用」，寫出此項方符合完整處置規範。

【答案】