113 高普考高考三級 海洋技術 海洋環境管理 考古題詳解

核心觀念

SDGs 是「永續發展目標」（Sustainable Development Goals）的簡稱，係聯合國於 2015 年通過《2030 年永續發展議程》所訂定的全球共同目標，作為各國推動永續發展的行動框架。SDGs 共計 17 項目標，並以 169 項細部目標引導各國至 2030 年前採取行動。

永續發展強調在兼顧經濟發展、社會共融與環境保護下，滿足當代需求，同時維護後代滿足其需求的能力。因此，SDGs 不只涉及環境議題，也涵蓋消除貧窮、健康、教育、性別平等、產業發展及國際夥伴關係等面向。

解題方法

作答時先寫出 SDGs 的全名、提出機關與時間，再概述其目的及架構。題目接續詢問 SDG 14，代表本題重點是將 SDGs 的總體框架連結至海洋永續議題。

二、SDG 14 的目標為何？（5 分）

核心觀念

SDG 14 的主題為「保育及永續利用海洋與海洋資源，以確保永續發展」，英文為 Life Below Water。其核心不只是保護海洋生物，也包括減少海洋污染、維護海洋與沿海生態系、管理漁業資源及促進海洋科學研究。

解題方法

申論時先完整寫出 SDG 14 的總目標，再以目標內容說明其涵蓋的主要工作方向：

1. 預防並大幅減少各類海洋污染，尤其是陸源污染及海洋廢棄物。
2. 管理與保護海洋及沿海生態系，避免重大不利影響，並採取復育措施。
3. 減輕海洋酸化的影響。
4. 管理漁業資源，遏止過度捕撈、非法、未報告及不受規範的捕撈，促進永續漁業。
5. 保育海洋及沿海區域，提升保護區的有效管理。
6. 增進海洋科學知識、研究能力與海洋技術合作。

三、海洋保育署與 SDG 14 相關的施政工作（舉 3 例，15 分）

解題方法

先用 SDG 14 的核心方向作分類，再各舉一項海保署的具體工作，說明其執行方式及對應的海洋永續效益。以下三例均屬海洋保育署民國 113 年重要施政工作；列出三項並說明其與 SDG 14 的關聯即可。

核心觀念

本題考的是依主管機關職掌提出可執行的海洋棲地改善與復育措施。交通部觀光署主管觀光發展及其所轄國家風景區、海域景區的觀光管理，因此作答應聚焦在觀光活動、景區設施與工程、遊憩人流及觀光業者管理如何減輕棲地壓力；海洋生態調查、物種保育及保護區管理則須與海洋委員會海洋保育署、地方政府等機關協力。

以命題當年（民國 113 年）法規及政策為準。《海洋保育法》於民國 113 年 7 月 31 日公布，考場作答宜以觀光署當時實際職掌和跨機關合作為主，不把海洋保育主管機關的整體權責直接歸給觀光署。

解題方法

按「掌握棲地狀況 → 降低觀光壓力與污染 → 修復棲地 → 持續管理與合作」作答。每一項都要連結觀光署可以運用的工具，例如景區規劃、遊憩管理、工程設計、業者輔導和環境教育；不能只羅列珊瑚移植、放流等復育技術，而忽略棲地劣化的原因。

可行作為

1. 調查棲地並納入景區經營管理 在觀光署所轄海域景區及重要遊憩據點，與海保署、地方政府及學術單位合作，調查珊瑚礁、海草床、潮間帶等棲地及其生態變化，建立長期監測資料。並將生態狀況、遊憩壓力與環境承載量納入景區經營管理計畫，依監測結果調整管理措施。

2. 管理遊客量與遊憩活動，減少直接干擾 依棲地敏感程度及環境承載狀況，採取分區分流、預約或時段管理、步道與浮潛路線規劃等措施；必要時研議遊憩活動總量管理。劃設珊瑚礁、潮間帶等敏感區域的活動範圍，並管理浮潛、潛水、潮間帶觀察、賞鯨及船舶活動，降低踩踏、碰觸、餵食、船錨破壞及噪音等衝擊。

3. 改善景區污水、廢棄物與污染源管理 督導或協調景區內旅宿、遊憩設施及相關業者妥善處理生活污水與廢棄物，改善污水收集處理及排放管理，避免營養鹽、垃圾及塑膠廢棄物進入近岸海域。

核心觀念

本題考查外來種如何跨越海洋屏障進入新環境，以及如何依入侵途徑採取預防、監測與控制措施。答題時要先區分「外來種」與「外來入侵種」：外來種是出現在其自然分布範圍以外的物種；外來入侵種則是引入或擴散後，對當地生物多樣性造成威脅的外來種。外來種不必然成為入侵種。

海洋生物入侵通常是人為活動搬運生物或其繁殖體所致。卵、幼生、孢子、休眠體等體型微小，常隨船舶、養殖設備或貨物移動，抵達後再建立族群並擴散。

**法規與國際框架：**以命題當年（民國 113 年）法規為準。《海洋污染防治法》第 30 條規範船舶廢（污）水、油、廢棄物或其他污染物質的排放；海洋委員會並於民國 112 年底依該條公告船舶未經處理壓艙水的管理規定。國際上，國際海事組織（IMO）的《船舶壓艙水及沉積物管理國際公約》（BWM 公約）是管理壓艙水的重要框架；船體生物附著則有 IMO 船舶生物附著管理指引。

解題方法

依「途徑—攜帶生物的方式—對應管理措施」逐項作答，並補上入侵前的風險管制及入侵後的監測、快速應變。這樣能同時回答題目中的「入侵途徑」與「相關管理方式」，也能顯示措施必須對準實際媒介。

海洋生物的入侵途徑與管理方式

入侵途徑	搬運方式與例子	對應管理方式
船舶壓艙水與沉積物	船舶在一地吸入壓艙水，水中的浮游生物、幼生、卵、微生物及沉積物隨船到另一海域後排放。	要求船舶依規定管理壓艙水及沉積物；採用符合標準的處理系統，例如過濾、紫外線或其他核准處理方式；船舶備妥壓艙水管理計畫及紀錄，並配合檢查。尚未處理的壓艙水依我國規定留船或交岸上收受設施，不得任意排放。
船體與海上設施的生物附著	藻類、藤壺、貝類等附著於船底、海水箱、螺旋槳、漁具、浮標、平台或其他浸水構造，隨船或設備移動。	定期檢查船體及隱蔽部位，維護船體防污系統；在適當地點清除附著生物並妥善收集處理，避免清洗時將生物直接釋回海中；管理移動式海上設施及漁具。防污措施須兼顧防止有害塗料造成污染。
水產養殖及種苗、養殖設備移運	為養殖引進魚、蝦、貝、藻類等外來種，或隨種苗、網具、蚵棚及運輸水體夾帶非目標生物與病原體；養殖物逸出後在野外繁殖。	引進前辦理物種及病原風險評估、檢疫與許可審查；採用封閉或具防逃逸設計的養殖設施，定期檢查網具；設備跨海域移動前清潔消毒；建立逸出通報、養殖場監測及緊急處置機制。

核心觀念

本題考查沿岸濕地設置太陽光電設施時，如何同時評估生態環境、自然資源與在地社會經濟的影響。濕地即使不是原始自然濕地，也可能已形成候鳥、魚蝦蟹類及底棲生物的重要棲地；因此不能只以土地是否閒置或光電板是否直接覆蓋濕地判斷影響。

環境影響評估應先建立開發前的環境基線，再比較施工及營運階段的影響，並提出避開敏感區、縮小開發範圍、降低干擾及後續監測等措施。法規部分以命題當年（民國 113 年）法規為準，相關依據包括《環境影響評估法》、《環境影響評估法施行細則》及《開發行為環境影響評估作業準則》。本題重點在調查及影響分析，並非計算題。

解題方法

作答可分成兩部分：

1. 先列開發衝擊：依生態、環境品質、地景與文化、產業及社會面向說明。
2. 再列環評調查項目：依「自然環境—生態—人文社會—開發及累積影響」整理，並指出調查須涵蓋適當季節及施工、營運階段。

回答時應把「衝擊」與「調查項目」相互對應。例如，若擔心光電設施改變鳥類覓食棲地，調查就須涵蓋鳥類種類、數量、季節性利用情形及棲地分布，而非只做一次現場目視。

一、可能造成的環境生態及現有產業衝擊（10 分）

（一）棲地改變及生物多樣性降低

設置光電板、支架、道路、圍籬及變電設施，可能占用或切割濕地、鹽田、潮間帶周邊等棲地，使棲地面積縮小、破碎化，降低生物移動與覓食空間。候鳥可能失去覓食、停棲或度冬場所；施工及營運期間的人車活動也可能造成驚擾，使鳥類改變使用區域。

（二）水文與水質改變

整地、打樁、填土、排水設施及道路建置可能改變地表逕流、潮汐交換、濕地水位或滯洪功能。泥砂、施工廢水及油品等污染物若進入水域，可能影響魚類、底棲生物及養殖水質。面板與設施的遮蔭也可能改變局部光照、溫度及植被生長條件。

（三）施工干擾與污染

施工機具及車輛可能帶來噪音、震動、揚塵、夜間照明與交通干擾；施工廢棄物、油料或化學物質管理不當，則可能污染土壤及水體。營運期間的維修活動、照明及人員進出，也可能持續干擾野生動物。

（四）地景、文化及遊憩價值改變

大面積光電板、圍籬與附屬設施可能改變沿海地景視覺，並影響濕地的自然感、環境教育、賞鳥及遊憩價值。若場址具有鹽業、漁業或地方聚落歷史，也可能影響相關文化景觀及地方認同。

（五）現有產業與地方生活受影響

開發可能排擠或改變既有養殖、漁業、鹽業、農業及觀光遊憩活動，造成土地或水域利用衝突。施工期間的交通、噪音與水質變化可能影響居民生活及漁養殖生產；營運後也可能改變地方就業、收益分配及產業發展方向。評估時應同時辨明可能增加的施工就業或地方收益，以及其分配對象與持續性。

二、應納入環評的調查項目（15 分）

依《開發行為環境影響評估作業準則》的調查架構，並配合濕地及光電設施特性，至少應納入下列項目：

（一）計畫與場址現況